(PPP)公開招標(biāo)采購文件示范文本(試行)(全本)

1、【范本】河南省政府和社會資本合作項(xiàng)目（PPP）公開招標(biāo)采購文件示范文本（試行全本）河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處（項(xiàng)目名稱）河南省政府和社會資本合作項(xiàng)目（PPP）采購 文 件采購人：（蓋單位章）采購代理機(jī)構(gòu)：（蓋單位章）年月日目錄第一章  采購邀請1第二章  投標(biāo)人須知3投標(biāo)人須知前附表41. 說明61.1 定義61.2 PPP項(xiàng)目采購須具備條件71.3 采購當(dāng)事人71.4 合格的投標(biāo)人71.5 項(xiàng)目概況81.6 采購需求81.7 費(fèi)用承擔(dān)81.8 保密91.9 現(xiàn)場考察及答疑會92. 采購文件92.1 采購文件的編制依據(jù)及組成92.2 采購文件的澄清和

2、修改103. 投標(biāo)文件103.1 投標(biāo)的語言與計量103.2 投標(biāo)文件的組成103.3 投標(biāo)價格113.4 投標(biāo)人資格證明文件113.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件113.6 投標(biāo)文件有效期113.7 投標(biāo)保證金123.8 投標(biāo)文件的編制124. 投標(biāo)文件的遞交134.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記134.2 投標(biāo)文件的提交134.3 投標(biāo)文件的修改與撤回135. 開標(biāo)145.1 開標(biāo)時間和地點(diǎn)145.2 開標(biāo)146. 評審146.1 評審小組146.2 評審原則156.3 評審157. 合同授予157.1 定標(biāo)方式157.2 中標(biāo)通知167.3 履約擔(dān)保167.4 簽

3、訂合同168. 重新招標(biāo)169. 紀(jì)律和監(jiān)督179.1 紀(jì)律要求179.2 質(zhì)疑、投訴處理1710. 政府采購政策1711. 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容18第三章  PPP項(xiàng)目合同（草案）19合同協(xié)議書20合同通用條款（建議內(nèi)容）23說明：23第一節(jié)  總則23第二節(jié)  項(xiàng)目合同主體25第三節(jié)  合作關(guān)系27第四節(jié)  投資計劃及融資方案29第五節(jié)  項(xiàng)目前期工作30第六節(jié)  工程建設(shè)31第七節(jié)  政府移交資產(chǎn)33第八節(jié)  運(yùn)營和服務(wù)34第九節(jié)  社會資本主體移交項(xiàng)目36第十節(jié)  收入和回報38

4、第十一節(jié)  不可抗力和法律變更39第十二節(jié)  項(xiàng)目合同的解除40第十三節(jié)  違約處理41第十四節(jié)  爭議解決42第十五節(jié)  其他約定42合同專用條款45第四章  項(xiàng)目采購需求51一、項(xiàng)目概況52二、風(fēng)險分配基本框架52三、項(xiàng)目運(yùn)作方式52四、交易結(jié)構(gòu)52五、合同體系53六、監(jiān)管架構(gòu)53七、附件53第五章  評審方法54評審方法前附表551. 評審方法562. 評審程序563. 投標(biāo)文件初審564. 澄清有關(guān)問題575. 比較與評價576 評審結(jié)果57第六章  投標(biāo)文件格式58一、投標(biāo)函59二、開標(biāo)一覽表53三、法定

5、代表人身份證明54四、授權(quán)委托書55五、聯(lián)合體協(xié)議書（如有）56六、投標(biāo)保證金57七、項(xiàng)目總投資58八、偏離表59九、項(xiàng)目公司設(shè)立方案60（一）擬組建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)組成表60（二）主要人員簡歷表61十、資格文件62（一）投標(biāo)人基本情況表62（二）近年財務(wù)狀況表63（三）近年完成的類似項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）情況表64（四）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況64十一、投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案65一、融資方案及融資能力證明65二、建設(shè)方案及建設(shè)能力證明65三、運(yùn)營方案及運(yùn)營能力證明65四、投資回報（收益）分析66五、風(fēng)險責(zé)任劃分66六、移交方案66七、其他，如保險、審計、安全、勞務(wù)等法律規(guī)定的實(shí)施方案66十二、聲明

