對近十年社會治安狀況變化及防控對策的調(diào)查研究

1、社會治安主要包括刑事案件發(fā)案率、 治安案件發(fā)案率、 治安災(zāi)害發(fā)案率三個 方面。就刑事案件立案情況:2003年,唐山市刑事案件全市共立案 10470起,市 區(qū)共 4586起;治安案件受理情況:2003年,唐山市治安案件全市共受理 11409起,市區(qū) 共受理 3927起;治安災(zāi)害發(fā)生情況:2003年,唐山市火災(zāi)發(fā)生數(shù) 990起,市區(qū) 648起;唐 山市全市交通事故發(fā)生 3841起,市區(qū) 1603起。治安防控對策:根據(jù)社會治安狀況的變化,唐山市路北區(qū)人民政府也一直探索著針對性強 的、完善的社會防控對策體系。(一一體化治安防控體系(唐山路北區(qū)嚴密織就治安防控體系,河北日報, 2004年 6月 24日

2、2004年,路北區(qū) 公安分局以加強物防、人防、技防和制度防建設(shè)為基礎(chǔ),形成了一體化 治安防控體系。 自 2002年來, 通過防控工作共破獲刑事案件 1500余起, 排查調(diào)處民間矛盾 糾紛 1100余起、重大治安隱患 37起、群體性事件苗頭 43起,全區(qū)盜竊、搶劫等可防性案 件呈顯著下降趨勢。1、 加強社區(qū)防范,降低可防性案件的發(fā)案率路北區(qū)公安分局指導社區(qū), 特別是指導轄區(qū)內(nèi)舊小區(qū)新建存車處 40多個, 督促居民安裝 防盜門窗率達到 40%以上,實施封閉式物業(yè)管理的社區(qū)達到 50多個,占全區(qū)社區(qū)總數(shù)的一 半。自 2002年來,發(fā)生在封閉式社區(qū)的入室盜竊、盜竊機動車等可防性案件發(fā)案率僅占全區(qū)發(fā)案數(shù)

3、的 9%, (唐山路北區(qū)嚴密織就治安防控體系 ,河北日報, 2004年 6月 24日收 到良好效果。2、建立三級警民聯(lián)防隊伍,提高案件預(yù)防、偵破水平路北區(qū)公安分局在堅持把警力向防控一線傾斜的基礎(chǔ)上, 成立了以治安防控領(lǐng)導小組為 龍頭、 147名社區(qū)民警和 57名巡警為中堅力量、 350人的專職治安巡防隊員和 740余名治保 干部為專職輔警力量、 1100余名義務(wù)巡邏隊員和 9000余名治安積極分子為依靠力量的多層 次防控隊伍,形成了覆蓋全區(qū)的三級警民聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。自 2002年來,共抓獲各類現(xiàn)行和預(yù)謀 違法犯罪嫌疑人 1170余名,預(yù)防可防性案件和預(yù)謀犯罪 1300余起。3、擴大監(jiān)控范圍,建立技術(shù)

4、防控網(wǎng)絡(luò)為提高全區(qū)治安防控安全系數(shù), 該局建成了以中心區(qū)、 西區(qū)、 北區(qū) 3個“遠控室”為控 制核心的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),對全區(qū) 60個治安復(fù)雜區(qū)域?qū)嵤┤旌虮O(jiān)控,覆蓋面積占全區(qū)的 30%, 并與原有的覆蓋全區(qū) 400余個易受侵害單位的防盜報警中心、覆蓋全區(qū) 70余家旅館的旅業(yè) 治安管理信息查詢等 5大技防系統(tǒng)共同形成了多層次、互補性的技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò)。自 2002年 來,有效防控各類案件 100余起,抓獲違法犯罪嫌疑人 30余名,挽回經(jīng)濟損失近 200余萬 元。(二 “網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控模式1、 “網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控模式建立的必要性近年來, 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展, 路北區(qū)刑事犯罪的流竄性、 突發(fā)

5、性進一 步凸現(xiàn),對公安機關(guān)的社會面動態(tài)管控能力提出了更高要求。但公安警力不足、基層群防群治組織渙散、 公安機關(guān)現(xiàn)有巡控模式缺乏有效的信息引領(lǐng)等, 都影響 和制約著公安機關(guān)的管理效能。 針對這一問題, 路北分局借鑒外省市的經(jīng)驗, 探 索建立了“網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控模式。多頭指揮導致巡控指令下達不順暢、 街面警力反應(yīng)不迅速、 各種社會力量不 聯(lián)動,從而出現(xiàn)警力部署不科學、防控效果不明顯等情況。為此,路北分局成立 “作戰(zhàn)指揮部” ,以此確保“網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控模式運轉(zhuǎn)順暢。2、 “網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控模式的特點2012年,在十八大安保工作的關(guān)鍵階段,為加快社會治安防控體系建設(shè), 進一步提升社

