天津濱海新區(qū)空間布局研究

1、天津濱海新區(qū)空間布局研究2021-11-19 中宏數(shù)據(jù)庫副 標 題 作    者國家發(fā)改委國土地區(qū)所課題組發(fā)布時間2021-11-19課題組名國家發(fā)改委國土地區(qū)所課題組關 鍵 字濱海新區(qū)，空間布局，功能定位天津濱海新區(qū)經(jīng)過10余年大規(guī)模的根底設施建設和招商引資，其空間布局正處于隨新區(qū)功能定位提升而轉(zhuǎn)型的關鍵時期。按照新區(qū)的自然地理、區(qū)域環(huán)境特點和開展方向進行科學布局，對于進一步壯大新區(qū)經(jīng)濟實力，提升新區(qū)競爭力，加快實現(xiàn)新區(qū)開展目標，進而推動全市實現(xiàn)跨越式開展，都具有關鍵性的作用。本專題將緊密結(jié)合新時期濱海

2、新區(qū)經(jīng)濟社會開展的特點，從戰(zhàn)略高度審視濱海新區(qū)空間布局方面存在的問題，力求從新區(qū)功能定位的特殊要求出發(fā)，提出空間布局合理化、科學化的規(guī)劃建議以及調(diào)整空間布局的對策和措施。一、濱海新區(qū)空間布局現(xiàn)狀新區(qū)空間布局現(xiàn)狀既是長期開展所形成的歷史積累，也是進行新區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)實根底，目前新區(qū)空間布局的根本特征主要表現(xiàn)在以下兩個方面：(一)空間布局的根本框架已經(jīng)形成目前濱海新區(qū)有1個中心城區(qū)、3個外圍城區(qū)、3個中心城鎮(zhèn)和14個一般建制鎮(zhèn)，城市空間結(jié)構(gòu)的根本現(xiàn)狀是：已形成一心三點的主體結(jié)構(gòu)、六縱六橫的城市開展骨架、六個功能區(qū)。塘沽區(qū)是濱海新區(qū)的制造業(yè)和效勞業(yè)中心，具有商貿(mào)、居住、加工制造業(yè)、物流等綜合功能。大港區(qū)

3、那么依托大港油田，成為以石油開采、石油化工為主的重化工業(yè)區(qū)域；而漢沽那么是以化學工業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等為主的區(qū)域，各區(qū)域內(nèi)的中心城鎮(zhèn)均有一定開展。目前，塘(沽)漢(沽)大(港)等城區(qū)根本上屬于獨立開展組團且均已完成空間聚集過程，新區(qū)已根本形成城市框架。由塘沽、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海河下游工業(yè)區(qū)組成的中軸線依托物流與制造業(yè)，正在承當起中心城區(qū)的職能；大港和漢沽作為南北翼沿海岸開展。道路網(wǎng)絡已經(jīng)或正在完成，原有工業(yè)區(qū)周邊環(huán)境得到了根本改善，新區(qū)內(nèi)各居住點的人居平均質(zhì)量優(yōu)于天津老城區(qū)水平，濱海新區(qū)已經(jīng)走上城市化開展軌道，正在進行城市邊緣區(qū)城區(qū)城市體系的過渡，工業(yè)先行的效應將在今后1020年繼續(xù)發(fā)揮作用，

4、但區(qū)域內(nèi)的城市功能將在最近510年內(nèi)逐步整合，20年內(nèi)將形成新區(qū)的現(xiàn)代城市體系。(二)空間布局尚存在一定問題1999年，濱海新區(qū)編制了新的城市規(guī)劃(19992021年)，城市規(guī)劃提出了“一心三點式組合型布局結(jié)構(gòu)。隨著近年來濱海新區(qū)經(jīng)濟社會的快速開展、行政體制的掣肘和規(guī)劃方案本身的某些缺乏，不僅凸顯了以前城市布局方面的假設干問題，也使得規(guī)劃在實施過程中未能有效地解決空間布局方面存在的問題。概括而言，現(xiàn)有城市空間布局的主要問題是城市功能錯置，包括功能重復、不當和缺失，在用地上那么表現(xiàn)出土地利用效率和產(chǎn)出效率不高，協(xié)調(diào)有機開展局面尚未形成。如在效勞功能方面，開發(fā)區(qū)和塘沽城區(qū)存在一定競爭，塘沽區(qū)與開發(fā)

5、區(qū)存在教育、商業(yè)效勞重復建設現(xiàn)象。這種區(qū)內(nèi)套區(qū)、城中有城的用地結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)行新區(qū)行政體制的自然結(jié)果，即不合理制度安排的低效率經(jīng)濟，它缺乏有效整合區(qū)域經(jīng)濟資源的能力；又如局部新區(qū)規(guī)劃居住用地與周圍產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域存在沖突，如海河下游段的開發(fā)思路目前突出了臨河經(jīng)濟，但這一開發(fā)思路的經(jīng)濟性和對城市布局的影響還需認真論證。目前海河下游共有碼頭數(shù)十個，盡管裁彎取直能夠減輕河道淤積、提升運輸效率，但隨之帶來的橋梁提升本錢也不可無視。此外，臨河散貨物流一旦造成核心功能區(qū)的水景品質(zhì)下降，有可能帶來更不經(jīng)濟的后果，因此值得慎重決策。二、影響濱海新區(qū)空間布局的主要因素除了前述戰(zhàn)略定位的影響外，濱海新區(qū)的空間布局還受與自

