河流水資源配置問題簡析

1、河流水資源配置問題簡析     作者：丁志宏 楊曉勇 韓瑞光 單位：天津市中水科技咨詢有限責任公司 天津大學水利工程仿真與安全國家重點實驗室 水利部海河水利委員會目前，水資源承載能力的研究方法、指標體系各式各樣，但還沒有一個統(tǒng)一、公認的理論基礎和研究方法，并且一些方法過于復雜，在處理經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、生態(tài)環(huán)境與水資源的關系上很難實際應用。目前，在全國流域水資源綜合規(guī)劃編制中，以水資源可利用量為基礎通過“三生”用水與可供水量的關系來反映水資源的承載能力，較好地解決了水資源配置與承載能力的關系。如果需水量小于可供水量，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和生態(tài)環(huán)境用水必然在水資源承載能

2、力范圍內；反之，需要調整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模對水資源的需求量，以滿足水資源承載能力。1水資源承載能力與合理配置的內涵1.1水資源承載能力承載能力是力學中的一個重要概念，表示一個承載體能夠在不遭受破壞的前提下可以承受的最大外力或荷載。水資源不遭受破壞與可持續(xù)利用在概念上是等同的。從邏輯上講，外力既可以是人口總量、生物總量，也可以是經(jīng)濟總量。水資源承載能力具有自然和社會雙重屬性，其大小受生產(chǎn)力水平、社會經(jīng)濟結構、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)以及科技水平等眾多因素的影響，涉及到水資源系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的復雜相互作用關系。相同數(shù)量的水資源在不同區(qū)域上的承載能力是不相同的，在不同時間尺度上的承載能力

3、也是不相同的5。要分析計算水資源承載能力，需要先確定水資源可利用量，在可利用量的基礎上通過可供水量和綜合總用水量來反映需求是否超過了總承載能力。水資源可利用量是指在水資源可持續(xù)利用的前提下，考慮技術上的可行性、經(jīng)濟上的合理性以及生態(tài)環(huán)境的可承受性，通過工程措施可以獲取并利用的一次性水量，也是在當?shù)厮Y源量中可供河道外消耗利用的最大水量?？晒┧渴侵冈谛杷蠛椭付ü┧ＷC率的條件下，水工程設施可能為用戶提供的水量?？衫昧渴强晒┧吭谏鷳B(tài)、工程供水能力、分配水量的上限。綜合總用水量就是一個地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟社會的總用水量。我國現(xiàn)行的年綜合總用水量包括了生活用水、生產(chǎn)用水和部分城市生態(tài)用水，能夠比較

4、客觀地反映一個地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟社會的用水水平。隨著科學技術的發(fā)展及國家經(jīng)濟實力的增強，開發(fā)利用水資源的手段和措施會不斷改進或更新，水資源可利用量也會發(fā)生變化，所以只能根據(jù)可能預計的未來某個水平年的技術經(jīng)濟條件進行估算。1.2水資源合理配置水資源配置是在水資源歸國家所有的前提下，對水資源使用權的分配管理。依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的法律、行政、經(jīng)濟和技術手段，正確處理水資源天然分布與經(jīng)濟社會發(fā)展格局之間的關系，為國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略積極創(chuàng)造有利的水資源條件，是水資源合理配置的基本內涵。水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實現(xiàn)的。其基本功能涵蓋兩個方面：在需求方面通過調整產(chǎn)業(yè)結構、建設

5、節(jié)水型社會并調整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長勢頭，以適應較為不利的水資源條件；在供給方面則協(xié)調各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應生產(chǎn)力布局。兩個方面相輔相成，以促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。水資源的天然分布包括其數(shù)量和質量在時間與空間上的分布。水資源合理配置體系不僅應適合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求，還應盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對水資源的需求以及未來社會對水資源的基本需求。顯然，水資源合理配置是一個長期的、動態(tài)的過程，將隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步而不斷滾動作業(yè)，始終保持其前瞻性和適應性。水資源合理配置是以經(jīng)濟或生物總量為出發(fā)點，探求與水資源之間的關系。水資源承載能力

