淺析我國(guó)政策性金融立法的完善問(wèn)題

1、精選文檔淺析政策性金融立法的完善摘要：本文從政策性金融的一般原理出發(fā)，介紹了政策性金融的概念和特征，以及對(duì)政策性金融立法的意義；其次分析我國(guó)政策性金融立法的現(xiàn)狀,找出其中的問(wèn)題所在；第三，本文基于我國(guó)國(guó)情，從目的、原則、性質(zhì)和宗旨、法律地位和組織機(jī)制、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管制度等方面提出政策性金融法的完善建議。關(guān)鍵詞：政策性金融 政策性金融法 監(jiān)管制度就整個(gè)金融體系而言存在多種分析角度，若從定義的角度分析，政策性金融是相對(duì)于商業(yè)性金融而存在的，兩者都是整個(gè)金融體系的有機(jī)組成部分，它們之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。從歷史存續(xù)的維度看，商業(yè)性金融要早于政策性金融，并且一直是金融市場(chǎng)的主導(dǎo)者，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)

2、展與完善，政策性金融逐漸成為金融市場(chǎng)的重要參與者，對(duì)原有完全市場(chǎng)條件下的金融活動(dòng)形成有力的政府干預(yù)。這項(xiàng)金融創(chuàng)新對(duì)于維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性，保障金融活動(dòng)的公平性具有不可或缺的地位，并且已經(jīng)得到金融市場(chǎng)發(fā)展史的反復(fù)檢驗(yàn)。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)如破竹，金融市場(chǎng)也在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一大批政策性金融機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在各國(guó)紛紛成立，同時(shí)跟進(jìn)的還有相關(guān)的政策性金融法律。從西方的法制建設(shè)歷程分析，它們多遵循專門法的思維，往往針對(duì)特定領(lǐng)域頒布一項(xiàng)或幾項(xiàng)專門法律，同時(shí)秉承與時(shí)俱進(jìn)的思想適時(shí)對(duì)該領(lǐng)域的法律加以必要修改。這就使得該領(lǐng)域的法律既具有一定的專業(yè)性和穩(wěn)定性又具有創(chuàng)新性和聯(lián)系性。相比于改革開(kāi)放

3、后的我國(guó)，金融市場(chǎng)本起步較晚，政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行處于不斷的地摸索過(guò)程，而相關(guān)領(lǐng)域的政策性金融法更是無(wú)影可循。這就不可避免地導(dǎo)致我國(guó)金融市場(chǎng)中政策性金融機(jī)構(gòu)自身存在種種不規(guī)范問(wèn)題，不僅沒(méi)有起到設(shè)立之初的作用，反而擾亂了正常的市場(chǎng)金融。因此，探索政策性金融法規(guī)的設(shè)立對(duì)于規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)自身行為以及維護(hù)整個(gè)金融市場(chǎng)的規(guī)范有序都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、政策性金融立法的基本問(wèn)題 1.政策性金融的概念和特征 政策性金融的定義分狹義和廣義。從廣義上講一般指以政府為運(yùn)作主體，其為了實(shí)現(xiàn)某些特定的政策目標(biāo)，以政府信用為基礎(chǔ)，直接或間接的進(jìn)行一種特殊性、優(yōu)惠性的資金融通行為。 王學(xué)人.政策性金融論D.四

4、川大學(xué).2007狹義的政策性金融指“在政府支持下成立、在法律規(guī)定的特定范圍內(nèi)展開(kāi)業(yè)務(wù)、不單純以追求盈利為目的、旨在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的特殊金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)。” 楊濤.政策性金融理論與實(shí)踐研究J.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所1FB 工作論文,2004 (No. 0004)就政策性金融的特征而言，它具有以下三方面的表現(xiàn)：一是政策性。政策性金融的定義本身就暗含了它的特殊定位。它的存在是以政府的官方認(rèn)同和支持為前提，并以特殊的政策傾斜為依據(jù)。同時(shí)，它的經(jīng)營(yíng)資本大部分由政府提供，且從事的領(lǐng)域和行業(yè)都深深的烙上了政府政策的印記。在享受政府政策傾斜的同時(shí)，政策性金融的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍也受到了格外嚴(yán)格

