農(nóng)村供電營業(yè)所存在的問題分析與對策

1、農(nóng)村供電營業(yè)所存在的問題分析與對策當前，各區(qū)（縣、市）“三新”農(nóng)電公司陸續(xù)組建完成，運行逐步規(guī)范。實踐證明，這次改革，對于健全和完善農(nóng)電管理體制，提高農(nóng)電安全生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，促進農(nóng)村供電營業(yè)所建設(shè)起到了積極作用。但是，由于這次改革運作的時間不長，在很多方面尚處在探索之中，也暴露出一些亟待解決的問題?，F(xiàn)結(jié)合孝感供電公司的實際，我個人對此作一簡要分析，并提出一些膚淺的對策。 一、存在的主要問題:公司從7月14日起在全市范圍內(nèi)連續(xù)開展了營銷管理“千百十”自糾自查、“兩反兩查一提升”和機關(guān)體驗基層等活動。從整個活動反映出的問題來看，歸納起來主要有： 1、安全管理難以落實到位，安全隱患

2、大。盡管公司對農(nóng)電安全管理視同主業(yè)納入了日常常態(tài)管理之中，也不斷完善了農(nóng)電安全管理的各項規(guī)章制度，但執(zhí)行中沒有落地生根。如營業(yè)所、服務(wù)部安全活動不按時開展或根本不開展；農(nóng)電安全監(jiān)察、監(jiān)護、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不全或根本不到位；農(nóng)電工對安規(guī)的學習不夠、安全意識不強，營業(yè)所和服務(wù)部安全方面的各項資料不健全或內(nèi)容簡單、無針對性；安全工器具沒有統(tǒng)一管理；農(nóng)電工擅自登桿檢修、私自裝表接電、私拉亂接屢禁不止；處理故障憑經(jīng)驗，低壓樹障任其發(fā)展等都是安全隱患和危險點。2、農(nóng)電設(shè)備遍布田間地頭，經(jīng)營風險大。農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”后，農(nóng)電設(shè)備健康水平盡管有了較大提高，但農(nóng)電的管轄權(quán)限以變壓器臺區(qū)延伸到了電表箱，管轄范圍擴大了。在

3、每平方公里不足100戶的廣大農(nóng)村地區(qū)，供電設(shè)施分布于面積廣大的農(nóng)村田間地頭、重山峻嶺之中，維護、管理及防竊電困難重重。各單位組建配網(wǎng)中心后，農(nóng)村10KV線路的維護更是難以及時到位，其故障往往能做到的只是事后的搶修，而不是事前的缺陷處理，發(fā)生各類事故的概率無形增加了，安全風險隨之增大。尤其是夏季農(nóng)村抗旱、排澇用電，不少村組、農(nóng)戶以抗旱為由，不經(jīng)基層營業(yè)所或服務(wù)部許可私自接線、引線抽水灌溉用電，人蓄觸電事故時有發(fā)生。隨著社會對供電企業(yè)的期望值不斷上升，用戶的法律意識、“維權(quán)”意識也不斷增強，相關(guān)的爭議、糾紛自然亦呈上升趨勢。3、農(nóng)電員工缺乏認同感，影響積極性。三新公司組建后，農(nóng)電員工的歸屬感得以逐

4、步建立，但其認同感與期望值存在較大的差距。用工性質(zhì)決定了農(nóng)電工的切身利益，如工資、勞保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、政治待遇等，這些與供電企業(yè)正式工有所區(qū)別，這種管理模式在社會上其他行業(yè)也廣泛存在，但正是這種差別使許多農(nóng)電工對自己的定位上產(chǎn)生模糊，從而造成對自我價值的不認同。另外，在文化建設(shè)方面，只側(cè)重于正式職工，很少涉及到農(nóng)電工，這種“冷漠”，也必然會造成農(nóng)電工對供電企業(yè)文化的“冷漠”及不認同。當這種對供電企業(yè)的不認同反映到具體工作時，往往對企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作采取被動式、消極式的應(yīng)付。4、農(nóng)電營銷點多面廣，薄弱環(huán)節(jié)多。全公司有112.06萬農(nóng)村低壓用戶（占公司總戶數(shù)的91%），目前

