安全屬地管理

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上“屬地管理”作為行政管理的一種模式當(dāng)然有其存在的合理性，特別對(duì)于我國(guó)以區(qū)域劃分作為管理主導(dǎo)的國(guó)情，屬地管理確實(shí)便于加強(qiáng)區(qū)域性的行政作為和管理，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還必須對(duì)屬地管理的深度和廣度進(jìn)行加強(qiáng)和 改革，從制度、法律和體制上得到保障。然而，現(xiàn)實(shí)中，我們一些地方為了減少管理上的麻煩，也為了減輕工作壓力、避免責(zé)任的承擔(dān)，卻往往把“屬地管理”絕對(duì)化和模式化，把一切責(zé)任和矛盾都推給了基層，讓基層不堪重負(fù)，使基層成為一切矛盾的“包容體”，而一些職能部門和相關(guān)單位則成了隔岸觀火的“看客”和“事后通”。從表面上看，這種管理模式是把一切矛盾和問(wèn)題化解在基層，考驗(yàn)和鍛煉了基層組織和政府

2、的執(zhí)政能力，加強(qiáng)了基層干部的能力建設(shè)，而實(shí)質(zhì)上卻成了某些主管部門、職能部門“懶政”的借口，使基層行政變得無(wú)所適從，加重了基層行政的負(fù)擔(dān)。從法律角度上說(shuō)，基層政府（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）受到法律賦予職能的限制，其職能大多只是服務(wù)性的，而不是管理性（執(zhí)法性的），某種程度上說(shuō)其功能和職能還是不完善的、不完整的，沒(méi)有法律授權(quán)或是沒(méi)有管轄權(quán)，只是一個(gè)空間上的一個(gè)模糊概念。因此，把許多原本屬于服務(wù)性的職能全部以“屬地管理”的名義拋給基層去承擔(dān)，就存在法理上的不合理。如安全生產(chǎn)問(wèn)題、城市管理執(zhí)法問(wèn)題、還有社會(huì)管理的一些問(wèn)題等。就以安全生產(chǎn)為例，相當(dāng)部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（如娛樂(lè)場(chǎng)所）、生產(chǎn)企業(yè)，受到管理、監(jiān)督權(quán)限的影響，鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)街道一級(jí)政府（或政府派出機(jī)構(gòu)）根本就沒(méi)有管理（監(jiān)督）的職能，而是由相關(guān)職能部門來(lái)承擔(dān)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甚至是縣、區(qū)）一級(jí)都沒(méi)有法律授權(quán)或是本身不具有執(zhí)法權(quán)，然而一旦出現(xiàn)安全事故，“屬地”（包括村、社區(qū)）的相關(guān)人員都要受到連帶責(zé)任的懲罰，這顯然有失公平，也解決不了實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，屬地管理中存在的責(zé)、權(quán)分離、權(quán)與利分離的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，讓基層行政處于兩難的境地：一方面，沒(méi)有法律授權(quán)的基層組織如果“積極作為”就會(huì)變成“亂政”和“擾民”，容易激化矛盾；另一方面，基層如果“不作為”又容易成為瀆職的“第一責(zé)任人”，在進(jìn)退之間，怎么也找不到自己的位置，產(chǎn)生角色的錯(cuò)亂，變成了徹底的“無(wú)所作為”?；鶎幼鳛橐患?jí)組織，當(dāng)

4、然有其必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但卻不是萬(wàn)能的，特別在依法行政要求日益嚴(yán)格的今天，行政作為是必須有法可依的。近年來(lái)，基層行政引發(fā)的一些矛盾，不能完全把責(zé)任推給基層的亂作為，有一部分矛盾就是因基層組織職能不清、權(quán)責(zé)錯(cuò)位造成的。事實(shí)上，一些明顯屬于職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能、責(zé)任都以各種名義推給了基層，甚至是自治組織（如村、居委會(huì)），讓基層組織成了“萬(wàn)能組織”，無(wú)所不包（一些地方連村、社區(qū)一級(jí)都有招商引資任務(wù)和折除違章建筑的硬指標(biāo)），表面上是層層推行了責(zé)任制，實(shí)質(zhì)上卻成了不負(fù)責(zé)任的“亂政”和某些職能部門的“懶政”。近年來(lái)日益增長(zhǎng)的信訪問(wèn)題，尤其是越級(jí)訪的問(wèn)題，其根源大多不是因?yàn)榛鶎拥牟蛔鳛?，而是因?yàn)榛鶎訜o(wú)

