貴州省大型水利工程施工炮損補(bǔ)償處理

1、貴州省大型水利工程施工炮損補(bǔ)償處理指導(dǎo)意見（修定稿）隨著我省大型水利工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，部分工程在施工過程中由于土石方爆破作業(yè)對周邊造成一定的影響和損失，為維護(hù)全省大型水利工程建設(shè)沿線人民群眾的利益，營造和諧施工環(huán)境，保障工程順利實施，結(jié)合我省大型水利工程建設(shè)實際，制定本指導(dǎo)意見。一、補(bǔ)償工作原則堅持維護(hù)群眾正當(dāng)利益，以人為本；保障工程順利實施，環(huán)境和諧的原則。堅持合理訴求解決到位，實事求是；過高訴求解釋到位，耐心細(xì)致的原則。堅持地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，屬地管理；施工單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償，及時兌付的原則。堅持規(guī)范炮損處理程序，公正公開；嚴(yán)格炮損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公平合理的原則。二、補(bǔ)償范圍爆破作業(yè)點(diǎn)距離200米范圍

2、內(nèi)的居民和企事業(yè)單位的房屋及其配套設(shè)施、農(nóng)田、水源等財產(chǎn)損失（以下簡稱“炮損”）的補(bǔ)償處理。200米以外原則上視為無炮損影響區(qū)。三、組織實施和職責(zé)分工（一）工程涉及的縣級人民政府為協(xié)調(diào)指導(dǎo)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)炮損處理補(bǔ)償協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，成立炮損處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組以縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公安、國土、水利、安監(jiān)、移民、信訪等單位以及工程涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)炮損處理補(bǔ)償相關(guān)工作，維護(hù)受損群眾正當(dāng)利益，化解炮損引發(fā)的相關(guān)矛盾糾紛，保障工程順利施工。（二）工程涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為協(xié)調(diào)處理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)炮損處理補(bǔ)償具體協(xié)調(diào)事務(wù)，

3、成立炮損處理協(xié)調(diào)工作組（以下簡稱“炮損工作組”）。炮損工作組以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部和施工單位負(fù)責(zé)人為成員組成。炮損工作組主要負(fù)責(zé)施工爆破作業(yè)前對影響范圍內(nèi)的房屋及其配套設(shè)施、農(nóng)田、水源等進(jìn)行現(xiàn)狀摸底調(diào)查；爆破作業(yè)完成后的定損工作；在炮損補(bǔ)償金額上發(fā)生爭議時協(xié)調(diào)爭議雙方協(xié)商解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)施工單位的委托，與受損方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，收到炮損補(bǔ)償資金后，及時向受損方支付炮損補(bǔ)償費(fèi)用。（三）項目法人為施工單位的管理責(zé)任主體，要加強(qiáng)對施工單位的管控，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的爆破方案實施爆破作業(yè)，最大限度地減少施工爆破對施工區(qū)周邊群眾正常生產(chǎn)生活的影響

4、。積極配合炮損處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和炮損工作組開展炮損處理補(bǔ)償相關(guān)工作，督促施工單位及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府支付炮損補(bǔ)償費(fèi)用。（四）工程監(jiān)理單位為爆破作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任主體，要嚴(yán)格審查施工單位編制的施工爆破方案，符合要求后，施工單位才能進(jìn)行爆破作業(yè)，工程監(jiān)理單位需要加強(qiáng)爆破過程中的監(jiān)督、檢查。（五）施工單位為炮損工作的責(zé)任主體，其施工爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按照國家爆破安全規(guī)程和貴州省爆破安全的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，積極采取有效防護(hù)措施，并在出現(xiàn)炮損問題后及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府支付補(bǔ)償費(fèi)用。爆破作業(yè)人員應(yīng)為持有相應(yīng)資格證書的專職爆破員，其相關(guān)證照報炮損工作組備案。在爆破前必須編制爆破方案，報監(jiān)理單位或項目管理部門批

5、準(zhǔn)，并報炮損工作組備案。施工爆破前，施工單位必須在爆破區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志、警示信號，并配備警戒人員；在居民集聚區(qū)爆破時，還必須編制專項土石方開挖爆破施工方案，并進(jìn)一步采取攔擋、覆蓋等安全防護(hù)措施，確保人、畜及財產(chǎn)安全。爆破作業(yè)必須按照批準(zhǔn)的爆破方案實施，嚴(yán)格按規(guī)定填裝藥量。爆破作業(yè)完成后如出現(xiàn)炮損問題，要積極配合炮損處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和炮損工作組開展炮損處理補(bǔ)償相關(guān)工作。四、補(bǔ)償工作程序（一）摸底調(diào)查施工單位在施工爆破作業(yè)前，應(yīng)將施工爆破方案、施工工期安排等資料報送炮損工作組，并同時向炮損工作組提出開展摸底調(diào)查工作的書面申請。炮損工作組收到施工單位的相關(guān)資料和申請后，立即組織人員對爆破作業(yè)點(diǎn)影

