副市長在分管部門見面會議上的講話

1、在分管部門見面會議上的講話市委常委、副市長楊洪利（2011年12月1日）同志們：我先做一下自我介紹，懷軍秘書長介紹我理論高、實踐豐富都不很準(zhǔn)確，我實事求是的介紹一下。我1993年參加工作，山東理工大學(xué)畢業(yè)（當(dāng)時為山東工程學(xué)院），工業(yè)電氣自動化專業(yè)，1993年省委組織部選調(diào)，1993年1997年底在德城區(qū)于官屯鄉(xiāng)工作，1997年底2001年底在德城區(qū)區(qū)委辦公室工作，2002年2011年在德州市政府辦公室工作，任市政府辦公室副調(diào)研員、研究室副主任，主管領(lǐng)導(dǎo)同志的綜合文字材料工作。你們聽聽我的簡歷，不用我多說也清楚，就是在機關(guān)時間占了我工作時間的三分之二以上的時間，這樣特點就很明確，就是機關(guān)經(jīng)歷長一

2、些，基層經(jīng)驗就少一些，所以我剛剛到任，很多情況還不是非常熟悉。隨著時間的推移，咱們慢慢熟悉工作，熟悉情況。在這個過程當(dāng)中，肯定需要各位領(lǐng)導(dǎo)大力支持和幫助。一個目標(biāo)就是全力以赴的把本職工作做好，和在座的同志們一道把我們分管領(lǐng)域內(nèi)的工作做好，圍繞市委市政府一系列的決策和要求，創(chuàng)新性的工作，把我們的工作在原來好的基礎(chǔ)上再大大的向前推進(jìn)一步。我今天特別提出一個創(chuàng)新性的工作，提出一個題目，至于怎么創(chuàng)新性的工作，下一步，在逐項研究工作的過程中我們再探討。我們干了這么多年，都很清楚，一個地方的突破，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵是一個“二八率”的問題，經(jīng)濟學(xué)上講“二八率”，實際上在整個的社會管理當(dāng)中也講“二八率”?！?/p>

3、二八率”是一個創(chuàng)新的概念，就是一項工作當(dāng)中，80%是常規(guī)性工作，20%是創(chuàng)新性工作，這20%的工作是需要集中精力突破的，這個集中精力突破就能夠帶動整個工作提升，所以我們下一步的工作要按照“二八率”的要求來推進(jìn)。常規(guī)性工作的推進(jìn)相對容易一些，但是我們每一個地方都要找出20%創(chuàng)新性的工作來帶動和突破。現(xiàn)在形勢的發(fā)展切切實實和以前不一樣了，整個德州是跨越發(fā)展，我們提出的是率先跨越，這也是吳翠云書記和陳先運市長給我們提出的非常高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們要想實現(xiàn)跨越，而且是率先跨越，率先跨越?jīng)]有突破性的東西，那跨越的前提是干什么？我們禹城在全市多數(shù)的經(jīng)濟指標(biāo)在二、三位上，關(guān)鍵指標(biāo)首先得追趕過前面的一兩個，然后

4、才談得上跨越。我們這個領(lǐng)域，從我分管的工作可以看出來，都是綜合經(jīng)濟，當(dāng)然也有微觀經(jīng)濟，企業(yè)上市、重點項目等涉及到一些微觀經(jīng)濟，但是總體上來講多是宏觀經(jīng)濟。所以，下一步，我們得好好研究從宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟協(xié)和上怎么推進(jìn)突破。剛才是我的開場白，講不出很多什么。今天這次會議根據(jù)張安民書記和張磊市長要求，傳達(dá)前天（11月29日）召開的市委常委（擴大）會議精神，主要是這一個議題。今天把分管部門召集到一塊，初步見個面，初步認(rèn)識一下，一次可能也認(rèn)不全，隨著逐個部門、單位研究工作，再加深印象。這樣，我把前天下午市委常委（擴大）會議精神向各位領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)一下，同時，根據(jù)這次會議上張安民書記提出的要求，就我們當(dāng)前幾項