6、67十三、其他材料68第一章采購邀請采購邀請書致：（被邀請單位名稱）你單位已通過資格預(yù)審，現(xiàn)邀請你單位按采購文件規(guī)定的內(nèi)容，參加（項(xiàng)目名稱）投標(biāo)。1采購文件的獲取1.1請于年月日至年月日（法定公休日、法定節(jié)假日除外），每日上午時至?xí)r，下午時至?xí)r（北京時間，下同），在（詳細(xì)地址）持本采購邀請書及授權(quán)委托書購買采購文件。1.2采購文件每套售價元，售后不退。2投標(biāo)文件的遞交2.1投標(biāo)文件遞交的截止時間（投標(biāo)截止時間，下同）為年月日時分。2.2投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)為。2.3逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購人不予受理。3你單位收到本采購邀請書后，請于（具體時間）前以傳真或快遞方式予以確認(rèn)。采購

7、人：采購代理機(jī)構(gòu)：地址：地址：郵編：郵編：聯(lián)系人：聯(lián)系人：電話：電話：傳真：傳真：電子郵件：電子郵件：年月日第二章投標(biāo)人須知 投標(biāo)人須知前附表?xiàng)l款號條  款  名  稱編  列  內(nèi)  容1.3采購當(dāng)事人采購人名稱：地址：聯(lián)系人：電話：采購代理機(jī)構(gòu)名稱：地址：聯(lián)系人：電話：1.4.1投標(biāo)人資格條件1.4.4是否接受聯(lián)合體投標(biāo)不接受接受，應(yīng)滿足下列要求：。1.4.5是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審否是，按資格預(yù)審要求進(jìn)行資格后審。1.5項(xiàng)目概況1.6采購需求1.9.1現(xiàn)場考察及答疑會不組織組織，考察時間：考

8、察地點(diǎn)：不召開召開，召開時間：召開地點(diǎn)：2.2.1投標(biāo)截止時間年月日時分2.2.2投標(biāo)人提出疑義的截止時間3.3.2報價方式及控制價（或其他控制條件）報價方式：控制價（或其他控制條件）：3.5.5采購人特殊要求3.6.1投標(biāo)有效期3.7.1投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金的形式：投標(biāo)保證金的金額：3.8.5投標(biāo)文件份數(shù)正本份，副本份，其他。3.8.6裝訂要求4.1.2封套上寫明采購人的地址：采購人名稱：（項(xiàng)目名稱）投標(biāo)文件在年月日時分前不得開啟4.2.2提交投標(biāo)文件地點(diǎn)5.1開標(biāo)時間和地點(diǎn)開標(biāo)時間：；開標(biāo)地點(diǎn)：。6.1.1評審小組的構(gòu)成評審專家確定方式：；數(shù)量：。其中，財務(wù)專家：名；法律專家：名。6.3.

9、3評審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)人7.1.3項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)7.3.1履約擔(dān)保履約保證金的形式及要求：履約保證金的金額：11需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容1. 說明1.1定義1.1.1 PPP項(xiàng)目采購是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。1.1.2社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見的

10、通知國辦發(fā)201542號文件規(guī)定的除外）。1.1.3項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購監(jiān)管和移交等工作。1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）是指項(xiàng)目從設(shè)計、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)至終止移交的完整周期。1.1.5產(chǎn)出說明（Output Specification），是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績效水平等。1.1.6物有所值（Value For Money）是指一個組織（多指政府）運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。1.1.7公共部門比較值（Public Secto

11、r Comparator, PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運(yùn)營凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本、自留風(fēng)險承擔(dān)成本和競爭性中立調(diào)整成本等。1.1.8使用者付費(fèi)（User Charge），是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。1.1.9可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。1.1.10政府付費(fèi)（Government Payment），是指政府直接付費(fèi)購

12、買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi) （Availability Payment） 、使用量付費(fèi) （Usage Payment） 和績效付費(fèi)（Performance Payment）。政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。1.1.11 PPP運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建設(shè)-運(yùn)營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（Build-Own-Operate，BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（Transfer-

13、Operate-Transfer，TOT）、改建-運(yùn)營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP項(xiàng)目采購須具備條件1.2.1物有所值評價報告及財政部門意見。1.2.2財政承受能力論證報告及財政部門意見。1.2.3項(xiàng)目正式實(shí)施方案及政府審核意見。1.2.4可行性研究報告、產(chǎn)出說明（如為新建、改建項(xiàng)目）。1.2.5存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國政府債務(wù)審計范圍的存量項(xiàng)目）。1.2.6其它相關(guān)審批文件。1.3 采購當(dāng)事人1.3.1 采購人是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項(xiàng)目