5、均由剛組建的三新公司負責組織實施“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”的具體工作，其工作量之大、難度之強、負擔之重、要求之高，可想而知。一是在抄表方面，存在不按時抄表、估抄、漏抄、不抄、少抄或多抄、請人代抄等現(xiàn)象；二是在電費回收方面，存在墊資、臨時用電不收費或私自收費、關(guān)系戶或釘子戶用電不裝表不計費、收費方式單一等現(xiàn)象；三是在電價方面，存在高價低折現(xiàn)象。如商業(yè)用電執(zhí)行照明電價，照明用電執(zhí)行農(nóng)排電價等等；四是在報裝方面，存在私自報裝收費，裝表不做工作單或虛設(shè)零度戶、不上系統(tǒng)等黑戶現(xiàn)象；五是在工作檢查上，大部分農(nóng)電工每月只用10天左右的時間完成營業(yè)抄收工作，其余時間投入到第二職業(yè)上，基本放棄了日常的稽查維護。

6、供電所也沒有常態(tài)的工作檢查機制，致使農(nóng)電管理問題形成“滾雪球”效應(yīng)；六是在供電服務(wù)上，農(nóng)電工對各項政策、規(guī)定等信息處于不對稱地位，因此實際工作中存在態(tài)度粗暴、白條收費等違紀違規(guī)現(xiàn)象，各類投訴依然存在；七是在業(yè)務(wù)培訓上，基本上依靠省、市公司，供電所既沒有組織集中培訓，也沒有對學習作出要求，只要完成指標就行。農(nóng)電工都是憑經(jīng)驗、憑習慣開展工作，這是導致農(nóng)電工素質(zhì)不高的根本原因。5、農(nóng)電管理存在畏難現(xiàn)象，投入需求大。少數(shù)基層單位對農(nóng)電管理的誤區(qū)較深，存在一定的畏難情緒，認為農(nóng)電在經(jīng)濟上是“包袱”、安全上是“雷區(qū)”、工作上是難點、人員上是“負擔”。加上農(nóng)村市場負荷分散、設(shè)備更新?lián)Q代周期長、管理成本高，要

7、達到主網(wǎng)的標準，所需投入大。因此日常管理只能是立足現(xiàn)狀，將主網(wǎng)的管理模式照搬于農(nóng)電管理。而不能根據(jù)農(nóng)電的特點制定適合農(nóng)村特點的工作標準，主動管理的動力明顯不足，缺乏工作的針對性和創(chuàng)造性，致使農(nóng)電管理收效不大，問題比較突出。二、進一步明確農(nóng)村營業(yè)所管理的取向農(nóng)電管理必須面向農(nóng)村市場，堅持科學發(fā)展為第一要務(wù)，在管理機制上下功夫。今年公司提出了“系統(tǒng)思考、特色再造、突出亮點、爭先進位”的總體工作思路，同時開展了一系列的改進工作作風的新舉措，極大地激發(fā)了公司系統(tǒng)廣大干部員工的工作責任感、使命感和工作主動性、積極性，為我們指明了農(nóng)村營業(yè)所管理的方向。那就是在資源上要力求優(yōu)化，在發(fā)揮各方面積極性上要力求創(chuàng)

8、新機制，從農(nóng)電管理實際出發(fā)，努力實現(xiàn)以下管理目標：一是要更好地解決縣級公司如何全面履行農(nóng)電管理責任和職能，并實現(xiàn)向基層營業(yè)所的順利延伸，強化供電所管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)電營銷管理的現(xiàn)代化。二是要更好地解決供電所如何準確定位，如何創(chuàng)新管理機制和開展農(nóng)電營銷管理工作。三是要更好地解決農(nóng)電員工在開展農(nóng)電營銷服務(wù)工作中，更加明確“干什么？”、“如何干？”、“朝什么方向干？”，找準農(nóng)電營銷的立足點、切入工作的落腳點，追求績效的出發(fā)點。三、創(chuàng)新經(jīng)營機制，推行“三化一改”模式公司通過開展了一系列的強化農(nóng)電管理活動和大討論，其目的實現(xiàn)思想上和認識上的高度統(tǒng)一，加上責任感的加強和管理取向的選定，必然促使農(nóng)電營銷管理機