6、然條、布局現(xiàn)狀等有關的其他一些因素的影響。(一)自然環(huán)境自然環(huán)境主要指城區(qū)周圍的地形、位置、水文、氣候和資源分布等環(huán)境特征，它通過城市格局、城市用地潛力、城市主導風向等方面直接影響著城市內(nèi)部空間，并表達在城市布局形態(tài)、功能分區(qū)組織、用地選擇及工程管網(wǎng)、綠化帶結(jié)構(gòu)乃至城市景觀組織中。在自然因素約束下，通常將污染工業(yè)布置在城市主導風向下側(cè)及江河下游，在土地承載力較高、防洪條件較好的地段布置建設用地，將坡度較大、土壤承載力低的地帶劃作綠化用地。濱海新區(qū)位于華北平原東北部，渤海灣西側(cè)，海河下游，屬于暖溫帶半濕潤大陸型季風氣候。海河流經(jīng)新區(qū)境內(nèi)，長度約40公里。新區(qū)海岸線長約153公里，海域面積3000

7、平方公里，陸域面積2270平方公里，便于依托港口開展臨海經(jīng)濟和建立環(huán)境優(yōu)美的宜居港口城市。濱海新區(qū)的自然資源以油氣最為豐富，渤海油田、大港油田已探明石油儲量14.5億噸，天然氣儲量140億立方米，此外區(qū)內(nèi)長蘆鹽場是中國最大的海鹽產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)原鹽200多萬噸。濱海新區(qū)土地資源利用潛力較大，新區(qū)內(nèi)120平方公里鹽堿灘涂和荒地，地質(zhì)結(jié)構(gòu)屬沖積海積平原，鹽堿化和周邊排污形成的污染擴散使區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定限制。地面標高坡度極小，按大沽高程系，平均高度僅為2.5米，具有填海造陸的獨特優(yōu)勢。主導風向方面，夏季為南風或東南風，冬季為西北風，平均風速為4.1米秒，有利于污染物擴散，但內(nèi)部污染區(qū)仍應設置在生活區(qū)下

8、風位置。(二)交通條件交通因素的相對可達性上下影響著城市空間結(jié)構(gòu)，城市中心相對可達性一般最高，往往形成繁華的商業(yè)區(qū)；城市邊緣區(qū)相對可達性較低，人口密度也較低。相對可達性的改變，將會直接引起城市空間結(jié)構(gòu)的變化，城市居住空間的擴展總是趨向于相對可達性高的方向。塘沽和開發(fā)區(qū)作為濱海核心區(qū)域距天津市中心區(qū)40公里，距北京170公里，距唐山110公里，公路、鐵路與保定、滄州、廊坊、任丘等城市相連，已有成為中國北方沿海交通樞紐的趨勢。全區(qū)城區(qū)道路194條，長度19.15公里，路網(wǎng)密度2.74公里平方公里，路網(wǎng)密度較高的區(qū)域分布在漢沽、塘沽、軍糧城、咸水沽、大港城區(qū)附近。新區(qū)內(nèi)目前的城區(qū)道路自成體系，城區(qū)間

9、通過公路連接，新區(qū)和市區(qū)之間通過鐵路、津塘路、津濱高速和津濱輕軌相連。對外交通方面，區(qū)內(nèi)貫穿12條骨干公路。路段總長410公里，還通過港口、機場、京山鐵路、京津塘高速等與外部相連。新區(qū)核心區(qū)塘沽城區(qū)道路系統(tǒng)已形成內(nèi)、中、外環(huán)線快速路和主干道、次干道、支路輔助路網(wǎng)的城市道路系統(tǒng)。港口北疆碼頭主要為集裝箱運輸效勞，南疆主要作為煤、油等散貨運輸碼頭。新區(qū)的中部區(qū)域輸港公路根本與鐵路并行，南部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和北部區(qū)域接近。兩大鐵路動脈京哈鐵路、京滬鐵路路經(jīng)新區(qū)，區(qū)內(nèi)地方鐵路運輸系統(tǒng)與國家鐵路網(wǎng)直接溝通，鐵路貫穿新區(qū)兩翼，在塘沽交匯，南部鐵路貫穿大港，北部鐵路通達漢沽，軍糧城地區(qū)、塘沽西北部區(qū)域設有鐵路集

10、合編組點。作為物流樞紐，新區(qū)的貨物運輸通達全國各地，并可經(jīng)蒙古共和國轉(zhuǎn)口歐洲，是歐亞大陸橋運輸距離最短、最便捷的一條通道。(三)人口與配套設施安排濱海新區(qū)現(xiàn)有房屋建筑面積1436萬平方米，住宅成套率90%，人均居住面積10平方米，將來需要開辟更大的城市空間來維持較好的居住標準。教科文衛(wèi)條件暫能夠滿足現(xiàn)有人口需求，醫(yī)院71所，床位5130張，高校一所，中專25所，中學104所，小學160所，此類生活效勞設施分散在內(nèi)部各組成區(qū)城區(qū)。目前城區(qū)常住人口89萬人，占全市總?cè)丝诘?1.4%，這與工業(yè)產(chǎn)值占全市的比例并不相稱，隨著產(chǎn)業(yè)開展，人口在未來必然有在濱海區(qū)域繼續(xù)集中的趨勢?？紤]到新區(qū)目前正處于開展中

11、的產(chǎn)業(yè)形態(tài)類型，預計2021年中心城區(qū)常住人口將接近或到達120萬-150萬人的水平，2030年總?cè)丝诳赡艿竭_或超過300萬人。考慮到這一點，新區(qū)在塘沽城區(qū)所形成的核心效勞功能區(qū)仍有待拓展，才能為更多的人口提供效勞。(四)海河岸線濱海新區(qū)既臨海又臨河的地理位置，是其形成獨特城市景觀的重要條件。目前這一區(qū)域主要被塘沽區(qū)河頭鎮(zhèn)、中心橋鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、東麗區(qū)無暇街和津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)及雙橋河鄉(xiāng)使用，下游區(qū)域以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小而全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和一般效勞業(yè)為主，經(jīng)濟效益比擬低。自新港船閘到二道閘39.5公里的海河兩岸，目前泊位約80多個，非生產(chǎn)泊位約占13。左岸線(面對海河下游，左手側(cè)為左岸)新港船閘一黑豬河口段泊位集

