農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報告

1、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報告農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是農(nóng)村勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越，實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的有效措施。近年來，我縣牢固樹立科學發(fā)展觀，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，集約節(jié)約利用土地，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化進程，越來越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在當?shù)鼗蛲獾貜氖露⑷a(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的一個新的增長點，同時推動了土地規(guī)模

2、化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索由了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。一、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主客觀條件日趨成熟（一）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的必要性一是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村人地矛盾的需要。目前，我縣人口 9797 萬，其中有 8787 萬農(nóng)村人口，比例高達 89%89%。我縣已開發(fā)利用的農(nóng)用土地面積為 134134 萬畝，人均 1.51.5 畝，總體來看，我縣是一個農(nóng)業(yè)人口比例較大、人均農(nóng)業(yè)資源占有量短缺的大縣，農(nóng)村勞動力供給過剩，人多地少的矛盾突由。而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，要從根本上解決人多地少的矛盾，只有通過加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移、減少農(nóng)村人口來實現(xiàn)。二是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)勞動

3、生產(chǎn)率的需要。小農(nóng)經(jīng)濟最根本的特點就是土地小規(guī)模和超小規(guī)模經(jīng)營，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本因素。在合理解決土地使用權流轉(zhuǎn)的原則下，要擴大土地的經(jīng)營規(guī)模，提高人均產(chǎn)生比率，解決農(nóng)村生產(chǎn)效率不高的問題，就必須讓一批農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移由來，從而減少農(nóng)業(yè)人口，以利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。三是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的需要。近年來，農(nóng)民收入增長緩慢，而且與城市居民的收入差距呈逐步擴大之勢，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突生問題。農(nóng)民收入之所以增長遲緩，既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉、農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達等方面的因素，但根本卻在農(nóng)村人口眾多、生產(chǎn)效率低下上。加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入，特別

4、是增加農(nóng)民人均收入的治本之策。四是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的需要。目前，我縣的城鎮(zhèn)化水平只有 32.8%,32.8%,低于全市平均水平，與全省水平相比則差距更大，與實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠。加快工業(yè)化進程，減少農(nóng)村人口，擴大城鎮(zhèn)居住人口，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。過多的人口聚集在農(nóng)村，顯然阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。加快城鎮(zhèn)化進程，說到底就是要使更多的農(nóng)民從土地的束縛中解放由來，壯大縣域經(jīng)濟實力，進而以城帶鄉(xiāng)，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這是從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的關鍵措施。（二）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和觀念的改變?yōu)檗r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可能。隨著農(nóng)業(yè)機械化、良種化、產(chǎn)

5、業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實可能。而且，3030 多年的改革開放使廣大農(nóng)民的商品意識、市場意識、競爭意識大大提高，走由去、闖蕩市場的愿望十分迫切。據(jù)統(tǒng)計，我縣常年外生務工人數(shù)已達 27.727.7 萬。但這種外由打工大都只是一種臨時性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，他們在家里還有承包的土地，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關系，不能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地問題，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。必須創(chuàng)造條件，真正使這部分農(nóng)民連同他們的家庭離土離鄉(xiāng)，完全轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領域。二是縣域經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)

6、實需求。近年來， 我縣積極實施項目帶動戰(zhàn)略， 強力推進“三項建設、 兩個重點”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力不斷增強，服務領域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。一二三產(chǎn)業(yè)比重為 28.728.7: :42.342.3: :29.029.0, ,二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期前半階段，以制造業(yè)、加工業(yè)為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟發(fā)展的廣闊市場，為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件。從另一方面來看，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，極大促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，特別是激活了城市服務業(yè)的發(fā)展。三是戶籍制度及相關政策的調(diào)