14、實(shí)施機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購人見投標(biāo)人須知前附表。1.3.2 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競爭的社會資本方。1.3.3 采購代理機(jī)構(gòu)是受PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托辦理PPP項(xiàng)目采購事宜的集中采購機(jī)構(gòu)及社會中介機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)見投標(biāo)人須知前附表。1.4 合格的投標(biāo)人1.4.1合格的投標(biāo)人應(yīng)滿足條件詳見供應(yīng)商須知前附表；1.4.2除投標(biāo)人須知前附表要求的以外，投標(biāo)人還應(yīng)滿足下列要求：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；（3）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在

15、經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（6）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。1.4.3投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（1）為本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知國辦發(fā)201542號文件規(guī)定的除外）；（2）為本項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的；（3）為本項(xiàng)目提供采購代理服務(wù)的；（4）被責(zé)令停業(yè)的；（5）被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；（6）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；（7）其他有關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。1.4.4聯(lián)合體投標(biāo)人投

16、標(biāo)人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)的，除應(yīng)符合本章第1.4.1項(xiàng)和第1.4.2項(xiàng)的要求外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：（1）以聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任；（2）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的投標(biāo)人按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的投標(biāo)人確定資質(zhì)等級；（3）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他投標(biāo)人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動；（4）聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授

17、權(quán)的委托代理人負(fù)責(zé)簽署本次投標(biāo)的相關(guān)資料，其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對此予以認(rèn)可。聯(lián)合體成員原則上不得超過投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的家數(shù)，應(yīng)體現(xiàn)融資、建設(shè)、運(yùn)營優(yōu)勢；（5）通過資格預(yù)審的聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及成員構(gòu)成。1.4.5是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審見投標(biāo)人須知前附表。1.5 項(xiàng)目概況 1.5.1項(xiàng)目名稱：見投標(biāo)人須知前附表。1.5.2采購方式：見投標(biāo)人須知前附表。1.5.3 項(xiàng)目概況：見第四章“項(xiàng)目采購需求”。1.6采購需求見投標(biāo)人須知前附表及第四章“項(xiàng)目采購需求”。1.7費(fèi)用承擔(dān)投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項(xiàng)目投標(biāo)活動有關(guān)的全部費(fèi)用。

18、1.8保密參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方應(yīng)對采購文件和投標(biāo)文件中的國家、商業(yè)和技術(shù)等秘密保密，違者應(yīng)對由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。1.9現(xiàn)場考察及答疑會1.9.1 采購人應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會。但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察和答疑會。組織時間見投標(biāo)人須知前附表。1.9.2 投標(biāo)人參加現(xiàn)場考察和答疑會所發(fā)生的費(fèi)用自理。投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在現(xiàn)場考察中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2. 采購文件2.1 采購文件的編制依據(jù)及組成2.1.1采購文件的編制依據(jù)（1）中華人民共和國政府采購法；（2）中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例；（3

19、）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；（4）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例；（5）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法；（6）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)201542號文)；（7）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476號）；（8）關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）；（9）關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156號）；（10）財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法的通知（財庫2014215號）；（11）關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知（財綜201496號）

20、；（12）關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知（財庫（2015）135號）；（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修改)。采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準(zhǔn)。2.1.2本采購文件包括：第一章采購邀請第二章投標(biāo)人須知第三章  PPP項(xiàng)目合同（草案）第四章項(xiàng)目采購需求第五章  評審辦法第六章  投標(biāo)文件格式所有對采購文件所作的澄清、修改，均為構(gòu)成采購文件的組成部分。2.2 采購文件的澄清和修改2.2.1 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的

21、，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。2.2.2如潛在投標(biāo)人對采購文件內(nèi)容有疑義，需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時間前以書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)收到將進(jìn)行書面答復(fù)。如答復(fù)內(nèi)容需要對采購文件進(jìn)行澄清和修改的將按照第2.2.1條執(zhí)行。2.2.3潛在投標(biāo)人收到書面答疑后，應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)回函確認(rèn)。3. 投標(biāo)文件3.1投標(biāo)的語言與計量3.1.1 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購人和采購代理機(jī)

