如何理解罰款分期繳納期限及申請法院強制執(zhí)行的時間

1、如何理解罰款分期繳納期限及申請法院強制執(zhí)行的時間?行政處分法?第五十二條規(guī)定：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。這就是說，分期繳納罰款是有條件的例外，也是法律許可的。但是，目前法律、法規(guī)、規(guī)章并沒有規(guī)定暫緩或者分期繳納的最長期限，這就引出兩個問題：首先，沒有時間限制，會導(dǎo)致案件久拖不結(jié)，隨著人員的變動，罰款可能成為一紙空文；其次，按照?行政訴訟法?的規(guī)定，當(dāng)事人的具體行政行為在法定期限不提起訴訟又不履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。除了適用?商標(biāo)法?、?廣告法?的案件外，一般的案件大多是3個月訴訟期，申請人民法院執(zhí)行期限為180天，兩項合計達(dá)9個

2、月。如果暫緩或者分期繳納超過9個月，就會錯過申請人民法院強制執(zhí)行的時間。筆者認(rèn)為：首先，暫緩或者分期繳納的時間不宜用法律來規(guī)定，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況和支付能力來確定，但最長不宜超過兩年。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行?行政訴訟法?的解釋，其中第八十八條規(guī)定行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。行政機關(guān)批準(zhǔn)當(dāng)事人暫緩或者分期繳納罰款是根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定作出的，屬于正當(dāng)理由。如果當(dāng)事人在批準(zhǔn)的暫緩或者分期繳納的時間內(nèi)未履行義務(wù)，可以從批準(zhǔn)暫緩或者分期繳納的最后日期開始計算申請人民法院強制執(zhí)

3、行的時間。 中國工商報提供申請法院執(zhí)行的時間為：3個月訴訟期滿后的180天在什么情況下，當(dāng)事人可以暫緩履行或者分期履行罰款的行政處分決定？中國人大網(wǎng) 日期： 2002-04-18瀏覽字號：小中大        行政處分法規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。這就明確規(guī)定了當(dāng)事人在確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的情況下，可以暫緩或者分期履行罰款義務(wù)。      

4、0; 在正常的行政處分的罰款收繳程序之外，可能出現(xiàn)受處分人因有特殊經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的情況，如受處分人因遭受水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害造成財產(chǎn)損失，無法如期繳納罰款，需要延期或者分期繳納罰款。在這種情況下，受處分人不是主觀上拒交罰款，而是客觀上有經(jīng)濟(jì)困難，沒有如期履行罰款義務(wù)的能力，因此，必須與受處分的當(dāng)事人成心拒絕或者拖延繳納罰款的行為區(qū)分開來，允許有特殊經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人暫緩或者分期履行罰款義務(wù)。對于當(dāng)事人有能力履行罰款決定，但卻成心不履行，或者拖延履行的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)行措施，如根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；或每日按罰款數(shù)額的3加處分

5、款等等，強制其履行。而對于確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，那么可以批準(zhǔn)其暫緩或者分期履行罰款決定?！踞屃x】本條是關(guān)于當(dāng)事人暫緩或者分期繳納罰款的規(guī)定。在正常的情況下，行政機關(guān)作出罰款決定后，受處分的當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。但有時可 能出現(xiàn)受處分的當(dāng)事人因有特殊困難，確實不能按期繳納罰 款的情況，如受處分的當(dāng)事人因遭受水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害造成財 產(chǎn)損失，無力繳納罰款。在這種情況下，受處分的當(dāng)事人不是 主觀上拒不繳納罰款，而是客觀上沒有繳納能力，因此，必須 與受處分的當(dāng)事人成心拒絕或者拖延繳納罰款的行為區(qū)分開 來，應(yīng)當(dāng)

6、允許有特殊困難的受處分的當(dāng)事人暫緩或者分期繳 納罰款。為此，本條規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者 分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或 者分期繳納。執(zhí)行這一規(guī)定，必須同時滿足以下三個條件：第 一，必須是當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難。如果當(dāng)事人沒有經(jīng)濟(jì)困難， 完全具有繳納能力，那么必須按期繳納罰款。第二，必須經(jīng)當(dāng)事 人申請。即使當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，但如果當(dāng)事人不申請延期  或者分期繳納罰款，也應(yīng)視為當(dāng)事人有能力在規(guī)定的期限內(nèi) 繳納罰款。當(dāng)事人的申請應(yīng)重點闡述不能近期繳納罰款的原 因和

