2018年固定資產(chǎn)管理工作開展情況

1、2018 年固定資產(chǎn)管理工作開展情況一、資產(chǎn)管理工作成效及經(jīng)驗（一）、主要做法1. 加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長的固定資產(chǎn)動態(tài) 管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 辦公室設(shè)在綜合科， 具體負責固定資產(chǎn)動態(tài)管理工作的策劃、 組 織、實施、檢查和落實等。2. 明確責任。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定 資產(chǎn)管理責任制。建立健全從購置、登記、資產(chǎn)管理、處置等一整套行之有效的 固定資產(chǎn)管理辦法。 進一步完善車輛使用管理制度， 管理好各項資產(chǎn)， 做到資產(chǎn) 有人管，人人都有責任感，增強全員參與管理的自覺性，形成工作合力。3. 摸清家底。我們在 2018 年資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，又進行了全

2、面核對。清查 人員下到各科室對各科室管理使用的資產(chǎn)分項、 逐臺、逐件核對， 對未貼條碼的 資產(chǎn)進行補貼，對遇到的問題作好詳細記錄，進一步完善了資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。（二）、取得成效 :1. 固定資產(chǎn)管理水平有所提高。通過實行固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，按照“賬 賬相符，賬表相符” 的要求，將固定資產(chǎn)總賬、 明細賬及資產(chǎn)卡片分別進行核對， 對固定資產(chǎn)使用部門，使用人、存放地點、使用狀況等情況逐一進行盤點確認， 確保賬務(wù)、 實物數(shù)據(jù)的準確， 使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢更加快捷方便。 全局的固定 資產(chǎn)管理工作也步入了制度化、規(guī)范化、信息化的軌道。2. 固定資產(chǎn)管理意識逐步深入人心。建立固定資產(chǎn)清查制度，綜合科每半年 對

3、全局固定資產(chǎn)進行一次全面清查，并將清理結(jié)果及時與財務(wù)會計進行帳實核 對。從實踐來看， 局領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作重視， 全體干部職工對固定資產(chǎn)管 理的責任意識明顯提高， 固定資產(chǎn)管理意識逐步深入人心， 形成了上下合力、 齊 抓共管的良好工作局面。3. 固定資產(chǎn)管理責任得到層層落實。在實物實地盤點中，凡發(fā)現(xiàn)實物與賬 簿不符的，認真追查原因，查找責任人并限期改正。對已到報廢期限的資產(chǎn)，按 照相關(guān)規(guī)定進行報廢處置。 通過這項工作的開展， 各科室基本都能按要求明確每 一項固定資產(chǎn)的保管責任人， 固定資產(chǎn)的保管責任意識明顯增強， 管理責任得到 了層層落實。二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析（一）資產(chǎn)管理

4、出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。一是上級調(diào)撥的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)先到調(diào)撥單 未到，容易產(chǎn)生賬實不符 ;二是綜合科負責購入、分配固定資產(chǎn)，財務(wù)室負責固 定資產(chǎn)管理和登記， 固定資產(chǎn)購入能及時入賬， 但分配固定資產(chǎn)時和固定資產(chǎn)管 理登記出現(xiàn)銜接脫節(jié)， 出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理員將固定資產(chǎn)登記入賬卻不知道固定資 產(chǎn)分配到哪些科室和人員處。三是科室內(nèi)部調(diào)換固定資產(chǎn)未通知固定資產(chǎn)管理 員，出現(xiàn)有問題互相推諉現(xiàn)象。（二）賬實不符問題依然存在。 一是由于國地稅分家時遺留的固定資產(chǎn)問題， 造成固定資產(chǎn)保管資料不全、 手續(xù)不全。 二是單位之間調(diào)撥， 造成管理不到位現(xiàn) 象，尤其是車輛調(diào)撥存在問題比較多。（三）資產(chǎn)管理責任落實不到位。主要是對資

5、產(chǎn)的使用者、保管者的跟蹤檢 查制度落實不到位， 即使將責任進行了落實， 但有些部門的固定資產(chǎn)保管者沒有 真正做到專人負責、 跟蹤監(jiān)管固定資產(chǎn)的使用狀況等， 更重要的是沒有比較完善 和詳細的責任追究制度來進行約束和監(jiān)督。（四）歷史遺留問題不好處理。實行固定資產(chǎn)信息化管理是從 2002 年開始 的，由于當時對資產(chǎn)的估價不準， 雖然有些可以查找原始憑證， 但更多的則無法 查起 （如國地機構(gòu)分設(shè)前的資產(chǎn)、調(diào)撥資產(chǎn) ），造成了資產(chǎn)計價價格千差萬別。同 時，隨著機構(gòu)、部門的多次改革，資產(chǎn)的頻繁調(diào)動，也給資產(chǎn)的賬實核對造成了 很大的麻煩。（五）資產(chǎn)的計量不夠準確。主要是辦公類資產(chǎn)和辦公用品的登記，由于辦 公

