職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度

1、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度2008-08-22實行職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是勞動保障工作中的一項重要工作。下面簡單介紹一下有關(guān)職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度建設(shè)方面的基本工作情況。分5 個方面內(nèi)容： 1、職業(yè)資格證書制度；2、職業(yè)技能鑒定社會化管理體系；3、就業(yè)準(zhǔn)入制度；4、我省職業(yè)資格證書制度建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題；5、職業(yè)技能鑒定有關(guān)政策規(guī)定。一、職業(yè)資格證書制度（一）職業(yè)資格證書概念由于多證并存，理解不同。廣義上：包括職業(yè)技能類證書，專業(yè)技術(shù)類證書。一般意義上：是指職業(yè)技能類證書，包括職業(yè)資格證書，技術(shù)等級證書，安全操作證，特種作業(yè)證，技術(shù)崗位上崗證。狹義上：特指中華人民共

2、和國職業(yè)資格證書，即所謂的“國證”。職業(yè)資格證書是國家對勞動者從事某種職業(yè)學(xué)識、技術(shù)、能力的認(rèn)可。是勞動者具備某種職業(yè)所需的專門知識和技能的證明。是勞動者求職、任職、就業(yè)和用人單位錄用的主要依據(jù)，（其中英文對照版職業(yè)資格證書）也是境外就業(yè)、出國勞務(wù)的公證有效憑證。與學(xué)歷文憑不同，更多地反映特定職業(yè)實際工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及勞動者從事這種職業(yè)達到的實際能力水平。由此：國家職業(yè)資格證書在各職業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該是最具權(quán)威性的證書，其效用應(yīng)該超過任何別的證書。1990年國務(wù)院批準(zhǔn)勞動部頒發(fā)工人考核條例，把技術(shù)工人等級證書統(tǒng)一為中華人民共和國技術(shù)等級證書， 1999 年 7 月 1 日啟用中華人民共和國職業(yè)資格證書，由

3、勞動和社會保障部統(tǒng)一印制。（二）國家職業(yè)資格體系國家職業(yè)資格證書職業(yè)資格證書分為 5 個等級：即初級技能、中技能、高級技能、技師、高級技師，證書封面分別用綠色、藍色、紅色、紫褐色、淺紫色標(biāo)識。分別對應(yīng)國家職業(yè)資格五級、四級、三級、二級、一級。對應(yīng)的國家職業(yè)資格等級結(jié)構(gòu)體系表：初級技能國家職業(yè)資格五級中級技能國家職業(yè)資格四級高級技能國家職業(yè)資格三級技師 國家職業(yè)資格二級高級技師 國家職業(yè)資格一級（三）國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系1999年 5月出版的中華人民共和國職業(yè)分類大典，把全國的職業(yè)劃定為 8 大類、 66中類、 413 小類、 1838 細(xì)類（職業(yè)），把此前的中華人民共和國工種分類目錄中的

4、 4700多個工種分別合并列入細(xì)類。而后國家又陸續(xù)公布了一些新職業(yè)，目前已經(jīng)有100 多個新職業(yè)。（附96 個新職業(yè)目錄）職業(yè)分類大典中，每個職業(yè)都有7 位數(shù)編碼，如“銑工”為 6 04 01 02， 6標(biāo)示第六大類“生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員”，04標(biāo)示中類“機械制造加工人員”，01標(biāo)示小類“機械冷加工人員”，02標(biāo)示細(xì)類銑工。依據(jù)職業(yè)分類大典，勞動保障部重新制定了統(tǒng)一的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)公布了 500 多個職業(yè)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了社會主要工種。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)客觀反映了現(xiàn)階段本職業(yè)水平和對從業(yè)人員的要求，體現(xiàn)了以職業(yè)活動為導(dǎo)向、以職業(yè)技能為核心的特點。包括了職業(yè)概況、基本要求、工作要求等

5、內(nèi)容。各等級的一般標(biāo)準(zhǔn)為：初級（五級）：掌握所從事職業(yè)的基本技能，能獨立完成常規(guī)工作。中級（四級）：熟練運用基本技能，獨立完成常規(guī)工作，能運用專門技能完成較復(fù)雜的工作，能與他人合作。高級：熟練運用基本技能和專門技能完成較復(fù)雜的常規(guī)性工作，獨立處理工作中的問題，指導(dǎo)和培訓(xùn)初、中級人員。技師：熟練運用專門和特殊技能完成較復(fù)雜的常規(guī)性工作和非常規(guī)性工作，獨立處理和解決技術(shù)、工藝難題，指導(dǎo)培訓(xùn)初、中、高級人員，有一定的技術(shù)管理能力。高級技師：熟練運用專門和特殊技能在本職業(yè)各領(lǐng)域完成復(fù)雜的、非常規(guī)的工作，熟練掌握關(guān)鍵技能技術(shù)，獨立處理解決高難度技術(shù)問題和工藝難題，有創(chuàng)新，能組織技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)改造，革新活

