長沙市政府投資建設項目勘察設計招標投標管理實施細則(試行)

1、關于頒布執(zhí)行長沙市政府投資建設項目勘察設計招標投標管理實施細則（試行）的通知各相關單位：為進一步規(guī)范長沙市政府投資建設項目勘察設計招投標管理，加強對勘察設計招投標過程的監(jiān)管，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）（長政發(fā)200942號）、關于規(guī)范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）（長政辦發(fā)201021號）等文件規(guī)定，現(xiàn)制定長沙市政府投資建設項目勘察設計招標投標管理實施細則（試行），并予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。在實施過程中有何意見和建議，請及時向長沙市住房和城鄉(xiāng)建設委員會反饋。二一一年五月十六日長沙市政府投資建設項目勘察設計招標

2、投標管理實施細則（試行）第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范長沙市政府投資建設項目勘察設計招投標管理，加強對勘察設計招投標過程的監(jiān)管，簡化辦事程序，促進勘察設計質(zhì)量的提高，根據(jù)中華人民共和國招標投標法（中華人民共和國主席令第21號）、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（八部委2號令）、長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）（長政發(fā)200942號）、關于規(guī)范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）（長政辦發(fā)201021號）等法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市勘察設計招投標管理工作實際需要，制定本實施細則。第二條 本實施細則所稱政府投資建設項目為由市、區(qū)發(fā)改部門核定的，且符合長沙市政府投資建設項目管理辦

3、法（試行）（長政發(fā)200942號）第二條規(guī)定的市政公用工程和房屋建筑工程。第三條 政府投資建設項目勘察設計招標投標實行分級管理。市政府招標投標領導小組辦公室（以下簡稱市政府招標辦）負責指導和協(xié)調(diào)全市政府投資建設項目的招標投標工作。市住房和城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱市住建委）負責長沙市、區(qū)發(fā)改部門審批立項的政府投資建設項目的勘察設計招標投標的行政監(jiān)管工作，指導和具體監(jiān)督全市的勘察設計招標投標工作。監(jiān)察部門負責對行政監(jiān)管部門進行監(jiān)督。長沙公共資源交易中心負責對政府投資建設項目勘察設計招標投標提供場地、信息、咨詢和服務。第四條 凡涉及新建、改建、擴建的政府投資建設項目，應按照國家、省、市有關法律、法規(guī)

4、和文件規(guī)定的方式確定勘察設計單位。第五條 有下列情形之一的政府投資建設項目，由建設單位提出申請，經(jīng)市住建委審查后報市政府招標辦批準，可以不進行勘察設計招標，由建設單位直接委托，并報市住建委備案（一）涉及國家安全、國家秘密的；（二）搶險救災的；（三）主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的；（四）對建筑藝術造型有特殊要求或者技術復雜、專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計企業(yè)少于三家，不能形成有效競爭的；（五）已建成項目需要改建、擴建或者技術改造，由其他勘察設計單位進行勘察設計影響項目功能配套性的。第六條 政府投資建設項目勘察設計招標投標應按以下基本程序執(zhí)行：（一）招標人應按發(fā)改部門核定的招標方案委托

5、具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行招標，或自行組織招標。（二）招標人組織編寫招標公告、招標文件，填寫湖南省建筑工程勘察設計招投標申報表，并將申請備案報告、招標公告、招標文件和申報表報市住建委備案后在法定媒體上發(fā)布，同時報市政府招標辦備查。重大項目（總投資1億元以上的）的招標公告、招標文件須同時報市住建委和市政府招標辦備案后方可發(fā)布。（三）投標人在長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)上免費下載招標公告、招標文件，并自行組織現(xiàn)場踏勘。（四）招標人和投標人在長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng) “答疑專區(qū)”進行質(zhì)疑、答疑。（五）投標人按要求編制投標書，并在招標公告規(guī)定的截止時間前送達長沙公共資源交易中心。（六）招標人持經(jīng)市住建委審

6、核的湖南省綜合評標專家?guī)鞂＜页槿〉怯洷淼介L沙公共資源交易中心隨機抽取專家組成評標委員會。（七）招標人在市住建委、監(jiān)察部門的監(jiān)督下在長沙公共資源交易中心開標。（八）評標委員會獨立評標，依法推薦中標候選人。（九）招標人依法確定中標候選人，并進行公示。（十）公示期滿后招標人提交申請報告、評標書面報告和中標通知書等資料報市住建委備案。（十）招標人向中標人發(fā)出中標通知書。第二章 招 標第七條 勘察設計招標可采取公開招標和邀請招標方式，招標方式由市發(fā)改委（或區(qū)發(fā)改局）核準。為吸引優(yōu)秀設計單位參與投標，針對少數(shù)重要性、特殊性的項目，經(jīng)市政府批準，可采取設計競賽、方案征集、競爭性談判等補充方式，優(yōu)勝者可作為設