12、中，約為50個，右岸線20多個泊位根本集中在海門橋下游約8.5公里的塘沽鹽場儲運廠一新港船閘附近的環(huán)海船廠段。倉儲設施在海河沿岸比擬完善，有庫房上百家，占地接近700萬平方米。海河下游河道較彎曲，較大轉(zhuǎn)彎有16處，最大轉(zhuǎn)彎半徑為940米，最小轉(zhuǎn)彎半徑為180米，如果開展河運那么需要裁彎取直來提升運輸效率和減少淤積。(五)政策與規(guī)劃控制因素現(xiàn)代城市開展受到城市開展政策、法律和規(guī)劃的控制，政治體制和經(jīng)濟體制都會極大地干預城市的開展。在規(guī)劃層面，濱海新區(qū)總體上是以建立表達集聚效益的現(xiàn)代化工業(yè)基地為目標，滿足天津產(chǎn)業(yè)東移的布局要求，但新區(qū)規(guī)劃的設計尚不完善、實施力度難以保證。運作模式方面，天津?qū)I海新

13、區(qū)的政策支持可以考慮爭取將濱海新區(qū)開展納入國家總體開展戰(zhàn)略之中，在新區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)體制，同時賦予新區(qū)管委會更高的行政控制力。實施系統(tǒng)內(nèi)的城市空間規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，濱海新區(qū)體制優(yōu)化是重要的輔助措施。實際上，城市空間新一輪規(guī)劃取得成功的關鍵，仍在于用管理體制創(chuàng)新帶動城區(qū)功能創(chuàng)新。三、空間布局的指導思想和根本原那么(一)空間布局的指導思想濱海新區(qū)城市空間布局是建立在對新區(qū)在環(huán)渤海和京津冀的地位和新區(qū)經(jīng)濟社會開展走向的認識上，結(jié)合新區(qū)自身的自然條件和布局根底，根據(jù)城市開展的規(guī)律和原那么所提出的戰(zhàn)略性、總體性的布局設想，我們建議以“以人為本、綜合規(guī)劃、功能明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本原那么進行新區(qū)空間布局。

14、在上述原那么中，我們將“以人為本置于諸原那么之首，是因為新區(qū)未來的開展要求有高屋建瓴的規(guī)劃，要有利于表達人的生活質(zhì)量、人的開展要求、人的物質(zhì)生活與精神生活的充實與自由，新區(qū)開展的精神取向不應過于偏重經(jīng)濟開展，對有重大后續(xù)影響的布局決策必須十分慎重，反復論證、科學決策。與此相關，在進行濱海新區(qū)空間布局時，應立足于新區(qū)空間布局現(xiàn)狀、功能定位及新區(qū)特有的自然與文化條件，通過合理布局，在促進經(jīng)濟開展的同時，保證高質(zhì)量的城市景觀、高品質(zhì)的城市文化、高度宜居性，其中應特別重視對新區(qū)布局走向具有重要意義的河海岸線資源，注意保護河海岸線資源、高標準規(guī)劃和利用河海岸線。“功能明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本含義是合理規(guī)劃新

15、區(qū)功能。提高土地產(chǎn)出效率和城市運行效率，實現(xiàn)“港、河、樓、橋、路的優(yōu)化布局，促進新區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)和各行政區(qū)一體化開展、促進新區(qū)人與自然的和諧共處。此外，考慮到新區(qū)將形成現(xiàn)代制造業(yè)、重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，物流、會展、金融等現(xiàn)代效勞業(yè)需快速開展，因此，新區(qū)的空間布局將不僅考慮逐步完善城市現(xiàn)有功能和用地結(jié)構(gòu)，還應為城市新功能留出空間，滿足城市、人口、產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)開展的需要。因此，新區(qū)城市空間布局將綜合考慮人居、交通、產(chǎn)業(yè)開展的需要，提出近期(5年)、中期(10年)、遠期(至2021年)的布局設想，確定新區(qū)城市布局的總體框架、功能分區(qū)和城鎮(zhèn)體系。(二)空間布局的根本原那么1.有機整合原那么。一是要求現(xiàn)有

16、新區(qū)空間內(nèi)各要素彼此不牽連(Element Free)，不會由于功能重疊造成空間利用效率低下；二是位置結(jié)構(gòu)(Positional Structure)合理，城市空間布局的位置適應需要，功能明確并能形成有機整體。2.系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性原那么。優(yōu)化城市空間環(huán)境倘假設沒有系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的考慮，就難以做好一系列整合工作。因此，必須防止具體建設與規(guī)劃目標的別離、微觀局部與宏觀整體的沖突、近期建設與遠期開展的失衡、環(huán)境建設與城市管理的脫節(jié)以及新的空間秩序與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的喪失。本輪優(yōu)化新區(qū)城市空間要在理性規(guī)劃的根底上，整體而有序地開展。我們往往在市場經(jīng)濟當前利益驅(qū)動下，把地段好、馬上就能看得覓效果的

17、地塊先用掉，而無視城市未來空間開展的合理性和環(huán)境形象的整體優(yōu)化?，F(xiàn)在我國大連市提出“不求最大，只求最好，廣州市也提出將把珠江建成“東方塞納河，這些后來居上的態(tài)勢值得我們反思與借鑒。3.城市空間綜合開發(fā)原那么。城市空間是一個復雜的綜合體，其中包括了大量人流、物流、車流以及各種各樣的根底設施。因此，要營造一個優(yōu)美、平安、高效率的城市空間，就必須遵循綜合開發(fā)的原那么，即在規(guī)劃和建設城市時，應將城市空間的港、河、樓、橋、路作為一個整體，綜合地進行人流、物流、車流及各項根底設施的空間組織。4.人與自然和諧原那么。遵循人與自然和諧原那么的一個思想根底，就是要全面地理解城市建設“以人為本這個理念?！耙匀藶楸?/p>

