淺談基層安監(jiān)工作的薄弱環(huán)節(jié)及應(yīng)對措施

1、基層安監(jiān)工作存在的問題及對策近年來,安全生產(chǎn)工作越來越受到社會各方面的關(guān)注,國家安監(jiān)總局也一直強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管工作要重心下移、關(guān)口前移、抓好基層基礎(chǔ)工作,作為一名安全生產(chǎn)的基層工作者,結(jié)合自身工作實際,我歸納了現(xiàn)存的問題,希望通過這篇文章,讓更多的人來關(guān)注安全。一、基層安全監(jiān)管隊伍中專業(yè)技術(shù)人才奇缺。我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局除承擔(dān)安委會辦公室工作、綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作外,還直接監(jiān)管著危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康等安生生產(chǎn)監(jiān)管工作。由于基層編制的限制,加之基層安全監(jiān)管工作責(zé)任大,工作條件差,待遇又相對較低,執(zhí)法人員一直處于緊缺狀態(tài)。在職人員專業(yè)知識貧乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,直接影響著監(jiān)管工作成效。二

2、、政府對安全監(jiān)管部門的安全投入少,安監(jiān)隊伍技術(shù)裝備水平差,安全監(jiān)管手段落后?？萍几咚侔l(fā)展的今天,很多企業(yè)也在進(jìn)一步提高企業(yè)的現(xiàn)代化水平,而我們安全監(jiān)督檢查依然用的是眼看、手摸、鼻子聞等原始手段,甚至連執(zhí)法取證的照相機(jī)也只有一個。大量的安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn),有時還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差,導(dǎo)致行政復(fù)議或行政訴訟的發(fā)生,影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權(quán)威。三、安全監(jiān)管執(zhí)法能力差,存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。由于監(jiān)管力量不足,經(jīng)費短缺,信息資源不暢等問題都直接影響著執(zhí)法能力的提高。加之人員素質(zhì)的因素,對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患不能有效督促整改,對存在的非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營打擊力度不夠,

3、存在人情執(zhí)法,而且在執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠,處罰不到位,往往是就低不就高。企業(yè)取得的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟(jì)處罰,因而變本加厲,重復(fù)違法,導(dǎo)致一邊出事故,一邊生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止,屢罰不止。四、安全生產(chǎn)宣傳不到位,安全教育培訓(xùn)存在盲點。主要表現(xiàn)在:1、黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措的宣傳工作還要加強(qiáng),范圍還應(yīng)加大。2、安全文化建設(shè)滯后,安全生產(chǎn)知識、事故防范措施宣傳不到位,社會公民的安全意識未能增強(qiáng),安全知識水平未能提高,公眾安全責(zé)任未能落到實處。3、從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作還要加強(qiáng),從業(yè)人員整體安全素質(zhì)較差,安全知識貧乏,安全操作

4、技能低下。針對以上問題我建議采取以下措施,以期建立基層安全監(jiān)管的長效機(jī)制。一、建立適應(yīng)安監(jiān)需要的人才選拔激勵機(jī)制。一方面可以選拔一批年輕的、文化素質(zhì)較高的、有責(zé)任感的監(jiān)管人員,通過“請進(jìn)來”、“走出去”的教育培訓(xùn)方式,參加各種形式的安全專業(yè)培訓(xùn)和到大專院校再學(xué)習(xí)深造,對學(xué)有所成的人才給予適應(yīng)的激勵,就當(dāng)前而言,就鼓勵安全監(jiān)管人員通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊安全工程師考試。目前注冊安全工程師僅限于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位,安監(jiān)人員參不參加,有無這種資質(zhì)對從事安全監(jiān)管工作并無硬性規(guī)定,又缺乏激勵機(jī)制,造成了企業(yè)一邊學(xué)習(xí)熱、考試熱而安監(jiān)部門一邊冷的局面。安監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)人才與企業(yè)管理人才不能同