6、動，組織培訓(xùn)工作，具有技術(shù)管理能力。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了晉級申報條件，各職業(yè)各等級的晉級年限有所不同，通常為：取得初級證書 5 年具備申報中級資格（或取得初級證書滿3 年后，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時）；取得中級證書5 年具備申報高級資格（或取得中級證書滿4 年后，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時）；取得高級證書8 年具備申報技師資格（或取得高級證書滿5 年后，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時）；3 年后，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)達到取得技師證書 5 年具備申報高級技師資格（或取得技師證書滿規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時）。（四）職業(yè)資格證書制度1、概念職業(yè)資格證書制度是國際上通行的一種對技能人才資格進行認(rèn)證的制度，是把職業(yè)資格

7、證 書作為勞動者求職、就業(yè)基本憑證的制度，為此建立的國家職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立職業(yè) 技能鑒定社會化管理體制等等，都屬于職業(yè)資格證書制度的范疇。2、依據(jù) 1993年 11 月， 黨的十四屆三中全會通過的 中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中首次提出：“實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。勞動法第 69條規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定”。由此確定了職業(yè)資格證書法律地位，這是我國實行職業(yè)資格證書制的法律依據(jù)。實行職業(yè)資格證書制度，是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要，加強人力資源開發(fā)

8、的一項戰(zhàn)略措施。 96 年頒布的職業(yè)教育法進一步明確了資格證書制度的法律地位，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，職業(yè)資格證書法律地位進一步得到加強，所有有關(guān)法律文件都肯定。3、我國職業(yè)資格證書制度的基本特征（ 1）從制度體系上看，屬于國家證書制度，以政府力量來推行。世界上實行職業(yè)資格證書制度的國家，總體上分為西方國家競爭性分權(quán)管理和東方國家非競爭性集權(quán)管理兩種基本類型，我國的職業(yè)資格證書制度具有東方國家集權(quán)、非競爭性的特點。由政府或授權(quán)機構(gòu)管理。差異原因東西方政治文化背景不同，走了不同的現(xiàn)代化道路。西方重個體價值和競爭觀念，競爭結(jié)果更權(quán)威自下而上。東方重社會價值和整體觀念，沒政府權(quán)力難以保證證書

9、權(quán)威性自上而下。我國主要是采取依靠政府力量來推行職業(yè)資格證書制度的方式國家職業(yè)資格證書制度 （主要學(xué)日本）。（ 2）從認(rèn)證方式上看，采用了國際通行的第三方認(rèn)證規(guī)則。即由獨立于供給和需求雙方的第三方政府授權(quán)的獨立鑒定機構(gòu)對勞動者的技能水平進行認(rèn)定。第一方：勞動力供給方（培養(yǎng)人的單位），第二方：勞動力需求方（用人單位）。第三方認(rèn)證實質(zhì)是實行“考培分離”。（第一方、第二方認(rèn)證，實質(zhì)上培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)自培自考）。第三方認(rèn)證是我國人力資源質(zhì)量認(rèn)證和管理方式的根本性變革。提高了人力資源評價體系的科學(xué)性和權(quán)威性，符合市場經(jīng)濟要求，和國際慣例接軌。特點：1、客觀公正，獨立于 兩方，不受兩方利益影響。2、科學(xué)規(guī)范

10、，標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。3、降低鑒定成本。4、有利 于同國際接軌和互認(rèn)。保證證書的權(quán)威性。適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，推行職業(yè)資格證書制度，對于提高勞動者素質(zhì)，促進勞動力市場建設(shè)和管理，合理配置勞動力資源，降低了勞動力市場的運行成本，促進就業(yè)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)具有重大意義。（五）推行職業(yè)資格證書制度的意義1、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，為“兩個轉(zhuǎn)變”服務(wù)。（ 1）促進勞動力市場建設(shè)和管理。市場經(jīng)濟體制，要求由市場配置資源，勞動力資源也不例外，勞動力人才是流動的，因此要加快勞動力人才市場建設(shè)，勞動者要以自身的技能進入勞動力市場，其具備的進入資格需要權(quán)威性認(rèn)定，要取得國家、社會公認(rèn)的憑證，就是職

11、業(yè)資格證書。實行職業(yè)資格證書制度，對促進勞動力市場的全面發(fā)展，合理配置勞動力資源，同時降低了勞動力市場的運行成本具有重大意義。（2）有利于加強政府對勞動力市場的監(jiān)控管理，有利于企業(yè)人力資源管理，以證書為手段，提高企業(yè)效益和管理水平。（3）有利于和國際慣例接軌，出國勞務(wù)，資質(zhì)認(rèn)證。2、提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，實施科技興國，科技興省的發(fā)展戰(zhàn)略的核心是人才戰(zhàn)略。發(fā)展靠高素質(zhì)人才，當(dāng)代激烈競爭表象是產(chǎn)品競爭，實際是人才競爭。各國都把人才戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置。 人才是多類型、 多層次的， 高級技術(shù)工人， 高技能勞動者都是人才。 要 “把 經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到主要?？靠萍歼M步和勞動者素質(zhì)提高

