不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)實施方案

1、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)實施方案為建立和實施X市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和體系，促進(jìn)全市不動產(chǎn) 統(tǒng)一登記工作有序開展，根據(jù)X省人民政府辦公廳關(guān)于全省不動產(chǎn) 統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實施意見（暫行）（X政辦X107號）要求，結(jié) 合實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和目的以中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定、中華人民共和國物權(quán)法為指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院、省政府的安排部署，將全 市原由國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)牧等部門承擔(dān)的土地、 房屋、林地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合由一個 部門承擔(dān)，完善制度機制，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流 轉(zhuǎn)順暢的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，切實提高行政效能，更加便民

2、利民， 有效保護(hù)社會公眾的合法不動產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)不動產(chǎn)交易安全，夯實社 會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。二、工作原則（一）統(tǒng)一登記原則。按照不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊 和信息平臺“四統(tǒng)一”的要求，由國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地、房屋、 林地等所有不動產(chǎn)的登記工作。使用統(tǒng)一的登記簿冊、證書進(jìn)行登記， 統(tǒng)一規(guī)范記載不動產(chǎn)歸屬和權(quán)利內(nèi)容。根據(jù)不動產(chǎn)登記暫行條例 開展不動產(chǎn)登記工作。所有不動產(chǎn)信息統(tǒng)一建設(shè)在一個共享應(yīng)用基礎(chǔ) 信息平臺上，有效監(jiān)管查詢，做到基本信息公示、隱私信息保密，維 護(hù)交易安全。（二）便民利民原則。按照“方便群眾辦事，提供產(chǎn)權(quán)服務(wù)”的原 則，協(xié)調(diào)處理不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)中的矛盾和問題；建設(shè)“

3、辦事 方便、材料清晰、程序簡潔、結(jié)果規(guī)范”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。通 過建立健全“一站式”服務(wù)配套措施，更好服務(wù)企業(yè)、更加方便群眾 申請和辦理不動產(chǎn)登記。（三）平穩(wěn)過渡原則。建立協(xié)調(diào)配合機制，堅持新制度建設(shè)方向，兼顧新機制和老辦法，切實優(yōu)化工作流程，保持不動產(chǎn)登記工作平穩(wěn) 過渡和有效銜接。按照“不變不換”原則，做好新舊證書銜接，現(xiàn)有 證書繼續(xù)有效，不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合、 機構(gòu)組建、人員培訓(xùn)后，由各級政府公告開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，發(fā)放 不動產(chǎn)證書。三、工作內(nèi)容及時間安排（一）建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)聯(lián)席會議制度（X年11月）。 為扎實做好不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)組建各項工作

4、，市政府建立不 動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)聯(lián)席會議制度， 聯(lián)席會議由市國土資源局、編 辦、住建委、房產(chǎn)管理中心、農(nóng)牧局、林業(yè)局、財政局、地稅局、市 政府法制辦等部門組成，分管副市長為召集人、市政府分管副秘書長 和市國土資源局局長為副召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會 議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)日常工作，組織、 協(xié)調(diào)、推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和實施， 研究解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登 記制度體系、工作融合、信息平臺建設(shè)等重大問題。（二）完成不動產(chǎn)登記職責(zé)整合（市本級X年9月底前，縣市X年 11月底完成）。各縣（市）要將房屋、林地、土地登記等職責(zé)，整合由 國土資源管理部門承擔(dān)；行業(yè)管理工作和

5、交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由原職 能部門承擔(dān)。要分清登記和審批職責(zé)邊界，將申請、受理、審核、登記、發(fā)證、存檔等不動產(chǎn)登記職責(zé)，統(tǒng)一完整地整合到國土資源管理 部門；不動產(chǎn)登記暫行條例規(guī)定的不動產(chǎn)登記，由市、縣 （市） 國土資源管理部門統(tǒng)一辦理，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)和登記權(quán)利的完整 性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，予以五年過渡期。過 渡期結(jié)束后，由不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工 作。（三）組建不動產(chǎn)登記機構(gòu)（X年11月底前完成）。各縣（市）要根 據(jù)實際情況，按照規(guī)定權(quán)限和程序組建不動產(chǎn)登記機構(gòu)， 具體承擔(dān)本 級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，包括不動產(chǎn)登記監(jiān)管、爭議調(diào)解處理、登記 業(yè)務(wù)辦理、建

