鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理辦法

1、隨著農村綜合改革的不斷深化和強農惠農財政補貼支付方式改革的穩(wěn)步推進， 為適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的發(fā)展,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化、科學化，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，提高財政資金使用效益，結合我縣實際，制定本辦法。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建立公共財政的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支由需要，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，促進全縣經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。二、基本原則1、預算管理權不變原則。按照預算法規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導下,編制本級預算、決算草案

2、和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。2、資金所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。3、財務審批權不變原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支由，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。4、財政結算體制不變原則。按我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制規(guī)定進行財政結算。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、人員、編制整建制歸縣財政局管理。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要職能1、貫徹落實黨和國家的財經方針政策，嚴格執(zhí)行財經法律、法規(guī)和制度。2、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產（資源）有償使用收入征管，做好政府非稅收入納入預算管理和財政專戶管理

3、工作。3、負責社會撫養(yǎng)費（計劃生育罰款）、新型農村合作醫(yī)療費用等的征收工作。4、負責編報年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預決算。5、 負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位財務管理及會計核算工作,規(guī)范財務收支行為。6、負責對強農惠農財政補貼資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管理，積極推進惠農財政補貼“一冊明”、“一折統(tǒng)”的貫徹落實。7、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產安全和保值增值。8、依法監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位會計人員從業(yè)資格和會計信息，組織培訓會計人員，督促會計人員依法履行職責。9、負責檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門和單位對財稅政策、財會制度的執(zhí)行情況。10、配合做好“村財鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財縣管”、鄉(xiāng)村兩級不良債務化解等農村綜合改革工作。五、機構

4、設置每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設置所長、會計、專管員（可按一崗多人設置）和文秘四個崗位。財政所長負責財政所的全面工作，組織安排全所人員業(yè)務分工，明確各自工作崗位職責，制訂年度財政工作計劃，制定財務管理制度，明確工作任務和要求，督促全所人員圓滿完成各項財政工作任務；會計具體負責會計核算工作，對資金的使用進行系統(tǒng)、完整的核算、監(jiān)督和分析。專管員具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、政府非稅收入的征管及強農惠農財政補貼資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管理等工作；文秘具體負責做好各類文件的登記、保管、立卷、存檔、草擬年度工作計劃、總結、報告，做好辦公室勤雜內務工作。六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務實行獨立核算，預算安排的經費全額撥入

5、財政所，所有資金通過鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”網絡進行撥付、審核、支付、使用。必須嚴格按照會計法及相關法律法規(guī)處理所有財務工作。1、預算共編。按照統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支由范圍，統(tǒng)一定額標準、統(tǒng)一核算辦法”和保人員工資、保正常運轉、保重點支由”的原則，縣級財政部門提由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算安排指導意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。2、賬戶統(tǒng)設。由縣級財政部門分不同用途，按規(guī)定統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開設賬戶，實行集中核算。特殊情況需開設賬戶的，要單獨上報審批。3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性財政收入直接繳入縣級國庫；非稅收入直接繳入縣非稅收入管理局開設的資金專戶；體制結算收入、補助收入等由縣財政

6、部門統(tǒng)一辦理。根據年初預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支由，由縣財政部門按月及時撥付實行統(tǒng)發(fā)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對預算單位實行報賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代行管理單位賬務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費支由和事業(yè)支由，由用款單位提由用款計劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核報帳；專項資金按有關規(guī)定撥付使用。對行政村通過簽訂委托代理協(xié)議，實行村財鄉(xiāng)管村用4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支由，凡列入政府采購目錄和在政府采購限額標準以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購計劃，報縣政府采購辦公室統(tǒng)一采購。采購資金由縣級財政部門直接從縣級國庫或財政專戶撥付供應商。5、票據統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據，按照有關規(guī)定購領和使用，采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做

7、到以票管收、票款同行，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。本辦法從2009年1月1日起執(zhí)行。禮縣林業(yè)局基層林業(yè)工作站人員劃轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后管理法（討論）一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理辦法（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃縣級財政局管理，屬于縣財政局派由機構。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的人事、工資一并納入縣財政局統(tǒng)一管理，由縣財政局負責辦理人事調轉手續(xù)與工資的審批管理，組織實施日常崗位目標管理與考核。（三）財政所人員黨組織關系可繼續(xù)實行屬地化管理，參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織生活（政治學習、廉政建設、組織活動、組織紀律等）。財政所人員職責分工，由縣財政局負責，人員的選拔、調動，按照干部管理權限和程序，根據工作需要，在全縣財政系統(tǒng)內部進行調