5、亟需推進(jìn)的面上的工作，我簡要的、提綱挈領(lǐng)的說一下。前天下午召開的市委常委（擴大）會議，主要是我們市委、市政府新老班子全體成員參加，會議主要研究了3個問題：一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。選舉工作重要的節(jié)點就是12月18號選舉，當(dāng)前正在緊鑼密鼓的推進(jìn)。二是市委市政府人員的分工。文件已經(jīng)下發(fā)，不再念。按照分工，除了我們密切聯(lián)系，研究好工作，也要主動與其他同志對接好，便于縱向橫向開展工作。三是張安民書記強調(diào)了當(dāng)前四項重要工作。1、搞好換屆。要求嚴(yán)肅紀(jì)律，按照程序，加快推進(jìn)，確保按照時間順利完成任務(wù)。2、重點項目進(jìn)度。這個與我們關(guān)系密切，不管金融、發(fā)改、項目辦，都涉及項目進(jìn)度的問題，我們要高度重視。時間很短

6、了，還有整整1個月的時間，我們整個項目到底完成的怎么樣？哪些已經(jīng)竣工了？哪些按照年初的要求，開工的開工，竣工的竣工，這是一項重點工作，張書記很關(guān)注。我們高度重視，搞好盤點。3、社會穩(wěn)定。春節(jié)前后，到了冬季，雖然是一些重點部門的任務(wù)，但是我們也要高度重視自己分管部門的穩(wěn)定工作。4、注重輿論宣傳。輿論宣傳對地方經(jīng)濟的發(fā)展、對人民群眾民意的表達(dá)影響越來越大。具體到我們的工作，在平時的口徑上要注意，同時關(guān)注部門同志的言論和思想動態(tài)，圍繞市委、市政府的中心工作營造好的輿論。尤其是班子換屆以后，新領(lǐng)導(dǎo)到位后，在關(guān)鍵時期，要注意留好第一印象。因為禹城這個地方，人文環(huán)境好，為民奉獻(xiàn)、開放包容、亮點突出、統(tǒng)籌發(fā)

7、展。在前天表態(tài)時，對禹城的共識非常難，我在市政府工作，方方面面信息反饋的比較全面，無論從工作環(huán)境、人文環(huán)境、民風(fēng)環(huán)境，禹城在全市是最好的。所以我表態(tài)時工作定位和追求就是“維護(hù)禹城聲譽，提升工作水平”，我們每一個同志也得進(jìn)一步維護(hù)好這個政治生態(tài)平臺。以下是張安民書記作的講話。為了便于大家深入了解講話精神，我傳達(dá)一下。禹城是德州改革發(fā)展的前沿、德州市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，德州市委、市政府高度重視，社會各界高度關(guān)注。德州市委對禹城領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整，這是對禹城發(fā)展和干部隊伍的信任和肯定，也是大家的機遇和榮幸。當(dāng)前，正值換屆，又是年終歲尾，全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，集中精力，始終把經(jīng)濟社會發(fā)展放在第一位，特別

8、要加快招商調(diào)度、項目建設(shè)、企業(yè)運行、工程收尾，全力抓好和諧穩(wěn)定，繼續(xù)保持良好發(fā)展環(huán)境，確保發(fā)展、換屆兩不誤、兩促進(jìn)。一要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，始終推進(jìn)禹城率先跨越。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，充分發(fā)揮禹城的工業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，研究好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學(xué)決策，集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚民主，分工落實，壯大實力，凝聚人心，提升形象，建設(shè)幸福禹城，在德州實現(xiàn)率先跨越。（這是第一點，主要是主題和目標(biāo)問題，主題是科學(xué)發(fā)展，目標(biāo)是率先跨越）。二要牢牢把握執(zhí)政為民這一宗旨，始終把人民利益放在最重要位置。我們的權(quán)力是人民賦予的，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新

9、期待，著力民心，著力民強，傾注一腔情，奉獻(xiàn)全身心，全力維護(hù)好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。（“始終把人民利益放在最重要位置”提法很重，各級領(lǐng)導(dǎo)講話中，情為民所系，利為民所謀等提法很多，但是放到最重要位置這種高度，在各級領(lǐng)導(dǎo)講話中還不多）。三要牢牢把握團(tuán)結(jié)和諧這個生命，始終眾志成城干事業(yè)。團(tuán)結(jié)是一種胸懷，團(tuán)結(jié)是一種境界，團(tuán)結(jié)是一種能力。要把團(tuán)結(jié)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的生命，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。要在講原則的前提下講團(tuán)結(jié)，遇事要溝通，大事講原則，小事講風(fēng)格。要強調(diào)規(guī)矩，黨員干部始終服從、維護(hù)組織原則。（在這一點上，張書記講的非常嚴(yán)肅，提出團(tuán)結(jié)、和諧這一生命，特別強調(diào)了6個字，“團(tuán)結(jié)、原則、規(guī)矩”

