對會計委派制的探討_管理體制論文

1、對會計委派制的探討_管理體制論文會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷，為徹底杜絕企業(yè)的“廠長成本”、“兩本帳”和“小金庫”現(xiàn)象，國家提出了會計委派制，以期真正實現(xiàn)以信息真實為核心的會計現(xiàn)代化目標。近兩年來，在一些地區(qū)進行試點推行，從各方面的反映情況來看，成績和問題同在，贊揚和批評均有，究竟怎樣才能把會計委派制落到實處，必須找到這一問題理論和實踐的最佳結合點。本文就會計委派制的理論依據(jù)及在實際運用中存在的問題做初步探討，并提出對策建議。一、會計委派制的理論依據(jù)所有權和經(jīng)營權分離是現(xiàn)代企業(yè)的主要特征，由于兩權分離產(chǎn)生了委派代理關系。在我國國有企業(yè)中，國家做為所有者委派廠長或經(jīng)理管理全民財產(chǎn)。財產(chǎn)

2、所有者為了維護自己的利益，實現(xiàn)利潤最大化，必然要監(jiān)督經(jīng)營管理者，合理有效地使用自己的出資。監(jiān)督的依據(jù)主要來自經(jīng)營管理者提供的具有相關性、可靠性、可比性的財務信息。通過對財務信息的分析，投資人（財產(chǎn)所有者）可以做出相應的決策。我國國有企業(yè)的管理者是上級委派的，它們本應代表所有者的利益，但是，由于多種因素的影響，也不應排斥為了個人的私利和小集體的利益而弄虛作假，致使會計數(shù)據(jù)失真。為了防止這種情況，財產(chǎn)所有者就要采取一定的措施來監(jiān)督和約束經(jīng)營管理者，監(jiān)督的方式可以是自己直接進行，也可以是委派他人或中間機構來進行，例如：投資人定期對企業(yè)的帳目進行核對，或委托監(jiān)事會進行監(jiān)督；委托注冊會計師驗證會計報表的

3、真實性和可靠性，當會計數(shù)據(jù)嚴重失真而且嚴重損害了投資人的利益時，投資人就不得不采取監(jiān)督的形式，直接委派自己信任的會計人員進行會計工作，以便獲得可靠的信息，根據(jù)這一原理，在我國國有企業(yè)中實行會計委派制，在國家控股的股份制企業(yè)中實行財務總監(jiān)制，是有充分理論依據(jù)的。二、會計委派制在實際中存在的問題會計委派制試行兩年多以來，取得的成績是明顯的，較好地解決廠會計數(shù)據(jù)失真的問題；有效地克服和防止了單位的損失和浪費；加強了單位的財務管理尤其是資金的管理；增強了企業(yè)領導和會計人員的法紀觀念，維護了財經(jīng)紀律，促進了單位的廉政建設，提高了會計人員的地位，使它們從以前的既代表國家又代表企業(yè)的雙重身份的夾縫中解放出來

4、等等，但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。1、法律依據(jù)不足。雖然公司法第4條規(guī)定：公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益，重大決策和選擇管理者等權利，第46條又規(guī)定：董事會根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或解聘財務負責人。但是會計法第4條規(guī)定：單位領導人領導會計機構，會計人員和其他人員執(zhí)行本法。全民所有制工業(yè)企業(yè)法第45條規(guī)定：廠長有權任免或者聘任，解聘企業(yè)中層行政領導干部，很顯然，根據(jù)后兩項規(guī)定，會計人員是在單位領導人領導下進行工作的，它們是企業(yè)的內(nèi)部人員，現(xiàn)在又由財政部門領導和委派，這些法律規(guī)定是相互矛盾的。這個問題必須解決，解決的方法是修改

5、會計法的有關條款，使其符合投資人監(jiān)督理論，并與公司法的規(guī)定一致。2、委派會計人員的地位和待遇不盡合理。單位的財務負責人按慣例是單位的中層干部，委派去的會計主管和財務總監(jiān)也不例外。在試點單位，有的賦予財務總監(jiān)或會計主管以單位副職領導人的地位，雖然地位提高了，但與地位相適應的待遇問題卻出現(xiàn)了矛盾，委派會計人員的工資和獎金由誰發(fā)放更加合理？目前的做法是，一些地方是由派出的財政部門發(fā)放，而多數(shù)是由被派往的單位發(fā)放，根據(jù)權利與義務對等的原則以及“誰受益誰負擔”的原則，委派會計人員的工資和獎金以及住房等福利，理應由派出的財政部門負擔。因此，由被委派的單位負責工資福利的做法，是不太符合權利與義務對等原則的，