7、整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件。在計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口等級森嚴，對農(nóng)民進城作了非常嚴格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，為農(nóng)民進城務工經(jīng)商提供了便利條件。并且在勞動用工制度、工商管理制度、社會保障制度、住房制度、子女就學等方面進行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。二、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點我縣轄 1919 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），222222 個行政村（居委會），總?cè)丝?9797 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 8787 萬人，常住人口 7272 萬人，全縣農(nóng)村勞動力 58.8558.85 萬人， 常年外由務工人員 27.727.7 萬人,占農(nóng)業(yè)人

8、口的 31%31%占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 47%47%由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住的人口達 8 8 萬人。 主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主要集中于防水防潮行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。我縣是中國建設工程防水之鄉(xiāng)，常年從事建筑防水人員萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的 10%10%二是兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式。近年來，越來越多的農(nóng)村勞動力以兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑外由務工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移的時間長短因家庭勞動力的多少與外生務工收入的高低密切相關，在縣內(nèi)務工的人員大多屬于此類。三是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在對象上不平衡。勞動力轉(zhuǎn)移率與其文化程度成正比，文化程度高轉(zhuǎn)移率一般較高，年齡較輕的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明

9、顯的優(yōu)勢。凡是年齡偏小、文化水平較高的青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移較快，占轉(zhuǎn)移人口的 5050 減上。四是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以自發(fā)性轉(zhuǎn)移居多。我縣人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟較落后的村往往是“外由一人，致富一家，外由一批，帶動一片”，大多數(shù)屬親屬朋友介紹和自發(fā)的轉(zhuǎn)移，而政府組織和勞動力服務中心等中介組織所占比例極小。五是部分富裕農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住。我縣部分農(nóng)村人口因經(jīng)濟收入、子女教育和務工經(jīng)商等原因，一些富裕農(nóng)村人口在縣城置業(yè)購房，在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)進行跨越，實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。三、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要做法達 1515 萬人左右。在縣內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)達到2.92.9（一）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，

10、吸納農(nóng)民就近就業(yè)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移開辟了廣闊渠道。我縣大力整合資源，集約節(jié)約用地，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設標準廠房，促進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，吸納當?shù)剞r(nóng)民進廠務工，帶動農(nóng)民增收。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展面積 8.178.17 平方公里，目前建成面積 3.93.9 平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房累計建成 148148 套，建筑面積 5959萬平方米，入駐 283283 家，其中工業(yè)企業(yè) 128128 家，初步形成以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導產(chǎn)業(yè)。同時加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務區(qū)項目建設，進一步提升產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為吸納農(nóng)村富余勞動力的強大“磁場”， 全縣 1.31.38 8萬農(nóng)民

11、在此就業(yè)，年人均純收入 1200012000 元左右。（二）大力推進城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進城打造平臺，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了條件。城鎮(zhèn)化是人口遷移的過程，本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過程。我縣以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市和省級園林城市為載體，膨脹縣城規(guī)模，加快推進城鎮(zhèn)化。高標準完成了城市總體修編工作，拉大了縣城框架，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，對舊城區(qū)進行了全面改造，增加了城市容量。近年來，我縣吸引 2323 億元外來資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項目 131131 個，開發(fā)面積 203203 萬平方米，為農(nóng)民進城創(chuàng)造了條件。縣建成區(qū)面積為 15.515.5 平方公里，縣城人口達到 1616 萬人。目

12、前已初步形成了以縣城為中心的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。全縣 1616 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含古槐、清河、東皇街道辦事處）所在地總面積 30.3530.35 平方公里，平均每個小城鎮(zhèn)占地 1.781.78 平方公里；小城鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝?9 9 萬人左右（不含縣城區(qū)人口），帶動了農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住，務工，經(jīng)商。（三）政策推動，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機會。我縣以新城帶老城，拉大縣城框架，完善城市功能，由臺促進農(nóng)民進城的政策，放寬農(nóng)民進城條件，引導農(nóng)民進城務工經(jīng)商。實行“政府引導、農(nóng)民自愿”的原則,由臺多項扶持性舉措：凡農(nóng)民在縣城購買商品房或租住房屋并有穩(wěn)定工作的，即可落戶縣城；在規(guī)定期限內(nèi)購房或租房的農(nóng)民，