22、構(gòu)就有關(guān)招投標(biāo)活動的所有來往函電均以中文文字書寫。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時以翻譯文本為準(zhǔn)。3.1.2 除在采購文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計量單位應(yīng)使用中華人民共和國法定計量單位。3.2投標(biāo)文件的組成3.2.1投標(biāo)人應(yīng)按照第六章投標(biāo)文件格式完整地填寫投標(biāo)文件，并對其提交的投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。3.2.2投標(biāo)人應(yīng)將任何不同于采購文件的招標(biāo)內(nèi)容、要求和商務(wù)條款列于“偏離表”中，同時在“偏離表”中注明其他條款無偏離；若所有條款均無偏離也應(yīng)在“偏離表”中注明所有條款均無偏離。未在“偏離表”中列明的

23、偏離不予認(rèn)可，在后期合同談判過程中以采購文件為準(zhǔn)。3.3投標(biāo)價格3.3.1 投標(biāo)人應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”的要求填寫。3.3.2 投標(biāo)價格可以是項(xiàng)目類指標(biāo)（如項(xiàng)目投資額、保底收費(fèi)量等），也可以是特許經(jīng)營類指標(biāo)（如特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權(quán)利金、政府方股權(quán)分紅收益線等）。投標(biāo)價格應(yīng)包含采購文件中列明的項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的所有投資、建設(shè)、運(yùn)營及移交費(fèi)用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標(biāo)價格中。報價方式及控制價（或其他控制條件）應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中明確。3.3.3 本次采購不接受選擇性報價或者有附加條件的報價。3.4 投標(biāo)人資格證明文件3.4.1 投標(biāo)

24、人應(yīng)提交證明其有資格參加采購和成交后有能力履行合同的文件，并作為其投標(biāo)文件的一部分。聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)完整提供各成員的資格證明文件，否則聯(lián)合體的響應(yīng)可被否決。3.4.2 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在投標(biāo)前、簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人并提供書面證明文件。3.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件3.5.1符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及政府采購政策的證明材料。3.5.2投標(biāo)人應(yīng)提交證明文件，證明其擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)的合格性符合采購文件規(guī)定。該證明文件作為投標(biāo)文件的一部分。3.5.3產(chǎn)品和服務(wù)合格性的證明文件應(yīng)包括產(chǎn)品的制作工藝（建造實(shí)施）方案，擬

25、投入的組織管理人員、技術(shù)力量以及管理者和技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)。3.5.4證明產(chǎn)品和服務(wù)符合采購文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝，建筑物的施工組織設(shè)計，管理方的組織機(jī)構(gòu)及人員的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)團(tuán)隊人員的履歷和相關(guān)證件。3.5.5采購人根據(jù)項(xiàng)目特色有其他特殊要求的，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表的要求提供證明材料。3.6投標(biāo)文件有效期3.6.1投標(biāo)文件應(yīng)自投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止之日起，并在投標(biāo)人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，可以予以否決。3.6.2在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)文件有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。3.6.3出現(xiàn)特

26、殊情況需要延長投標(biāo)文件有效期的，采購人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)文件有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長的，其響應(yīng)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。3.7投標(biāo)保證金3.7.1 投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。3.7.2投標(biāo)人為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納投標(biāo)保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定。3.7.3投標(biāo)人未

27、按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)無效。3.7.3采購人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，向未成交投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。采購人與中標(biāo)人簽訂采購合同后5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。3.7.4下列任一情況發(fā)生時，投標(biāo)保證金將不予退還（不予退還的投標(biāo)保證金將按照相關(guān)規(guī)定上繳財政）：（1）投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間后撤回投標(biāo)文件的；（2）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或采購文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)人未按采購文件規(guī)定提交履約擔(dān)?；虿慌c采購人簽訂合同的；（4）投標(biāo)人與采購人、其他投標(biāo)人或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（5）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.8投標(biāo)文件的編

28、制3.8.1投標(biāo)文件應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標(biāo)文件的組成部分。3.8.2 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對采購文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。3.8.3投標(biāo)文件的正本需打印或用不褪色墨水書寫，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權(quán)委托書”附在投標(biāo)文件內(nèi)。3.8.4投標(biāo)文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁或遺失對投標(biāo)人造成的影響投標(biāo)人自行承擔(dān)。任何行間插字、涂改和增刪，改動之處應(yīng)加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。3.8.5投標(biāo)文件份數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂

29、成冊，并編制目錄。3.8.6 具體裝訂要求見投標(biāo)人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時，以正本為準(zhǔn)。4. 投標(biāo)文件的遞交4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記4.1.1投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)進(jìn)行包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。4.1.2 投標(biāo)文件的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明的其他內(nèi)容見投標(biāo)人須知前附表。4.1.3 未按本章第4.1.1項(xiàng)或第4.1.2項(xiàng)要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，采購人不予受理。4.2 投標(biāo)文件的提交4

30、.2.1 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件。4.2.2 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)：見投標(biāo)人須知前附表。4.2.3投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件不予退還。4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購人不予受理。4.3 投標(biāo)文件的修改與撤回4.3.1 在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知采購人。4.3.2 投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)按照本章第3.8項(xiàng)的要求簽字或蓋章。4.3.3 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照本章第3條、第4條規(guī)定進(jìn)

31、行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。5. 開標(biāo)5.1 開標(biāo)時間和地點(diǎn)采購人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開標(biāo)時間和地點(diǎn)公開開啟投標(biāo)文件，并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時參加。參加開啟的委托代理人應(yīng)簽名報到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開標(biāo)結(jié)果。5.2 開標(biāo)主持人按下列程序進(jìn)行開標(biāo)：（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律；（2）公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場；（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；（4）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況；（5）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布

32、投標(biāo)人名稱、開標(biāo)一覽表的內(nèi)容、設(shè)有公共部門比較值（PSC值）的，公布PSC值、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)保證金的遞交情況以及采購人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；（6）投標(biāo)人代表、采購人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；（7）開標(biāo)結(jié)束。6. 評審6.1 評審小組6.1.1評審由采購人依法組建的評審小組負(fù)責(zé)。評審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標(biāo)人須知前附表。6.1.2評審小組由采購人代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由采購人自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施

33、機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審，項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T可以作為評審專家參加項(xiàng)目的評審（不得超過1人）。6.2 評審原則評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審文件和采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。6.3 評審6.3.1 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審的，評審小組需按照資格預(yù)審文件要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。6.3.2 評審小組按照第三章“評審方法”規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審。第三章“評審方法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評審依據(jù)。6.3.3評審小組向采

34、購人提交評審報告并推薦候選投標(biāo)人排名，評審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。6.3.4 評審小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。6.3.5 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。7. 合同授予7.1 定標(biāo)方式7.1.1 PPP項(xiàng)目采購評審結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。7.1.2 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由采購人

35、確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。7.1.3采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選投標(biāo)人排名，依次與候選投標(biāo)人及其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選投標(biāo)人即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人。7.1.4 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。7.1.5采購人應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)采購文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)

36、遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。7.2 中標(biāo)通知采購人在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)通知書。7.3 履約擔(dān)保7.3.1在簽訂合同前，中標(biāo)、成交投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式向采購人提交履約擔(dān)保。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交，并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式。7.3.2 中標(biāo)人不能按本章第7.3.1項(xiàng)要求提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不

37、予退還，給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。7.4 簽訂合同7.4.1項(xiàng)目合同必須報請本級人民政府或政府授權(quán)行業(yè)主管部門審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。7.4.2采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與采購人重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。7.4.3 采購人應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP

38、項(xiàng)目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。7.4.4中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，采購人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。7.4.5發(fā)出中標(biāo)通知書后，采購人無正當(dāng)理由拒簽合同的，采購人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。8. 重新招標(biāo)有下列情形之一的，采購人將重新招標(biāo)：（1）投標(biāo)截止時間止，投標(biāo)人少于3個的；（2）經(jīng)評審小組評審后否決所有投標(biāo)的。9. 紀(jì)律和監(jiān)督9.1 紀(jì)律要求9.1.1 采購人不得泄漏采購活動中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料，不得與投標(biāo)人串通損害國

39、家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。9.1.2 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與采購人串通投標(biāo)，不得向采購人或者評審小組行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評審工作。9.1.3 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律、不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。9.1.4 評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。9.1.5 評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。9.1.6與評審活動有關(guān)的工作人員不得收受他人的財物或者其

40、他好處，不得向他人透漏獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。在評審活動中，與評審活動有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行。9.2 質(zhì)疑、投訴處理參加PPP項(xiàng)目采購活動的投標(biāo)人對本次采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。10. 政府采購政策政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（3）其他法律、行政