6、是“經(jīng)過合理的水資源優(yōu)化配置”而得到的，而水資源優(yōu)化配置是一種社會經(jīng)濟活動行為；水資源承載能力的最終表現(xiàn)之一為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，體現(xiàn)了水資源承載能力的社會經(jīng)濟內涵6。2海河流域水資源承載能力分析3水資源合理配置思路未來海河流域水資源供需基本平衡，但是要保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高水資源承載能力還需要合理優(yōu)化配置水資源。在空間上，要通過跨地區(qū)、跨流域調水來調劑水資源的余缺；在時間上，要通過水庫等調節(jié)工程來解決年內和年際水資源分布不均勻的問題；在不同的國民經(jīng)濟用水部門間，要按照協(xié)調發(fā)展的投入產(chǎn)出關系實行計劃供水；在開源與節(jié)流的關系上，要堅持在節(jié)約的基礎上擴大供水能力，控制需水的過度增長；在水資

7、源的開發(fā)利用模式上，不僅要重視原水的開發(fā)，更要注重污廢水的再生處理及回用；在除害與興利的關系上，要注重化害為利，將洪水轉化為可用的水資源10。為此，在南水北調工程通水前，應合理配置當?shù)厮c黃河水、挖掘非常規(guī)水源和利用好雨洪水。南水北調、萬家寨引黃等跨流域調水工程建成后，海河流域將初步形成南水北調東中線與流域內骨干河道組成的“二縱六橫”的水網(wǎng)絡體系和東西互補、南北互濟的水資源配置格局。建設南水北調配套等新增水源工程，實現(xiàn)外調水、地下水、當?shù)氐乇硭人Y源的科學調配；合理安排非受水區(qū)的水利工程建設；統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，兼顧受水區(qū)和非受水區(qū)以及城市和農(nóng)村的用水。在實際配置中11，海河流域南

8、水北調受水區(qū)要優(yōu)先使用長江水、其次為地表水和地下水兼顧非常規(guī)水，南水北調非受水區(qū)則通過工程措施優(yōu)先合理使用當?shù)厮?、其次考慮跨區(qū)調水；在配水對象上，堅持生態(tài)基流-居民生活用水-工業(yè)用水-城市生態(tài)用水-農(nóng)業(yè)用水-農(nóng)村生態(tài)用水配水優(yōu)先序列，才能切實處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護間的關系。4水資源有效配置的保障措施要實現(xiàn)未來流域水資源的合理有效配置，完善的政策和管理機制是實現(xiàn)海河流域未來水資源供需平衡和生態(tài)修復的關鍵。（1）確保南水北調工程受水區(qū)優(yōu)先使用長江水。一是加快南水北調中、東線工程及其配套工程建設，保障及時向受水區(qū)的缺水地區(qū)通水；二要明確流域機構、調水管理機構、地方水行政主管部門、調水工程管理部

9、門等單位的管理職責和職能分工，提出公平、民主、高效的協(xié)調機制方案，便于協(xié)調管理；三是要建立長江水與當?shù)厮侠淼乃畠r關系，建立優(yōu)先使用長江水的激勵機制。（2）推進流域水資源統(tǒng)一調度。抓緊完善跨省河流水量分配方案；嚴格執(zhí)行全流域地下水壓采方案；改善和完善現(xiàn)有水利設施，逐步實現(xiàn)流域范圍內水利工程聯(lián)合調度運行，并向全流域水質水量統(tǒng)一配置和調度發(fā)展。（3）著力戰(zhàn)略儲備水源地的建設和維護。大中城市要有計劃地建設戰(zhàn)略儲備水源地，遇特殊枯水期有計劃地啟動已封閉的地下水水源或其他備用水源，增大供水安全裕度。在山前平原劃定地下水回補區(qū)，在漢江豐水時多調水用于地下水回補。（4）建立城市特殊干旱年應急供水制度。針對出現(xiàn)機遇小的干旱季節(jié)和干旱年，流域和各地區(qū)應該分別制定應急水量分配方案。應確保城鄉(xiāng)居民生活飲用水，保證公共事