18、不是“以人為中心，將自然與人對立起來；恰恰相反，“以人為本的一個重要前提就是“以大地為源，城市建設只有充分地尊重自然，才能為人們營造一個優(yōu)美、舒適、可持續(xù)的生活生產(chǎn)環(huán)境。四、濱海新區(qū)空間布局的階段性目標和總體設想濱海新區(qū)空間布局需要結(jié)合新區(qū)的功能定位、開展方向、土地利用現(xiàn)狀、自然環(huán)境特征、地租地價等根本要求，以人為本，因地制宜，合理確定各功能區(qū)及用地結(jié)構(gòu)，還應形成宜人的城市景觀。應重點通過優(yōu)化和整合對城市空間環(huán)境形象產(chǎn)生重要影響的水、路、綠、建筑的空間分布形態(tài)及其相互關系，引導人與環(huán)境的和諧、經(jīng)濟與社會開展的和諧、新區(qū)大規(guī)模與高質(zhì)量開展的和諧，促進土地產(chǎn)出效率與城市運行效率的提高，將新區(qū)建設成

19、為具有強烈整體感、秩序感和統(tǒng)一性的、人與自然和諧統(tǒng)一、富有濃郁地方特色的國際化水都名城。(一)空間布局的階段性目標經(jīng)過5年左右開展，濱海新區(qū)南、北、中三個組團通過跳躍布點形成規(guī)模，尤其是中線沿海河開展的生活效勞功能帶，各功能區(qū)界限明確，并在新規(guī)劃區(qū)域建設標志性小區(qū)、寫字樓、商貿(mào)設施。近期內(nèi)新區(qū)城市空間布局由點狀分布逐漸發(fā)育為帶狀布局。西起葛沽鎮(zhèn)沿海河向東延伸設置生活效勞功能區(qū)，在解放路上海道附近開展商務中心。南北兩側(cè)的生活功能自成體系，沿海河地區(qū)扁平化開展，為疏港通道和物流讓出空間。經(jīng)過10年左右開展，新城、胡家園等海河沿線小城鎮(zhèn)逐步開展為居民聚集組團，并沿海河擺開，海河物流與城市開展形成良性

20、循環(huán)。在今后1020年內(nèi)，濱海新區(qū)將完成城市空間結(jié)構(gòu)演變的第二階段即空間擴散階段，到2021年將開展成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的綜合性、現(xiàn)代化、國際化臨海都市。(二)空間布局的總體設想我們建議濱海新區(qū)空間布局選擇功能區(qū)帶狀開展模式而不是核心區(qū)環(huán)狀擴散模式。環(huán)狀開展、近郊擴散是國內(nèi)城市形成的傳統(tǒng)方式，強調(diào)城市功能內(nèi)斂，但功能帶開展模式強調(diào)超前規(guī)劃，沿目標線路跳躍布點。通過眺躍布點快速形成城市空間輪廓，翻開開展空間，回避由于功能疊加導致的功能區(qū)域交叉，防止人流、物流在有限的空間內(nèi)發(fā)生沖突。我們所設想的濱海新區(qū)空間布局總體格局是一個中心城區(qū)、兩個外圍城區(qū)，中心城區(qū)依河傍路，外圍城區(qū)形成獨立組團

21、，形成中部、北部和南部三大組團。此外還將通過在北部、南部、西部營造城鎮(zhèn)群，以提升城市化水平、縮小城鄉(xiāng)差距。濱海新區(qū)空間布局的根本走向是：目前的塘沽、開發(fā)區(qū)生活效勞組團依托海河岸線作為生活區(qū)中軸向西開展，向北以京津塘高速泰達大街線為界、南向以津沽公路為界，進行港、河、樓、橋、路配套，居住組團沿平行路網(wǎng)結(jié)構(gòu)跳躍布點；大港、漢沽城區(qū)構(gòu)成新區(qū)外圍城市空間，漢沽城區(qū)向西、北兩個方向開展，大港城區(qū)向北延伸。濱海新區(qū)城市功能的根本劃分是：在開發(fā)區(qū)和塘沽城區(qū)規(guī)劃建設綜合效勞區(qū)，在北至泰達大街、南至解放路所在海河口、西至塘沽站、東至東海路區(qū)域形成濱海新區(qū)內(nèi)商貿(mào)、金融、文化等大型公共設施聚集的標志性區(qū)域。這一地區(qū)

22、將作為濱海新區(qū)的核心地區(qū)，向CBD方向開展。沿海河津塘路、津沽路之間的狹長區(qū)域向西規(guī)劃居住功能區(qū)，將黃港黑豬河海河東干渠所圍成方塊區(qū)域作為居住開展保存用地。城鎮(zhèn)空間布局按照開展需要，規(guī)劃為一個中心城區(qū)、兩個外圍城區(qū)，中心城區(qū)依河傍路，外圍城區(qū)形成獨立組團。橫向展開生活功能帶有利于回避北側(cè)和南側(cè)的產(chǎn)業(yè)污染，并可以為海陸空物流聯(lián)運讓開通道。通過未來新區(qū)塘沽漢沽、塘沽大港的快速輕軌支線系統(tǒng)，可以以軌道激活沿線人氣，支撐跳躍式布點。而且，沿海河的城市空間扁平結(jié)構(gòu)使得濱海核心城區(qū)不僅可以承接海河下游工業(yè)區(qū)的生活效勞功能，還有利于為塘沽北側(cè)新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)及物流區(qū)讓開通道。提升海河下游段經(jīng)濟實力，不能簡單