10、，很有韻味，我們要仔細(xì)琢磨。首先是團(tuán)結(jié)，第二是講原則的團(tuán)結(jié)，再一個就是我們的團(tuán)結(jié)是講規(guī)矩的團(tuán)結(jié)。特別強調(diào)規(guī)矩，就是對市委、市政府的決策部署要堅決服從，不折不扣的執(zhí)行，抓好落實。）四要牢牢把握制度規(guī)范這一保障，始終注重班子自身建設(shè)。（強調(diào)我們從制度運轉(zhuǎn)、運行這個角度來保障我們黨委、政府工作能夠順暢、協(xié)調(diào)）。五要牢牢把握創(chuàng)新有為這一載體，始終保持禹城良好局面?？h域經(jīng)濟要保持活力、加快發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新。要在繼承以往正確思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合變化的實際情況，賦予新的思路。面對復(fù)雜的發(fā)展形勢，要不斷搞好工業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、財稅體制創(chuàng)新。市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把創(chuàng)新體現(xiàn)在思路、干勁

11、、協(xié)調(diào)上，工作一定要保持高標(biāo)準(zhǔn)，確保禹城每年都有新變化、新提高。在抓好招大引強、服務(wù)好外來企業(yè)的同時，要重視抓好本土優(yōu)秀企業(yè)，為禹城長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)、保持永久活力。（這就是我們一開始強調(diào)創(chuàng)新的問題，這里面和我們關(guān)系密切，有科技、金融、財稅創(chuàng)新，都是我們同志們深入考慮的問題。）六要牢牢把握勤學(xué)善思這一基礎(chǔ)，始終著力提高執(zhí)政本領(lǐng)。（這里面主要強調(diào)進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，怎么善于思考，把握好宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，提升戰(zhàn)略思維的能力。這個事講起來是老話，因為我們長期從事具體工作，看看怎么進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，市里下一步還有新的辦法，比如集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等，張安民書記在德城區(qū)搞得非常好，讓領(lǐng)導(dǎo)干部分批到南開大學(xué)

12、集中培訓(xùn)。下一步根據(jù)要求抓好學(xué)習(xí)，不學(xué)習(xí)也很難突破）。七要牢牢把握作風(fēng)建設(shè)這一關(guān)鍵，始終保持良好的形象。工作的好壞關(guān)鍵在作風(fēng)，干部形象的好壞關(guān)鍵在作風(fēng)。要大力弘揚禹城的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)，堅持以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、方式方法的轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。禹城的率先跨越關(guān)鍵在思、關(guān)鍵在干、關(guān)鍵在做，思路要清，措施要實，風(fēng)氣要正，越思思路越清晰，越做思路越正確，越干措施越實在。要始終保持清正廉潔，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以身作則，不該去的地方不去，不該拿的東西不拿，不該講的話不講，（這里強調(diào)了三個不該，三個不該是老話，但每一次講都有每一次的分量）。以良好的素質(zhì)取信于民，切實樹立起黨

13、員干部的良好形象，讓組織放心、讓群眾滿意。根據(jù)這次會議精神和張書記講話，咱當(dāng)前幾項工作都關(guān)注一下。一是收尾提速，盤點工作，確保完成年初制定的各項任務(wù)指標(biāo)。一個多月的時間，我們方方面面的工作，年初我們都有一個計劃指標(biāo)，我不知道有沒有工作目標(biāo)，德州市委市政府都提兩個目標(biāo)，一個是計劃目標(biāo)，一個是工作目標(biāo)，工作目標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出計劃目標(biāo)。整個盤點工作中，對照工作目標(biāo)和計劃目標(biāo)兩個目標(biāo)來盤點。按照年初制定的各項指標(biāo)，好好盤點，倒排工期，把任務(wù)來抓好。這里面關(guān)鍵由幾個事：1、投資和重點項目。盤點今年開工重點項目收尾和明年項目提報。關(guān)鍵是向上面再爭取問題，給市委副書記、市長張磊同志匯報后，往市里多跑一下，與德州