6、類資產(chǎn)及辦公用品品種繁多 ,購置一般是批量購置，在計量單位上有時是以一 套、有時是一張、一把，由于計量單位不統(tǒng)一導(dǎo)致帳簿登記困難。三、對管理中存在問題的整改措施（一） 從制度上夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。沒有規(guī)矩，不成方圓。為做好固定資 產(chǎn)管理工作，規(guī)范財務(wù)收支管理， 提高資金使用率， 合理安排固定資產(chǎn)的投入和 使用，準確無誤的反映固定資產(chǎn)增減變化， 確保資產(chǎn)的安全完整， 要進一步完善 固定資產(chǎn)管理辦法、 機動車輛管理辦法、 政府采購工作流程、 零星物品購置管理 辦法等， 規(guī)范固定資產(chǎn)管理相關(guān)文書， 明確財務(wù)管理部門、 實物管理部門和相關(guān) 使用科室的工作職責，以及固定資產(chǎn)增加、處置、變更的審批程序，并嚴

7、格按流 程規(guī)范操作，避免管理上的脫節(jié)。（二）從機制上規(guī)范資產(chǎn)管理職責。結(jié)合固定資產(chǎn)管理實際，進一步理順機 構(gòu)職責。一是明確財務(wù)部門為固定資產(chǎn)會計核算部門， 負責制定固定資產(chǎn)管理制 度，并組織實施和監(jiān)督檢查，編制固定資產(chǎn)購建預(yù)算，落實政府采購管理，實行 固定資產(chǎn)會計核算 ;二是明確辦公室為固定資產(chǎn)管理部門，負責制定固定資產(chǎn)管 理的具體辦法， 建立資產(chǎn)使用登記卡片和臺賬， 辦理資產(chǎn)入庫、 領(lǐng)用、內(nèi)部變動、 處置手續(xù)， 保管固定資產(chǎn)并維護資產(chǎn)完好。 充分考慮辦公室既是固定資產(chǎn)的管理 部門，又是使用部門的雙重性，配備專人負責固定資產(chǎn)的賬、物管理，實行賬、 物分開 ;三是明確各科室為固定資產(chǎn)使用部門，負

8、責對本部門的在用固定資產(chǎn)進 行登記，實行負責人管理固定資產(chǎn)責任制。 負責人若調(diào)離本部門或不再繼續(xù)負責 時，在用固定資產(chǎn)的核實、登記、造冊列入工作移交范圍。形成以制度管事、按 制度辦事的良好工作機制。（三）從流程上推進資產(chǎn)管理規(guī)范。固定資產(chǎn)的購置、清理、處置等管理流 程是固定資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)， 因此，如何規(guī)范上述三環(huán)節(jié)的管理流程就顯得尤 為重要。一要規(guī)范固定資產(chǎn)的購置流程， 合理配置固定資產(chǎn)。 對固定資產(chǎn)購置的 預(yù)算編制、政府采購、驗收審批的流程和手續(xù)作出明確的規(guī)定 ;成立項目審理委 員會，對固定資產(chǎn)購置的必要性進行事前調(diào)查論證 ;制定出固定資產(chǎn)的配置標準。 二要規(guī)范實物清點、賬實核對、賬賬核

9、對、審批處理、上報結(jié)果的清理流程。每 年對固定資產(chǎn)進行一次清理盤點， 發(fā)現(xiàn)盤盈和盤虧的物品， 及時查找原因， 并按 規(guī)定流程辦理報批手續(xù)， 在管理軟件中及時調(diào)整， 確保賬實相符， 做到固定資產(chǎn) 管理臺賬與財務(wù)固定資產(chǎn)賬一致。 固定資產(chǎn)管理人員每月與財務(wù)核算人員將固定 資產(chǎn)實物賬與財務(wù)賬相核對， 并及時在有關(guān)軟件中進行調(diào)整， 確保賬賬相符， 做 到實物與責任人相一致。（四）從監(jiān)督上保障資產(chǎn)管理安全。固定資產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要 各科室的通力合作， 人人都負有依法維護其安全與完整的責任， 既要有明確的分 工，又要有相互制約的機制。為切實加強固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，實行責任追究，保 障固定資產(chǎn)的規(guī)

10、范化管理。一是對不按規(guī)定進行固定資產(chǎn)購置、使用及處置的， 要追究當事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任 ;二是辦公室要經(jīng)常對各部門固定資產(chǎn)管理情 況進行檢查， 并將檢查結(jié)果納入目標管理責任制考核， 作為評價、 考核部門負責 人工作成績的標準之一。四、加強資產(chǎn)管理工作的建議資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分， 是預(yù)算管理的延伸； 財政實行科學化、 精細化管理，必須加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理。因此，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫 徹落實黨的十七大精神， 全面推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作， 是新時期財政管理和 改革的重要任務(wù)之一。1. 進一步深化改革，完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制 推進政府資產(chǎn)管理體制改革， 是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管

