副市長(zhǎng)在分管部門見面會(huì)議上的講話

1、在分管部門見面會(huì)議上的講話市委常委、副市長(zhǎng)楊洪利（2011年12月1日）同志們：我先做一下自我介紹，懷軍秘書長(zhǎng)介紹我理論高、實(shí)踐豐富都不很準(zhǔn)確，我實(shí)事求是的介紹一下。我1993年參加工作，山東理工大學(xué)畢業(yè)（當(dāng)時(shí)為山東工程學(xué)院），工業(yè)電氣自動(dòng)化專業(yè)，1993年省委組織部選調(diào)，1993年1997年底在德城區(qū)于官屯鄉(xiāng)工作，1997年底2001年底在德城區(qū)區(qū)委辦公室工作，2002年2011年在德州市政府辦公室工作，任市政府辦公室副調(diào)研員、研究室副主任，主管領(lǐng)導(dǎo)同志的綜合文字材料工作。你們聽聽我的簡(jiǎn)歷，不用我多說也清楚，就是在機(jī)關(guān)時(shí)間占了我工作時(shí)間的三分之二以上的時(shí)間，這樣特點(diǎn)就很明確，就是機(jī)關(guān)經(jīng)歷長(zhǎng)一

2、些，基層經(jīng)驗(yàn)就少一些，所以我剛剛到任，很多情況還不是非常熟悉。隨著時(shí)間的推移，咱們慢慢熟悉工作，熟悉情況。在這個(gè)過程當(dāng)中，肯定需要各位領(lǐng)導(dǎo)大力支持和幫助。一個(gè)目標(biāo)就是全力以赴的把本職工作做好，和在座的同志們一道把我們分管領(lǐng)域內(nèi)的工作做好，圍繞市委市政府一系列的決策和要求，創(chuàng)新性的工作，把我們的工作在原來好的基礎(chǔ)上再大大的向前推進(jìn)一步。我今天特別提出一個(gè)創(chuàng)新性的工作，提出一個(gè)題目，至于怎么創(chuàng)新性的工作，下一步，在逐項(xiàng)研究工作的過程中我們?cè)偬接憽Ｎ覀兏闪诉@么多年，都很清楚，一個(gè)地方的突破，一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵是一個(gè)“二八率”的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)上講“二八率”，實(shí)際上在整個(gè)的社會(huì)管理當(dāng)中也講“二八率”?！?/p>

3、二八率”是一個(gè)創(chuàng)新的概念，就是一項(xiàng)工作當(dāng)中，80%是常規(guī)性工作，20%是創(chuàng)新性工作，這20%的工作是需要集中精力突破的，這個(gè)集中精力突破就能夠帶動(dòng)整個(gè)工作提升，所以我們下一步的工作要按照“二八率”的要求來推進(jìn)。常規(guī)性工作的推進(jìn)相對(duì)容易一些，但是我們每一個(gè)地方都要找出20%創(chuàng)新性的工作來帶動(dòng)和突破。現(xiàn)在形勢(shì)的發(fā)展切切實(shí)實(shí)和以前不一樣了，整個(gè)德州是跨越發(fā)展，我們提出的是率先跨越，這也是吳翠云書記和陳先運(yùn)市長(zhǎng)給我們提出的非常高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們要想實(shí)現(xiàn)跨越，而且是率先跨越，率先跨越?jīng)]有突破性的東西，那跨越的前提是干什么？我們禹城在全市多數(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在二、三位上，關(guān)鍵指標(biāo)首先得追趕過前面的一兩個(gè)，然后

4、才談得上跨越。我們這個(gè)領(lǐng)域，從我分管的工作可以看出來，都是綜合經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也有微觀經(jīng)濟(jì)，企業(yè)上市、重點(diǎn)項(xiàng)目等涉及到一些微觀經(jīng)濟(jì)，但是總體上來講多是宏觀經(jīng)濟(jì)。所以，下一步，我們得好好研究從宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)協(xié)和上怎么推進(jìn)突破。剛才是我的開場(chǎng)白，講不出很多什么。今天這次會(huì)議根據(jù)張安民書記和張磊市長(zhǎng)要求，傳達(dá)前天（11月29日）召開的市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，主要是這一個(gè)議題。今天把分管部門召集到一塊，初步見個(gè)面，初步認(rèn)識(shí)一下，一次可能也認(rèn)不全，隨著逐個(gè)部門、單位研究工作，再加深印象。這樣，我把前天下午市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神向各位領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)一下，同時(shí)，根據(jù)這次會(huì)議上張安民書記提出的要求，就我們當(dāng)前幾項(xiàng)