14、市多溝通，與各個主任多見見面，爭取今年項目的數(shù)量、總量在去年基礎(chǔ)上我們有一個新突破。在提報項目過程中注意實事求是，有時候提報的項目個頭挺大，但實施過程中德州要調(diào)度得很緊，陳市長也很關(guān)注，一直調(diào)度重點項目，一旦進(jìn)度慢了，我們很被動，所以按照項目實施的可行性，我們要作科學(xué)的分析，既然報上去的項目要個頭大，齊河、禹城的項目都是個頭大，市重點項目，包括省重點項目，同時，要切切實實能順利推進(jìn)，還得制約少，個頭大的項目立項問題、環(huán)評問題等，一弄半年多，下半年開工，進(jìn)度就滿了。投資這個事嚴(yán)格按照投資計劃，確保投資安全。2、金融創(chuàng)新。有兩個事，一是分析當(dāng)前的形勢，很微妙，兩難的情況，實體經(jīng)濟對資金需求的呼聲越

15、來越高，同時虛擬經(jīng)濟這一塊，由于放貸量這么大，造成我們貨幣政策出現(xiàn)一些問題。我們還得做好分析。再一個就是確定的金融試點工作，具體就是農(nóng)信社改革問題。給張市長匯報后，他要求按前期思路先推進(jìn)，下一步再具體研究，確保按照市委市政府的要求順利完成。這對我們金融也是大事。3、統(tǒng)計工作。兩個方面，對內(nèi)實事求是的分析我市經(jīng)濟運行情況，通過數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來。特別是關(guān)鍵數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系， GDP的增速、財政收入的增速，兩個比重，約束性指標(biāo)，他們之間的關(guān)聯(lián)，有時候攪腿了，GDP增長慢了，節(jié)能指標(biāo)就麻煩；GDP增長快了，地方財政收入占GDP的比重就不好確定。這里面得好好分析，按科學(xué)的要求，通過數(shù)據(jù)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度分析，給市委、

16、市政府當(dāng)好參謀；對上要做好溝通協(xié)調(diào)，老領(lǐng)導(dǎo)在市統(tǒng)計局工作，下一步要和德州市統(tǒng)計部門分管副局長、科長及具體統(tǒng)計人員多見面，做好溝通匯報。這關(guān)系到形象問題、在全市指標(biāo)定位問題，我們站那個位置？這都有工作要做。財政指標(biāo)基本上是看上看下，看左看右。在實事求是的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是改善質(zhì)量。陳先運市長很關(guān)注，總講質(zhì)量問題，怎么把質(zhì)量提升上去？要速度還得要質(zhì)量。二是齊心協(xié)力，力求創(chuàng)新，謀劃好明年的工作。明年工作謀劃要圍繞“率先跨越”這一主題和大方向。在我們這一塊不管金融、項目、統(tǒng)計、科技、鐵路辦以及人武部等部門的工作都要圍繞率先跨越來謀劃，注意幾個指標(biāo)：一是投資是保障，金融、銀行任務(wù)很重。增長40%以上才叫跨越

17、，投資、財政都增長40%以上，才能跨越。我看了看去年的指標(biāo)，單純從指標(biāo)上看，還不是跨越的勢頭。尤其是投資問題。拜托金融部門進(jìn)一步研究這個問題，爭取信貸問題，具體金融工具怎么創(chuàng)新。下一步和各個部門研究問題時，各部門要拿出明年具體的工作思路和具體關(guān)注。二是創(chuàng)新金融工具。根據(jù)“二八率”統(tǒng)籌安排好常規(guī)性工作和創(chuàng)新性工作。三是集中精力，統(tǒng)籌安排，完成好當(dāng)前的重大任務(wù)。當(dāng)前面臨的主要任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和春節(jié)前兩會召開，各部門都要積極參與好，統(tǒng)籌安排好。四是一崗雙責(zé)，嚴(yán)格要求，帶好隊伍。在這個新老交替、班子交替、縣鄉(xiāng)交替的關(guān)鍵時期，越是關(guān)鍵時期越容易出現(xiàn)問題，各個部門都要履行好自己的職責(zé)，確保不出問題。下一步，