9、制的創(chuàng)新。在此，我個人建議對農(nóng)村供電營業(yè)所進行經(jīng)營機制創(chuàng)新，推行“三化一改”管理模式，即“三化”就是抄核收的社會化、現(xiàn)代化和差異化；“一改”就是改革農(nóng)村營業(yè)所分配機制。（一）抄表工作的“三化”。一是按照售電比重和售電結(jié)構(gòu)對企業(yè)利潤和影響程度將農(nóng)村市場分為專變和低壓用戶（農(nóng)村直抄到戶的客戶）進行管理，其中的低壓用戶由抄表公司（三新公司）進行抄表，且部分居民客戶的雙月抄表（單、雙月抄表的確定主要依據(jù)是這類客戶在整個售電結(jié)構(gòu)的比重靈活確定），極大程度地節(jié)約人工成本，為了規(guī)范三新公司的日常工作和有效規(guī)避法律風險，要針對自己的特點制訂相應(yīng)的考核制度、質(zhì)量監(jiān)管理辦法（主要管理人員仍為系統(tǒng)內(nèi)人員，比例控制要

10、合適，每所4人即可）。二是所有貿(mào)易結(jié)算計量電能表全部實現(xiàn)“電子化”,低壓用電客戶的抄表工作大部分采用紅外抄表方式，小部分采用單元式集抄方式；高壓用電客戶采用用電現(xiàn)場管理系統(tǒng)實現(xiàn)遠抄，充分利用新技術(shù)的有效應(yīng)用提高抄表效率和工作質(zhì)量，低壓居民電能表必須是帶紅外接口和485接口的電子表，抄表時直接利用抄表機通過紅外通訊抄表，不需要現(xiàn)場人工錄入數(shù)據(jù)，抄表效率和質(zhì)量都較高，使抄表工作成為一種“傻瓜式”的工作，為實現(xiàn)低壓抄表工作外包及抄表工作社會化提供了強有力的技術(shù)保證。同時還能夠方便的實現(xiàn)抄表工作質(zhì)量的閉環(huán)管理，杜絕抄表不到位、抄表差錯等問題。目前，農(nóng)村核定的抄表基本戶數(shù)是每人每月幾百戶，紅外通訊抄表可

11、提高達到上幾千戶。此外，對居民戶采取單、雙月抄表，其全公司目前有營業(yè)戶數(shù)上百萬戶，通過雙月抄表可有效緩解了人員不足、素質(zhì)不高、負擔較重的壓力，同時可將節(jié)省的人員加強管理或減人增效。（二）電費核算抓大放小。由于農(nóng)、主網(wǎng)的電量結(jié)構(gòu)存在較大差異，可采取“重點突出、兼顧一般”的核算差異化原則，運用集中核算的方式，實現(xiàn)稽核與業(yè)務(wù)的分離。即電費核算工作按結(jié)構(gòu)細分和重點把握有機結(jié)合度較高對專變客戶仍采取傳統(tǒng)的逐戶核算，而直抄到戶的農(nóng)村客戶采取的重點抽查方式進行（對當月發(fā)生業(yè)務(wù)變更、電量突增突減等客戶抽查）。而目前我們的集中核算方式?jīng)]有進行核算的細分，力量是平均分配，其目的是想解決所有的問題，而結(jié)果是一個問題

12、都沒有解決徹底。（三）收費方式社會化。對低壓居民客戶采取單、雙月抄表方式后，每月交費的客戶可減少近一半，工作人員收費、催費的工作大量減少，收費周期延長，同時客戶交費的次數(shù)減少為每年最多6次，大大減輕客戶交費壓力。采用社會化代收的方式收取居民客戶電費，在超市、銀行、郵政儲蓄點等均可交納電費。抄表員抄表后將電費通知單送到客戶手中，客戶憑繳費憑證到以上交費點交納電費，資金直接到公司財務(wù)帳。部分客戶也可到供電所直接交納電費。對老弱病殘等交費不便的少數(shù)客戶采用走收方式，由抄表員先“買斷”發(fā)票收據(jù)后上門收費。無論我們孝感公司還是外地公司所在地，都不同程度地存在銀行拒收現(xiàn)金電費的情況，目前尚未找到好的解決辦