5、亟需推進(jìn)的面上的工作，我簡(jiǎn)要的、提綱挈領(lǐng)的說一下。前天下午召開的市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，主要是我們市委、市政府新老班子全體成員參加，會(huì)議主要研究了3個(gè)問題：一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。選舉工作重要的節(jié)點(diǎn)就是12月18號(hào)選舉，當(dāng)前正在緊鑼密鼓的推進(jìn)。二是市委市政府人員的分工。文件已經(jīng)下發(fā)，不再念。按照分工，除了我們密切聯(lián)系，研究好工作，也要主動(dòng)與其他同志對(duì)接好，便于縱向橫向開展工作。三是張安民書記強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前四項(xiàng)重要工作。1、搞好換屆。要求嚴(yán)肅紀(jì)律，按照程序，加快推進(jìn)，確保按照時(shí)間順利完成任務(wù)。2、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度。這個(gè)與我們關(guān)系密切，不管金融、發(fā)改、項(xiàng)目辦，都涉及項(xiàng)目進(jìn)度的問題，我們要高度重視。時(shí)間很短

6、了，還有整整1個(gè)月的時(shí)間，我們整個(gè)項(xiàng)目到底完成的怎么樣？哪些已經(jīng)竣工了？哪些按照年初的要求，開工的開工，竣工的竣工，這是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，張書記很關(guān)注。我們高度重視，搞好盤點(diǎn)。3、社會(huì)穩(wěn)定。春節(jié)前后，到了冬季，雖然是一些重點(diǎn)部門的任務(wù)，但是我們也要高度重視自己分管部門的穩(wěn)定工作。4、注重輿論宣傳。輿論宣傳對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)人民群眾民意的表達(dá)影響越來越大。具體到我們的工作，在平時(shí)的口徑上要注意，同時(shí)關(guān)注部門同志的言論和思想動(dòng)態(tài)，圍繞市委、市政府的中心工作營造好的輿論。尤其是班子換屆以后，新領(lǐng)導(dǎo)到位后，在關(guān)鍵時(shí)期，要注意留好第一印象。因?yàn)橛沓沁@個(gè)地方，人文環(huán)境好，為民奉獻(xiàn)、開放包容、亮點(diǎn)突出、統(tǒng)籌發(fā)

7、展。在前天表態(tài)時(shí)，對(duì)禹城的共識(shí)非常難，我在市政府工作，方方面面信息反饋的比較全面，無論從工作環(huán)境、人文環(huán)境、民風(fēng)環(huán)境，禹城在全市是最好的。所以我表態(tài)時(shí)工作定位和追求就是“維護(hù)禹城聲譽(yù)，提升工作水平”，我們每一個(gè)同志也得進(jìn)一步維護(hù)好這個(gè)政治生態(tài)平臺(tái)。以下是張安民書記作的講話。為了便于大家深入了解講話精神，我傳達(dá)一下。禹城是德州改革發(fā)展的前沿、德州市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，德州市委、市政府高度重視，社會(huì)各界高度關(guān)注。德州市委對(duì)禹城領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整，這是對(duì)禹城發(fā)展和干部隊(duì)伍的信任和肯定，也是大家的機(jī)遇和榮幸。當(dāng)前，正值換屆，又是年終歲尾，全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，集中精力，始終把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在第一位，特別