6、會面管控能力, 路北區(qū)立足外來人口多、不安定因素多、 110警情多、刑 事發(fā)案多、警力相對少的“四多一少”特點, 從整合全區(qū) 8支社會管理力量入手, 探 索建立了以 500名公安專業(yè)巡控力量為主導, 8000名社會管理力量參與, 專群結(jié)合的 “網(wǎng) 格化社會大聯(lián)動”巡控模式,架起了一張集視頻巡控、街面巡邏、 小區(qū)群防群治三位一體的 立體防控網(wǎng)。 (路北區(qū)“網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡邏防控啟動,唐山網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺, 2012年 9月 5日 “網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控模式有如下特點及優(yōu)點:第一,網(wǎng)格化集合各種力量,打造強大的“作戰(zhàn)指揮部” 。路北區(qū)對公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的指揮中心、 信息中心、 巡控辦、 治安大隊等

7、有關(guān)職 能部門進行整合,成立了一個集“指揮調(diào)度、警情研判、預(yù)警發(fā)布、工作督辦” 等職能于一體的巡控指揮中心, 作為唯一的指揮調(diào)度及工作督導機構(gòu)。 同時, 在 巡控指揮中心內(nèi)部依據(jù)職能特點, 分別成立了 110接處警、信息研判、 巡控指揮 調(diào)度、 社區(qū)治安防范、 跟蹤督導考核等部門, 依托 350兆無線集群通訊系統(tǒng)、 3G 視頻指揮系統(tǒng)、 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、 警民互動短信平臺等信息化系統(tǒng), 將各類巡 控指令、 預(yù)警信息、 溫馨提示等統(tǒng)一下達到街面最小作戰(zhàn)單元, 避免了多頭指揮。 第二,社會參與增加群眾力量,實現(xiàn)群防群治。針對當前群防群治工作存在多頭管理、 各自為政、 分散重疊、 聯(lián)動不暢等問

8、 題, 路北分局對轄區(qū)社會管理力量分布情況進行了調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)路北區(qū)社會管理力 量主要分布在物業(yè)小區(qū)、開放社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、大型商家以及 區(qū)直有關(guān)部門 7個部位。并對路北區(qū)社會力量進行了科學分類, 確定了物業(yè)小區(qū)保安、 小區(qū)治安積極 分子、 農(nóng)村聯(lián)防隊員、 小區(qū)樓門組長、 單位商企警衛(wèi)、 綜合執(zhí)法隊員、 環(huán)衛(wèi)工人、 環(huán)境衛(wèi)生檢查人員 8支可以整合利用的社會管理力量。 明確了上述 8支社會管理 力量在“網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控模式中的職能作用。其中,物業(yè)小區(qū)保安負責 協(xié)助公安機關(guān)加強封閉小區(qū)管理, 提供可疑情況和線索; 機關(guān)事業(yè)單位專職保安 負責協(xié)助公安機關(guān)加強單位內(nèi)部安全保衛(wèi), 加強

9、周邊巡邏守護, 并提供反饋信息 線索,協(xié)助公安機關(guān)破案 ; 綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)境衛(wèi)生檢查人員等協(xié)助公安 機關(guān)監(jiān)控街面治安動態(tài)、搜集社情民意信息 ; 治安積極分子主要由公安機關(guān)組織 成立義務(wù)巡邏隊,協(xié)助社區(qū)民警開展小區(qū)巡邏和治安防范工作 ; 樓門組長主要由 各居委會牽頭選擇社區(qū)干部、 黨員和威望較高的居民擔任, 負責協(xié)助社區(qū)民警加 強小區(qū)治安防范并開展鄰里守望。通過深入調(diào)查、 科學分類、 有效整合, 目前公安機關(guān)可依靠的社會管理 力量從原先不足幾百名增加到現(xiàn)在的 8000名,有效彌補了公安專職巡控力量的 不足。第三,大聯(lián)動四大機制確?！按舐?lián)動”實效。為實現(xiàn)社會管理力量的統(tǒng)一指揮、 聯(lián)動協(xié)調(diào),