13、法。但有一點就是改變抄表方式（居民單、雙月）或用電金融卡社區(qū)，設(shè)法實現(xiàn)盡量少的客戶人次、盡量多的資金在銀行柜臺交費，以減輕銀行的柜臺壓力，盡量減少對其主營業(yè)務(wù)的影響，同時也可實現(xiàn)“三贏”的局面。（四）工序控制機械化利用營銷系統(tǒng)“消除一切人工作業(yè)的工序，杜絕人為因素帶來的負面影響。”這是我對農(nóng)電營銷管理的切身體會。簡單說，就是每一個具體工作均可理解為“機械式作業(yè)”的工作，例如抄表工作，低壓采用紅外和集抄，高壓采用遠抄，沒有人工輸碼的環(huán)節(jié)；系統(tǒng)權(quán)限管理嚴格，層次分明，便于工作流程的優(yōu)質(zhì)、高效運轉(zhuǎn)。（五）改革營業(yè)所分配機制省公司今年推出內(nèi)部概念利潤后，公司在營銷指標管理上提出“三級兩剔一掛鉤”的具體

14、措施，包括：（1）三級抄表：各縣級關(guān)口表由縣級單位營銷部或計量中心負責抄表；臺區(qū)及專變、專線客戶表由縣級稽查中心負責抄表；低壓計費表由營業(yè)所負責抄表。（2）剔除兩個因素：均價對標值剔除化肥和貧困農(nóng)排用電后的售電均價；線損率對標值為剔除無損戶電量后的折算線損率。（3）掛鉤考核：年度基本工資與內(nèi)部概念利潤完成率掛鉤考核。這些舉措盡管得到很好的落實，但執(zhí)行的層面只在縣、市（區(qū)）公司，基層農(nóng)村營業(yè)所的績效并沒有受到應(yīng)有的影響。聯(lián)系到2004年公司對西河營業(yè)所的改制試點，筆者認為這正是對基層所管理的癥結(jié)所在最好詮釋為什么我們出臺的措施不少，但效果不佳。如果公司能將內(nèi)部概念利潤延伸到營業(yè)所，實行縣市公司和

15、營業(yè)所兩級年度內(nèi)部概念利潤統(tǒng)一由市公司集中分別下達，再實行逐級考核兌現(xiàn)。那么不僅縣市公司有了一定的績效分配權(quán)，而且營業(yè)所也具有再分配權(quán)，同時經(jīng)營績效的壓力一次性傳遞到基層營業(yè)所，使供電營業(yè)所的責、權(quán)、利統(tǒng)一起來，這也是西河模式給我們的有益啟發(fā)。四、當前我們要做的主要工作營業(yè)所管理大討論的過程，是一次集中學習、增強發(fā)展后勁的好機會；也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的“系統(tǒng)思考”。在實際工作中，我們要認真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實招，多辟渠道，推行農(nóng)村供電營業(yè)所 “三化一改”經(jīng)營機制，我們應(yīng)做的主要工作有如下五個方面：1、切實落實三級抄表模式，爭創(chuàng)十佳站所長。在傳統(tǒng)的農(nóng)網(wǎng)配電臺區(qū)甚至供電

16、營業(yè)所，存在“留一手”現(xiàn)象存在，這一現(xiàn)象在線損管理工作中尤為突出?；鶎庸╇姞I業(yè)所臺區(qū)營抄員在接手管理臺區(qū)時，一方面提出種種客觀理由要求供電營業(yè)所將線損指標下達得寬松一些，另一方面，在月底或年終兌現(xiàn)線損考核指標前，臺區(qū)營抄員事先把自己的“小算盤”打好，根據(jù)自己的線損指標“踏紅線”反推算出售電量，然后將多余電量通過截留底度留在關(guān)系戶的表計中?！傲粢皇帧爆F(xiàn)象也會出現(xiàn)“多米諾骨牌”效應(yīng)：抄錄0.4千伏低壓照明與動力用戶表計的營抄員對抄錄臺區(qū)關(guān)口表的臺區(qū)管理員“留一手”，抄錄臺區(qū)關(guān)口表的臺區(qū)管理員又對10千伏關(guān)口表抄錄員“留一手”，甚至抄錄10千伏關(guān)口表抄錄員對變電站關(guān)口表抄錄員也“留一手”。因此，三級