8、要加快招商調(diào)度、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)行、工程收尾，全力抓好和諧穩(wěn)定，繼續(xù)保持良好發(fā)展環(huán)境，確保發(fā)展、換屆兩不誤、兩促進(jìn)。一要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，始終推進(jìn)禹城率先跨越。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，充分發(fā)揮禹城的工業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，研究好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)決策，集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，分工落實(shí)，壯大實(shí)力，凝聚人心，提升形象，建設(shè)幸福禹城，在德州實(shí)現(xiàn)率先跨越。（這是第一點(diǎn)，主要是主題和目標(biāo)問題，主題是科學(xué)發(fā)展，目標(biāo)是率先跨越）。二要牢牢把握?qǐng)?zhí)政為民這一宗旨，始終把人民利益放在最重要位置。我們的權(quán)力是人民賦予的，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新

9、期待，著力民心，著力民強(qiáng)，傾注一腔情，奉獻(xiàn)全身心，全力維護(hù)好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。（“始終把人民利益放在最重要位置”提法很重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話中，情為民所系，利為民所謀等提法很多，但是放到最重要位置這種高度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話中還不多）。三要牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和諧這個(gè)生命，始終眾志成城干事業(yè)。團(tuán)結(jié)是一種胸懷，團(tuán)結(jié)是一種境界，團(tuán)結(jié)是一種能力。要把團(tuán)結(jié)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的生命，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。要在講原則的前提下講團(tuán)結(jié)，遇事要溝通，大事講原則，小事講風(fēng)格。要強(qiáng)調(diào)規(guī)矩，黨員干部始終服從、維護(hù)組織原則。（在這一點(diǎn)上，張書記講的非常嚴(yán)肅，提出團(tuán)結(jié)、和諧這一生命，特別強(qiáng)調(diào)了6個(gè)字，“團(tuán)結(jié)、原則、規(guī)矩”

10、，很有韻味，我們要仔細(xì)琢磨。首先是團(tuán)結(jié)，第二是講原則的團(tuán)結(jié)，再一個(gè)就是我們的團(tuán)結(jié)是講規(guī)矩的團(tuán)結(jié)。特別強(qiáng)調(diào)規(guī)矩，就是對(duì)市委、市政府的決策部署要堅(jiān)決服從，不折不扣的執(zhí)行，抓好落實(shí)。）四要牢牢把握制度規(guī)范這一保障，始終注重班子自身建設(shè)。（強(qiáng)調(diào)我們從制度運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)行這個(gè)角度來保障我們黨委、政府工作能夠順暢、協(xié)調(diào)）。五要牢牢把握創(chuàng)新有為這一載體，始終保持禹城良好局面?？h域經(jīng)濟(jì)要保持活力、加快發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新。要在繼承以往正確思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合變化的實(shí)際情況，賦予新的思路。面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，要不斷搞好工業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、財(cái)稅體制創(chuàng)新。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把創(chuàng)新體現(xiàn)在思路、干勁

11、、協(xié)調(diào)上，工作一定要保持高標(biāo)準(zhǔn)，確保禹城每年都有新變化、新提高。在抓好招大引強(qiáng)、服務(wù)好外來企業(yè)的同時(shí)，要重視抓好本土優(yōu)秀企業(yè)，為禹城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)、保持永久活力。（這就是我們一開始強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的問題，這里面和我們關(guān)系密切，有科技、金融、財(cái)稅創(chuàng)新，都是我們同志們深入考慮的問題。）六要牢牢把握勤學(xué)善思這一基礎(chǔ)，始終著力提高執(zhí)政本領(lǐng)。（這里面主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，怎么善于思考，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，提升戰(zhàn)略思維的能力。這個(gè)事講起來是老話，因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期從事具體工作，看看怎么進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，市里下一步還有新的辦法，比如集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等，張安民書記在德城區(qū)搞得非常好，讓領(lǐng)導(dǎo)干部分批到南開大學(xué)