7、計承擔人，以簡化招標程序。第八條 招標人可以依據(jù)建設工程項目的不同特點，實行勘察設計一次性總體招標；也可以在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術要求實行設計整體性招標或分階段招標。整體性招標：招標內(nèi)容包括項目的方案設計、初步設計、施工圖設計以及至竣工驗收前的設計服務。分階段招標：根據(jù)項目實際情況，對于需要采用施工圖設計和施工總承包模式的重大建設項目（包括城市軌道交通、過江隧道、橋梁和大型公共建筑），其設計招標投標可分為兩階段進行，第一階段為項目的方案設計和初步設計招標，并由設計中標單位完成工程可研報告的編制；第二階段為施工圖設計和施工總承包招標?？辈煺袠嗽瓌t上采用整體性招標。第九條 勘察設

8、計招標應具備以下條件：（一）具有市發(fā)改委（或區(qū)發(fā)改局）下達的立項批復；（二）具有市城鄉(xiāng)規(guī)劃局確定的項目建設地點、規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；（三）可供參考的建設場地地形圖（設計招標還應包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等基礎資料）。（四）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化、交通等方面的基礎資料已收集完成或具體條件已經(jīng)具備。（五）建設項目所需要資金已經(jīng)落實。（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制勘察設計招標文件，勘察設計招標文件應當包括以下內(nèi)容：（一）招標公告。包括項目概況、招標方式、招標類型、招標內(nèi)容及范圍、投標人承擔任務范圍、對投標人資質(zhì)、

9、經(jīng)驗及業(yè)績的要求、投標人報名要求、投標報名時間、提交投標文件的截止時間、開標時間、設計補償?shù)?。（二）投標須知。包括投標須知前附表、項目概況，資金來源、對投標人的資格要求、現(xiàn)場踏勘、答疑的方式、投標文件的組成、遞交、開標、評標、定標的時間和地點等方面的規(guī)范性要求。（三）合同條件。包括合同格式、條款、合同雙方權利和義務、設計周期、設計收費等。（四）項目說明書。包括工程名稱、建設依據(jù)、地址、占地面積、建筑面積、總投資、地形地貌、資金來源、現(xiàn)場基本情況等（五）主要技術標準及要求。包括工程概況、勘察設計依據(jù)、設計原則、招標人對項目的要求等。（六）投標文件組成及格式。包括技術標書和商務標書的標準格式。（七

10、）評標辦法。包括評標委員會的組成、評分標準等。（八）對文件編制的特殊要求和其他需要說明的事項。第十一條 招標人具備自行組織招標能力的，經(jīng)報市發(fā)改委（或區(qū)發(fā)改局）核準后實行自行組織招標。對不具備自行組織招標能力的，在全市統(tǒng)一的招標機構(gòu)成立前，由招標人在中介機構(gòu)庫中按程序選擇代理機構(gòu)。第十二條 政府投資項目勘察、設計招標采用資格后審方式，取消投標報名環(huán)節(jié)。招標公告和招標文件文件經(jīng)備案后應按規(guī)定在湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、長沙市建設工程招標投標監(jiān)管網(wǎng)、長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)上發(fā)布。投標單位可在長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)上免費下載招標文件及相關基礎資料。第十三條 招標人不組織集中現(xiàn)場踏勘，由投標人自行組織現(xiàn)場

11、踏勘，但招標人應在招標文件中明確告知項目的具體位置和周邊環(huán)境。第十四條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人不組織集中現(xiàn)場答疑會，由投標人以不署名的形式在長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)“答疑專區(qū)”提出，招標人應以答疑紀要的形式于投標截止前15日內(nèi)在“答疑專區(qū)”發(fā)布，答疑紀要發(fā)布后，停止投標質(zhì)疑。第十五條 招標人要求投標人提交投標文件的時限為：帶方案設計的重大建設項目一般不少于45日，帶方案設計的其他項目一般不少于30日，不帶方案設計僅進行商務標評選的項目一般不少于20日。第十六條 為保證勘察設計質(zhì)量，招標人應按照國家相關規(guī)定在招標文件中明確合理的勘察設計周期。第十七條 對于重大項

12、目，為鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀設計單位參與設計投標，招標人可對符合招標文件要求的優(yōu)秀設計方案應予以補償，并在招標文件中明確補償標準。若投標人數(shù)量較多，招標人可在招標文件中明確對一定數(shù)量的投標人進行補償。邀請招標的，招標人應在招標公告中明確給予未中標單位經(jīng)濟補償和補償標準。 第十八條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，不得隨意變更。確需補充、完善、澄清的，招標人須報市住建委備案后發(fā)布，同時報市政府招標辦備查。（重大項目須同時報市住建委和市政府招標辦備案后方可發(fā)布）變更后的招標文件須在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，由招標人在“答疑專區(qū)”發(fā)布。第三章 投 標第十九條 投標人必須具備合法有效的勘察設計資質(zhì)證書、營業(yè)