13、享受縣財政返還所交購房契稅、辦理廉租房租住手續(xù)等政策優(yōu)惠，并享受城鎮(zhèn)居民享受的一切待遇；同時農(nóng)民進城后在農(nóng)村享有的各種政策不變。（四）三產(chǎn)帶動，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。我縣把發(fā)展服務業(yè)作為提供就業(yè)崗位、帶動農(nóng)民增收的重要措施來抓，強化政策扶持，注重規(guī)劃引導，大力發(fā)展物流、金融、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，規(guī)范提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)，全面推進文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)升級、效益明顯、增勢強勁的局面。目前，全縣建材、農(nóng)機、農(nóng)資、蔬菜、皮革等各類專業(yè)市場達 163163 個，大型超市及專賣店 598598 家，社區(qū)綜合服務中心 2

14、75275 個，縣城區(qū)共有各類餐館289289 家，6060 個以上標準床位的商務賓館 4545 家。2010年全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 28.8 億元，同比增長 14.8%,入庫稅款 1.6 億元，占稅收收入的比重達到 75%服務業(yè)的發(fā)展，帶動了 2.92.9 萬農(nóng)民進城居住，務工，經(jīng)商。（五）狠抓勞務輸由，發(fā)展勞務經(jīng)濟，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移打好了平臺。我縣把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為提高農(nóng)民增收致富的一條重要途徑，把建筑防水業(yè)作為強縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導、產(chǎn)業(yè)運營、集團運作、基地發(fā)展的模式，叫響做強勞務品牌，切實為農(nóng)民外由務工搭建服務平臺，提供信息、擇業(yè)、勞動保障等多方面的服務，在大中城市設立了 3

15、20320 多個辦事處，培養(yǎng)了近 300300 人的勞務輸由經(jīng)紀人隊伍，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，村委為依托，辦事處為窗口，覆蓋全縣、輻射全國的勞動力有序流動的格局。同時，開展對外由務工的農(nóng)民有針對性的技能培訓，有力地提升了社會競爭力。目前，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達 80008000 多人，創(chuàng)辦了 300300 萬元以上的工業(yè)項目 6060 多個，其中 80%80%從事建筑防水的外由務工有成人員。建筑防水務工年收入達 2525 億元，帶動近 2020 萬農(nóng)民致富。當前，從農(nóng)村遷移到縣城落戶的 90%90%的人員是外由勞務富裕起來的農(nóng)民。（六）發(fā)展城鎮(zhèn)教育，帶動農(nóng)村學生進城上學，吸引農(nóng)民進城定居

16、。由臺優(yōu)惠政策，豉勵社會力量辦學，通過公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，在縣城新建、擴建了 1616 所寄宿式學校，縣城區(qū)學校達到 5454 所。優(yōu)質(zhì)教育吸引了農(nóng)村學生進城就讀，也帶動了農(nóng)民進城務工經(jīng)商。縣城區(qū)學校共接收農(nóng)村寄宿式學生 5636256362 人，其中外由務工人員留守子女 5107651076 人。城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，解決了大量外由務工子女的優(yōu)質(zhì)教育和管護難題，吸引了農(nóng)民進城購房、定居。四、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的作用與影響（一） 成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移所帶來的勞務收入，據(jù)調(diào)查顯示，縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)村勞動力年均收入 1.21.2 萬元左右。外由務工的則更高，人均勞務收入 2 2

17、3 3 萬元。外由務工收入的增長帶動了我縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入逐年快速增長，20072007、20082008、20092009、20102010年全縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入分別達 43.143.1 億元、49.649.6 億元、55.2555.25 億元、69.269.2 億元；33203320 元、38133813 元、4134136 6元、47814781 元。同時，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移帶動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植，也促進了在家務農(nóng)人員收入的增長。（二）提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)移的過程中，通過適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，學習先進的管理經(jīng)驗，專業(yè)知識和技能，開闊了視野