23、認為通過上制造業(yè)工程來實現(xiàn)，更要考慮到海河環(huán)境對人居的重要作用，通過土地整理、經(jīng)營城市等手段促進土地升值。海河沿岸作為橫向拓展的生活岸線可能更適合新區(qū)成長為現(xiàn)代化、國際化都市區(qū)的要求，沿岸碼頭設置要有所取舍。五、未來空間布局的具體設想(一)中心城區(qū)和外圍城區(qū)的布局設想中心城區(qū)按照商務、商貿(mào)、居住、行政文教劃分功能區(qū)。泰達大街至津塘路為行政文教區(qū)，安排行政機構(gòu)和文教設施。行政辦公區(qū)與制造業(yè)功能區(qū)毗鄰，便于為企業(yè)解決實際問題。文教區(qū)主要為核心區(qū)提供教育與文化效勞，所處地段交通方便，鬧中取靜。行政文教區(qū)內(nèi)可以安排局部居住小區(qū)，提升綠化水平，并與舊區(qū)改造結(jié)合起來。海河北岸上海道與解放路之間和南岸鄧善沽

24、水庫以北區(qū)域規(guī)劃為商務中心區(qū)，臨河開展高層商務樓宇。這一地段將成為濱海新區(qū)現(xiàn)代化的標志區(qū)，這里交通順暢，新建擴建酒店、賓館、商業(yè)辦公設施，依托原有人氣投資、招商相對容易。商業(yè)商貿(mào)設施由商務中心區(qū)向東西兩個方向延伸，但總規(guī)模應有所控制。對于濱海新區(qū)而言，當?shù)厝说纳藤Q(mào)需求主要通過在居住區(qū)開展超市解決。沿海河規(guī)劃開展四個主要居住組團：(1)津塘路以南、新港路以北原有居住片區(qū)已有良好根底，但考慮到位于進港要道，不宜進行大規(guī)模開展；(2)新河水廠以南，塘沽站以北區(qū)域；(3)東干渠一黃港一黑豬河所圍區(qū)域，主要建設大型居民點，為未來濱海新區(qū)人口住宅用地進行儲藏；(4)葛沽無瑕街區(qū)域，沿河向東開展。漢沽、大港

25、作為濱海外圍城區(qū)單獨形成組團。由于開發(fā)區(qū)化學工業(yè)區(qū)布局在漢沽南側(cè)，使?jié)h沽城區(qū)無法向南開展，如果漢沽居民點向南蔓延勢必與物流北通道重疊造成交通擁堵?？紤]到薊運河將城區(qū)分割為東西兩局部的特點，安排漢沽、寨上、河西三片居住區(qū)。由于漢沽主要區(qū)域用用于開展未來潛導產(chǎn)業(yè)，新增人口較少，原有人口居住區(qū)域在與污染產(chǎn)業(yè)做好隔離的情況下維持現(xiàn)狀，未來可考慮沿漢南路向海岸開展。作為大型化工產(chǎn)業(yè)聚集地的大港城區(qū)，不宜大規(guī)模集聚人口。由于化工產(chǎn)業(yè)需要勞動力較少，可對目前城區(qū)空間進行微調(diào)，城區(qū)可考慮沿津港、津岐路向環(huán)境較好的北側(cè)開展。濱海新區(qū)隨著經(jīng)濟實力的不斷增長和環(huán)境的不斷改善，以及政府政策的作用，工業(yè)用地及第三產(chǎn)業(yè)用

26、地需求五年內(nèi)將維持高速增長，由于工業(yè)用地供應來源趨緊，中期地價將保持上漲勢頭，調(diào)整新區(qū)布局結(jié)構(gòu)騰出空間、合并周邊區(qū)域擴大空間應列入今后一段時期新區(qū)的主要開展規(guī)劃。土地增量另一個來源來自原有農(nóng)用地變性，新區(qū)內(nèi)各區(qū)地方政府普遍希望從土地鹽堿、污染程度高的實際出發(fā)，通過變更土地性質(zhì)來拓展工業(yè)用地空間。如果沿海河岸線開展城鎮(zhèn)建設，中心區(qū)住宅、公寓、商貿(mào)、寫字樓、賓館、娛樂等效勞功能開發(fā)工程用地，可以依靠盤活沿岸存量土地來解決。而產(chǎn)業(yè)開展那么應適當考慮存量與增量調(diào)整并行，由于濱海新區(qū)地價差異較大，位于中心區(qū)域的塘沽和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)地價較高，而漢沽、大港區(qū)、海河下游工業(yè)區(qū)土地價格較低，可作為工業(yè)土地進行儲

27、藏。(二)專項布局設想目前新區(qū)交通結(jié)構(gòu)尚無法滿足港口物流大進大出和人口密集居住的要求，可考慮依托良好的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)對原有規(guī)劃進行改良，物流集散點與居信區(qū)有效回避、合理布點，保證產(chǎn)業(yè)與物流的高效率和人居環(huán)境的高品質(zhì)。濱海新區(qū)內(nèi)部組團間交通體系將通過路、橋、輕軌相連，核心城區(qū)交通主要通過公路、輕軌、鐵路與主城區(qū)和其他外部地區(qū)聯(lián)系，道路等級劃分為城市快速路、主干道、次干道、支路四個等級。新區(qū)與北部漢沽、南部大港城區(qū)之間人員流動主要通過輕軌、鐵路和主干公路，城區(qū)組團間交通由主干、次干道承當，其中濱海內(nèi)部較高等級的道路用來溝通組團之間的聯(lián)系，老城以現(xiàn)有路網(wǎng)為根底，逐步向方格路網(wǎng)改造，而新區(qū)域那么以方格路網(wǎng)為