7、理由，并提出申請延期的具體期限或者分期繳納的次數(shù) 及每次的具體金額。第三，必須經(jīng)行政機關(guān)批準(zhǔn)。行政機關(guān)收 到當(dāng)事人的申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為申請理由不成立的， 予以駁回；認(rèn)為申請理由成立的，作出允許暫緩或者分期繳納 的決定。暫緩的期限應(yīng)當(dāng)明確，不能含混不清。分期繳納的次 數(shù)及每次的金額也應(yīng)當(dāng)明確。對此，行政處分法未作具體規(guī) 定，但從實際情況來看，暫緩的最長期限應(yīng)當(dāng)有所限制，可以 考慮最長不能超過三個月。分期繳納的次數(shù)最多的也應(yīng)有所 限制，可以考慮最多不超過三至四次，且每次都必須規(guī)定一個 具體的數(shù)額。行政

8、機關(guān)作出暫緩或者分期繳納的決定后，應(yīng)當(dāng) 通知指定的銀行，并將暫緩或者分期繳納決定的附本送達(dá)指 定的銀行，銀行據(jù)此收繳罰沒款。 原文地址：延期或分期繳納罰款的期限以多久為宜 宇哥?行政處分法?第五十二條規(guī)定：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請、行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。但延期或者分期繳納罰款的期限為多久？?行政處分法?和其他法律都沒有作出明確規(guī)定。那么，是否可以由行政機關(guān)自由確定期限的長短？筆者認(rèn)為，延期或者分期繳納罰款的期限以不超過法定起訴期限屆滿之日起180日為妥當(dāng)。如果期限過長，有可能導(dǎo)致法院對行政機關(guān)的執(zhí)行申請不予受理。根

9、據(jù)?最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法假設(shè)干問題的解釋?以下簡稱?解釋?第八十八條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。如果行政機關(guān)同意批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的申請的時間，超過當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿之日起180日，一旦遇到當(dāng)事人在延期或者分期繳納罰款期限滿后仍不自覺履行義務(wù)，行政機關(guān)再向法院申請強制執(zhí)行，法院有可能對行政機關(guān)的執(zhí)行申請不予受理，造成被動局面。期限過長，還有可能導(dǎo)致行政機關(guān)自行改變法律規(guī)定的期間。?民事訴訟法?第二百一十九條規(guī)定：申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其

10、他組織的為六個月。前款規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算。假設(shè)行政機關(guān)在法律文書中沒有規(guī)定分期履行，而是在制作出法律文書后，經(jīng)當(dāng)事人申請，上級機關(guān)批準(zhǔn)，同意延期或者分期繳納罰款的期限，如果該期限超過?民事訴訟法?規(guī)定的申請執(zhí)行的期限，實際上是行政機關(guān)自行改變了?民事訴訟法?第二百一十九條規(guī)定的申請執(zhí)行的期限。舉一個簡單例子，假設(shè)法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算的申請執(zhí)行期限最后一天是2006年7月14日，行政機關(guān)同意當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的期限在2006年7月14日以后，到期后當(dāng)事人仍沒有履行繳納罰款的義務(wù)，

11、行政機關(guān)再向法院申請執(zhí)行，法院予以受理，實際上就改變了?民事訴訟法?第二百一十九條規(guī)定的申請執(zhí)行的期限的規(guī)定。行政機關(guān)在審查、批準(zhǔn)當(dāng)事人要求暫緩履行或者分期履行罰款的處分決定時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握兩點：      1對當(dāng)事人的申請一定要嚴(yán)格審查。對當(dāng)事人當(dāng)前的財產(chǎn)狀況及是否有履行能力一定要調(diào)查清楚，否那么，放縱違法行為將會嚴(yán)重影響行政機關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這是因為，如果當(dāng)事人事實上沒有什么經(jīng)濟(jì)困難，有履行罰款決定的能力，卻想利用行政處分法的這一規(guī)定，逃避交納罰款的義務(wù)而提出延期或分期履行罰款的申請，此時如果行政機關(guān)不作嚴(yán)格審查就批準(zhǔn)其申請的話，