8、劑。一般干部調動，由縣財政局局長辦公會議研究決定；副所長級以上干部的選拔、調動，由縣財政局按程序提由擬定人選，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見后確定。財政所所長和重要崗位人員應在全縣范圍內定期交流與輪崗。（四）財政所業(yè)務工作由縣財政局統(tǒng)一領導，財政所按縣財政局的統(tǒng)一要求，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供優(yōu)質服務。財政所實行所長負責制，所長負責財政所的全面工作，其他工作人員在所長的領導下按崗位職責開展工作。（五）有關業(yè)務工作規(guī)章制度，由縣財政局根據工作實際制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員要嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)、規(guī)章和縣財政局制定的各項規(guī)章制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的有關要求，切實加強廉政建設，實行文明辦公，既要認真完成縣財政局安排的工作，積

9、極參加縣財政局組織的各項活動，又要在不影響正常業(yè)務工作的前提下，支持當地黨委、政府的重點工作，遵守工作時間。（六）財政所人員參加縣財政局崗位目標綜合考評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員實行縣財政局與當地黨委、政府雙重考評的辦法進行綜合考評， 每年至少考核一次。 分值權重按縣財政局考核占70%、 當地黨委、政府考核占30%累加后計算考核結果，作為評選優(yōu)、先、?！焙透刹窟x拔、任用的主要依據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府側重考評政治學習、廉政建設、組織活動和組織紀律等方面情況，縣財政局側重考評業(yè)務工作完成情況。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的固定資產、辦公設備與備品，要認真清查、登記造冊，所有權歸縣財政局，財政所不得隨意變更和處置；變更、處

10、置和報廢等，必須報縣財政局批準。（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的正常經費由縣財政局根據管理工作需要核定撥付。（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴格執(zhí)行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政局的安全制度，認真按當地黨委、政府的統(tǒng)一要求進行值班值宿；發(fā)生事故，按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班值宿制度追究有關人員的責任。農安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理辦法20062006 年 1 1 月 4 4 日為了進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，根據省政府關于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的通知精神，結合我縣財政體制和稅費改革實際情況，特制定本辦法。一、總體目標繼續(xù)實行對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財縣管”，經濟中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”的辦法，逐步建立“區(qū)別對待，保證基本支出，確定固定上解或補助基數

11、，超收獎勵，增支不補，短收抵扣”的統(tǒng)收統(tǒng)支與分稅制并用的財政體制。二、基本原則（一）按照中華人民共和國預算法規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級財政預算的法律地位不變；（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、財政資金的所有權和使用權、財務審批權不變；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制上劃縣財政管理，其同級財政監(jiān)審管理權限,統(tǒng)一由縣財政局負責；（四）堅持區(qū)別對待，繼續(xù)實行“鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”的政策，進一步完善“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)撥、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦”的管理模式的原則。三、收支范圍劃分（一）收入范圍劃分1 1、實行“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制收入口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入為一般營業(yè)稅、個人所得稅（不含國稅征收

12、利息稅）40%40%、企業(yè)所得稅 40%40%（地稅征收部分）、土地增值稅、城建稅、車船使用稅、房產稅、資源稅、土地使用稅、印花稅、農業(yè)特產稅、耕地占用稅、契稅、教育費附加和其它收入。2 2、實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制收入口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入為增值稅 25%25%、一般營業(yè)稅、個人所得稅 40%40%、企業(yè)所得稅 40%40%、土地增值稅、城建稅、車船使用稅、房產稅、資源稅、土地使用稅、印花稅、農業(yè)特產稅、耕地占用稅、契稅、教育費附加和其它收入。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)定性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如遇到國家政策性投資或稅種稅率調整等特殊情況，所增加或減少的一次性稅源或其他收入，不計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入統(tǒng)