41、法規(guī)另有規(guī)定的。上述本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11. 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容：見投標(biāo)人須知前附表。第三章PPP項(xiàng)目合同（草案）合同協(xié)議書政府主體（甲方）：                      社會主體（乙方）：             

42、;         根據(jù)中華人民共和國合同法、中華人民共和國政府采購法及其實(shí)施條例、中華人民共和國公司法、中華人民共和國民法通則、中華人民共和國預(yù)算法及有關(guān)法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，雙方就項(xiàng)目及有關(guān)事項(xiàng)協(xié)商一致，共同達(dá)成如下協(xié)議：一、項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目名稱：                             2.項(xiàng)目地點(diǎn)： 

43、0;                           3.項(xiàng)目規(guī)模：                            4.合作模式：                       &

44、#160;          5.預(yù)期目標(biāo)：6.項(xiàng)目概況及委托范圍：（至少包括項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及審批情況）   二、合作期限項(xiàng)目建設(shè)期： 年 月 日至 年 月 日。項(xiàng)目運(yùn)營期： 年 月 日至 年 月 日。 委托（合作）期限：                        

45、;          三、產(chǎn)品或服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)： 項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)： 運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益： 移交范圍及標(biāo)準(zhǔn)： 四、投融資規(guī)模1.項(xiàng)目投資規(guī)模為：人民幣（大寫）(¥元)，其中：（1）政府主體投資：人民幣（大寫） (¥元)；（2）社會主體投資：人民幣（大寫） (¥元)；（3）項(xiàng)目公司融資：人民幣（大寫） (¥元)；（4）項(xiàng)目合同價格形式：    五、建設(shè)及運(yùn)營主體建設(shè)及運(yùn)營單位：  

46、60;       六、項(xiàng)目合同文件構(gòu)成本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：（1）中標(biāo)通知書（如果有）；（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）采購需求；（6）其他合同文件。在項(xiàng)目合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成項(xiàng)目合同文件組成部分。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。七、承諾1.政府主體承諾按照項(xiàng)目合同約定的方式由社會主體或項(xiàng)目公司投融資、建設(shè)、運(yùn)營合作項(xiàng)目，并通過政策、稅收、

47、使用者付費(fèi)、可行性補(bǔ)貼等方式，促使合作項(xiàng)目獲得良好的社會效益和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益。2.社會主體承諾按照法律規(guī)定及項(xiàng)目合同約定自行或由項(xiàng)目公司進(jìn)行投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等工作。確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，保障項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)性以及無債務(wù)移交政府等。3.政府主體和社會主體通過政府采購形式達(dá)成合作，雙方理解并承諾不再就同一項(xiàng)目另行簽訂與項(xiàng)目合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。八、詞語含義本協(xié)議書中詞語含義與通用合同條款中賦予的含義相同。九、簽訂時間本合同于年月日簽訂。十、簽訂地點(diǎn)本合同在簽訂。十一、補(bǔ)充協(xié)議本合同未盡事宜，合同當(dāng)事人另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議是本合同的組成部分。

48、十二、合同生效本合同自生效。十三、合同份數(shù)本合同一式份，均具有同等法律效力，甲方人執(zhí)份，乙方執(zhí)份。政府主體（甲方）：                社會主體（乙方）：簽字人：                        

49、;  簽字人：聯(lián)系方式：              聯(lián)系方式日期：                            日期合同通用條款（建議內(nèi)容）說明：項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)

50、項(xiàng)目的具體情況，依照財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156號）及其附件PPP項(xiàng)目合同指南（試行）（簡稱 “PPP指南”）的規(guī)定，參照本合同條款，擬定項(xiàng)目合同。第一節(jié)  總則政府和社會資本合作項(xiàng)目合同（簡稱 “項(xiàng)目合同”），是指政府主體和社會資本主體依據(jù)中華人民共和國合同法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，就政府和社會資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。本節(jié)應(yīng)就項(xiàng)目合同全局性事項(xiàng)進(jìn)行說明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。本節(jié)為項(xiàng)目合同的必備篇章。第1條術(shù)語定義和解釋為避免歧義