12、上來”，“社會主義市場經(jīng)濟的建立和現(xiàn)代化實現(xiàn)，最終取決于國民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)?！北仨毚罅訌娂寄苋瞬排囵B(yǎng)工作。我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，技能人才特別是高技能人才嚴(yán)重短缺的情況已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，成為制約企業(yè)提升核心競爭力的瓶頸。人才培養(yǎng)任務(wù)艱巨：先進設(shè)備可以引進，千百萬技能人才無法引進，靠自己培養(yǎng)。但政府投入不足，缺乏激勵機制，沒有有效手段和動力。通過實行職業(yè)資格證書制度（1）促進培訓(xùn)技工素質(zhì)，提高企業(yè)競爭力；（2）促進就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)兩方面，一是崗位開發(fā)，一是就業(yè)能力開發(fā)。兩方面問題，工作沒人干，人沒工作干。就業(yè)難，關(guān)鍵是沒技能。我省就業(yè)壓力大，就業(yè)競爭靠什么，靠自身技能，通過實

13、行職業(yè)資格證書制度，發(fā)揮證書就業(yè)通行證的作用，提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機會，鞏固就業(yè)成果。（六）推行職業(yè)資格證書領(lǐng)域1、在職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，職業(yè)院校畢業(yè)生中。最早是技工學(xué)校，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到所有中職、高職院校；2、在企、事業(yè)在職職工，是主要服務(wù)對象，工作重點； 3、在個體和私營企業(yè)（三產(chǎn)為主）；4、社會培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)業(yè)生、勞動預(yù)備制培訓(xùn)人員、普惠制培訓(xùn)人員中；5、在部隊技術(shù)工種。推行方式：1、按行業(yè)。2、按地域。3按某一職業(yè)。4、按某一群體。復(fù)合交叉進行。二、職業(yè)業(yè)技能鑒定社會化管理體系（一）職業(yè)技能鑒定概念簡述：職業(yè)技能鑒定是指對勞動者進行技術(shù)等級的考核和技師、高級技師資格的考評。準(zhǔn)確的表述：職業(yè)技

14、能鑒定是由政府批準(zhǔn)的鑒定機構(gòu)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的程序，對社會勞動者的職業(yè)技能水平或職業(yè)資格進行評價、認(rèn)定的活動?；疽匕ǎ郝殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定機構(gòu)、命題、考務(wù)、考評員、鑒定對象。為此，要建立服務(wù)于所有社會勞動者的鑒定工作網(wǎng)絡(luò)，健全鑒定機構(gòu)，統(tǒng)一國家職業(yè)資格 標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)專業(yè)人員隊伍，規(guī)范鑒定規(guī)則和實施方法，建全規(guī)章制度。職業(yè)技能鑒定與原來的工人考核有何不同：職業(yè)技能鑒定工人考核對象全體勞動者企業(yè)職工考核機構(gòu)政府（通過中介機構(gòu)） 企業(yè)等級制國家標(biāo)準(zhǔn)體系。 工資等級考核重點：技能為主。 表現(xiàn)和資歷考核標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)、程序全國統(tǒng)一。 行業(yè)（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)。（二）職業(yè)技能鑒定社會化管理概念在國家法律政策

15、指導(dǎo)下，由政府勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)，由職業(yè)技能鑒定中心組織指導(dǎo)，由政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的程序，組織實施對勞動者職業(yè)技能水平評價和認(rèn)證工作。實行第三方認(rèn)證制度。即勞動行政部門綜合管理，職業(yè)技能鑒定中心技術(shù)管理，鑒定所（站）組織實施。這種管理體制，打破了過去條條分割的工人考核模式，實行屬地化管理，條塊結(jié)合?；竟芾眢w制：政府通過中介組織鑒定機構(gòu)實施行政部門鑒定中心鑒定所（站）綜合管理技術(shù)支持 實施操作行政部門主要職責(zé)：1、 國家勞動和保障部綜合管理全國職業(yè)技能鑒定工作。主要職能是：（ 1）制定職業(yè)技能鑒定規(guī)劃和政策，監(jiān)督檢查全國職業(yè)技能鑒定工作的組織實施。（ 2）做好管

16、理和組織制定國家職業(yè)分類、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（ 3）指導(dǎo)地區(qū)、行業(yè)實行職業(yè)技能鑒定社會化管理工作。（ 4）審核批準(zhǔn)有關(guān)行業(yè)的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)及鑒定工種范圍，界定行業(yè)特有工種。（ 5）統(tǒng)一制定國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能鑒定許可證職業(yè)技能鑒定所（站）標(biāo)牌。2、省勞動保障行政部門綜合管理本省職業(yè)技能鑒定工作，主要職能是：（ 1）在全省組織實施職業(yè)資格證書制定工作。（ 2）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擬定職業(yè)技能鑒定工作政策。（ 3）制定全省職業(yè)技能鑒定工作規(guī)劃。（ 4）審查批準(zhǔn)各類職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。（ 5）指導(dǎo)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位組織實施技術(shù)工人考核工作，職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格認(rèn)證工作，鑒定機構(gòu)的職業(yè)技能鑒定實施工作

17、。（ 6）擬定技師、高級技師考核、評聘政策。（ 7）制定職業(yè)資格證書管理辦法，頒發(fā)職業(yè)資格證書。（ 8）對全省職業(yè)技能鑒定工作實施監(jiān)督檢查。3、市級勞動保障行政部門綜合管理本市職業(yè)技能鑒定工作，主要職能是：（ 1）在全市組織實施職業(yè)資格證書制定工作。（ 2）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)擬定職業(yè)技能鑒定工作政策。（ 3）制定本地區(qū)職業(yè)技能鑒定工作規(guī)劃。4）指導(dǎo)本地區(qū)實施職業(yè)技能鑒定工作。5）頒發(fā)職業(yè)資格證書。（ 6）對本地區(qū)職業(yè)技能鑒定工作實施監(jiān)督檢查。4、目前我國有勞動保障部門建立了三級職業(yè)技能鑒定中心，即國家勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，省級職業(yè)技能鑒定中心，市級職業(yè)技能鑒定中心。職業(yè)技能鑒定中心是