6、響范圍內(nèi)的房屋及其配套設(shè)施、農(nóng)田、水源等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，對調(diào)查情況逐一登記，按一戶一冊一光盤建檔。登記表一式三份，由炮損工作組、施工單位和潛在受損方三方共同簽字確認(rèn)后各持一份，作為炮損補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)資料。摸底調(diào)查按離爆破作業(yè)點(diǎn)越近越詳盡的方式進(jìn)行，調(diào)查范圍以距爆破作業(yè)點(diǎn)距離200米為限，200米以外原則上視為無影響區(qū)。對于工程地質(zhì)特殊地段，可根據(jù)施工單位的要求，對調(diào)查區(qū)域適當(dāng)放寬作預(yù)防性摸底調(diào)查。爆破作業(yè)前的摸底調(diào)查工作，要特別注意對建筑物已損壞、開裂的部分做好標(biāo)記、編號并拍照或錄像。照片或錄像中應(yīng)盡量攝入具有標(biāo)尺、時間等可供參照的物體，以及相關(guān)人員。必要時，可進(jìn)一步由縣級政府組織協(xié)調(diào)司法部門或公證

7、機(jī)關(guān)參與，形成具備法律效力的證據(jù)。（二）報損和定損1、報損。爆破作業(yè)結(jié)束后，受損方應(yīng)在15日內(nèi)一次性向炮損工作組書面提出受損核實申請，申請要載明受損的全部內(nèi)容。2、定損。炮損工作組接到受損方的受損核實申請后，應(yīng)立即組織人員前往炮損現(xiàn)場，對照施工爆破作業(yè)前摸底調(diào)查的原始記錄進(jìn)行核實。炮損核實結(jié)果由炮損工作組、施工單位和受損方三方共同確認(rèn)。對于三方認(rèn)可無爭議的炮損，炮損工作組應(yīng)依據(jù)該大型水利工程施工炮損的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算受損方損失補(bǔ)償費(fèi)用，與受損方進(jìn)行協(xié)商，確定補(bǔ)償金額、支付期限等。對于部分房屋受損嚴(yán)重的，由受損方提出書面申請，施工單位出資與受損方共同委托有資質(zhì)的鑒定部門對房屋進(jìn)行鑒定，如經(jīng)鑒定為危房

8、需要搬遷的，按照同一工程房屋搬遷安置相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。對于施工單位與受損方在炮損定損問題上存在爭議的，由炮損工作組協(xié)調(diào)爭議雙方進(jìn)行協(xié)商解決。多次協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，可采取共同委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行定損，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。定損結(jié)果在爭議雙方各自主張金額之間的，鑒定費(fèi)用由雙方共同承擔(dān)；定損結(jié)果高于或等于受損方主張金額的，鑒定費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；定損結(jié)果低于或等于施工單位主張金額的，鑒定費(fèi)用由受損方承擔(dān)。鑒定機(jī)構(gòu)定損仍不能達(dá)成一致的，可通過民事訴訟等司法程序解決。（三）補(bǔ)償施工單位應(yīng)在炮損工作組定損結(jié)束后10日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定賬戶匯入足額補(bǔ)償資金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到施工單

9、位的炮損補(bǔ)償資金后與受損方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，及時向受損方支付炮損補(bǔ)償費(fèi)用。炮損補(bǔ)償工作應(yīng)在炮損工作組定損結(jié)束后30日內(nèi)處理完畢。無爭議且數(shù)額不超過2000元（含）的補(bǔ)償可不簽訂補(bǔ)償協(xié)議，經(jīng)炮損工作組、施工單位和受損方三方共同簽字確認(rèn)炮損情況和補(bǔ)償金額后進(jìn)行支付。（四）爭議處理1、因施工單位不按批準(zhǔn)的爆破方案實施爆破作業(yè)，不符合爆破安全規(guī)程要求，或裝填藥量超過規(guī)定，或不采取有效防護(hù)措施進(jìn)行野蠻施工，導(dǎo)致距爆破作業(yè)點(diǎn)距離200米以外居民和企事業(yè)單位房屋及其附屬設(shè)施受損，施工單位不能提供其不存在違規(guī)爆破有效證據(jù)的，不得以處理距離超過200米為由拒絕補(bǔ)償。2、施工單位按批準(zhǔn)的爆破方案實施爆破作業(yè)，爆破過程