51、，項(xiàng)目合同中涉及的重要術(shù)語需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在項(xiàng)目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。需要定義和解釋的術(shù)語通常包括但不限于：（1）項(xiàng)目名稱與涉及項(xiàng)目合同主體或項(xiàng)目相關(guān)方的術(shù)語，如 “市政府”、 “項(xiàng)目公司”等。（2）涉及項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)術(shù)語，如 “服務(wù)范圍”、 “技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、 “服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等。（3）涉及時間安排或時間節(jié)點(diǎn)的相關(guān)術(shù)語，如 “開工日”、 “試運(yùn)營日”、 “特許經(jīng)營期”等。（4）涉及項(xiàng)目合同履行的相關(guān)術(shù)語，如 “批準(zhǔn)”、 “不可抗力”、 

52、;“法律變更”等。（5）其他需定義的術(shù)語。第2條項(xiàng)目合同背景和目的為便于更準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行項(xiàng)目合同，對合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡要說明。第3條聲明和保證項(xiàng)目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項(xiàng)加以聲明和保證，并明確項(xiàng)目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。主要內(nèi)容包括：（1）關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。（2）關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明。（3）關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)的聲明。（4）關(guān)于對所聲明內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的保證或承諾。（5）關(guān)于誠信履約、提供持續(xù)服務(wù)和維護(hù)公共利益的保證。（6）其他聲明或保

53、證。除此之外，政府方一般還應(yīng)對付費(fèi)或補(bǔ)助、負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利、提供相關(guān)連接設(shè)施、辦理有關(guān)政府審批手續(xù)以及防止不必要的競爭性項(xiàng)目等作出承諾和保證。第4條 項(xiàng)目合同生效條件根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項(xiàng)目合同生效條件的，應(yīng)予明確。需要規(guī)定合同生效的先決條件的，在本條中一并列明。此類項(xiàng)目合同生效的先決條件一般包括：（1）若需成立項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目公司已完成工商登記并依法成立；（2）社會主體或項(xiàng)目公司按照本合同規(guī)定提交履約擔(dān)保（分階段提供履約擔(dān)保的，可以是合作項(xiàng)目建設(shè)期的履約擔(dān)保）；（3）社會主體或項(xiàng)目公司提供了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的滿足合同項(xiàng)目建設(shè)/運(yùn)營所需的融資安排；（4）項(xiàng)目

54、所在地市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)本合同的草簽文本；（5）其他必要的先決條件。第5條 項(xiàng)目合同構(gòu)成及優(yōu)先次序本條應(yīng)明確項(xiàng)目合同的文件構(gòu)成，包括合同正文、合同附件、補(bǔ)充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序予以明確。第二節(jié)  項(xiàng)目合同主體本節(jié)重點(diǎn)明確項(xiàng)目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)第6條政府主體1.主體資格簽訂項(xiàng)目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。（2）政府主體出現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時的延續(xù)或承繼方式。2.權(quán)利界定項(xiàng)目合同應(yīng)明確政府主體擁有以下權(quán)利：（1）按照有關(guān)

55、法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力。（2）行使項(xiàng)目合同約定的權(quán)利。3.義務(wù)界定項(xiàng)目合同應(yīng)概括約定政府主體需要承擔(dān)的主要義務(wù)，如遵守項(xiàng)目合同、及時提供項(xiàng)目配套條件、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)支持、維護(hù)市場秩序等。4. 政府方承擔(dān)的風(fēng)險項(xiàng)目合同應(yīng)約定政府方承擔(dān)的主要風(fēng)險，一般包括：（1）合作項(xiàng)目所使用土地獲取的風(fēng)險；（2）項(xiàng)目審批風(fēng)險；（3）政治不可抗力（主要指非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門或地方規(guī)章的變更等）；（4）雙方約定應(yīng)由政府承擔(dān)的其他風(fēng)險。第7條社會主體1.主體資格簽訂項(xiàng)目合同的社會資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商

56、投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）社會資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。（2）項(xiàng)目合作期間社會資本主體應(yīng)維持的資格和條件。2.權(quán)利界定項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會資本主體的主要權(quán)利：（1）按約定獲得政府支持的權(quán)利。（2）按項(xiàng)目合同約定實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)回報的權(quán)利等。3.義務(wù)界定項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會主體在合作期間應(yīng)履行的主要義務(wù)，如按約定提供項(xiàng)目資金，承擔(dān)或保證項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、移交等責(zé)任，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任等。4. 社會主體或項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險項(xiàng)目合同應(yīng)約定社會主體承擔(dān)的主要風(fēng)險，一般包括：（1）如期