13、執(zhí)照，且勘察設計資質(zhì)符合項目招標要求。以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方均應具備招標文件所要求的勘察設計資質(zhì)。第二十條 境外勘察設計企業(yè)來我市參加勘察、設計投標，必須符合我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)議中所作的市場準入承諾以及有關勘察設計市場準入的管理規(guī)定。第二十一條 投標人應按照招標文件、國家、省、市有關勘察設計深度要求以及我市兩型社會綠色建設標準要求編制勘察設計投標文件。第二十二條 投標人向招標人提供投標文件的同時還應提供信譽資料。信譽資料主要包括投標人的技術力量、獲獎、經(jīng)驗、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。獲獎情況應提供有效證書復印件。信譽資料應與投標文件正本密封在“正本文件”密封袋內(nèi)。第二十三條 投標文

14、件中的勘察設計報價原則上按國家規(guī)定的勘察設計收費標準執(zhí)行。投標人允許在國家規(guī)定的勘察設計收費標準上下浮動20%進行勘察設計報價，超出該范圍的應視為惡性競爭，作廢標處理。第二十四條 投標人應按招標文件要求按時提交足額的投標保證金，提交投標保證金時，項目名稱應與招標文件一致。投標保證金實行集中統(tǒng)一專戶管理，長沙公共資源交易中心設專用帳戶，負責代收、代退以及保管、保密工作。第二十五條 投標人報送的投標文件為8份以上，其中1份為正本，供備查使用，7本以上為副本。正本文件應加蓋投標人勘察設計文件專用章，并由法定代表人或其授權人及相應勘察設計資格的注冊執(zhí)業(yè)人員、具體編制負責人等簽字蓋章，單獨密封，并在密封

15、件上注明"正本文件"字樣。其余文件為副本，供評標使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標人名稱的文字和標記。投標人應將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達開標地點。第四章 開標、評標和中標第二十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為長沙公共資源交易中心。除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。第二十七條 投標人數(shù)量不足三家，招標人應重新組織招標并對招標條件等進行調(diào)整。若第二次招標時，投標人的數(shù)量仍不能達到三家的，招標人可報市政府招標辦批準后采用競爭性談判的形式確定中標單位。第二十八條

16、 政府投資建設項目實行投標人書面承諾制，開標時，投標人的法定代表人或其授權委托人須現(xiàn)場提交統(tǒng)一格式的、由其法定代表人親筆簽署的書面承諾書，對投標行為的合法性、規(guī)范性和真實性予以承諾，并保證中標后嚴格履行合同條款。第二十九條 以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯(lián)合體成員單位與招標人簽定合同，負責整個合同實施階段的協(xié)調(diào)工作。開標現(xiàn)場應提供聯(lián)合體所有成員的法定代表人親筆簽署的書面承諾書。第三十條 評標開始后，評標委員會以外的所有人員必須退出評標現(xiàn)場。（一） 評標委員會構(gòu)成評標委員會通常由招標人代表和專家構(gòu)成，特殊情況下，評標委員會可全部由專家構(gòu)成，評標委員會主任應由技術專家

17、擔任。（二） 評標委員會成員的專業(yè)背景要求評標委員會專家應根據(jù)項目專業(yè)需要選取與項目主導專業(yè)相符的、并在各自專業(yè)領域內(nèi)具備豐富的從業(yè)經(jīng)驗和業(yè)績的專家。（三） 評標委員會人數(shù)為5人以上的單數(shù)組成，重大項目的人數(shù)宜為7人以上的單數(shù)組成，其中招標人代表為1人，專家組成要求為：城市道路（橋梁）工程中道路（橋梁）專業(yè)專家不少于總數(shù)的1/2；城市軌道交通工程中軌道交通專業(yè)專家不少于總數(shù)的1/2；城市景觀工程中景觀專業(yè)專家不少于總數(shù)的1/2；城市污水處理工程中給排水專業(yè)專家不少于總數(shù)的1/2；房屋建筑工程中建筑學專業(yè)專家不少于總數(shù)的1/2；勘察工程中巖土勘察專業(yè)專家不少于總數(shù)的1/2。（四） 專家的選取評標

18、委員會專家從省政府綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。對于重大建設項目或具有一定社會影響的建設項目，以及技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高的建設項目（如軌道交通、隧道工程等），采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，由招標人申請，經(jīng)報市住建委審查并報市政府招標辦批準，可從國家部屬專家?guī)?、其他省級專家?guī)煲约笆鞘袑＜規(guī)熘须S機抽取，組成評標委員會。第三十一條 重大項目的設計評標，招標人根據(jù)項目實際需要，經(jīng)報市住建委批準，可以邀請規(guī)劃、消防、水利、海事、交警等職能部門參加評審，評標委員會應充分考慮各職能部門意見。職能部門發(fā)表意見后退出評標區(qū)。第三十二條 根據(jù)項目設計評標的特點，評標委員會可在評標室進行技術交流，但不得