18、職業(yè)技能鑒定技術(shù)管理機構(gòu)，中心工作是職業(yè)技能鑒定技術(shù)保障，主要職責(zé)是：（ 1）按照國家制定的職業(yè)技能鑒定政策、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施職業(yè)技能鑒定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度。（ 2）組建職業(yè)技能鑒定專家隊伍，組織指導(dǎo)鑒定考評人員培訓(xùn)考核工作。（ 3）參與制定技術(shù)性文件。（ 4）開發(fā)職業(yè)技能鑒定試題庫，組織實施職業(yè)技能鑒定命題工作。（ 5）具體組織鑒定所（站）實施職業(yè)技能鑒定工作。（ 6）組織開展職業(yè)技能鑒定學(xué)術(shù)理論研究和咨詢服務(wù)工作。（ 7）組織職業(yè)技能競賽活動。（ 8）行政部門委托的有關(guān)職業(yè)技能鑒定的其他工作。5、國家勞動和社會保障部管理全國職業(yè)技能鑒定工作，實行條塊結(jié)合兩條

19、線：通用工種地方管理（塊塊）中心所特有工種行業(yè)管理（條條）中心站（通用、特有工種由勞動保障部認(rèn)定）行業(yè)特有工種鑒定工作，由勞動和社會保障部批準(zhǔn)在行業(yè)主管部門勞資機構(gòu)設(shè)立行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心實施管理，指導(dǎo)經(jīng)勞動和社會保障部批準(zhǔn)的行業(yè)職業(yè)技能鑒定站實施行業(yè)特有工種的鑒定工作。6、職業(yè)技能鑒定社會化管理的基本標(biāo)志（基本要求）：（1 ）在勞動保障部門指導(dǎo)監(jiān)督下 進行；（2 ）使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試題；（3 ）按照統(tǒng)一操作規(guī)程進行；（4 ）考評員的社會化 配置。（三）職業(yè)技能鑒定工作體系：4 個子系統(tǒng)， 14 個工作方面， 4 個子系統(tǒng)是：1、行政立法與行政管理系統(tǒng)（ 1）法律法規(guī)目前主要有勞動法、職業(yè)教育法職

20、業(yè)資格證書規(guī)定、職業(yè)技 能鑒定規(guī)定等。（ 2）行政管理系統(tǒng)主要是各級勞動保障行政部門和國務(wù)院行業(yè)主管部門的勞動工資機構(gòu)。2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支持系統(tǒng)（ 1）職業(yè)分類（ 2）國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ 3）培訓(xùn)大綱與鑒定指導(dǎo)（ 4）培訓(xùn)教材與教學(xué)指導(dǎo)（ 5）命題與國家題庫3、組織實施與實際運作系統(tǒng)（ 1）職業(yè)技能鑒定中心（ 2）職業(yè)技能鑒定所（站）（ 3）職業(yè)技能鑒定考評人員（ 4）職業(yè)技能鑒定專家隊伍（ 5）考務(wù)管理制度與鑒定方法4、質(zhì)量保障和證書管理系統(tǒng)（ 1）質(zhì)量監(jiān)控督導(dǎo)系統(tǒng)（ 2）證書核發(fā)系統(tǒng)（四）基本原則1、第三方認(rèn)證原則，考核分離2、屬地化管理原則3、社會效益第一和質(zhì)量第一 4、為就業(yè)服務(wù)，為企業(yè)

21、服務(wù)5、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（五）基本工作方針面向市場，擴大范圍，完善制度，提高質(zhì)量。三、就業(yè)準(zhǔn)入（職業(yè)準(zhǔn)入）制度（一）就業(yè)準(zhǔn)入制度的概念實際上是一項就業(yè)政策，是推行職業(yè)資格證書制度的一項措施，可以表述為：國家對一些技術(shù)復(fù)雜，關(guān)系到公共利益和國家財產(chǎn)人民生命安全、消費者利益的一些重要技術(shù)工種（職業(yè)），強制性地實行準(zhǔn)入 控制。進入這些職業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)、鑒定，取得職業(yè)資格證書方可就業(yè)上崗。即把職業(yè)資格證書作為上崗的基本憑證。沒有職業(yè)資格證書者不得進入該職業(yè)領(lǐng)域。（二）目的意義保證這些技術(shù)工種人員隊伍的素質(zhì)，防止低素質(zhì)人員進入技術(shù)工種領(lǐng)域。這對改善我省技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)具有重大意義。（