28、主進行建設，特別是應及早規(guī)劃建設作為津濱輕軌分支的輕軌線路。由于產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃設計的物流運輸主要通過干線公路網(wǎng)、濱海公路環(huán)線、鐵路、機場等形成聯(lián)運格局，城市空間布局應能保證人流、物流適當隔離，輸港交通與城市交通別離，規(guī)劃唐津、京津塘、津濱、津晉、海濱大道作為輸港主要通道，保證城市交通體系快速高效。從長遠考慮，濱海新區(qū)的城市核心區(qū)應能為300萬-500萬人提供完善的交通條件，加強中心城區(qū)到大港、漢沽組團的交通建設，高起點設計支線輕軌。濱海新區(qū)城市布局應充分發(fā)揮濱海新區(qū)濱河靠海、水系成網(wǎng)的優(yōu)勢，以海河為軸線，維護生態(tài)環(huán)境，利用歷史遺跡和商業(yè)設施，開發(fā)多類型旅游線路。形成城市綠化景觀的同時，也構(gòu)成與工

29、業(yè)、物流之間的綠化隔離。建議在津塘路、京津塘、津港、津沽、津沽二線公路等主干道兩側(cè)布置50米綠化帶，形成縱橫交織的綠色框架，同時以塘沽新港路、海濱大道、漢沽新開路、大港世紀大道、迎賓街為主，建成城市內(nèi)部景觀帶。濱海新區(qū)的河海岸線包括海岸線和海河、湖泊岸線，它們既是濱海新區(qū)、也是我國北方城市所不可多得的珍貴資源。新區(qū)岸線的保護和利用要綜合考慮陸域與海域開發(fā)的關系，協(xié)調(diào)生活、生態(tài)和物流碼頭和其他經(jīng)濟活動的關系，遵循以人為本的根本要求。新區(qū)東側(cè)臨海岸線，應首先保證港口、臨港工業(yè)區(qū)和石化為主的重點行業(yè)大進大出的要求，漢沽岸線北側(cè)可以為海洋養(yǎng)殖和遠洋捕撈適當保存空間。海濱旅游區(qū)的岸線可以考慮逐步向特色旅

30、游，例如鹽文化游過渡，大港岸線開發(fā)要做好對區(qū)內(nèi)旅游區(qū)影響的論證與規(guī)劃，處理好開發(fā)與保護的關系。穿區(qū)而過的海河為濱海新區(qū)提供了良好的開展軸線。如果人口能實現(xiàn)集中沿海河居住，那么可以通過河岸軸線與平行路網(wǎng)將附近生活區(qū)域的人流與產(chǎn)業(yè)、物流區(qū)域分開，有利于改善交通條件，而且沿河生活組團可以打破原有的居住結(jié)構(gòu)，形成新的人居環(huán)境和城市景觀。濱海新區(qū)存在四塊潛在污染的區(qū)域冶金工業(yè)區(qū)、海洋化工區(qū)、石油化工區(qū)、港口物流區(qū)(特別是南疆散貨碼頭)。在新區(qū)主導風向下，這幾個區(qū)域?qū)⒖赡茉谌瓴煌瑫r段對核心區(qū)產(chǎn)生污染。因此，我們建議在各主要干道布置綠化隔離帶，使各產(chǎn)業(yè)區(qū)與鄰近生活區(qū)之間保持適當距離。海河下游沿岸作為新區(qū)特

31、有的水景資源，規(guī)劃為生活岸線，沿岸防止開展化工、冶金產(chǎn)業(yè)，而應以商貿(mào)住宅為主，生活區(qū)周圍干道要充分綠化。大港區(qū)石化企業(yè)應盡量在李港鐵路以東布點，北大港水庫作為珍貴的水資源和濕地保護區(qū)，應考慮進行全面保護。獨流減河以南不宜新建石化或其他有污染的工業(yè)。建議漢沽化學工業(yè)區(qū)盡早跨過漢北路向東開展，但與南部營城水庫和西北部城區(qū)之間應沿漢北路、塘漢路進行綠化隔離。旅游業(yè)的開展應重點考慮整合資源與大力挖掘自身資源優(yōu)勢，不應盲目進行全面開發(fā)，例如對新區(qū)南翼大港區(qū)北大港水庫、錢圈水庫、沙井子水庫的局部水面和濕地應注意保護。(三)人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系濱海新區(qū)未來的常住人口將主要集中在中心城區(qū)，近期內(nèi)人口規(guī)?？傻竭_1

32、00萬人以上，中期將超過200萬人，遠期由于北、南、西三個方向的生活效勞功能區(qū)融合，中心城區(qū)人口規(guī)模將超過300萬人。以漢沽、大港城區(qū)和海河下游工業(yè)區(qū)生活居住區(qū)為主組成的外圍城區(qū)，會在中期內(nèi)成為新的常住人口聚居地，而海河下游工業(yè)區(qū)的生活效勞功能區(qū)將首先和新城區(qū)的延長區(qū)域沿海河方向連接，中期內(nèi)南北兩側(cè)的大港城區(qū)和漢沽城區(qū)會與塘沽地區(qū)銜接，最終完成貫穿南北東西四個方向、以海河為開展軸的生活效勞功能帶。北部和南部的漢沽和大港地區(qū)近期內(nèi)人口變化不會太大，維持在30萬人左右，并在2021年總?cè)丝诘竭_50萬人左右。人口增加將主要集中在新區(qū)中部以海河為中軸的地區(qū)，依托各城鎮(zhèn)的居住組團呈南北走向，并沿海河下游