17、抄表模式勢在必行。在推行中，我們要引導基層單位，抄表集中是指這項業(yè)務(wù)的集中，而不是人員的集中，否則會影響基層營業(yè)所正常的管理力量，從而顧此失彼。2、加快貿(mào)易結(jié)算電能表的“電子化”進程，盡早全面實現(xiàn)紅外抄表或集中抄表。目前公司有仍有大量的長壽命機械表（52.8萬只，占所有運行表計的42.41%），除極少量的集中抄表試點以外，均處于人工抄表階段，實現(xiàn)電能表的“電子化”，有利于抄表工作的質(zhì)量提高，降低營業(yè)差錯及投訴事件的發(fā)生，有利于低壓抄表工作的社會化公司運作，解決人力資源不足的問題，有利于提高對“零度戶”的管理效率，管理針對性極大地得到加強。特別建設(shè)省公司集中招標的電能表應(yīng)考慮帶485接口和紅外通

18、訊接口，以便在條件成熟的時候適時選擇推廣應(yīng)用。3、整改現(xiàn)存的三新公司，實現(xiàn)抄表專業(yè)化管理。公司系統(tǒng)各縣市公司軍組建了三新公司（可借鑒抄表公司進行運作），但運作不規(guī)范，沒有完全達到預期的效果，須對現(xiàn)有的管理模式進一步完善和改革，既保證三新公司有效的運作，又保證人力資源的合理使用。三新公司是當前特殊形勢下產(chǎn)生的新生事物，圍繞“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營原則，結(jié)合公司“四代”職能的要求而組建的。目前大多三新公司組建了董事會、監(jiān)事會和基層黨組織、工會，將農(nóng)電工黨員集中管理，并建立、健全了相關(guān)工作制度及教育、監(jiān)督工作機制，為發(fā)揮三新基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用提供了舞

19、臺；為進一步促進三新公司健康發(fā)展提供了組織保證。但由于三新公司的組建和運作起步較晚，加上條件所限，三新公司的潛力還有待進一步探討和開發(fā)。因此，筆者建議整改三新公司職能，通過創(chuàng)新管理方式與運營機制的改革，不斷擴大三新公司的經(jīng)營范圍（如水、電、氣表等代抄代收業(yè)務(wù)），增強“四自”能力，從而實現(xiàn)三新公司的跨越式發(fā)展。4、對居民用電客戶實行單、雙月抄表，最大限度地將供電企業(yè)的社會職能與重點工作有機結(jié)合起來。高壓用電客戶是企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟利潤的增長點及主要來源，低壓用電客戶的營銷工作是供電公司社會職能的體現(xiàn)，因此在不影響經(jīng)營指標完成及做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下，將抄表重心轉(zhuǎn)移，把高壓用電客戶作為營銷工作的重點，而

20、對電量小、工作量大的低壓用電客戶實行單、雙月抄表，將農(nóng)村低壓客戶分成兩半，一半逢單月抄表，另一半逢雙月抄表。這樣可減少一半的抄表工作量和人員，每月需繳費的客戶也減少一半，富余的人員可加強對市場的管理、提升服務(wù)質(zhì)量。既精簡了現(xiàn)有的人力資源，又降低成本開支，達到了“開源節(jié)流”的效果。5、豐富收費手段，解決交費難的問題。盡管公司推出了十三種收費方式，但農(nóng)村用電收費的形式還是比較單一，大都采用傳統(tǒng)的走收模式。這種方式不僅效率低、成本高、風險大；而且用戶交費也不方便。目前廣大基層營業(yè)所都在探索各種不同的收費新模式，歸納起來筆者認為還是社會化收費方式最適合農(nóng)村市場。農(nóng)村社會化收費方式包括郵政儲蓄、小賣部、超市便利店、社會自然人等代收電費的方式，就是供電所委托這些組織