10、符合爆破安全規(guī)程要求，不存在野蠻施工行為，且能提供其不存在違規(guī)爆破有效證據(jù)，但距爆破作業(yè)點(diǎn)距離200米以外的居民或單位堅持要求進(jìn)行炮損補(bǔ)償?shù)?，?yīng)由申訴方向炮損工作組提交炮損鑒定書面申請，并預(yù)交鑒定費(fèi)20005000元/項，施工單位按1:1比例向炮損工作組提交相應(yīng)鑒定費(fèi)。炮損工作組協(xié)調(diào)施工單位和要求補(bǔ)償?shù)木用窕騿挝还餐杏匈Y質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)果為炮損的，鑒定費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，且按本指導(dǎo)意見進(jìn)行補(bǔ)償；鑒定結(jié)果不是炮損的，鑒定費(fèi)用由申訴方承擔(dān)。五、受損方領(lǐng)取炮損補(bǔ)償費(fèi)用后，其受損的房屋等由其自行負(fù)責(zé)修復(fù)或恢復(fù)。爆破中落入土地的飛石、廢渣等，由施工單位負(fù)責(zé)清理，也可折算成工時費(fèi)，交由土地

11、承包人負(fù)責(zé)清理。六、對于人畜飲水水源等對群眾生活影響大、損毀后難以恢復(fù)的設(shè)施，施工單位應(yīng)盡量避免爆破作業(yè)對其造成影響。確實無法避免的，應(yīng)事先與項目法人單位和地方政府進(jìn)行溝通，并由地方政府做好群眾思想工作，取得諒解和支持。由項目法人配合縣級水行政主管部門提出臨時和永久供水方案，同一工程設(shè)計單位在此基礎(chǔ)上編制詳細(xì)的供水方案報項目法人，組織縣級水行政主管部門、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等進(jìn)行評審，施工單位根據(jù)評審后的供水方案自行或委托地方政府組織實施，及時采取措施解決好臨時應(yīng)急和永久供水問題，相關(guān)建設(shè)程序按新增項目辦理。七、對于爆破作業(yè)造成的房屋損壞危及人身安全的，或嚴(yán)重影響群眾生活、生產(chǎn)的，施工單位初步核實

12、后應(yīng)在三日內(nèi)檢漏維修或及時采取安全過渡措施。炮損工作組與施工單位共同認(rèn)定確需采取安全過渡措施的，由炮損工作組與受損戶簽訂安全過渡協(xié)議，費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。安全過渡時限根據(jù)受損房屋修繕時間協(xié)商確定。初步核實有爭議的，及時報告炮損工作組取證后，協(xié)助排除安全隱患，爭議的后續(xù)問題參照第四條第（二）款進(jìn)行處理。初步核實可認(rèn)定與爆破作業(yè)無關(guān)的，經(jīng)炮損工作組確認(rèn)，可以不處理，但要做好取證及善后工作。若發(fā)生爭議，參照第四條第（四）款進(jìn)行處理。八、大型水利工程施工炮損的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、相鄰及其它行業(yè)建設(shè)工程的炮損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，由工程的項目法人組織制定，由貴州省水利廳經(jīng)調(diào)研初審，報省人民

13、政府同意后發(fā)布實施。未列入工程炮損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的財物損壞，可根據(jù)市場價格協(xié)商補(bǔ)償。九、炮損處理相關(guān)費(fèi)用（一）炮損處理工作經(jīng)費(fèi)。即炮損工作組開展爆破作業(yè)前摸底調(diào)查、報損和定損、補(bǔ)償、矛盾糾紛調(diào)處等工作所需要的經(jīng)費(fèi)，按300元/戶包干使用。該費(fèi)用由縣級人民政府或其指定的單位據(jù)實向項目法人申請撥付，其費(fèi)用從初步設(shè)計概算中建設(shè)單位實施管理費(fèi)中列支。（二）炮損補(bǔ)償費(fèi)用。即經(jīng)定損后實際補(bǔ)償給受損方的費(fèi)用，由施工單位與項目法人在合同中約定。（三）安全過渡措施費(fèi)用。即對爆破作業(yè)造成的房屋損壞危及人身安全確需采取安全過渡的，按每年1900元/人計，包括租房補(bǔ)助每年1200元/人、二次搬家補(bǔ)助300元/人、處理安全過渡中遇到的其他問題所產(chǎn)生費(fèi)用,由施工單位與項目法人在合同中約定。十、各市（州）人民政府、貴安新區(qū)管委會要高度重視大型水利工程施工炮損問題，按本指導(dǎo)意見加強(qiáng)對所