5、步擴(kuò)容和提高,安監(jiān)系統(tǒng)面臨人才危機(jī)。另一方面要積極爭取地方政府支持,增加編制,招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實到監(jiān)管一線。要樹立安監(jiān)部門的權(quán)威,就必須下大力氣抓好隊伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè),努力建立安監(jiān)部門的“人才庫”,逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。有了人才,監(jiān)管中才敢說話,說內(nèi)行話,才能提高技法能力和水平,才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。二、進(jìn)一步落實政府及部門、單位的安全生產(chǎn)職責(zé),加大安全生產(chǎn)投入。政府及其主要負(fù)責(zé)人必須切實履行法定職責(zé),首先要在思想認(rèn)識上重視,牢固樹立“安全生產(chǎn),生命至上”的理念,在財政預(yù)算中要安排專項資金,用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等。扶持危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造,鼓勵和督促企業(yè)加大治理事故隱患和安全技術(shù)改造的投入。對“三非”企業(yè)及不具備基本安全生產(chǎn)條件,以整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的,決不手軟,要堅決予以取締、關(guān)閉;其次在安全投入上要加大,因為要預(yù)防和減少事故,加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,就必須加大安全投入,更新監(jiān)管隊伍的技術(shù)裝備,提高監(jiān)管隊伍的人員素質(zhì)和監(jiān)管手段,從而做到安全監(jiān)管科學(xué)化、自動化、數(shù)字化,體現(xiàn)出監(jiān)管工作的規(guī)范化和權(quán)威性。三、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力,嚴(yán)格履行職責(zé)。目前安全形勢嚴(yán)峻,事故不斷的一個主要原因

7、就是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力差,執(zhí)法力度不到位,對安全生產(chǎn)違法行為的處罰不到位,起不到變有的警示作用。要改變現(xiàn)狀,首先要狠抓執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì)建設(shè),著力提高技法隊伍執(zhí)法能力,嚴(yán)格責(zé)任追究,要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平,使之懂政策、法律,知規(guī)程、規(guī)范,熟悉相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)知識,才能提高執(zhí)法的自信心和準(zhǔn)確性;其次,要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè),完善各項制度,鼓勵大家勤學(xué)習(xí)、多思考、愛崗敬業(yè)、廉潔自律,認(rèn)真履行職責(zé),切實做到工作不缺位、不越位、不錯位。四、明確監(jiān)管工作目標(biāo),狠抓各項政策措施的落實。安全生產(chǎn)方針:“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,明確指出安全監(jiān)管工作的目

8、標(biāo)方向是“安全第一”,而要實現(xiàn)這一目標(biāo)方向的有效途徑是“預(yù)防為主”,實施“綜合治理”,體現(xiàn)了“防范勝于救災(zāi)”的指導(dǎo)思想。這就要求我們基層監(jiān)管工作必須明確自己的工作目的,認(rèn)識到“安全生產(chǎn)”最直接的目的是避免事故發(fā)生的可能而不是避免事故,正確理解“事故處理”與“事故預(yù)防”之間的關(guān)系,要把主要心思和精力用在落實各項預(yù)防措施上,克服工作不實、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向,狠抓政策措施的落實,“未雨綢繆”遠(yuǎn)比“亡羊補(bǔ)牢”更重要。五、加大宣傳力度,營造全社會關(guān)心安全的濃厚氛圍。加大宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項重大舉措,要充分利用各種宣傳陣地和方法途徑,積極倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀,營造“關(guān)

9、愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,使社會公眾自學(xué)遵紀(jì)守法,杜絕“三違”現(xiàn)象。一是要利用新聞媒體,發(fā)揮大眾傳媒的作用,廣泛宣傳“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀理念,使全社會形成共識,即和諧社會建設(shè),必須從關(guān)系人民群眾切實利益的現(xiàn)實問題入手,抓好“安全生產(chǎn)”這一世人關(guān)注的熱點和難點。二是通過開展“安全生產(chǎn)月”活動,安全文化下基層,安全文化“五進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動,大力宣傳安全生產(chǎn)方針,大力宣傳依法治安,嚴(yán)格執(zhí)法,大力宣傳“標(biāo)本兼治、重在治本”,以提高全民的安全意識和安全法制觀念,推動安全生產(chǎn)“五要素”(安全技術(shù)、安全文化、安全責(zé)任、安全投入、安全法規(guī)落實到位,使全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。三是加強(qiáng)工會組織、新聞媒體、社會團(tuán)體以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督,建立強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督機(jī)制,