12、集中培訓(xùn)。下一步根據(jù)要求抓好學(xué)習(xí)，不學(xué)習(xí)也很難突破）。七要牢牢把握作風(fēng)建設(shè)這一關(guān)鍵，始終保持良好的形象。工作的好壞關(guān)鍵在作風(fēng)，干部形象的好壞關(guān)鍵在作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)禹城的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、方式方法的轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。禹城的率先跨越關(guān)鍵在思、關(guān)鍵在干、關(guān)鍵在做，思路要清，措施要實(shí)，風(fēng)氣要正，越思思路越清晰，越做思路越正確，越干措施越實(shí)在。要始終保持清正廉潔，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以身作則，不該去的地方不去，不該拿的東西不拿，不該講的話不講，（這里強(qiáng)調(diào)了三個(gè)不該，三個(gè)不該是老話，但每一次講都有每一次的分量）。以良好的素質(zhì)取信于民，切實(shí)樹立起黨

13、員干部的良好形象，讓組織放心、讓群眾滿意。根據(jù)這次會(huì)議精神和張書記講話，咱當(dāng)前幾項(xiàng)工作都關(guān)注一下。一是收尾提速，盤點(diǎn)工作，確保完成年初制定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。一個(gè)多月的時(shí)間，我們方方面面的工作，年初我們都有一個(gè)計(jì)劃指標(biāo)，我不知道有沒有工作目標(biāo)，德州市委市政府都提兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是計(jì)劃目標(biāo)，一個(gè)是工作目標(biāo)，工作目標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出計(jì)劃目標(biāo)。整個(gè)盤點(diǎn)工作中，對(duì)照工作目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)兩個(gè)目標(biāo)來盤點(diǎn)。按照年初制定的各項(xiàng)指標(biāo)，好好盤點(diǎn)，倒排工期，把任務(wù)來抓好。這里面關(guān)鍵由幾個(gè)事：1、投資和重點(diǎn)項(xiàng)目。盤點(diǎn)今年開工重點(diǎn)項(xiàng)目收尾和明年項(xiàng)目提報(bào)。關(guān)鍵是向上面再爭(zhēng)取問題，給市委副書記、市長(zhǎng)張磊同志匯報(bào)后，往市里多跑一下，與德州

14、市多溝通，與各個(gè)主任多見見面，爭(zhēng)取今年項(xiàng)目的數(shù)量、總量在去年基礎(chǔ)上我們有一個(gè)新突破。在提報(bào)項(xiàng)目過程中注意實(shí)事求是，有時(shí)候提報(bào)的項(xiàng)目個(gè)頭挺大，但實(shí)施過程中德州要調(diào)度得很緊，陳市長(zhǎng)也很關(guān)注，一直調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目，一旦進(jìn)度慢了，我們很被動(dòng)，所以按照項(xiàng)目實(shí)施的可行性，我們要作科學(xué)的分析，既然報(bào)上去的項(xiàng)目要個(gè)頭大，齊河、禹城的項(xiàng)目都是個(gè)頭大，市重點(diǎn)項(xiàng)目，包括省重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)，要切切實(shí)實(shí)能順利推進(jìn)，還得制約少，個(gè)頭大的項(xiàng)目立項(xiàng)問題、環(huán)評(píng)問題等，一弄半年多，下半年開工，進(jìn)度就滿了。投資這個(gè)事嚴(yán)格按照投資計(jì)劃，確保投資安全。2、金融創(chuàng)新。有兩個(gè)事，一是分析當(dāng)前的形勢(shì)，很微妙，兩難的情況，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)資金需求的呼聲越

15、來越高，同時(shí)虛擬經(jīng)濟(jì)這一塊，由于放貸量這么大，造成我們貨幣政策出現(xiàn)一些問題。我們還得做好分析。再一個(gè)就是確定的金融試點(diǎn)工作，具體就是農(nóng)信社改革問題。給張市長(zhǎng)匯報(bào)后，他要求按前期思路先推進(jìn)，下一步再具體研究，確保按照市委市政府的要求順利完成。這對(duì)我們金融也是大事。3、統(tǒng)計(jì)工作。兩個(gè)方面，對(duì)內(nèi)實(shí)事求是的分析我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，通過數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來。特別是關(guān)鍵數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系， GDP的增速、財(cái)政收入的增速，兩個(gè)比重，約束性指標(biāo)，他們之間的關(guān)聯(lián)，有時(shí)候攪腿了，GDP增長(zhǎng)慢了，節(jié)能指標(biāo)就麻煩；GDP增長(zhǎng)快了，地方財(cái)政收入占GDP的比重就不好確定。這里面得好好分析，按科學(xué)的要求，通過數(shù)據(jù)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度分析，給市委、