6、這有新形式的攤派和侵犯企業(yè)自主權的嫌疑。如果全部由財政部門發(fā)放，那么勢必會加大財政部門的財政負擔。3、委派會計人員的素質(zhì)有待提高。一是業(yè)務技能有待提高?，F(xiàn)在會計人員普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行多，科班畢業(yè)少，簡單記帳多，精通企業(yè)核算少，手工記帳多，懂會計電算化少。雖然，委派會計是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務技能參差不齊，或多或少存在缺陷，全面發(fā)展的不多。二是職業(yè)道德有待提高。雖然對委派會計明確了職責、權利和義務，但一些委派會計人員受人情因素的影響，對違法及亂開支等問題，睜一眼閉一眼，不愿履行監(jiān)督職責。三、應采取的對策建議針對會計委派制的理論和實踐中出現(xiàn)的問題，在深入開展這項工作的過程中應堅持明確

7、委派主體、激勵和監(jiān)督委派人員、控制委派成本、明確委派人員的職責等原則，國家應盡快做出相應的法規(guī)和政策，來深入開展這一新的會計管理制度。12下一頁1、盡快制定全國性的委派會計人員的管理條例，依法規(guī)范委派人員的職責范圍，規(guī)范委派人員與被委派單位的關系。目前，各地推行的委派會計的管理辦法，主要是以當?shù)刎斦杖氲氖绽U為基本出發(fā)點，以委派人員對單位收支監(jiān)督為手段而自行制定并實施的臨時性制度。反映財政的意愿和利益較多，而對被委派單位的利益考慮較少，致使委派人員與被委派單位的關系很難融洽，所以，應盡快制定委派會計人員的管理條例，把委派會計應盡的職責、權限、義務以及同被服務單位的關系用法律形式規(guī)定下來，只有這

8、樣才能促進被委派單位尊重委派人員，接受監(jiān)督，充分調(diào)動委派人員在依法履行監(jiān)督職、責前提下盡力幫助企業(yè)、事業(yè)單位增收節(jié)支和提高經(jīng)濟效益的積極性，保證委派會計公務的公正性、有效性。2、加大委派會計人員的業(yè)務培訓力度，實行交叉委派。選拔被委派人員要高標準，嚴要求。這就要對被委派人員的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)進行考核，并經(jīng)過嚴格的業(yè)務考試，把那些德、能、勤、績都達到標準的真才實學的人選拔為被委派人員，堅持客觀公正、寧缺勿濫。同時加強對被委派人員的動態(tài)管理，采取切實可行的措施促使委派人員自覺履行自身職責，對不稱職的被委派人員隨時清除。會計實行委派制其目的是加強會計核算和監(jiān)督工作，提高會計工作質(zhì)量。要達到這一目的

9、，必須打破現(xiàn)有會計人員的定格，沖破行業(yè)割據(jù)體制。將會計人員實行交叉委派，對一些行業(yè)特色濃、專業(yè)性很強的單位，選派政治素質(zhì)高，業(yè)務技能過硬，經(jīng)驗豐富，適應性強的會計科長一名，再在受派單位選聘一名業(yè)務能力強的會計人員任主辦會計，這樣，更利于會計作用的發(fā)揮，確保會計工作不致脫節(jié)。3、成立主管會計工作的專門機構。建議設立會計局，作為同級財政部門的會計管理機構，會計局主要管理行政企事業(yè)單位的財會科長和主辦會計，將這批會計的工資及福利待遇與原單位和受派單位徹底脫鉤，納入同級財政預算，會計局會同人事部門負責會汁人員的人事、工資、晉升及業(yè)務考核工作。4、嚴格評議委派人員的業(yè)績考評。沒有一個公正有效的會計業(yè)績考

10、評機制，委派會計也不一定能公正執(zhí)法，也不一定能盡職盡責。因而，必須健全一套綜合的、公正的、有效的考評機制，固定具體的考評范圍，標準和方法?？捎赏壢舜蟆⒄f(xié)、紀檢委、監(jiān)察、審計、財政、稅務、經(jīng)貿(mào)委、計委等部門有關人員組成，設立一個會計業(yè)績考評委，每年一次全面考評，徹底根治一家說了算，一人說了算的會計人員管理弊端。同時，也可有效遏制因考評不公正而挫傷那些秉公執(zhí)法會計人員積極性的現(xiàn)象。5、規(guī)定委派會計在初始服務單位的在崗時間。初任一個單位的委派會計人員，必須經(jīng)過最低一個會計年度的具體操作，以保障委派會計達到業(yè)務熟練的基本時間要求，具體操作時間還要根據(jù)被服務單位的經(jīng)營規(guī)模，業(yè)務繁簡以及委派人員的適應情況隨機掌握。6、建立健全委派會計的再監(jiān)督機制。委派人員的工作做得如何？要經(jīng)過有效的考核，被服務單位是否接受委派會計的監(jiān)督與管理？是否在委派會計人員的視野之外隱匿，轉移資金，私設“小金庫”和存在“兩本賬”等情況？也應嚴格審定。這些問題，必須借助一定的再監(jiān)督，所以，要建立健全監(jiān)督機制。（1）加強會計監(jiān)督體系建設。完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，通過機構改革，轉變政府職能，進一步理順三種監(jiān)督之間的關系，明確各自的職責，充分發(fā)揮各自的作用。（2）完善法規(guī)制度。要建