13、計范圍。（二）支出范圍劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍按照財權和事權相統(tǒng)一的原則，結合農村稅費改革實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出為農業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播事業(yè)費、其他部門事業(yè)費、行政事業(yè)單位離退休支出、行政管理費及其他支出等。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數確定（一）收入基數確定。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍，20062006 年一般預算收入基數為，以 20052005 年的收入計劃為基數，再加上稅收獎勵基數和增長因素，在此基礎上，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現狀確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入建議數。以后每年遞增，增速同縣級同步。（二） 支出基數確定。 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍， 以 20052005 年調后鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預算為基礎，采取“零基預算

14、”編制方法，結合稅費改革的有關支出項目確定?；鶖荡_定后，凡政策性增支均由縣級財政負擔。（三）固定上解或補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入基數大于支出基數，其差額為固定上解基數；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算支出基數大于收入基數，其差額為固定補助基數。（四）超收獎勵1 1、對“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”的合隆、華家、伏龍泉、哈拉海和農安鎮(zhèn)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入按現行體制辦法，確定收支基數，增收全部留用，涉及“兩稅”比照省對縣的辦法，繼續(xù)實行結算返還政策；農安鎮(zhèn)征收區(qū)域確定為新工業(yè)園區(qū)和并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2 2、對“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入超過建議數時，縣級財政按超收部分的 50%50%獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收的獎勵在下一年度兌現。獎勵資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌提出意

15、見，報經縣財政部門審核。（五）增支不補和短收抵扣。除政策性增支按財政管理體制由縣級財政負擔外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超計劃增加支出部分自行負擔，縣財政不再追補財力；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成當年基數和建議數，短收部分縣財政將在安排緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付補助資金中通過結算方式進行抵扣，直至此項資金全部抵扣。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年不夠抵扣數額的，結轉下年抵扣（結轉下年部分從結算獎勵和緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付補助資金抵扣）。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革轉移支付資金管理根據省財政廳 關于加強農村稅費改革轉移支付資金管理的通知（吉財預200415020041505 5號），結合我縣實際，本著“統(tǒng)籌安排、專戶管理、確保重點、兼顧一般”的原則，優(yōu)

16、先保證鄉(xiāng)村組織運轉和農村義務教育的正常需要，在此基礎上，視財力可能兼顧其他方面的支出需求。（一）轉移支付資金的使用。農村稅費改革轉移支付資金除鄉(xiāng)道修建、農村大病救助和民兵訓練費留歸縣統(tǒng)籌安排外，其他全部下放，下放后的轉移支付資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算，經本級人代會通過后，報縣政府備案。縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送備案的預算中不適當的安排，將予以調整。（二）轉移支付資金的預算安排范圍：計劃生育補貼、九年義務教育經費、“村財鄉(xiāng)管”經費、村組計生人員報酬、優(yōu)撫對象補助、敬老院和散居五保戶補助、特困戶補助、文化娛樂費和義務兵優(yōu)待金。（三）轉移支付資金支付辦法。為保證農村稅費改革轉移支付補助資金專款專

17、用。年初縣財政根據測算，將核給鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度農村稅費改革轉移支付補助支出總額，分季度或年度（以借款方式通過結算完成）直接撥入財政所專項支出賬戶。財政所按照縣政府審核后的稅費改革支出預算，及時撥付資金。（四）轉移支付資金的監(jiān)督管理。財政部門要切實加強對農村稅費改革轉移支付資金使用的監(jiān)督管理，任何單位不準截留、挪用，或以任何形式改變資金用途。違背政策規(guī)定，截留、挪用轉移支付資金的，財政部門將相應扣減下一年度農村稅費改革轉移支付資金，并建議有關部門追究其主要負責人和相關人員的責任。六、其他事項（一）努力完成收入目標。每年初，縣政府要對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財政組織收入和一般預算收入建議數目標任務，實行序時進度考核和年終考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對稅收征管工作的領導，積極培植財源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長。同時，要規(guī)范收入秩序，專管員要堅持依法征稅，填制稅票時必須注明稅款所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得擅自改變收入級次和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對故意擾亂收入秩序的，要按違反財經法規(guī)處理，嚴重的追究其法律責任。（二）逐步實現財政供養(yǎng)人員工資統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及財政全額負擔的行政事業(yè)單位在職人員和離、退休人員工資，要逐步按照國家統(tǒng)一規(guī)定標準由財政統(tǒng)發(fā)。實行財政統(tǒng)發(fā)工資后，由銀行代發(fā)工資部分仍然計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算資金。（三）做好資金結算。按照縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出與一般預算收入掛鉤