5、的規(guī)范。由于其設(shè)立時(shí)的性質(zhì)是公益性或者說(shuō)是不以營(yíng)利為目的的，同時(shí)金融市場(chǎng)中還存在一些見(jiàn)效慢、收益率低、回報(bào)周期長(zhǎng)而社會(huì)公共生活又不可或缺的領(lǐng)域，這些也往往是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿涉足的領(lǐng)域就成為政府設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)領(lǐng)域。二是特許性。政策性金融機(jī)構(gòu)先天的具有政府頒布的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這項(xiàng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)既規(guī)范了政策性金融機(jī)構(gòu)只能在規(guī)定的領(lǐng)域從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)又規(guī)定了政策性金融機(jī)構(gòu)所享有的特殊優(yōu)惠。相對(duì)于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所從事的領(lǐng)域的一般性，政策性金融機(jī)構(gòu)所存在的領(lǐng)域具有超出一般金融市場(chǎng)領(lǐng)域的困難，適當(dāng)?shù)恼邇A斜比如利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面給予更大的優(yōu)惠政策對(duì)于金融市場(chǎng)的公平和穩(wěn)定具有重要意義。三是干預(yù)性

6、。政府允許政策性金融的存在目的之一就是對(duì)金融市場(chǎng)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺陷進(jìn)行適度干預(yù)，以達(dá)到維持金融市場(chǎng)穩(wěn)定，保證金融市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而更大程度的合理配置市場(chǎng)資源。政府的干預(yù)不僅包括支持和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿涉足的金融領(lǐng)域，維護(hù)社會(huì)的健康發(fā)展，還包括積極引導(dǎo)政府引導(dǎo)和大力發(fā)展的新興金融領(lǐng)域，引領(lǐng)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。2.政策性金融立法的原則與立法體系考察世界各國(guó)的政策性金融立法原則發(fā)現(xiàn)，基本遵循以下幾條：一是立法先行原則。一般而言是立法在先實(shí)踐在后。相比于商業(yè)性金融，政策性金融的設(shè)立目標(biāo)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資金來(lái)源、運(yùn)作機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制等方面都不同白欽先,劍眉.論政策性金融與商業(yè)性金融的相互關(guān)系J.上海金融,20

7、05, (1)，因此，不少國(guó)家都非常重視政策性金融領(lǐng)域的立法工作，往往遵循立法先行原則。二是立法單行原則。一般指立法過(guò)程中，基于政策性金融的特殊性，專門制定不同的法律規(guī)范。政策性金融所從事的領(lǐng)域的特殊性受到自然環(huán)境、人口狀況、社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響，政策性金融機(jī)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)肯定不同一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，所以用以規(guī)范一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)無(wú)法使用與政策性金融機(jī)構(gòu)。三是立法均衡原則。政策性金融作為政府宏觀調(diào)控的組成部分，其目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的不良后果，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)與政府的宏觀干預(yù)有機(jī)契合。通過(guò)以法律的形式將兩者的關(guān)系加以規(guī)定和確立，保證兩者在金融市場(chǎng)中都能夠得到有效的實(shí)施，形成互

8、補(bǔ)均衡的體系。就政策性金融立法的體系而言，它專門指關(guān)于政策性金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)所形成的一個(gè)整體。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的政策性金融立法體系，我國(guó)的政策性金融立法體系工作還有許多要做。就政策性金融立法體系的形式而言，可以劃分為引導(dǎo)型和補(bǔ)充型。引導(dǎo)型側(cè)重于通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，主要是實(shí)現(xiàn)政府設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)當(dāng)初的目的，加快社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。這種類型多為發(fā)展中國(guó)家所設(shè)立，通過(guò)設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)來(lái)引領(lǐng)整個(gè)國(guó)家的快速趕超發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛。例如60年代的日本、韓國(guó)以及現(xiàn)在的巴西、南非等國(guó)。補(bǔ)充型則關(guān)注與市場(chǎng)自身的缺陷，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板。這種類型的金融機(jī)構(gòu)多為經(jīng)濟(jì)

9、發(fā)展水平較高的國(guó)家所設(shè)立，其主要的目的是完善本國(guó)的金融市場(chǎng)，為社會(huì)的全面健康發(fā)展提供必要的金融支持。最典型的就是英美兩國(guó)。就我國(guó)自身的發(fā)展階段而言，政策性金融立法的體系應(yīng)該側(cè)重于引導(dǎo)型，即以加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)橹?，最終建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的政策性金融立法體系。這項(xiàng)專門法律的出臺(tái)不僅有利于鞏固我國(guó)金融體制的改革，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程；而且更有利于保障金融領(lǐng)域相關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，對(duì)于政府規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，干預(yù)金融市場(chǎng)危機(jī)提供法律支持；同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提供可資借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)，滿足全面深化改革的法制要求。放眼全球，政策性金融立法工作的推進(jìn)