16、市政府當(dāng)好參謀；對(duì)上要做好溝通協(xié)調(diào)，老領(lǐng)導(dǎo)在市統(tǒng)計(jì)局工作，下一步要和德州市統(tǒng)計(jì)部門分管副局長(zhǎng)、科長(zhǎng)及具體統(tǒng)計(jì)人員多見面，做好溝通匯報(bào)。這關(guān)系到形象問題、在全市指標(biāo)定位問題，我們站那個(gè)位置？這都有工作要做。財(cái)政指標(biāo)基本上是看上看下，看左看右。在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是改善質(zhì)量。陳先運(yùn)市長(zhǎng)很關(guān)注，總講質(zhì)量問題，怎么把質(zhì)量提升上去？要速度還得要質(zhì)量。二是齊心協(xié)力，力求創(chuàng)新，謀劃好明年的工作。明年工作謀劃要圍繞“率先跨越”這一主題和大方向。在我們這一塊不管金融、項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)、科技、鐵路辦以及人武部等部門的工作都要圍繞率先跨越來謀劃，注意幾個(gè)指標(biāo)：一是投資是保障，金融、銀行任務(wù)很重。增長(zhǎng)40%以上才叫跨越

17、，投資、財(cái)政都增長(zhǎng)40%以上，才能跨越。我看了看去年的指標(biāo)，單純從指標(biāo)上看，還不是跨越的勢(shì)頭。尤其是投資問題。拜托金融部門進(jìn)一步研究這個(gè)問題，爭(zhēng)取信貸問題，具體金融工具怎么創(chuàng)新。下一步和各個(gè)部門研究問題時(shí)，各部門要拿出明年具體的工作思路和具體關(guān)注。二是創(chuàng)新金融工具。根據(jù)“二八率”統(tǒng)籌安排好常規(guī)性工作和創(chuàng)新性工作。三是集中精力，統(tǒng)籌安排，完成好當(dāng)前的重大任務(wù)。當(dāng)前面臨的主要任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和春節(jié)前兩會(huì)召開，各部門都要積極參與好，統(tǒng)籌安排好。四是一崗雙責(zé)，嚴(yán)格要求，帶好隊(duì)伍。在這個(gè)新老交替、班子交替、縣鄉(xiāng)交替的關(guān)鍵時(shí)期，越是關(guān)鍵時(shí)期越容易出現(xiàn)問題，各個(gè)部門都要履行好自己的職責(zé)，確保不出問題。下一步，

18、我逐個(gè)部門研究工作，你們先回去準(zhǔn)備一下，回頭，我請(qǐng)你們過來，部門職責(zé)、部門情況、運(yùn)轉(zhuǎn)情況、承擔(dān)的市委市政府的職責(zé)和任務(wù)，今年以來開展工作的成效，完成市委市政府交辦的任務(wù)情況，明年的工作思路、措施等，有什么措施、建議等。我得先吃透了，先這么安排，首先請(qǐng)你們上來了解情況，然后我去各個(gè)部門給同志們見見面，看看有什么要求和建議。當(dāng)前的工作拜托各位，全力以赴、按部就班的干好。這是我今天給同志們交流的幾個(gè)事。另外，春節(jié)前后，我和同志們就應(yīng)急性的工作，一事一議。再就是需要協(xié)調(diào)的事，發(fā)改、科技、項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等去市里見面、溝通，安排好時(shí)間，一塊跑。加強(qiáng)和德州市委、市政府及各口各部門的聯(lián)系，我想開創(chuàng)一個(gè)新局面

19、，在本部門內(nèi)多爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目，多爭(zhēng)取人緣也行，爭(zhēng)取支持，搞好協(xié)調(diào)，一塊推進(jìn)工作。注：根據(jù)錄音全文整理，未作修改。附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝(關(guān)于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作意見)為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委扶貧工作文件精神，根據(jù)關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見和關(guān)于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作的意見文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究確定，特提出如下意見：一、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面脫貧、無勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面保障，不讓一個(gè)貧困群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)?？傮w要求:

20、貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全縣平均水平；實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。年度任務(wù)：20152017年全鄉(xiāng)共減少農(nóng)村貧困人口844人，貧困發(fā)生率降至3%以下。二、精準(zhǔn)識(shí)別（一）核準(zhǔn)對(duì)象。對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進(jìn)行核實(shí)，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實(shí)后的名單要進(jìn)行張榜公示，對(duì)不符合政策條件的堅(jiān)決予以排除，確保扶貧對(duì)象的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識(shí)別責(zé)任承諾制，上報(bào)立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長(zhǎng)、掛組村干部、掛點(diǎn)鄉(xiāng)干部、

21、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對(duì)象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)。（二）分類扶持。通過精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動(dòng)能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅(jiān)扶持紅卡戶脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。鄉(xiāng)里將根據(jù)各村情況對(duì)每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實(shí)到戶到人，建立臺(tái)賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧

22、一戶銷號(hào)一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。三、精準(zhǔn)施策針對(duì)貧困村和建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，分清類別，分類施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到實(shí)處。在抓好貧困村公共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)同時(shí)要抓好對(duì)貧困戶的幫扶，做到精準(zhǔn)施策。（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧1對(duì)“十三五”扶持貧困村25戶以上的所有自然村，由規(guī)劃所牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃。2重點(diǎn)解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)。到2015年完成2個(gè)貧困村25戶以上自然村水泥路建設(shè)，確保到2016年底新一輪貧困村中25戶以上自然村全部通水泥路

23、；在調(diào)查摸底和充分征求意見的基礎(chǔ)上，確保到2016底全面完成農(nóng)村貧困戶土坯房和危舊住房的改造任務(wù)；灌溉渠系建設(shè)和小山塘除險(xiǎn)加固改造主要傾向貧困村，提高灌溉能力，到2017底基本解決貧困村農(nóng)村居民飲水安全和生產(chǎn)用水困難問題；每年安排貧困村至少一個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，以幫助解決路、橋、水等問題。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧1培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高產(chǎn)油茶、白蓮、等特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。為貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)和優(yōu)先提供苗木和種苗。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶50戶以上，到2020年有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶都有一個(gè)長(zhǎng)效增收的主業(yè)。鄉(xiāng)財(cái)政籌集資金，重

24、點(diǎn)打造空坑XX扶貧產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)全鄉(xiāng)貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金。縣鄉(xiāng)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等?？h財(cái)政每年從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中，切出一半以上用于精準(zhǔn)扶貧到戶，發(fā)展了扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶，經(jīng)驗(yàn)收合格后每戶獲得一次性扶持資金5000元，按規(guī)劃分批實(shí)施，5年內(nèi)全覆蓋；另外切除部分資金，用于貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。3積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)；組建一個(gè)支撐有力的合作組織；設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為條件成熟的貧困村安排20萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，作

25、為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，由合作商業(yè)銀行按1：8放貸；創(chuàng)建一個(gè)部門配合的幫扶機(jī)制，縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣蔬菜局等相關(guān)部門在貧困村產(chǎn)業(yè)選擇、合作社組建、技術(shù)培訓(xùn)推廣、市場(chǎng)開發(fā)等方面會(huì)給予大力支持，共同推進(jìn)。4創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股方式，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場(chǎng)和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對(duì)貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)和有貧困戶參與的合作社，縣財(cái)政將重點(diǎn)給予資金扶持。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，力爭(zhēng)23年覆蓋黃卡、紅卡貧困戶，帶動(dòng)貧困戶增收致富。（三）推進(jìn)搬遷扶貧正確引導(dǎo)。對(duì)地處邊遠(yuǎn)、生存和發(fā)展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困戶，堅(jiān)