22、三）“6號令”的基本精神2000年3月，勞動部以部令形式，頒布了招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定。主要規(guī)定：第二條，用人單位招用從事復(fù)雜以及涉及到國家人民生命安全和消費者利益工種（職業(yè)）的勞動者，必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。有了操作性的罰則，第十一條規(guī)定了罰款1000 元。確定首批（準(zhǔn)入控制）持證上崗的 90 個職業(yè)。生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員47農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員3商業(yè)服務(wù)業(yè)人員34辦事人員和有關(guān)人員6（后來國務(wù)院取消了 3 個：餐廳服務(wù)員，家政服務(wù)員、保育員）需要說明的是，各方面對實行就業(yè)準(zhǔn)入有不同意見，如何與積極的就業(yè)政策相協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備由國務(wù)院出臺職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定條例，已有第八稿征求意見，

23、對準(zhǔn)入有新的規(guī)定，分為特殊工種和技術(shù)工種區(qū)別，準(zhǔn)入工種大為減少，但處罰嚴(yán)了。（四）就業(yè)準(zhǔn)入的基本要求1、加強宣傳，強化企業(yè)用人和勞動者就業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入觀念。2、鑒定機構(gòu)要提供資格認(rèn)證服務(wù)。3、職介機構(gòu)，將職業(yè)資格證書作為辦理就業(yè)手續(xù)的必要憑證，公示準(zhǔn)入工種，不得介紹無證人員，勞動合同有對持證要求。4、單位不得用無證人員，已在崗的要限期達到。5、加強執(zhí)法檢查，執(zhí)行處罰規(guī)定。四、我省推行職業(yè)資格證書制度現(xiàn)狀及問題（一）基本估計1、體系框架已建立，不斷規(guī)范，向規(guī)范化方向發(fā)展。（ 1）鑒定網(wǎng)絡(luò)形成。市級勞動保障部門建立了職業(yè)技能鑒定中心，連同省勞動和社會保障廳職業(yè)技能鑒定中心，全省共15個。各類職業(yè)技能

24、鑒定所（站）2 60個，覆蓋300多個職業(yè)（工種）；（ 2）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，實行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)了全省鑒定統(tǒng)一命題；（ 3）鑒定條件進一步改善，先進考試鑒定手段不斷得到應(yīng)用。（ 4）證書管理進一步規(guī)范。2、數(shù)量有突破，鑒定工作領(lǐng)域和社會影響在擴大，證書被認(rèn)可。職業(yè)技能鑒定已經(jīng)覆蓋了技工學(xué)校畢業(yè)生的全部，職業(yè)院校的與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的專業(yè)畢業(yè)生的絕大部分。特別是企業(yè)鑒定有突破，全省的眾多企業(yè)，特別是大中型企業(yè)都先后在職工中開展了職業(yè)技能鑒定工作。年鑒定逐年增加，達到近30萬人。全省累計參加鑒定有250 多萬人次。職業(yè)資格證書在提高技能素質(zhì)促進就業(yè)中正發(fā)揮越來越重要的作用。3、鑒定隊伍在成

25、長壯大，不斷豐富了技能鑒定工作經(jīng)驗。（二）主要問題1、 鑒定質(zhì)量在亟待提高。 多種證書并存， 職業(yè)資格證書證書含金量不高， 權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。必須從鑒定質(zhì)量抓起，保證國家職業(yè)資格證書的信譽。2、推行證書力度還不夠，就業(yè)準(zhǔn)入控制難度大。企業(yè)、用人單位準(zhǔn)入不落實，無證上崗大量存在。勞動監(jiān)察力度有限。3、鑒定體系不完善，管理問題較多。特別是考培不分嚴(yán)重存在，越級考核現(xiàn)象普遍，弄虛作假，鑒定所沒有發(fā)揮社會功能。4、鑒定隊伍素質(zhì)提高，克服功利主義傾向。（三）主要工作措施，加強管理集中解決影響證書質(zhì)量問題：抓標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化。1、強化標(biāo)準(zhǔn)意識，糾正越級考核問題。2、采用科學(xué)的鑒定手段，推進標(biāo)準(zhǔn)化、智能

26、化考試。3、嚴(yán)格管理，統(tǒng)一規(guī)范鑒定實施程序，糾正考培不分問題，推進三級統(tǒng)考。加強培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)。五、鑒定工作有關(guān)政策規(guī)定（一）鑒定所設(shè)立方面1、原則：合理布局、公開標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)定點。按照社會化鑒定管理要求，由勞動保障部門根據(jù)本地區(qū)鑒定工作需要，以能夠滿足向社會所有技能勞動者提供職業(yè)資格認(rèn)證服務(wù)為前提，確定鑒定的職業(yè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃鑒定所的布局。一定區(qū)域范圍內(nèi)，一般同類職業(yè)鑒定所不重復(fù)設(shè)置， 1 2 所為宜，一個鑒定所可以有多個職業(yè)（工種），但復(fù)合度（工種數(shù)量）不宜過高。向社會公開鑒定所的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件，因職業(yè)（工種）不同，鑒定所的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，基本條件是：（ 1）具有與所鑒定

