科技惠民計劃管理辦法試行

1、謝謝觀賞科技惠民計劃管理辦法（試行）第一章總則第一條為貫徹落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年），加快科學技術成果的轉(zhuǎn)化應用，發(fā)揮科技進步在改善民生和促進社會發(fā)展中的支撐和引領作用，科技部和財政部組織實施科技惠民計劃（以下簡稱惠民計劃）。為實現(xiàn)惠民計劃的科學化和規(guī)范化管理，特制定本辦法。第二條惠民計劃堅持面向基層，依靠科技進步與機制創(chuàng)新，加快社會發(fā)展領域科學技術成果的轉(zhuǎn)化應用。通過在基層示范應用一批綜合集成技術，推動一批先進適用技術成果的推廣普及，提升科技促進社會管理創(chuàng)新和服務基層社會建設的能力。第三條惠民計劃資助范圍主要包括人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與社會管理和社會

2、發(fā)展密切相關的科技領域，其重點任務是：支持基層開展具有導向作用先進技術成果的轉(zhuǎn)化應用，提升技術的實用性和產(chǎn)業(yè)化水平；支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉(zhuǎn)化應用。第四條惠民計劃實施原則（一）需求驅(qū)動，科技引領。以民生科技需求為驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為引領，發(fā)揮政產(chǎn)學研用”聯(lián)合機制作用，推進國家科技計劃等的研發(fā)成果走進基層、惠及百姓生活，促進可持續(xù)發(fā)展。（二）政府引導，多元投入。堅持經(jīng)費來源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導社會資本、單位自籌等多元化投入。（三）責任明確，協(xié)同推進。實行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）、基層（縣、市、區(qū)，下

3、同）三級管理，發(fā)揮各級人民政府科技主管部門、財政主管部門及相關業(yè)務主管部門作用，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的組織機制，各方權責清晰，協(xié)同推進O（四）目標管理，績效考核?；菝裼媱澮皂椖啃问?，分年度實施，試點先行，穩(wěn)步推開。規(guī)范項目管理程序，強化節(jié)點和目標管理，提高管理效率。完善項目滾動實施機制，加強對項目實施過程監(jiān)測及實施效果的績效評價，優(yōu)獎劣汰。充分發(fā)揮用戶在項目實施、驗收和績效評價中的作用。第二章管理職責第五條科技部負責惠民計劃的總體協(xié)調(diào)；會同財政部研究制定惠民計劃及其經(jīng)費管理辦法，組織計劃實施，監(jiān)督管理，績效評價等；負責編制惠民計劃先進科技成果目錄指南（簡稱科技成果目錄指南）、項目實施方案的咨

4、詢論證、立項批復、成果管理等。第六條財政部會同科技部研究制定惠民計劃及其經(jīng)費管理辦法，組織計劃實施，監(jiān)督管理，績效評價等；負責惠民計劃項目預算審批。第七條惠民計劃相關的中央級業(yè)務主管部門參與編制科技成果目錄指南,參與項目實施方案咨詢論證、監(jiān)督管理等工作；協(xié)調(diào)推動本領域（行業(yè)）相關技術成果與成功經(jīng)驗的推廣普及。第八條省級科技主管部門、財政主管部門會同相關業(yè)務主管部門（以下簡稱省級組織單位）負責本地區(qū)惠民計劃項目的組織實施、監(jiān)督管理、考核驗收等工作；負責組織項目實施方案的評審論證，擇優(yōu)推薦基層申報的項目實施方案；負責集成科技資源，協(xié)調(diào)落實相關政策、資金等保障條件；項目驗收通過后，負責制定項目實施成

5、果推廣方案，弁組織實施。第九條基層科技主管部門、財政主管部門會同相關業(yè)務主管部門（單位）（以下簡稱基層組織單位）負責項目實施方案的組織編制、中報、實施管理；負責項目承擔單位的遴選；負責落實資金、政策、人才等保障條件?；鶎涌萍贾鞴懿块T是項目實施管理的責任主體。第十條項目承擔單位在基層組織單位的領導和協(xié)調(diào)下，負責編制項目實施方案；依據(jù)上級批準的項目實施方案，完成規(guī)定的目標和任務O第三章組織實施第十一條惠民計劃優(yōu)先支持范圍：（1） 人口健康領域。優(yōu)先支持體育運動康復器材、醫(yī)療器械、臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學、生殖健康、民族醫(yī)藥、遠程醫(yī)療等技術的轉(zhuǎn)化應用。（2） 生態(tài)環(huán)境領域。優(yōu)先支持生態(tài)治理與恢復、大氣等污