26、持群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，穩(wěn)步推進(jìn)貧困人口向縣城工業(yè)園、縣城次中心、中心圩鎮(zhèn)或中心村有序搬遷轉(zhuǎn)移。2整合資源。積極整合資源支持搬遷移民集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善搬遷移民集中安置點(diǎn)的道路、通水、通電、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化等公共設(shè)施。3扶持政策疊加。搬遷移民戶可同時(shí)享受搬遷移民扶貧補(bǔ)助和農(nóng)村危舊房、土坯房改造補(bǔ)助，對(duì)特別困難的搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量“一對(duì)一”幫扶；搬遷移民戶除享受移民安置各項(xiàng)扶持政策外，遷出地的土地、山林、水面等承包經(jīng)營權(quán)不變；幫助其解決后續(xù)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、奔小康能致富。（四）落實(shí)智力扶貧政策1優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強(qiáng)貧困

27、村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng)解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，新招聘的老師優(yōu)先安排到貧困村小學(xué)任教，每年安排優(yōu)秀小學(xué)教師到貧困村小學(xué)輪流支教，讓貧困村的小學(xué)生能就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班、學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)項(xiàng)目。2加大貧困生資助力度。落實(shí)好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對(duì)建檔立卡貧困戶子女學(xué)前教育的保教費(fèi)減半；對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上每人每年增加500元；擇優(yōu)錄取建檔立卡貧困戶子女到縣屬中學(xué)上學(xué)，除享受國家規(guī)定的貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助和普通

28、高中國家助學(xué)金外，每人每學(xué)年再給予1000元的生活補(bǔ)助，并免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)；對(duì)考取全日制普通高等學(xué)校的建檔立卡貧困戶子女每人一次性補(bǔ)助8000元；為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。3大力實(shí)施職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對(duì)建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補(bǔ)助；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對(duì)象，給予每人1000元培訓(xùn)補(bǔ)助；為貧困戶免費(fèi)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，此項(xiàng)工作由縣扶貧和移民辦組織實(shí)施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對(duì)建檔

29、立卡貧困戶子女報(bào)考“三定向”的加20分錄?。粡?016年起，縣里將切出20%的“三定向”招生指標(biāo)，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據(jù)當(dāng)年招生考試情況確定具體加分標(biāo)準(zhǔn)。（五）推進(jìn)勞務(wù)扶貧1公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。2鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門審核符合相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。3解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。積極幫扶有勞動(dòng)能力的貧困戶農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來源問題。（六）推進(jìn)保障扶貧1落實(shí)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡?！薄Ｍ晟妻r(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)農(nóng)

30、村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓其享受基本養(yǎng)老金保障。健全醫(yī)療保障制度。對(duì)所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜。完善臨時(shí)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助，幫助他們渡過難關(guān)。（七）推進(jìn)社會(huì)扶貧縣工業(yè)園管委會(huì)將牽頭聯(lián)合縣工信委、縣扶貧和移民辦在企業(yè)界開展主題為“全民扶貧，邀您同行”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，積極組織工業(yè)企業(yè)自愿參與到貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。激勵(lì)和引導(dǎo)“愛心協(xié)會(huì)”等社會(huì)力量參與扶貧，爭(zhēng)取社會(huì)各界參與結(jié)對(duì)幫扶等扶貧攻堅(jiān)工作。四、精準(zhǔn)幫扶進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平

31、臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。突出抓好“七個(gè)到村到戶”：（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。每個(gè)貧困村都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。（二）項(xiàng)目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇脫貧項(xiàng)目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。（三）柚苗到村到戶。縣委農(nóng)工部將安排專項(xiàng)資金、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)購買調(diào)運(yùn)柚苗，給每戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。（四）資金到

32、村到戶。對(duì)建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)脫貧項(xiàng)目和幫扶資金，做到專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧并舉，專項(xiàng)扶貧資金要全部落實(shí)到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。（五）干部幫扶到村到戶。進(jìn)一步加大干部掛點(diǎn)幫扶貧困村和結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作力度。實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧：每個(gè)貧困村都安排有一個(gè)以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)以上縣直單位、一個(gè)以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。要按照“交朋友、摸實(shí)情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”結(jié)對(duì)幫扶工作，即每位副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助3戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增