33、自東向西伸展。到2021年，濱海新區(qū)城市體系根本形成，沿海河的城市生活功能較為完善；大港城區(qū)沿港塘津岐路向北開展、漢沽城區(qū)薊運河以西組團成為開展重點，新形成的城市生活、居住組團與城市化進程相輔相成并構(gòu)成外圍新城區(qū)。原有各區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)升級為新的城市組團，原有一般建制鎮(zhèn)逐步演化為中心鎮(zhèn)。因此，應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入新區(qū)城市規(guī)劃統(tǒng)一編制，而不應各自為政，各行其是。近期內(nèi)濱海新區(qū)的生活效勞業(yè)仍依托塘沽、漢沽、大港、海河下游工業(yè)區(qū)原有商業(yè)體系，中期內(nèi)大型商業(yè)貿(mào)易流通中心將向外灘、洋貨市場一線集中，在漢沽、大港、無瑕街附近通過興建大型超市，滿足居民生活需要。三級商業(yè)網(wǎng)點那么依托城市空間布局，沿城區(qū)融合方向跳躍布點

34、，超前搭建網(wǎng)絡，四級網(wǎng)點采取追隨居民定居點的方式進行。塘沽地區(qū)(包括城區(qū)局部地區(qū)和開發(fā)區(qū))作為濱海新區(qū)中心區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以效勞業(yè)、信息技術、新型制造業(yè)為主，最終建成根底設施配套、效勞功能齊全、高度興旺的現(xiàn)代化城市。作為產(chǎn)業(yè)職能突出、企業(yè)職工為主要人群構(gòu)成的地區(qū)，濱海新區(qū)商業(yè)設施應主要考慮大型超市作為傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)的補充。依托大型購物中心、超市開展市民集中娛樂、休閑產(chǎn)業(yè)，政府還可以在城區(qū)融合路徑附近的三級商業(yè)網(wǎng)點周圍開展公共休閑場館，推動人流沿規(guī)劃路徑聚集。(四)空間優(yōu)化與土地拓展針對新區(qū)內(nèi)部各區(qū)目前的情況，微觀區(qū)域應本著“有所為有所不為的原那么，從協(xié)調(diào)開展的大局出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域開展空間思路進

35、行適當調(diào)整，功能導人區(qū)通過其他功能退出給予功能遷出區(qū)適當補償，并最終保證新區(qū)的功能配置到達最優(yōu)。濱海新區(qū)目前開展中最大的問題是土地緊缺、開展空間受限，因此，通過功能置換高效運用存量土地，通過科學規(guī)劃填海造陸、區(qū)域合并擴張增量土地，將不僅能為未來新區(qū)城市空間規(guī)劃全面展開創(chuàng)造條件，而且更能夠促進和推動新區(qū)經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)升級與環(huán)境改善。作為遠期將承載300萬-500萬人口的大都市，濱海新區(qū)應強化對于內(nèi)部功能區(qū)的分工設計。塘沽地理位置優(yōu)越，生活配套設施成熟，應主要支撐新區(qū)的生活效勞職能，以此為基點整合目前新區(qū)包括生活效勞、商貿(mào)旅游資源在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)工程，并將開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)職能逐漸進行合并，構(gòu)

36、造外向型制造業(yè)基地，并適度引入會展貿(mào)易等其他創(chuàng)新經(jīng)營模式；大港、漢沽重點根據(jù)自身優(yōu)勢整合相關化工和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，并將控制污染擺在開展的第一位，漢沽同時適當保存空間為新區(qū)培育潛導產(chǎn)業(yè)；在東麗和津南區(qū)域形成與城區(qū)產(chǎn)業(yè)東進相匹配的產(chǎn)業(yè)帶，重點培育裝備工業(yè)等高附加值支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶；在努力發(fā)揮天津港海運潛力的同時，借鑒國內(nèi)外陸?？章?lián)運經(jīng)驗，整合本地鐵路、航空和公路設施優(yōu)勢，將綜合多種交通工具的物流產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)進行開展培育。根據(jù)天津市政府公布的?天津濱海新區(qū)管理條例?，濱海新區(qū)是指天津國土規(guī)劃中的濱海地區(qū)范圍，目前總用地面積約2270平方公里，其中涉及塘沽、漢沽、大港三個完整行政區(qū)共2203平方公里，

37、東麗、津南兩行政區(qū)約67平方公里(其中東麗區(qū)47平方公里，津南區(qū)20平方公里)。無瑕街和葛沽鎮(zhèn)由于周邊土地的退化，應及早進行土地變更用途處理，同時隨著海河下游工業(yè)區(qū)拓展，新區(qū)地塊應適當向西拓展，為城市空間居住區(qū)的布局讓開空間。作為天津市的經(jīng)濟增長區(qū)域，也是環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)度最高、政策覆蓋面最強、根底設施條件優(yōu)越的地區(qū)，新區(qū)城市開展用地面積目前涉及用地規(guī)模控制在350平方公里，考慮到500萬人左右人口的生活需要，未來建成區(qū)面積將超過目前規(guī)劃用地規(guī)模，需要向西北、西南兩個方向拓展。新區(qū)有鹽堿地54平方公里，堿渣山約占地3平方公里，鹽田486平方公里。鹽堿地主要分布在塘沽區(qū)新河、寧車沽和大港的板橋農(nóng)場

38、一帶，土地集中連片，可以進行工業(yè)和效勞業(yè)設施開發(fā)；處理堿渣山既可騰出新的可用土地，又能夠改善生活效勞區(qū)內(nèi)的環(huán)境狀況；對海河下游工業(yè)區(qū)內(nèi)不適合繼續(xù)作為根本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鹽堿化土地，要盡早作土地變性處理；從原鹽生產(chǎn)利潤率來講，新區(qū)企業(yè)應盡早退出原鹽生產(chǎn)領域，將原有鹽田土地列入工業(yè)用地規(guī)劃。六、假設干具體問題及對策新區(qū)整合功能區(qū)應考慮從節(jié)約資源、提升效率角度，形成有主有次、主輔相承的功能區(qū)設置。協(xié)調(diào)與可持續(xù)開展是濱海新區(qū)進行功能區(qū)規(guī)劃的重要出發(fā)點，從這個角度分析，如果允許各組成區(qū)獨立開展，那么從北到南多個“同心圓式擴散沿交通線路進行會形成同構(gòu)現(xiàn)象，但如果選定一個城市中心區(qū)域，在布局中采用“跳躍式