10、 路北分局專門建立了 “四項機制” ,確?！熬W(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控模式發(fā)揮實效。一是建立“精確指揮”機制。明確所有街面巡邏警車的巡邏路線、社區(qū)防范 工作重點、 社會管理力量工作任務(wù)全部由巡控指揮中心統(tǒng)一指揮, 所有巡控工作 全部根據(jù)警情研判結(jié)果實行目標化、標準化作業(yè)。二是建立 “網(wǎng)格巡控” 機制。 公安專職巡控力量和社會管理力量依據(jù)各自職 能特點,按照“點、線、面”結(jié)合的網(wǎng)格化模式開展巡控工作。他們在全區(qū)范圍 確定了 20個卡點,作為控線、保面的關(guān)鍵點;梳理 25條必巡線,投入 300余名 公安專職巡邏力量、 3輛特種巡邏車、 40輛巡邏警車開展全天候巡控; 依據(jù)社區(qū) 和農(nóng)村分布情況,將全區(qū)劃

11、分為 308個網(wǎng)格,由 208名社區(qū)民警組織 7000余名 分布在社區(qū)的社會管理力量, 在各個網(wǎng)格中開展鄰里守望、 輔助聯(lián)防等日常防范 工作。三是建立“跟蹤督導”機制。他們建立“五個一”管理機制,明確社區(qū)民警 負責對物業(yè)小區(qū)保安、小區(qū)治安積極分子、農(nóng)村聯(lián)防隊員、小區(qū)樓門組長、單位 商企保安、 環(huán)境衛(wèi)生檢查人員 6支社會管理力量進行日常管理, 即每天見一次面, 抽查社會聯(lián)動力量工作情況,提示防范重點 ; 每周發(fā)布一次常規(guī)性預(yù)警信息 ; 每月 召開一次社會聯(lián)動力量例會 ; 每季度組織一次集中培訓 ; 每年開展一次評述獎勵活 動。 與此同時, 各派出所每天再派出一輛社區(qū)巡控專職督導車, 深入各個小區(qū)

12、輔 助社區(qū)民警督導社會管理力量工作情況,確保各項措施落實到位。四是建立“視頻巡控”機制。積極探索視頻巡控工作,做到實兵地面巡邏和 網(wǎng)上視頻巡邏同步推進, 拓展立體防控的時間和空間。 同時, 他們依托全市高清 智能電子卡口系統(tǒng)、 全區(qū)街面視頻監(jiān)控系統(tǒng), 充分利用視頻圖像和卡口信息, 實 現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動,并利用視頻監(jiān)控實現(xiàn)先期視頻處警, 發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關(guān)的痕跡物證,重現(xiàn)犯罪現(xiàn)場,獲取犯罪嫌疑人活動 軌跡。 (“網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”提升打防管控能力,人民公安報, 2012年 9月 17日正如唐山市副市長、市公安局局長賈文雅言:“ 網(wǎng)格化社會大聯(lián)動巡控模式,是路 北區(qū)公安

13、分局構(gòu)建常態(tài)化、 規(guī)范化、 聯(lián)動化的大巡防機制, 加強社會面管控工作的一次務(wù)實 之舉:廣泛發(fā)動社會力量參與巡邏防控, 是治安管理工作的大方向、大趨勢,路北區(qū)在全市 開了好頭, 廣大參巡民警要以一流的警務(wù)技能、一流的紀律作風、 一流的精神風貌,投入到 巡邏防控工作之中, 參加聯(lián)動巡控的各方面社會力量要配合公安機關(guān)完成好巡邏防控的各項 任務(wù)。 ”賈文雅局長還要求路北公安分局要把“網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控工作打造成展示路 北公安乃至唐山公安形象的品牌和亮點。 (崔福震 趙雷松:路北區(qū)“網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡邏 防 控 啟 動 , 唐 山 廣 播 網(wǎng) 絡(luò) 電 視 臺 , 2012年 9月 5日2012年 3月 27日上午, 公安部黨委委員、 副部長黃明專程來到中國人民公安大學, 為參加全國地市公安局長專題培訓班的全體學員作了 關(guān)于社會治安防控體系建設(shè)問題 的 輔導報告。 他在報告中指出, 要以 科學發(fā)展觀 為指導, 按照全面設(shè)防、 一體運作、 有效管控、 精確打擊的要