27、的職業(yè)（工種）及其等級或類別相應(yīng)的考核場地和設(shè)備;（ 2）具有與所鑒定的職業(yè)（工種）及其等級或類別相應(yīng)的、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測儀器；（ 3）有專（兼）職的組織管理人員和考評人員；（ 4）有完善的管理辦法。一般條件見職業(yè)技能鑒定所標(biāo)準(zhǔn)條件。勞動保障行政部門通常采取向社會公布鑒定所設(shè)置規(guī)劃，面向社會企業(yè)、職業(yè)院校、社會團體等公開招標(biāo)的辦法設(shè)立本地區(qū)的鑒定所。所有符合設(shè)置條件的單位，都可以向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T提出申請，競爭設(shè)立鑒定所。勞動保障行政部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和布局需要，在充分考察申請單位資格條件的，嚴(yán)格評估的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇條件最好的作出設(shè)立決定。2、鑒定所的審批程序：（ 1）符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的法人單位

28、向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T書面申請；（ 2）當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T決定受理后，成立評估小組實地審查，寫出評估意見；（ 3）市勞動保障行政部門依據(jù)評估結(jié)果做出預(yù)備設(shè)置決定，并指導(dǎo)預(yù)備設(shè)立單位繼續(xù)完善各項要求；（ 4）各市勞動保障行政部門匯總情況正式向省勞動保障行政部門行文申報；（ 5）省勞動保障行政部門批復(fù)，頒發(fā)鑒定許可證、鑒定所牌匾。（ 6）省勞動保障行政部門對經(jīng)審核符合設(shè)置鑒定機構(gòu)整體布局要求和基本條件的，（如有必要也可對部分設(shè)置單位進行抽查），三個月內(nèi)正式行文批復(fù)；（ 7）對被批準(zhǔn)設(shè)立鑒定所的單位，頒發(fā)鑒定許可證和鑒定所牌匾；（ 8）省直屬單位（企業(yè)、院校）可直接向省勞動保障行政部門提出申請。3

29、、設(shè)立鑒定所申請須寫明：（ 1）申請設(shè)立的原因和目的，申請的職業(yè)（工種）；（ 2）對照各職業(yè)（工種）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定所標(biāo)準(zhǔn)，具備了哪些條件：硬件：鑒定場地、工位、操作設(shè)備、檢測儀器工具等；軟件：鑒定管理人員資質(zhì)、能力、經(jīng)驗，鑒定考評人員的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗，具有哪些與鑒定工作有關(guān)的優(yōu)勢和特點。（ 3）開展鑒定工作的規(guī)劃、打算、措施：如何組織鑒定工作，如何規(guī)范鑒定工作，如何保證鑒定質(zhì)量。4、申請設(shè)立鑒定所的單位須提供以下材料：（ 1）法人資格證明（復(fù)印件）；（ 2）場地條件證明（屬租用須有3 年以上契約）；（ 3）設(shè)備設(shè)施清單；4）擬任所長及主要管理人員的資歷證明；（ 5）推薦的考評人員名單及資歷證

30、明資料；（ 6）鑒定工作規(guī)劃；（ 7）各項管理制度資料（含申請職業(yè)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）；（ 8）填報鑒定機構(gòu)審批登記表。5、鑒定所工作職責(zé)：（ 1）經(jīng)鑒定中心批準(zhǔn)發(fā)布鑒定公告；（ 2）受理鑒定申報，進行資格審查，上報鑒定中心核準(zhǔn)后，按給定的編碼，打印、簽發(fā)準(zhǔn) 考證；（ 3）組織安排考場，保證考核設(shè)備、檢測工具處于良好狀態(tài)，保障鑒定活動按規(guī)范程序進 行；（ 4）組織申報人員按規(guī)定的時間、地點和方式進行理論考試、技能操作考核；（ 5）協(xié)調(diào)鑒定過程中的有關(guān)事務(wù)；（ 6）向鑒定中心提供鑒定報告和匯總成績，對考評小組的工作提出評價意見；（ 7）協(xié)助辦理證書，并負(fù)責(zé)向鑒定合格者發(fā)放證書；（ 8）負(fù)責(zé)鑒定的咨詢

31、服務(wù)和信息統(tǒng)計等工作；（ 9）建立信息網(wǎng)絡(luò)，實行數(shù)字化考務(wù)管理；（ 10）不斷完善鑒定條件，自覺接受勞動保障部門檢查和社會監(jiān)督。鑒定所管理和退出機制。由申辦的主管部門（企業(yè)單位）負(fù)責(zé)鑒定所的建設(shè)和日常管理，勞動保障行政部門進行行 政業(yè)務(wù)管理，鑒定中心進行技術(shù)業(yè)務(wù)管理。建立違規(guī)退出機制，實行年檢制度。由勞動保障行政部門組織鑒定所評估工作，對鑒定所實行“紅黑榜”制度，組織鑒定工作弄虛作假，管理混亂，發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，或連續(xù)兩年年審不合格的鑒定機構(gòu)，列入“黑榜”，取消其鑒定資格。（二）鑒定工作基本模式遵循職業(yè)技能鑒定社會化管理基本原則，針對不同對象，采取以下基本鑒定模式。1、社會人員的鑒定。社會培訓(xùn)