18、我逐個部門研究工作，你們先回去準(zhǔn)備一下，回頭，我請你們過來，部門職責(zé)、部門情況、運轉(zhuǎn)情況、承擔(dān)的市委市政府的職責(zé)和任務(wù)，今年以來開展工作的成效，完成市委市政府交辦的任務(wù)情況，明年的工作思路、措施等，有什么措施、建議等。我得先吃透了，先這么安排，首先請你們上來了解情況，然后我去各個部門給同志們見見面，看看有什么要求和建議。當(dāng)前的工作拜托各位，全力以赴、按部就班的干好。這是我今天給同志們交流的幾個事。另外，春節(jié)前后，我和同志們就應(yīng)急性的工作，一事一議。再就是需要協(xié)調(diào)的事，發(fā)改、科技、項目、統(tǒng)計、財稅等去市里見面、溝通，安排好時間，一塊跑。加強和德州市委、市政府及各口各部門的聯(lián)系，我想開創(chuàng)一個新局面

19、，在本部門內(nèi)多爭取資金、項目，多爭取人緣也行，爭取支持，搞好協(xié)調(diào)，一塊推進(jìn)工作。注：根據(jù)錄音全文整理，未作修改。附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝(關(guān)于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作意見)為認(rèn)真貫徹落實省委、市委扶貧工作文件精神，根據(jù)關(guān)于扎實推進(jìn)扶貧攻堅工作的實施意見和關(guān)于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作的意見文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究確定，特提出如下意見：一、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實現(xiàn)全鄉(xiāng)基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊?？傮w要求:

20、貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全縣平均水平；實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。年度任務(wù)：20152017年全鄉(xiāng)共減少農(nóng)村貧困人口844人，貧困發(fā)生率降至3%以下。二、精準(zhǔn)識別（一）核準(zhǔn)對象。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進(jìn)行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實后的名單要進(jìn)行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識別責(zé)任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長、掛組村干部、掛點鄉(xiāng)干部、

21、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識別精準(zhǔn)。（二）分類扶持。通過精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經(jīng)濟收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。鄉(xiāng)里將根據(jù)各村情況對每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧

22、一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。三、精準(zhǔn)施策針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進(jìn)各項扶貧政策落實到實處。在抓好貧困村公共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)同時要抓好對貧困戶的幫扶，做到精準(zhǔn)施策。（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧1對“十三五”扶持貧困村25戶以上的所有自然村，由規(guī)劃所牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃。2重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)。到2015年完成2個貧困村25戶以上自然村水泥路建設(shè)，確保到2016年底新一輪貧困村中25戶以上自然村全部通水泥路

23、；在調(diào)查摸底和充分征求意見的基礎(chǔ)上，確保到2016底全面完成農(nóng)村貧困戶土坯房和危舊住房的改造任務(wù)；灌溉渠系建設(shè)和小山塘除險加固改造主要傾向貧困村，提高灌溉能力，到2017底基本解決貧困村農(nóng)村居民飲水安全和生產(chǎn)用水困難問題；每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧1培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高產(chǎn)油茶、白蓮、等特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。為貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)優(yōu)先立項和優(yōu)先提供苗木和種苗。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶50戶以上，到2020年有勞動能力的貧困戶每戶都有一個長效增收的主業(yè)。鄉(xiāng)財政籌集資金，重

24、點打造空坑XX扶貧產(chǎn)業(yè)帶，帶動全鄉(xiāng)貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金?？h鄉(xiāng)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎補，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補助農(nóng)業(yè)保險，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等?？h財政每年從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中，切出一半以上用于精準(zhǔn)扶貧到戶，發(fā)展了扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶，經(jīng)驗收合格后每戶獲得一次性扶持資金5000元，按規(guī)劃分批實施，5年內(nèi)全覆蓋；另外切除部分資金，用于貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。3積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇一個適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織；設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金，為條件成熟的貧困村安排20萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，作