19、發(fā)表任何具有傾向性的意見，不得對其他評標專家的評審施加任何影響，并采取獨立評分，提出評審意見。第三十三條 勘察設計評標必須采用暗標。評標委員會應按照招標文件的要求，采用百分制綜合評分的方式，對投標方案的經(jīng)濟、技術、功能和結(jié)構(gòu)及商務標書進行比較，并提交書面評選意見。一、技術標書（一）勘察1、對勘探目的與方案是否準確，是否執(zhí)行了國家有關技術規(guī)范及強制性條文進行分析、評價；2、對勘探、測試手段的數(shù)量、深度，巖土試驗的采取與試驗要求進行分析、評價；3、對技術質(zhì)量和安全保障措施進行分析、評價；4、對擬投入的主要勘探機械設備、勘探工作的進度安排進行分析、評價；5、對招標文件規(guī)定廢標或被否決的投標文件進行評

20、判。（二）設計1、對方案設計符合有關技術規(guī)范及標準規(guī)定的要求進行分析；2、對方案設計水平、設計質(zhì)量高低、對招標目標的響應度進行綜合評審；3、對方案社會效益、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益的高低進行分析、評價；4、對方案結(jié)構(gòu)設計的安全性、合理性進行分析、評價；5、對方案設計綠色建設技術標準和指標應用進行分析、評價；6、對方案估算的合理性進行分析、評價；7、對方案經(jīng)濟技術指標的準確度進行比較、分析；8、對招標文件規(guī)定廢標或被否決的投標文件進行評判。二、商務標書1、對投標人的營業(yè)執(zhí)照、勘察設計資質(zhì)證書及副本進行驗證；以聯(lián)合體形式投標的，應對所有聯(lián)合體成員的營業(yè)執(zhí)照、勘察設計資質(zhì)證書及副本進行驗證。2、對投標人的

21、勘察設計業(yè)績和工作經(jīng)驗進行驗證；3、對投標人的內(nèi)部技術管理體系和技術質(zhì)量體系是否健全進行評價；4、對投標人擬投入的項目負責人、各專業(yè)技術負責人的職稱、學歷和工作業(yè)績進行驗證；5、對投標人為保證勘察設計質(zhì)量、配合工程實施、提供優(yōu)質(zhì)服務的措施進行分析、評價；6、對投標人的勘察設計費報價進行分析、評價。第三十四條 招標人應根據(jù)項目的實際情況對技術標書和商務標書評分的權重進行合理分配。（一）對于需進行方案評審的設計項目：技術標書中對設計方案優(yōu)劣的評選的權重為70%；對工程總投資估算合理性的評選的權重為10%；商務標書中對設計費報價合理性的評選的權重為10%；對設計單位的資質(zhì)、業(yè)績、人員及其他要求評選的

22、權重為10%。（二）對于技術簡單且無方案可比性的城市次干道以下的道路項目，原則上只對商務標書進行評審：對設計單位的資質(zhì)、業(yè)績、人員及其他要求的評選的權重為60%；對設計費報價合理性的評選的權重為40%。（三）對于需進行方案評審的勘察項目：技術標書中對勘察方案優(yōu)劣的評選的權重為80%；商務標書中對勘察費報價合理性的評選的權重為10%；對勘察單位的資質(zhì)、業(yè)績、人員及其他要求評選的權重為10%。第三十五條 投標文件有下列情況之一的，應做廢標處理或被否決：（一）投標文件未按規(guī)定密封，或泄露投標人名稱的；（二）正本文件未按規(guī)定簽字蓋章的；（三）投標報價不符合國家頒布的工程勘察設計收費標準，或者低于成本惡

23、性競爭的；（四）評標委員會認定投標文件違背招標文件要求和條件或本實施細則中有關規(guī)定或有嚴重編制技術錯誤的；（五）以聯(lián)合體形式投標，未向招標人提交共同投標協(xié)議的（六）逾期送達。第三十六條 投標人有下列情況之一的，其投標應作廢標處理或被否決：（一）未按招標文件要求按時提供足夠投標保證金的；（二）投標人與招標人相互串通投標，或投標人與其他投標人相互串通報價、圍標串標的；（三）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假的；（四）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；（五）不符合實施細則有關規(guī)定的。第三十七條 評標委員應在評標完成后向招標人推薦合格的排名候選人，并提交書面評標報告。評標委員會決定否決投標人的，應在書面評標報告中詳細說明理由。第三十八條 招標人應在接到評標委員會的書面評標報告后15天內(nèi)依法確定中標候選人，招標人也可