6、染控制、飲用水保障、污染土壤治理、垃圾與污泥處理、以及城鎮(zhèn)綠化與園林建設，宜居建筑、新能源利用、節(jié)能環(huán)保等技術的轉(zhuǎn)化應用。（3） 公共安全領域。優(yōu)先支持食品安全檢測預警、重大自然災害監(jiān)測預警、重大生產(chǎn)事故預防、重大突發(fā)事件應急等技術的轉(zhuǎn)化應用。第十二條科技部會同相關中央級業(yè)務主管部門組織篩選編制科技成果目錄指南?？萍汲晒夸浿改显诳萍疾烤W(wǎng)站上統(tǒng)一公開發(fā)布，弁定期更新。第十三條省級組織單位根據(jù)科技成果目錄指南及相關要求，分年度組織基層申報項目實施方案。項目實施方案應當符合以下條件：（1） 符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃的方向和部署；符合優(yōu)先支持領域和范圍，主要技術成果選自科技成果目錄指

7、南；技術所有方與用戶的權益和責任明確。（2） 項目實施方案完整，體現(xiàn)整體設計、協(xié)調(diào)推進；項目目標明確、任務具體，技術指標可考核。除中央財政資金外其他來源資金確保落實到位。（3） 項目實施機制可行，政產(chǎn)學研用結合緊密，管理措施科學規(guī)范。建立由基層政府領導擔任組長的領導小組，加強對項目實施的協(xié)調(diào)組織領導；建立由技術專家、用戶、管理者參與的項目實施專家組，對項目提供技術和管理咨詢。（4） 項目實施的示范作用明顯，具有明確的成果用戶和受益人群；項目實施成果在本地區(qū)推廣應用的措施明確。第十四條基層組織單位組織開展項目可行性研究，確定項目承擔單位，組織編制項目實施方案。第十五條項目承擔單位結合本地區(qū)需求和

8、技術發(fā)展現(xiàn)狀按要求編制項目實施方案。項目承擔單位應當具備以下條件：（一）在中國大陸境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位等，應當長期從事本領域業(yè)務或研究工作，具有良好的項目實施條件。（二）能夠充分發(fā)揮產(chǎn)學研用聯(lián)合的優(yōu)勢，突出用戶在項目實施過程中的作用。鼓勵用戶優(yōu)先作為項目承擔單位的牽頭單位O（三）能夠調(diào)動相關資源開展工作，弁具有行之有效的技術成果展示和推廣條件。第十六條基層組織單位對項目實施方案組織可行性論證后，將修改完善后的項目實施方案，正式行文報送省級組織單位。第十七條省級組織單位統(tǒng)一組織開展項目實施方案的評審論證工作。在條件具備時，應當積極采取網(wǎng)絡、視頻等方式，開展項目實施方案中報和評審

9、論證等工作。第十八條省級組織單位根據(jù)規(guī)定的項目推薦要求，結合評審論證結果，擇優(yōu)限項向科技部、財政部報送項目實施方案，弁抄送相關中央級業(yè)務主管部門。各省推薦項目實施方案的質(zhì)量、組織保障能力、投入努力程度等，將作為確定本省項目推薦數(shù)量的重要因素之一O鼓勵省級組織單位推薦采用后補助方式資助的項目，適當放寬限項要求。后補助項目是指按照正常程序和要求立項后，相關單位圍繞立項時確定的項目重點任務和目標先行投入弁組織實施,待項目完成弁通過驗收后再給予相應財政補助的項目。后補助項目的申報按照上述規(guī)定執(zhí)行。第十九條科技部會同相關中央級業(yè)務主管部門，對省級組織單位推薦的項目實施方案組織開展咨詢論證，提出年度立項建

10、議（含后補助項目）。第二十條科技部按照預算管理有關規(guī)定，將項目預算安排建議報財政部審核批復。第二十一條科技部向省級組織單位下達立項批復，弁抄送基層組織單位和相關中央級業(yè)務主管部門。項目實施起始時間以批復下達時間為準O第二十二條省級組織單位依據(jù)批復，組織修改項目實施方案，明確與基層組織單位、項目承擔單位的責任和權益，各方簽字蓋章后，報科技部審核備案?；鶎咏M織單位按照修改后的項目實施方案和有關要求，組織項目承擔單位具體落實，協(xié)調(diào)基層相關資源共同推進。第二十三條基層組織單位每年按時向省級組織單位報送項目年度執(zhí)行情況報告。省級組織單位對項目實行動態(tài)管理，每年按時向科技部、財政部報送項目實施方案的年度執(zhí)