10、不僅是我們借鑒全球化背景下世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有益經(jīng)驗(yàn)，也是我們不斷走向世界實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。二、我國(guó)政策性金融立法現(xiàn)狀及問(wèn)題分析1.我國(guó)政策性金融的立法現(xiàn)狀以1994年設(shè)立三家政策性銀行為標(biāo)志，我國(guó)的政策性金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)的管理活動(dòng)已經(jīng)有20年的歷史。在這20年中，我國(guó)不斷推進(jìn)金融體制改革，在實(shí)踐中探索金融市場(chǎng)的管理規(guī)范化問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，但相對(duì)于政策性金融領(lǐng)域而言，法律規(guī)范的制定和出臺(tái)則明顯滯后，三家政策性銀行和其他政策性金融機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)用一直處于無(wú)法可依的狀態(tài)。就已出臺(tái)的相關(guān)法律而言，只涉及到銀行類政策性金融機(jī)構(gòu)，而對(duì)于非銀行類政策性金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定

11、一直是缺失的。1993年頒布的中國(guó)人民銀行法從法律監(jiān)管的角度對(duì)政策性銀行做了具體規(guī)定，但2003年修改過(guò)的中國(guó)人民銀行法又取消了專門對(duì)政策性銀行監(jiān)管的具體規(guī)定，將政策性銀行與商業(yè)性銀行等同。在隨后頒布的銀行業(yè)監(jiān)督管理法的附則中又對(duì)政策性銀行的相關(guān)立法工作留有一定的余地。就已出臺(tái)的行政法規(guī)而言，沒(méi)有專門規(guī)定政策性金融機(jī)構(gòu)的行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定以及國(guó)務(wù)院下發(fā)的組建通知等文件不都是行政法規(guī)。劉剛,白敦.我國(guó)政策性銀行亟待立法J.廣東金融學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(1)總之，從我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)成立以來(lái)的20年間，各類政策性金融機(jī)構(gòu)的組織、運(yùn)行和監(jiān)管基本上依據(jù)的是內(nèi)部組織章程等

12、非法律規(guī)定，政策性金融法的缺失使得政策性金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期游離于法律規(guī)范之外，處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。2.我國(guó)現(xiàn)行政策性金融立法存在的問(wèn)題一是對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)定位不清。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的金融市場(chǎng)中，政策性金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)又以金融市場(chǎng)主體的身份參與金融活動(dòng)，使人們很容易把它與一般的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)混為一談。對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的定位沒(méi)有明顯的區(qū)別性規(guī)定，很可能導(dǎo)致政策性金融機(jī)構(gòu)利用自身的優(yōu)勢(shì)條件與金融市場(chǎng)中一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)不公平競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致對(duì)設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)初衷的背離。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生出來(lái)政策性金融機(jī)構(gòu)自身的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)以外，也離不開(kāi)相關(guān)的政策性金融法律法規(guī)的缺失與規(guī)范的不明確。政策性金

13、融機(jī)構(gòu)是政府干預(yù)金融市場(chǎng)導(dǎo)致資源配置失效的特殊金融手段，它們主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行國(guó)家特殊的經(jīng)濟(jì)政策，支持區(qū)域和部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 丁孜山,丁蔚.政策性銀行的資金運(yùn)用與風(fēng)險(xiǎn)管理J.河南金融干部管理學(xué)院學(xué)報(bào),2005, (3)。正式由于對(duì)它們的定位出現(xiàn)模糊，致使各類政策性金融機(jī)構(gòu)在具體金融市場(chǎng)中的運(yùn)行出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，同時(shí)也導(dǎo)致了相關(guān)的監(jiān)管缺失。這不僅對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)自身的良序發(fā)展產(chǎn)生危害更擾亂了正常的金融市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重背離了政府設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)的初衷。 二是立法內(nèi)容不完善。就政策性金融法的相關(guān)內(nèi)容而言，主要存在以下三點(diǎn)。一是本該由政策性金融法加以規(guī)定的內(nèi)容缺失。查詢當(dāng)前相關(guān)的政策性金融法律文件，針對(duì)

14、政策性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)方法機(jī)制并未作出規(guī)定。二是已有的規(guī)定內(nèi)容不具備執(zhí)行性。比較典型的是對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制的規(guī)定，對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，無(wú)法真正達(dá)到設(shè)立監(jiān)管機(jī)制的目的。三是部分內(nèi)容嚴(yán)重滯后，立法進(jìn)程緩慢。對(duì)于部分政策性金融機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定趨于僵化，相關(guān)立法進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致政策性金融機(jī)構(gòu)利用自身政策優(yōu)勢(shì)與一般的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，危害金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。 三是立法層級(jí)過(guò)低。隨著建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的提出，金融業(yè)的作用日益得到重視，而它自身所具有的高風(fēng)險(xiǎn)性，歷來(lái)都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。金融市場(chǎng)主體中的政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)于維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮具有不可或缺的