57、完成項(xiàng)目融資的風(fēng)險；（2）項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的相關(guān)風(fēng)險；（3）獲得項(xiàng)目相關(guān)保險的風(fēng)險；（4）雙方約定應(yīng)由社會主體承擔(dān)的其他風(fēng)險。5. 對項(xiàng)目公司的約定如以設(shè)立項(xiàng)目公司的方式實(shí)施合作項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確項(xiàng)目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理機(jī)制等事項(xiàng)，如：（1）項(xiàng)目公司注冊資金、住所、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司章程等基本規(guī)定和限制性要求；（2）項(xiàng)目公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)等公司治理結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制安排；（3）項(xiàng)目公司股權(quán)、實(shí)際控制權(quán)、重要人事發(fā)生變化的禁止性規(guī)定及其它變化的基本要求與處理方式。如政府參股項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目合同除規(guī)定前述相關(guān)內(nèi)容外，還應(yīng)

58、明確政府出資人代表、投資金額、股權(quán)比例、出資方式等；政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤分配順序上是否予以特別安排等；政府股東代表在項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項(xiàng)上是否擁有否決權(quán)等。政府方不作為項(xiàng)目公司股東的，社會資本主體應(yīng)在項(xiàng)目公司辦理工商登記手續(xù)前將項(xiàng)目公司的股東協(xié)議、公司章程、主要管理制度送交政府方備案。政府方認(rèn)為項(xiàng)目公司的股東協(xié)議、公司章程不符合國家法律規(guī)定或本合同約定的，有權(quán)要求社會資本方予以修改。如果由項(xiàng)目公司實(shí)施合作項(xiàng)目的，項(xiàng)目公司設(shè)立后，政府方可以根據(jù)需要自己或授權(quán)相關(guān)單位根據(jù)本合同與項(xiàng)目公司簽訂具體實(shí)施協(xié)議，該協(xié)議不得與本合同相抵觸。

59、社會資本方或項(xiàng)目公司為履行本合同所采取的管理模式以及對外簽訂的融資合同、設(shè)計合同、工程承包合同、監(jiān)理合同、原材料采購合同、保險合同、運(yùn)營服務(wù)合同、養(yǎng)護(hù)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等涉及合作項(xiàng)目的第三方合同，社會資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)在其確定或合同簽訂后五個工作日內(nèi)送交政府方備案；政府方認(rèn)為前述合同不符合國家法律或本合同約定，或者不能保證本合同正確履行的，有權(quán)要求社會資本方或項(xiàng)目公司予以修改。第三節(jié)  合作關(guān)系本節(jié)主要約定政府和社會資本合作關(guān)系的重要事項(xiàng)，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。第8條合作內(nèi)容項(xiàng)目合同應(yīng)明確界定政府和社會資本合作的主要事項(xiàng)，包括：1.項(xiàng)目

60、范圍明確合作項(xiàng)目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標(biāo)的物的范圍；涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服務(wù)對象及內(nèi)容等。2.政府提供的條件明確政府為合作項(xiàng)目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項(xiàng)目配套條件及投融資支持等。涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確社會資本主體獲得該項(xiàng)權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費(fèi)用，以及費(fèi)用計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項(xiàng)，并明確社會資本主體對政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)等。3.社會資本主體承擔(dān)的任務(wù)明確社會資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營、

61、維護(hù)等。4.回報方式明確社會資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，項(xiàng)目收入來源主要包括使用者付費(fèi)、使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、政府付費(fèi)購買服務(wù)等方式。5.項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬明確合作各階段項(xiàng)目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。6.土地獲取和使用權(quán)利明確合作項(xiàng)目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項(xiàng)目土地的使用權(quán)限、土地用途限制等。第9條合作期限明確項(xiàng)目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點(diǎn)。第10條排他性約定如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對政府同類授權(quán)的限制等。第11條合作履約擔(dān)保如有必要，可以約定項(xiàng)目合同各方的履約擔(dān)保事項(xiàng)，明確履約擔(dān)保的類型、提供方式、提供時間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。對于合作周期較長的項(xiàng)目，可分階段安排履約擔(dān)保。履約擔(dān)保應(yīng)優(yōu)先