6、設(shè)信息系統(tǒng)、實施公開查詢等，負(fù)責(zé)土地以及房屋、林木等定著物的不動產(chǎn)登記管理工作，并接受上級政府不動產(chǎn)登記主管 部門的指導(dǎo)監(jiān)督。各縣（市）要結(jié)合實際，統(tǒng)籌確定不動產(chǎn)登記機構(gòu)人 員編制，按照“人隨事走、編隨人走”原則，做好人員配置和編制、 設(shè)備、相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)等工作。不動產(chǎn)登記機構(gòu)的規(guī)格、人員編制、公 辦場地的設(shè)定應(yīng)滿足本轄區(qū)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理的需要。 各國土資源 所加掛不動產(chǎn)登記工作站牌子，負(fù)責(zé)本轄區(qū)不動產(chǎn)登記申請材料的接 收或現(xiàn)場踏勘并向上級登記中心傳遞申請材料。（四）健全不動產(chǎn)登記工作流程（X年11月底前）。由市國土資源 部門牽頭，市編辦、政府法制辦、房管、稅務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)等部門配 合，梳理涉

7、及不動產(chǎn)登記的法規(guī)和規(guī)范性文件， 制定完善相關(guān)技術(shù)規(guī) 程和工作細(xì)則，在厘清各類不動產(chǎn)登記工作流程基礎(chǔ)上，按照不動 產(chǎn)登記暫行條例明確的不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登記、發(fā)證 等工作流程，進(jìn)行必要的流程再造，制作辦事指南，確保不動產(chǎn)登記 工作順利開展。（五）建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口 （X年12月底前）。市、縣（市）在 政府設(shè)立的服務(wù)中心或便民中心設(shè)立不動產(chǎn)登記 “一站式”服務(wù)窗口， 在窗口制作辦事指南或手冊，公開不動產(chǎn)登記辦理流程及申請登記所 需權(quán)源資料和示范文本等信息。同時房產(chǎn)交易部門、稅務(wù)部門在此窗 口就近辦理房產(chǎn)交易及納稅服務(wù)。（六）開展工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)（X年11月至12月之間）。完成不動產(chǎn)

8、登記職責(zé)整合及機構(gòu)組建后，要及時開展對不動產(chǎn)登 記工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的政策水平和業(yè)務(wù)技能， 實現(xiàn) 不動產(chǎn)登記依據(jù)、工作程序、技術(shù)方法和成果標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一。（七）啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記（X年1月1日開始）。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)依照國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記依據(jù)、簿冊、表格、證書開展登記業(yè)務(wù)。 從X年1月1日開始，全市不動產(chǎn)登記工作實現(xiàn)“新開舊?！薄！靶?開”即：新的不動產(chǎn)登記窗口開始，所有土地、房屋、林業(yè)等不動產(chǎn) 登記都要在新窗口統(tǒng)一受理并頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。“舊?！?即：原國土、房管、林業(yè)部門的舊窗口停止工作，不得再辦理任何不 動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。（八）做好不動產(chǎn)登記資料移交工作（頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)

9、證書前）。土 地、房管、林業(yè)、農(nóng)牧等部門原有不動產(chǎn)登記資料是全市統(tǒng)一建設(shè)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的基礎(chǔ)性資料， 市、縣（市）不動產(chǎn)登記機 構(gòu)要與以上相關(guān)部門充分對接，制定詳細(xì)的資料移交計劃，保證登記 資料的順利交接工作。（九）建設(shè)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺（X年年底前建立不動產(chǎn) 登記系統(tǒng)，逐步整合原不動產(chǎn)相關(guān)資料建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫）。國 土資源管理部門抓緊建設(shè)登記發(fā)證管理系統(tǒng)， 要全面清理和整理不動 產(chǎn)登記歷史資料，要按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù) 規(guī)程健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)土地、房屋、林地等 登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和完善，逐步實現(xiàn)信息交換、共享、查詢、服務(wù)等 功能。

10、四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨中央、 國務(wù)院的一項重大決策，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代 市場體系的必然要求。各縣（市）及各部門要高度重視，增強政治意識、 大局意識、責(zé)任意識，把不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機構(gòu)改革 和職能轉(zhuǎn)變工作重點，擺在突出位置，列入重要議事日程。聯(lián)席會議 成員單位負(fù)責(zé)人要親自調(diào)度、親自部署，強化工作落實，制定工作方 案采取有效措施，落實工作責(zé)任，認(rèn)真研究解決問題抓好落實，確保 不動產(chǎn)登記工作順利推動。（二）強化協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要以大局為重，在不動產(chǎn)登記職 責(zé)正式移交之前，繼續(xù)履行本部門工作職責(zé)，對工作中出現(xiàn)的問題和 困難，切實采取措施加以解決確保工作的穩(wěn)定連續(xù)。（三）落實經(jīng)費保障。要落實專項經(jīng)費，用于組建不動產(chǎn)登記機構(gòu) 工作以及機構(gòu)成立的辦公設(shè)備購