15、作用，從國(guó)家層面來(lái)講，出臺(tái)一部專門法律加以規(guī)范完全有必要。而我國(guó)目前的現(xiàn)狀卻恰恰相反，針對(duì)各類政策性金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)定主要是國(guó)務(wù)院發(fā)布的各種決定、命令、通知、各類機(jī)構(gòu)的內(nèi)部章程和其他政策性文件。這不僅導(dǎo)致對(duì)具有重要作用的政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺失具有法律權(quán)威的相關(guān)法律文件，而且致使對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和全面性。4、 我國(guó)政策性金融立法的完善對(duì)策 政策性金融是成熟的金融市場(chǎng)不可或缺的組成部分，它肩負(fù)著特殊的使命保證政府的金融政策得到切實(shí)的執(zhí)行和維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。因此，加快推進(jìn)政策性金融立法工作對(duì)于完善我國(guó)金融市場(chǎng)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前就政策性金融立法工作而言應(yīng)著重從

16、以下幾點(diǎn)入手。1.明確政策性金融立法原則和目的依據(jù)前文所述，針對(duì)政策性金融立法工作一般都遵從“立法先行、立法單行和立法均衡”三原則。對(duì)于不同的國(guó)家往往會(huì)有一定的側(cè)重點(diǎn)，作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)，當(dāng)前的重要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立具有國(guó)有性質(zhì)，自然由國(guó)家承擔(dān)最后風(fēng)險(xiǎn)原則。就立法先行原則來(lái)說(shuō)，我們要積極吸取其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮立法的導(dǎo)向性作用，以政策性金融法的出臺(tái)為契機(jī)，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。同時(shí)政策性金融機(jī)構(gòu)的立法工作一定要協(xié)調(diào)好政策性金融機(jī)構(gòu)與一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，秉持立法均衡原則。就立法目的而言，它是指立法者創(chuàng)設(shè)法律所預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目的。每一部法律的創(chuàng)設(shè)都有其特

17、定的制定目的。 武海峰.中國(guó)進(jìn)出口銀行立:法的基本構(gòu)想J.商場(chǎng)現(xiàn)代化,2006, (468)通過(guò)明確政策性金融機(jī)構(gòu)立法的目的來(lái)規(guī)范我國(guó)的政策性金融機(jī)構(gòu)的組織、運(yùn)行和監(jiān)管，為規(guī)范金融市場(chǎng)的穩(wěn)定提供可資借鑒的價(jià)值取向。2.界定政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和法律地位依照國(guó)際慣例，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，應(yīng)將政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)明確寫進(jìn)法律文件中。政策性金融法的主要適用對(duì)象就是政策性金融機(jī)構(gòu)，它是建立在國(guó)家信用基礎(chǔ)之上，主要是貫徹執(zhí)行國(guó)家政策，以干預(yù)金融市場(chǎng)中的不合理決策和行為，達(dá)到平衡金融市場(chǎng)的預(yù)期。明確政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)對(duì)于區(qū)分政策性金融機(jī)構(gòu)與一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具有十分重要的指標(biāo)性意義，對(duì)于規(guī)范金融市場(chǎng)中

18、政策性金融機(jī)構(gòu)的行為同樣具有重要的評(píng)判意義。法律地位是指法律賦予自然人、單位、組織或者物以一定的人格，限定其在法律關(guān)系中能獨(dú)立地行使權(quán)利和履行義務(wù)的范圍。政策性金融機(jī)構(gòu)只有擁有了法律明確規(guī)定的法律地位才能保證在金融市場(chǎng)中的行為受到法律的保護(hù)。目前對(duì)于政策性金融機(jī)構(gòu)的法律地位還是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，它到底屬不屬于法人，又是何種法人，專家學(xué)者并未有一個(gè)定論?？v觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的討論，筆者認(rèn)為，將政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)定為獨(dú)立法人與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更適應(yīng)。3.健全政策性金融機(jī)構(gòu)的組織機(jī)制和業(yè)務(wù)范圍政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了它的組織機(jī)制不能完全照搬一般的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的組織機(jī)制。基于不同領(lǐng)域的政策性金融機(jī)構(gòu)，政策性金融法對(duì)組織機(jī)制的規(guī)定不宜過(guò)于詳細(xì)，而要適當(dāng)考慮他們的特殊性。對(duì)于政策性銀行而言，在明確內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的前提下，強(qiáng)化國(guó)有的性質(zhì)，可以由財(cái)政部、發(fā)改委和商務(wù)部等部門共同選任理事組織理事會(huì)作為銀行內(nèi)部最高決策機(jī)構(gòu)；可以在理事會(huì)下設(shè)各專家委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)；同時(shí)要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，保證對(duì)政策性銀行的有效監(jiān)督。政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立本身就具有一定的