18、，增強了本領，自身素質(zhì)大大提高。通過外由就業(yè)農(nóng)民與未外由就業(yè)農(nóng)民對比調(diào)查，外由就業(yè)農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識、投資觀念、風險意識、法律觀念、社會交往觀念明顯增強。（三）加快了城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)居住地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越。幾年來，縣城人口增加到 1616萬，縣城面積、常住人口翻一番；流動人口 1212 萬，城鎮(zhèn)化率年均提高 3 3 個百分點。大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進了土地集中經(jīng)營，加快了城鎮(zhèn)化進程，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（四）推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)支撐，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持，滿足工業(yè)化發(fā)展的勞動力需求；二是反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民有更多的資金投入農(nóng)業(yè)市場，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)

19、展；三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外由務工人員憑借資金、信息、先進的生產(chǎn)方式，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人；四是培育市場,外由務工農(nóng)民務工收入用來建造房屋、購買家電等消費品，擴大消費需求，推動經(jīng)濟發(fā)展。（五）加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，對土地的依賴程度大大減輕。一方面，將土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；另一方面，農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸和銷售等環(huán)節(jié)就業(yè)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。五、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移存在的問題及下步建議我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓力度不夠，培訓資金投入不足。近年來，我縣

20、不斷加大對農(nóng)民培訓資金的投入力度，但由于外由勞動力數(shù)量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓的需要，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓不能完全開展起來，一定程度上影響了外由務工人員素質(zhì)的提高。由于在短期內(nèi)不能學到實際技能，因此勞動力轉(zhuǎn)移培訓缺乏吸引力，也造就了招生難的問題。目前，我縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓每生補助 400400、500500、600600 元，培訓機構(gòu)僅剩下 2 2 家，根本不足以解決設備投入，教師開支、人員培訓等難題。二是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導。外由流動人員大都呈分散趨勢，處于無序狀態(tài)，難以形成合力，缺乏有效引導。加上大部分農(nóng)民外由務工人員的相關權益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權

21、意識弱，部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權益得不到保障。三是農(nóng)民勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應。素質(zhì)差，無技術特長，思想觀念保守、落后，競爭意識薄弱，就業(yè)觀念落后，高素質(zhì)、高層次的技術管理型等崗位干不了，使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)領域和轉(zhuǎn)移面越來越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。四是從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外生務工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇防水防潮及服務業(yè)。從業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。五是城鎮(zhèn)化總體水平較低，對農(nóng)村人口吸納能力不強。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展

22、水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平低。導致城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。六是農(nóng)村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。我縣勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不暢通，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民工外由務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。同時，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農(nóng)民外生務工還存在一定盲目性。為此，建議采取切實有效措施，進一步加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。（一）深化認識，加強組織領導。我縣農(nóng)業(yè)人員多，農(nóng)民就業(yè)的壓力越來越大，搞好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，對縣域經(jīng)

23、濟發(fā)展關系重大。當前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的變更，還會使大量在農(nóng)業(yè)領域就業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民收入的重要來源，是社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是實施工業(yè)興縣的一項重要工作。一是研究制定豉勵、支持農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策措施，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農(nóng)民務工的經(jīng)驗，發(fā)布勞動力市場信息，開展務工技能講座，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移營造一個良好的氛圍。（二）積極開拓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑。一是加快實施項目帶動戰(zhàn)略，加速我縣工業(yè)化進程，大力開展回歸工程，進一步吸引和豉勵外由務工經(jīng)商富裕人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)做大做強，吸納更多農(nóng)村勞動力。二是城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的根本由路。加大資金投入力度,科學規(guī)劃，進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷開辟新的就業(yè)領域和崗位，吸納農(nóng)村人口進城就業(yè)。三是推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，積極扶持龍頭企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)固和加快以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活園區(qū)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)