32、機構(gòu)結(jié)業(yè)學(xué)員，社會人員，不具備鑒定組織管理能力和條件的中小企業(yè)、私營企業(yè)、個體人員、企業(yè)零散工種的人員，必須進入相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定所（站）統(tǒng)一鑒定，完全實行第三方認(rèn)證制度。2、企業(yè)技能人才評價。約束機制健全，具有獨立組織鑒定考核能力的規(guī)模以上企業(yè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場考核、強化督導(dǎo)的原則，在勞動保障部門指導(dǎo)下，企業(yè)的主要工種，由企業(yè)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)實際，組織職工的技能鑒定工作。勞動保障部門實施督導(dǎo)。具備建立職能鑒定機構(gòu)條件的企業(yè)，可經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)，設(shè)立職業(yè)技能鑒定所，統(tǒng)一組織通用工種和行業(yè)特有工種的技能鑒定工作。并提倡向社會提供鑒定服務(wù)，對沒有鑒定能力的企業(yè)，其職工

33、的鑒定工作可通過勞動保障部門協(xié)調(diào)，到有相同職種的企業(yè)的鑒定機構(gòu)進行，或由鑒定機構(gòu)到企業(yè)組織進行。企業(yè)考核內(nèi)容，重點是職工執(zhí)行操作規(guī)程，解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)能力，可結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點和崗位要求，對國家題庫確定的考核內(nèi)容進行同難度30%的調(diào)整?？己朔椒ㄒ猿晒麡I(yè)績評價為主，一些工種的操作考核可結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場工作進行。3、職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格認(rèn)證。原則上都要通過鑒定所組織鑒定工作，在職業(yè)院校建立的職業(yè)技能鑒定所，除了向社會提供鑒定服務(wù)外，主要面向院校畢業(yè)生開展鑒定工作。對沒有建立鑒定所的院校，具備組織鑒定條件的，可由勞動保障部門派出相關(guān)鑒定所的鑒定管理人員組成管理指導(dǎo)小組，指導(dǎo)學(xué)校制定組織實施方案

34、，按照鑒定職種鑒定工作流程的統(tǒng)一要求做好準(zhǔn)備工作，由鑒定小組驗收合格后，在學(xué)校組織實施鑒定工作。4、統(tǒng)一鑒定（三級統(tǒng)考）統(tǒng)一鑒定是職業(yè)技能鑒定工作的基本組織形式。（ 1）新職業(yè)國家統(tǒng)考工作。勞動保障部統(tǒng)一安排，由省鑒定中心統(tǒng)一組織，各市鑒定中心組織實施。（ 2）省級統(tǒng)考。選擇部分職種定期組織全省統(tǒng)一鑒定。由省統(tǒng)一組織命題，統(tǒng)一理論考試時間，并相對集中組織操作考試。新職業(yè)省統(tǒng)考可與國家新職業(yè)統(tǒng)考同步進行，由省鑒定中心即時公布統(tǒng)考職種和計劃，省廳統(tǒng)一核發(fā)證書。（ 3）市級統(tǒng)考。除規(guī)模以上企業(yè)由企業(yè)組織鑒定外，各市在國家和省統(tǒng)考職種之外，組織市級統(tǒng)考工作，頻率可高于省統(tǒng)考，首先實現(xiàn)全市統(tǒng)一理論考試，

35、操作考試也要相對集中。（三）鑒定工作改革1、突破以往的比例、身份、資歷限定。對企業(yè)的技術(shù)骨干、有突出業(yè)績和貢獻的技能人才 可以破格申報晉升技能等級的鑒定。特別杰出的，經(jīng)審查可以越級申報。2、生產(chǎn)一線技術(shù)復(fù)雜和操作型強的工種，企業(yè)可按照相應(yīng)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)崗位實際需 要，確定考核要素和內(nèi)容，以解決實際問題的能力考核與工作業(yè)績評定相結(jié)合的方式，由 企業(yè)自行組織考評，勞動保障部門派員指導(dǎo)監(jiān)督。3、按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自主申報，社會考核，企業(yè)聘任”的原則，通用性強的職業(yè)（工種）， 對社會人員（包括不具備條件的中小型企業(yè)）申報的技師、高級技師考評，采取實行鑒定 機構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合的方法。4、關(guān)于“直

36、通車”國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā) 200216 號）提出“部分教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動保障和教育行政部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書”，勞動保障部、教育部、人事部關(guān)于進一步推動職業(yè)學(xué)校實施職業(yè)資格證書制度的意見（勞社部發(fā) 200221 號），也提出在具備條件的職業(yè)院校中，應(yīng)屆畢業(yè)生參加學(xué)校組織的理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的，視同職業(yè)技能鑒定合格，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。這種作法簡稱“直通車”。2004 年 月省勞動保障廳省教育廳聯(lián)合下發(fā)了 關(guān)于在部分職業(yè)

37、院校實施職業(yè)資格認(rèn)證免試試點工作的通知（遼勞社發(fā) 200446 號），在國家重點技工學(xué)校、高級技工學(xué)校，國家重點中等職業(yè)學(xué)校， 國家和省重點建設(shè)的具有國家級和省級示范建設(shè)專業(yè)的高等職業(yè)學(xué)院，開始中級技能鑒定“直通車”試點工作。首批試點 , 在部分市選擇高級技工學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院 5 6 所，技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校12 14 所。試點專業(yè)：上述學(xué)校主體專業(yè)中的機電制造類、土木工程類、信息技術(shù)類、能源運輸類和商貿(mào)服務(wù)類有國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)（職種），選擇14 個專業(yè)進行畢業(yè)生職業(yè)資格認(rèn)證免試試點。首批實行職業(yè)資格認(rèn)證免試的試點職業(yè)院校評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）附后。經(jīng)過專家評估，我省遼寧交通高等專科學(xué)校等6