39、布點思路，迅速拓展規(guī)劃的開展空間那么可能會取得更好的效果。問題1：開發(fā)區(qū)和塘沽城區(qū)在效勞功能上存在競爭，在教育、商業(yè)效勞方面重復建設。這一區(qū)域是濱海新區(qū)的核心功能區(qū)，其北側(cè)是制造業(yè)功能區(qū)，南側(cè)是臨海工業(yè)區(qū)和天津港南疆散貨碼頭，東側(cè)那么是運送大宗集裝箱貨物的北疆碼頭。制造業(yè)運輸和干散貨物流對交通順暢要求極高，目前密集的商貿(mào)和居住區(qū)靠近港區(qū)，不僅已經(jīng)阻礙物流的高效運作，也使得城市空間開展受到制約。對策1：目前開發(fā)區(qū)和塘沽城區(qū)應沿海河向西橫向展開，開發(fā)區(qū)內(nèi)泰達大街以北不應再開展居住設施，津晉高速、津塘公路、大沽排污河為沿海河居住區(qū)南部邊界。黃港、北塘方面建設輸港北線，保證公路運輸避開開發(fā)區(qū)北側(cè)的北塘

40、西編組站，為物流海陸空聯(lián)運打好根底。以文化商貿(mào)、風光景觀、自然奇跡為特色的旅游業(yè)，分散到南、北、中三條線路進行開發(fā)。問題2：局部新區(qū)規(guī)劃居住用地與周圍產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域存在沖突，如大港區(qū)板橋農(nóng)場以南，津歧路以東規(guī)劃的24平方公里大乙烯、大煉油用地，從風向、水源而言，會對西側(cè)、南側(cè)的居住區(qū)構(gòu)成影響；塘沽城區(qū)東側(cè)有可能受到天津港南疆碼頭煤炭散貨堆場的污染；海河下游工業(yè)區(qū)內(nèi)居住區(qū)與工業(yè)區(qū)交錯，由于北岸的冶金工業(yè)存在污染，南北方向的居住空間已經(jīng)難以有效展開。物流方面，集裝箱和散貨物流目前都有干線經(jīng)過中心城區(qū)，與新區(qū)城市交通存在沖突。對策2：居住和產(chǎn)業(yè)、物流功能帶之間的隔離帶應適當拉大，為避開風向，可以考慮將

41、重化工業(yè)向南部集中，塘沽城區(qū)北部和東北部作為低污染制造業(yè)用地，過渡區(qū)開展都市工業(yè)。海河下游生活區(qū)域沿津塘二線、津沽一線和海河向東延展，遷村并點結(jié)合農(nóng)用地變性，為工業(yè)集中規(guī)劃讓出空間，裝備工業(yè)仍以海河為界平行向西南、西北推進?？紤]到人居品質(zhì)和未來開展，海河下游不宜開展高污染的鋼鐵工業(yè)，應將東干渠、黑豬河、海河所包圍地區(qū)作為居住用途為主的城市開展備用地。由于重化工業(yè)用人較少，大港組團可沿津岐路和港塘路之間向官港水庫方向開展，但總體上仍應從實際出發(fā)，維持南北兩點、中軸一帶的城市空間架構(gòu)。問題3：海河下游段的開發(fā)思路目前突出了臨河經(jīng)濟，但河運物流與城市空間布局存在一定沖突。目前海河下游共有碼頭數(shù)十個，

42、盡管裁彎取直能夠減輕河道淤積、提升運輸效率，但隨之帶來的橋梁提升本錢也不可無視。此外，臨河散貨物流一旦造成核心功能區(qū)的水景品質(zhì)下降，會帶來更不經(jīng)濟的后果。對策3：從河運向海運開展是世界物流業(yè)開展的主流模式，新區(qū)開展海陸空聯(lián)運的“大物流能夠更有效地發(fā)揮臨海優(yōu)勢。海河下游工業(yè)區(qū)的現(xiàn)代冶金和制造業(yè)生產(chǎn)不適合采用河運物流進行配套。河運物流主要運輸陶瓷、木材、石材等低污染貨品，通行船舶噸位以最大限度保存海河水景為限。從貨物運輸?shù)男枰霭l(fā)，不應過多設置碼頭。對一個由多分區(qū)集成的新城區(qū)，開展模式與過去各區(qū)域分散開展模式會有顯著的不同。盡管濱海新區(qū)整體規(guī)劃中所表達的功能性分區(qū)思路，已經(jīng)根本表達在了各組成區(qū)的開展思路中，但由于濱海新區(qū)各組成單元的單獨規(guī)劃，局部工程規(guī)劃與新區(qū)整體開展思路存在矛盾。對城市或者城區(qū)而言，經(jīng)濟功能的演變主宰著城市空間的形成和擴展，城區(qū)布局結(jié)構(gòu)、附屬功能、區(qū)域地位的變化都是經(jīng)濟開展的必然結(jié)果。因此，對新區(qū)的空間布局規(guī)劃，要包括對物流、化工、旅游、新型制造業(yè)等集群對生活效勞功能區(qū)設置影響的互動分析。不僅考慮到人居靜態(tài)的可行性和短期的利益布局，更要考慮到人口增長、流動的動態(tài)開展及對下一階段區(qū)域開展的影響，這其中城市空間布局策略中應重點考慮“以人為本的理念。七、空間布局合理化的條件與對策未來濱海新區(qū)的城市空間規(guī)