5、法作為（因?yàn)槠錄](méi)有相應(yīng)的權(quán)限），但在處理信訪問(wèn)題時(shí)，一些上級(jí)主管部門卻不是檢討自己的工作缺位或是失職，而是把問(wèn)題都推給了基層，讓基層有苦難言。 原本基層的工作特點(diǎn)就是直面各類矛盾，解決各類糾紛，工作壓力非常大，特別在社會(huì)管理的新體制機(jī)制沒(méi)有完全建立的時(shí)候，基層的管理與服務(wù)困難重重，很容易成為矛盾的焦點(diǎn)。但我們的一些職能部門在推動(dòng)一些“創(chuàng)新”的時(shí)候，往往卻不顧基層的實(shí)際，閉門造車，以各種進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)的名義，搞一些缺乏操作性和可行性的所謂“達(dá)標(biāo)升級(jí)”，人為地增加基層負(fù)擔(dān)，把原本屬于自己必須完成的工作任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)以“屬地管理”之名拋給了基層，讓基層組織和基層干部疲于奔命，無(wú)所適從。這種現(xiàn)狀如果不從源頭上

6、解決，基層的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政就無(wú)法落到實(shí)處。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究力度加大，一些行政部門對(duì)行政責(zé)任主體的說(shuō)法層出不窮：誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)，上級(jí)發(fā)證下級(jí)監(jiān)管，上級(jí)批準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓芾韽牟煌慕嵌忍岢龆喾N版本，似乎各有理由和依據(jù)，核心內(nèi)容是責(zé)任不在我這兒。在這樣的情況下“屬地管理”自然就被上級(jí)和本級(jí)行政部門認(rèn)同，因?yàn)檫€可以繼續(xù)往下“屬地”。如此這般，安全生產(chǎn)“屬地管理”就經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)章文件，似乎成了劃分安全生產(chǎn)行政責(zé)任的一種規(guī)則。然而，再深究之，“屬地管理”如果沒(méi)有劃清“條”與“塊”的責(zé)任界線以及與之配套的措施和手段，安全生產(chǎn)的“屬地管理”只能作為上級(jí)相關(guān)部門推脫責(zé)任的托詞。根據(jù)我國(guó)

7、現(xiàn)行行政體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作特點(diǎn)，“屬地管理”應(yīng)該說(shuō)是一種可取的管理方式和確定工作責(zé)任的依據(jù)之一。比如安全生產(chǎn)公共設(shè)施的配套、應(yīng)急救援資源的整合和調(diào)度、周邊環(huán)境的安全管理等等，由當(dāng)?shù)亍皩俚毓芾怼庇兄赜蚩臻g上的優(yōu)勢(shì)，這是無(wú)可非議的。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)層面的立體管理，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，并不是一個(gè)“屬地管理”就解決問(wèn)題了。目前，省、部屬企業(yè)安全生產(chǎn)“屬地管理”，大型建設(shè)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)“屬地管理”，管道碼頭等安全設(shè)施“屬地管理”等等。但是，有的省、部屬企業(yè)的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海，當(dāng)?shù)刂挥袔资f(wàn)立方米的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐；有的大型建設(shè)施工項(xiàng)目

8、的安全生產(chǎn)設(shè)施會(huì)審、施工承包單位的審查、局部安全設(shè)施的變更等工作均由上級(jí)單位或主管部門審定把關(guān)，當(dāng)?shù)卣块T連門都進(jìn)不去；有的管道碼頭設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位在上海、經(jīng)營(yíng)單位在南京、當(dāng)?shù)刂挥谐凶鈫挝换蛄羰厝藛T。凡此種種，叫當(dāng)?shù)卣块T怎么監(jiān)管、怎么“屬地”？一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當(dāng)?shù)卣虿块T的責(zé)任，顯然有失公平。 針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則應(yīng)該堅(jiān)持，但有三方面的配套措施必須盡快出臺(tái)。一是“條”與“塊”之間要有一個(gè)明確的責(zé)任劃分，“屬地管理”屬于“塊”的范疇，那么主管部門、行業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？是否可以這樣劃分：主管部門、行業(yè)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)“日常管理責(zé)任”，當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”。二是要對(duì)不同的企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類。即什么樣的企業(yè)、什么樣的工程、什么樣的設(shè)施“屬地”到哪一級(jí)，不要除總部（總公司）一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下“屬地”，結(jié)果哪一級(jí)都是“二傳手”，反而造成責(zé)任不明。三是要把相應(yīng)的監(jiān)管手段適當(dāng)下放。比如安全設(shè)施“三同時(shí)”的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)制度落實(shí)等情況督查考核等等的權(quán)限和手段可以下放給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，使責(zé)任和手段基本配套。只有這樣，才