12、就勢必會損害了行政處分決定的嚴(yán)肅性，客觀上也放縱了違法行為，使當(dāng)事人覺得有空子可鉆，從而逃避交納罰款的義務(wù)。反之，如果當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，無力履行罰款決定，向行政機關(guān)提出暫緩或分期履行罰款的申請，而行政機關(guān)不作仔細(xì)調(diào)查，就駁回了當(dāng)事人的申請，這也侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使他們覺得行政機關(guān)不講情理，影響行政機關(guān)的形象。所以行政機關(guān)必須對當(dāng)事人的申請作出嚴(yán)格審查，在調(diào)查研究的根底上作出是否批準(zhǔn)申請的決定。      2暫緩履行或分期履行并不等于不履行。對確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，經(jīng)行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或分期履行罰款的義務(wù)。一旦當(dāng)事人有了履行

13、能力，就應(yīng)當(dāng)按照行政處分決定的要求，履行罰款義務(wù)。行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)催促當(dāng)事人在有了履行能力的情況下，及時履行交納罰款的義務(wù)，否那么就會影響行政機關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。行政處分法沒有規(guī)定行政機關(guān)可以撤銷已經(jīng)作出的罰款決定的行政處分，這是因為行政處分具有確實定性，行政處分依法作出后，非經(jīng)法律規(guī)定的程序不得隨意變更與撤銷。辨析減免罰款與延期或緩期繳納罰款在長期的案件核審工作中，筆者發(fā)現(xiàn)不少辦案人員在實際執(zhí)法過程中，常常將減免罰款與延期或緩期繳納罰款相混淆。其實，對這兩種行為，如果認(rèn)真加以推敲，可以很好地把握。減免罰款是依法對符合法定情形的違法行為當(dāng)事人減少罰款或免除罰款的行為。延期或緩期繳納罰款是依當(dāng)事人申

14、請，經(jīng)局長批準(zhǔn)同意違法行為當(dāng)事人延長繳納罰款期限的行為， 兩者存在以下區(qū)別：       一、兩者產(chǎn)生的前提不同       減免罰款屬于減免行政處分的一種，作出這種決定的前提是違法行為當(dāng)事人的條件或違法情節(jié)符合?行政處分法?第四章第25條、26條、27條、29條的有關(guān)規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)有充分證據(jù)證明當(dāng)事人存在法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予減免行政處分的情形，不能聽取當(dāng)事人一面之辭或由辦案人員主觀推測。這一點上應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難不能成為減免罰款的理由，不在法律規(guī)定的情形范圍之內(nèi)。   

15、;    對于當(dāng)事人提出確有經(jīng)濟(jì)困難的，我們可以依據(jù)?行政處分法?第52條的規(guī)定，由局長批準(zhǔn)其暫緩或者分期繳納罰款。       二、兩者在行政處分程序中處于不同階段。      減免罰款的情形一經(jīng)證實，行政執(zhí)法機關(guān)對當(dāng)事人處以罰款就應(yīng)當(dāng)減輕或免除，這種執(zhí)法行為報局 長批準(zhǔn)之后，經(jīng)告知程序，最后以?行政處分決定書?的形式送達(dá)當(dāng)事人。       延期或緩期繳納罰款的決定發(fā)生在當(dāng)事人收到?行政處分決定書?之后，繳納罰款

16、之前的階段。當(dāng)事人在得知行政機關(guān)決定的罰款數(shù)額之前，是無從知道自己是否繳納罰款確有經(jīng)濟(jì)困難的。 從時間上來講，二者一個在前，一個在后。但是綜上分析，不難看出，有一種情況我們在具體操作中也是允許的：當(dāng)事人因具有法定情節(jié)已被減免罰款之后，仍確有經(jīng)濟(jì)困難無法在法定的15日內(nèi)予以繳納，還可以申請延期或緩期繳納罰款。申請一經(jīng)批準(zhǔn)，我們就不應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人在15日內(nèi)沒有足額繳納罰款為由對其加處分款或申請強制執(zhí)行。       三、兩者所產(chǎn)生的法律后果不同。       減免罰款使當(dāng)事人實際應(yīng)當(dāng)繳納的罰款數(shù)額較一般情形下減少了。延緩繳納罰款只是使當(dāng)事人繳納罰款的期限延長，并不等于準(zhǔn)予其少繳或不繳罰款。如果當(dāng)事人在行政機關(guān)批準(zhǔn)的延長期限之內(nèi)仍未繳清罰款，行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)采取強制措施或申請人民法院強制執(zhí)行。       四、操作過程中應(yīng)當(dāng)注意以下問題。      減免罰款有從輕或減輕罰款兩種情況。從輕罰款是指在法律、法規(guī)規(guī)定的處分幅度之內(nèi)，偏近下限的處