25、為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金，由合作商業(yè)銀行按1：8放貸；創(chuàng)建一個部門配合的幫扶機制，縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣蔬菜局等相關(guān)部門在貧困村產(chǎn)業(yè)選擇、合作社組建、技術(shù)培訓(xùn)推廣、市場開發(fā)等方面會給予大力支持，共同推進(jìn)。4創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營權(quán)作價入股方式，參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和有貧困戶參與的合作社，縣財政將重點給予資金扶持。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，力爭23年覆蓋黃卡、紅卡貧困戶，帶動貧困戶增收致富。（三）推進(jìn)搬遷扶貧正確引導(dǎo)。對地處邊遠(yuǎn)、生存和發(fā)展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困戶，堅

26、持群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，穩(wěn)步推進(jìn)貧困人口向縣城工業(yè)園、縣城次中心、中心圩鎮(zhèn)或中心村有序搬遷轉(zhuǎn)移。2整合資源。積極整合資源支持搬遷移民集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善搬遷移民集中安置點的道路、通水、通電、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化等公共設(shè)施。3扶持政策疊加。搬遷移民戶可同時享受搬遷移民扶貧補助和農(nóng)村危舊房、土坯房改造補助，對特別困難的搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補助標(biāo)準(zhǔn)，動員和引導(dǎo)社會力量“一對一”幫扶；搬遷移民戶除享受移民安置各項扶持政策外，遷出地的土地、山林、水面等承包經(jīng)營權(quán)不變；幫助其解決后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、奔小康能致富。（四）落實智力扶貧政策1優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強貧困

27、村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，新招聘的老師優(yōu)先安排到貧困村小學(xué)任教，每年安排優(yōu)秀小學(xué)教師到貧困村小學(xué)輪流支教，讓貧困村的小學(xué)生能就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班、學(xué)前教育巡回支教點項目。2加大貧困生資助力度。落實好現(xiàn)有國家濟困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對建檔立卡貧困戶子女學(xué)前教育的保教費減半；對義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，在上級規(guī)定的基礎(chǔ)上每人每年增加500元；擇優(yōu)錄取建檔立卡貧困戶子女到縣屬中學(xué)上學(xué)，除享受國家規(guī)定的貧困家庭寄宿生生活補助和普通

28、高中國家助學(xué)金外，每人每學(xué)年再給予1000元的生活補助，并免除學(xué)雜費、住宿費；對考取全日制普通高等學(xué)校的建檔立卡貧困戶子女每人一次性補助8000元；為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。3大力實施職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“雨露計劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補助；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓(xùn)補助；為貧困戶免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔

29、立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄取；從2016年起，縣里將切出20%的“三定向”招生指標(biāo)，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據(jù)當(dāng)年招生考試情況確定具體加分標(biāo)準(zhǔn)。（五）推進(jìn)勞務(wù)扶貧1公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。2鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門審核符合相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。3解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。積極幫扶有勞動能力的貧困戶農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來源問題。（六）推進(jìn)保障扶貧1落實完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a助標(biāo)準(zhǔn)，擴大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡保”。完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)農(nóng)

30、村居民基本養(yǎng)老保險，讓其享受基本養(yǎng)老金保障。健全醫(yī)療保障制度。對所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜。完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。（七）推進(jìn)社會扶貧縣工業(yè)園管委會將牽頭聯(lián)合縣工信委、縣扶貧和移民辦在企業(yè)界開展主題為“全民扶貧，邀您同行”結(jié)對幫扶活動，積極組織工業(yè)企業(yè)自愿參與到貧困村開展結(jié)對幫扶活動。激勵和引導(dǎo)“愛心協(xié)會”等社會力量參與扶貧，爭取社會各界參與結(jié)對幫扶等扶貧攻堅工作。四、精準(zhǔn)幫扶進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平

31、臺，實現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。每個貧困村都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。（二）項目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。（三）柚苗到村到戶?？h委農(nóng)工部將安排專項資金、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)購買調(diào)運柚苗，給每戶貧困戶免費發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。（四）資金到

32、村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。（五）干部幫扶到村到戶。進(jìn)一步加大干部掛點幫扶貧困村和結(jié)對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一”組合式扶貧：每個貧困村都安排有一個以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個以上縣直單位、一個以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”結(jié)對幫扶工作，即每位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助3戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增