11、理的核心。 資產(chǎn)管 理與行政體制改革、 事業(yè)單位分類改革緊密相關(guān)， 行政和事業(yè)單位體制改革的方 向，運行機制以及改革績效等對資產(chǎn)管理的路徑和體制影響深遠。 建立一套分類 合理、邊界清晰、權(quán)責明確的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制尤為迫切。因此，要 從國家法律的層面盡快理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制， 進一步明確財政部 門是各級政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門， 明確各部門、 單位對 資產(chǎn)使用、管理的權(quán)限和責任， 建立政府統(tǒng)籌、 財政主導(dǎo)、分級管理、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、 分類委托的資產(chǎn)監(jiān)管體系， 保證各項資產(chǎn)管理工作的順利開展， 統(tǒng)籌推動行政事 業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。2. 進一步創(chuàng)新理念，建立績效化的

12、資產(chǎn)管理模式從國外的實踐來看， 績效管理已成為一種降低政府機構(gòu)的運行成本， 促進政 府部門績效的持續(xù)改進和提升的有效工具。 推進預(yù)算績效管理， 提高預(yù)算資金使 用效益是落實科學發(fā)展觀，建立公共服務(wù)型政府的重要舉措，也是財政科學化、 精細化管理的核心內(nèi)容。 從績效管理角度看， 當前資產(chǎn)管理離科學化、 精細化要 求還有較大差距， 主要表現(xiàn)在資產(chǎn)浪費嚴重、 資產(chǎn)隨意購置以及資產(chǎn)使用成本過 高。準確掌握公共資源的占有、 使用情況， 把政府的全部資源特別是公共資產(chǎn)方 面的資源都納入預(yù)算管理的范圍， 能夠?qū)φ度脒M行嚴格的監(jiān)督和控制， 是提 高政府管理能力的關(guān)鍵。 因此，要進一步創(chuàng)新機制， 建立績效化的

13、資產(chǎn)管理模式， 將資產(chǎn)管理和使用績效納入到對部門單位的考評體系中， 充分利用資產(chǎn)配置預(yù)算 和統(tǒng)計報告，對資產(chǎn)管理效率進行定期考評，作為資產(chǎn)配置和處置的重要依據(jù)， 將資產(chǎn)績效考核結(jié)果與單位新增資產(chǎn)預(yù)算安排掛鉤，按資產(chǎn)使用績效來配置資 產(chǎn)，有效約束和激勵單位提高管理效率，促進資產(chǎn)的高效利用。3. 進一步加強監(jiān)管，建立高效的資產(chǎn)管理體系 一是實行統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置效率。無論是從政府職能的轉(zhuǎn)變還是從公共 財政體系的建立來看， 均需要把行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理的范圍， 將原來 分散到各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)實行集中統(tǒng)一管理， 由財政部門代表政 府擁有所有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)， 行政事業(yè)單位對其使

14、用和占有的資產(chǎn)不再享有 處置和收益的權(quán)利， 從而徹底改變資產(chǎn)分配不合理、 單位間苦樂不均的問題， 提 高資產(chǎn)配置效率。二是實行精細管理，提高使用效率。資產(chǎn)信息系統(tǒng)是提高資產(chǎn)管理效率， 優(yōu)化資產(chǎn)配置和分布， 實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理的重要手段。 要充分利用資產(chǎn)信息系 統(tǒng)，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，對資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計等內(nèi)容 實行全過程監(jiān)管， 實時掌控單位資產(chǎn)的存量、 增量情況， 為編制和審核部門預(yù)算 提供參考；動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)使用狀況，為資產(chǎn)的調(diào)劑、更新和處置提供全面、準確 的信息，提高國有資產(chǎn)的利用率。三是實現(xiàn)公正監(jiān)督，提高管理效益。要完善國有資產(chǎn)的管理、使用、處置、 考核等各項制度，建立

15、健全財政、部門、審計、社會相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。通 過建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完善監(jiān)督手段， 實現(xiàn)對資產(chǎn)入口到出口的全程監(jiān)控， 規(guī) 范資產(chǎn)有償使用和處置等重點環(huán)節(jié)的審批， 全面引入招標競爭、 陽關(guān)交易和部門 聯(lián)動機制。通過資產(chǎn)信息披露制度， 建立群眾參與、 公開透明的監(jiān)督制約制度， 保證公 民對資產(chǎn)管理的社會監(jiān)督權(quán)，強化單位的管理責任，從而有效的約束單位資產(chǎn)管 理行為。4. 進一步創(chuàng)新機制，建立市場化的管理方式要在資產(chǎn)管理中借鑒企業(yè)財務(wù)管理的精神和思路，注重利用市場機制，提高 資產(chǎn)效率、控制運行成本。一是適當引入市場機制實現(xiàn)財務(wù)創(chuàng)新。 盡快修訂行政 事業(yè)單位財務(wù)會計準則，推行權(quán)責發(fā)生制的會計核算辦法，對固定資產(chǎn)計提虛擬 折舊，以便真實反映固定資產(chǎn)價值和行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所耗 費成本狀況，解決公共服務(wù)成本不清晰的問題。二是發(fā)揮市場在資產(chǎn)配置、使用 和處置中的積極性作用。將資產(chǎn)配置納入公開、透明的政府采購體系，運用市場 競爭機制降低資產(chǎn)形成成