11、行情況綜合報告，弁抄送相關中央級業(yè)務主管部門。第二十四條科技部、財政部會同相關中央級業(yè)務主管部門組織有關機構、專家對項目實施方案執(zhí)行情況，開展監(jiān)測與評估。對于未經(jīng)批準變更項目任務、未落實項目實施保障條件的基層組織單位，視情況終止項目或取消未來三年的項目申報資格，追回財政撥款；對省級組織單位未履行職責，造成項目不能順利實施，將調(diào)減甚至取消所在省未來三年的申報項目數(shù)量或資格。第四章驗收考核第二十五條項目任務完成后，由基層組織單位在一個月內(nèi)向省級組織單位提出驗收申請，弁提交項目總結報告、用戶使用報告、財務審計報告等驗收材料。省級組織單位在組織完成項目財務驗收后，遴選成立由技術、用戶、管理等多方參與的

12、項目驗收組，通過審查驗收材料、現(xiàn)場考察、會議質(zhì)疑等程序，形成項目驗收意見。項目驗收意見分為通過驗收和不通過驗收。（一）項目實施方案確定的目標和任務已基本完成、經(jīng)費使用合理的，為通過驗收。（二）凡具有下列情況之一，為不通過驗收：1 .沒有達到項目主要考核指標；2 .所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；3 .實施過程及結果等存在糾紛尚未解決；4 .無正當理由且未經(jīng)批準，超過規(guī)定的執(zhí)行期限半年以上仍未完成項目任務；5 .經(jīng)費使用存在嚴重問題。第二十六條省級組織單位在項目驗收結束后一個月內(nèi)，將驗收意見通知基層組織單位。未通過驗收的，基層組織單位應在接到通知的三個月內(nèi)，組織項目承擔單位進行

13、整改，在基本達標后再次提出驗收中請。仍未通過驗收且無正當理由的，基層組織單位、項目承擔單位及相關負責人三年內(nèi)不得承擔本計劃的項目。第二十七條項目驗收后，省級組織單位要及時將項目實施成果及經(jīng)驗報送相關中央級業(yè)務主管部門，由相關中央級業(yè)務主管部門視情況組織先進技術成果及經(jīng)驗在全國的推廣應用。省級組織單位應當組織編制項目實施成果的推廣方案，也可從科技成果目錄中遴選其它新的技術成果充實推廣方案，明確推廣目標、推廣范圍、推廣主體及保障措施，推廣方案實施時間一般為三年以上。省級組織單位按照推廣方案，采取有效措施，加快成果在本地區(qū)的推廣應用第二十八條基層組織單位要建立覆蓋項目實施全過程的電子、音像、文字、數(shù)

14、據(jù)等材料檔案，連同項目驗收意見、項目總結報告、用戶使用報告、財務審計報告等驗收材料報送省級組織單位，為其制定項目實施成果推廣方案提供基礎材料。在項目通過驗收的三個月內(nèi),省級組織單位將項目驗收材料及項目實施成果推廣方案報送科技部。第二十九條科技部、財政部會同相關中央級業(yè)務主管部門對通過驗收的項目分年度開展抽查工作，重點檢查項目實施效果。對于實施效果不良、弄虛作假、組織管理不力的項目，視情況調(diào)減省級組織單位下年度項目推薦數(shù)量。第三十條科技部、財政部逐步建立項目實施績效評價制度。項目驗收后三年內(nèi)，科技部會同財政部開展項目實施績效評價工作，對項目實施方案執(zhí)行效果、經(jīng)費使用、管理工作等情況，以及成果推廣方案落實情況，進行綜合評估。對于項目績效評價結果良好、成果推廣方案執(zhí)行效果顯著、管理經(jīng)驗先進的，采取以獎代補等方式,支持項目所在省開展社會管理和社會發(fā)展領域相關科技成果轉(zhuǎn)化應用。第三十一條科技部、財政部建立完善信息公開和信用管理制度。建立惠民計劃信息和成果管理平臺，對項目立項信息和成果成效及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督，促進成果共享與應用。推進項目實施方案網(wǎng)上申報評審、監(jiān)督管理等工作。對與項目實施有關的人員和單位，實行信用、回避等制度管理。第三十二條項目涉及的知識產(chǎn)權等問題，嚴格按照科學技術