38、所高職院校的 10 個專業(yè)被確定為“直通車”試點。他們是： 遼寧交通高等?？茖W(xué)校汽車維修與檢測專業(yè)的汽車修理工（ 6-06-01-02 ）工程測量專業(yè)的工程測量工（ 6-01-02-04 ）遼寧信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò)與維護專業(yè)的計算機操作員（ 3-01-02-05 ） 遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院6-23-10-02 )計算機輔助設(shè)計專業(yè)(機械方向)的制圖員( 3-01-02-06 )沈陽建工學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程技術(shù)專業(yè)的砌筑工 (6-23-02-01)建筑裝修技術(shù)專業(yè)的裝飾裝修工( 6-23-07-01 )大連水產(chǎn)學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)的車工( 6-04-01-01 )機械電子技術(shù)

39、專業(yè)的維修電工 (6-07-06-05)渤海船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院船舶電氣技術(shù)專業(yè)的維修電工( 6-07-06-05 )其中遼寧交通高等?？茖W(xué)校、大連水產(chǎn)學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院被推薦為部級“直通車”試點學(xué)校。另外，沈陽金杯高級技工學(xué)校等6 所技工學(xué)校的 12 個職業(yè)( 7 類職業(yè))、大連市電子學(xué)校等 6 所中等職業(yè)學(xué)校的 7 個專業(yè)( 4 類職業(yè))也都通過了 “直通車” 評估。5、職業(yè)資格證書制度與技能競賽的溝通機制。根據(jù)職業(yè)技能競賽的級別、類型、規(guī)模等，對競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手，可按有關(guān)規(guī)定直接晉升技能等級或優(yōu)先參加技師高級技師考評。6、專項證書。對一些得不到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求但具

40、備一技之長或特殊技能的勞動者，可以通過專項能力鑒定，合格后發(fā)給省統(tǒng)一印制的專項能力證書。(四)職業(yè)資格證書的核發(fā)通用工種的職業(yè)資格證書由各級勞動保障行政部門核發(fā)。勞動保障部規(guī)定的行業(yè)特有工種的職業(yè)資格證書由國務(wù)院行業(yè)主管部門的勞資機構(gòu)核發(fā)。1、核發(fā)權(quán)限：省勞動保障行政部門在本省區(qū)域內(nèi)核發(fā)初級、中級、 高級、 技師、 高級技師( 51 級) 職業(yè)資格證書。省轄市勞動保障行政部門在本市區(qū)域內(nèi)核發(fā)初級、 中級、 高級( 53 級) 職業(yè)資格證書縣（縣級市）勞動保障行政部門在本縣（市）區(qū)域內(nèi)核發(fā)初級（ 5 級）職業(yè)資格證書。規(guī)定的部分職業(yè)由省核發(fā)的高級職業(yè)資格證書，通常委托各市核發(fā)。全國統(tǒng)一考試的新職

41、業(yè)職業(yè)資格證書（通常為45 級）的核發(fā)，使用套印勞動保障部培訓(xùn)就業(yè)司和職業(yè)技能鑒定中心技能鑒定專用章的職業(yè)資格證書，省勞動保障行政部門驗鋼印核發(fā)。省統(tǒng)一鑒定的新職業(yè)，由省勞動保障行政部門核發(fā)。出國務(wù)工人員換發(fā)中英文版職業(yè)資格證書，由省勞動保障行政部門驗印核發(fā)。2、核發(fā)條件（ 1）基本條件：屬本區(qū)域內(nèi)的技能勞動者、企業(yè)職工、職業(yè)院校畢業(yè)生符合鑒定申報條件的。經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)通過職業(yè)技能鑒定機構(gòu)按規(guī)定的程序鑒定合格者，經(jīng)職業(yè)技能鑒定中心審定并經(jīng)勞動保障行政部門核準(zhǔn)。（ 2）技能競賽成績優(yōu)秀的選手，符合國家和省關(guān)于職業(yè)技能競賽優(yōu)秀選手獎勵辦法中規(guī)定的，經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可直接晉升技能等級，發(fā)

42、給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。（ 3）對在企業(yè)技術(shù)革新和技術(shù)改造中作出特別突出貢獻的，企業(yè)申報，勞動保障行政部門特別批準(zhǔn)，可直接晉升技能等級，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。3、核發(fā)程序（ 1） 職業(yè)技能鑒定所匯總鑒定評分結(jié)果，制作鑒定報告，制作鑒定合格人員名單；（ 2） 職業(yè)技能鑒定中心審核鑒定報告、合格人員名單、認(rèn)證結(jié)果，由領(lǐng)導(dǎo)簽字；（ 3） 行政部門（培訓(xùn)處）審核鑒定結(jié)果，由領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)；（ 4）鑒定中心打印證書，培訓(xùn)處驗印核發(fā)。通常通過鑒定所（站）發(fā)給本人。4、換發(fā)、補發(fā)。（ 1）勞動保障部門 1999 年底以前頒發(fā)的中華人民共和國技術(shù)等級證書換發(fā)為同等級中華人民共和國職業(yè)資格證書，須經(jīng)復(fù)核鑒定合格后