關(guān)于加強水利工程規(guī)范化管理工作的意見(定稿)0408

1、關(guān)于加強水利工程規(guī)范化管理工作的意見為加強水利工程規(guī)范化管理，全面提高水利工程管理水 平，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，結(jié)合我省水利工程管理 實際，提由如下意見：一、充分認識加強水利工程規(guī)范化管理工作的重要性和 緊迫性水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保 障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體。加強水利工程規(guī)范化管理， 有效提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護三大安全保 障能力，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列 重大決策部署的具體行動，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。多 年來，我省興建了一大批水利工程，初步建成了以骨干河道 和調(diào)水干線工程為框架、以湖泊水庫為節(jié)點，集防洪、除澇、 灌溉、供

2、水、生態(tài)等功能為一體的水利工程網(wǎng)絡(luò)體系。特別 是近年來，我省水利事業(yè)進入了一個大投入、大建設(shè)、大發(fā) 展的歷史階段，開工建設(shè)了南水北調(diào)、膠東調(diào)水、東調(diào)南下 等戰(zhàn)略骨干工程，全面實施了病險水庫除險加固、重點河道 整治、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全工程等一大批重點水利工程， 為加快實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的 可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。與此同時，我省水利工 程管理仍存在不少困難和問題，與經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展需 要不相適應(yīng)。水管體制改革后，各項政策措施真正落實到位 的任務(wù)仍很繁重，改革仍需向?qū)掝I(lǐng)域、深層次方向推進；大 量水利工程由于管理經(jīng)費不足得不到正常的維修養(yǎng)護，工程 老化損毀和效益

3、衰減嚴重；工程綜合管理措施和技術(shù)手段落 后，制約工程效益的發(fā)揮。因此，必須從加強規(guī)范化管理入 手，切實提高水利工程管理的能力和水平，最大限度地發(fā)揮 水利工程的綜合效益。二、水利工程規(guī)范化管理的目標任務(wù)和基本原則主要目標是：建立“體制理順、機構(gòu)合理、權(quán)責明確、運 行高效、良性發(fā)展”的水利工程管理體系。 重點任務(wù)是：加強 日常管理，落實責任體系，實現(xiàn)管理常態(tài)化；制定管理標準, 完善規(guī)章制度，實現(xiàn)管理標準化；健全組織機構(gòu)，強化隊伍 建設(shè)，實現(xiàn)管理專業(yè)化；加強信息化建設(shè)，提高裝備水平， 實現(xiàn)管理現(xiàn)代化；推行管理考核，建立激勵機制，實現(xiàn)管理 目標化?；驹瓌t是：1、堅持建管并重。要在水利工程規(guī)劃設(shè)計、立

4、項審批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等全過程，統(tǒng)籌考慮工程建成后運行管 理保障措施，不斷加大工程管理投入力度，為工程的良性運 行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2、堅持分步實施。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和工程管理現(xiàn)狀，明確不同階段的工作目標和具體措施，有計劃、分步驟 地組織實施，穩(wěn)步推進水利工程規(guī)范化管理。3、堅持分類指導(dǎo)。要根據(jù)河道堤防、水庫、攔河閘（壩）、 泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水）工程等不同工程類別特點，制定 相應(yīng)的管理和考核標準，并嚴格實施，科學推進水利工程規(guī) 范化管理。4、堅持嚴格考核。要實行管理考核制度，并將管理考 核納入績效考核體系，建立與考核相適應(yīng)的獎懲激勵機制。三、具體工作措施（一）深化改革，健全組織管

5、理。各級水利部門和各水管單位要進一步深化和擴大水管體制改革成果，全面落實“兩項經(jīng)費”，做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費”三落實。要積極引入競爭 機制，實行競聘上崗，建立合理有效的分配激勵機制。要建 立健全崗位責任制度、目標考核制度、請示報告制度、職工 培訓(xùn)制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度、檔案管理制度 等規(guī)章制度。要加強隊伍建設(shè)，提高管理隊伍整體素質(zhì)和專 業(yè)化水平。大中型灌區(qū)要在深化專管機構(gòu)改革的同時，逐步 健全完善行之有效的群管組織。（二）落實責任，加強安全管理。各級水利部門和各水 管單位要加強工程治理加固和更新改造工作，不斷提高工程 標準、設(shè)施完好率和工程效能，為工程安全運行和效益發(fā)揮 奠定基礎(chǔ)。

6、要加強工程安全檢查和監(jiān)測，嚴格執(zhí)行水庫大壩、 水閘注冊登記、安全鑒定規(guī)定，加強病險工程安全隱患排查 和處置，全面掌握工程安全狀況，避免安全責任事故發(fā)生。 要強化依法管理，進一步完善工程確權(quán)劃界，落實執(zhí)法責任 制，突生做好涉水建設(shè)項目和河道采砂管理工作，及時發(fā)現(xiàn) 和制止危害工程安全和管理的不法行為。要強化防洪安全管 理，全面落實防汛責任制，健全防汛辦事機構(gòu)，做好汛前檢 查，編制和完善防洪預(yù)案，落實防汛物資儲備和搶險隊伍， 建立健全防汛值班、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急搶險、事后處置等各項 制度，確保度汛安全。（三）夯實基礎(chǔ)，強化運行管理。各級水利部門和各水 管單位要加強工程運用和調(diào)度管理，制定用水計劃，科學合

7、 理地進行蓄水、引水、提水、調(diào)水和分配水量。各水管單位 要強化工程日常管理，有效落實管理責任，將工程管理各個 時期、各個環(huán)節(jié)的工作逐項分解，明確管理內(nèi)容和責任，確保各類工程和設(shè)施、設(shè)備有專人管理。要建立健全各項管理 技術(shù)操作規(guī)程，進一步建立完善檢查巡查日志制度、工程運 行記錄制度、工程維修養(yǎng)護制度、重大事故報告和處理記錄 制度、關(guān)鍵崗位明示制度、資料整編歸檔制度等運行管理制 度，做到操作規(guī)范、資料齊全、記錄規(guī)范。要建立和完善內(nèi) 部考核監(jiān)督機制，嚴格內(nèi)部檢查通報制度，確保工程管理責 任和日常管理工作得到落實。要加強工程管理自動化、信息 化建設(shè)，不斷提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平。（四）多措并舉，加

8、強經(jīng)濟管理。各級水利部門和各水 管單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在水利工程規(guī)劃設(shè)計、立項審 批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等過程，統(tǒng)籌落實工程運行和管理 保障措施，加大工程管理投入力度。要按照水管體制改革要 求，將人員經(jīng)費、工程日常維修養(yǎng)護和運行管理等經(jīng)費納入 各級財政年度預(yù)算安排計劃，保障資金及時足額到位。要依 法收取水費、河道工程維護管理費、河道采砂管理費、水工 程占用補償費等各項水利規(guī)費，增強水管單位經(jīng)濟保障能 力。要在確保防洪安全、用水安全和生態(tài)安全的前提下，制 定水土資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)水土資源，充分發(fā) 揮水利工程的綜合效益，保障水利國有資產(chǎn)保值增值。四、加強管理考核，嚴格獎懲措施各級水

9、利部門要將管理考核作為水利工程規(guī)范化管理的重要內(nèi)容來抓，通過管理考核全面推進規(guī)范化管理，并將 管理考核與獎懲措施桂鉤。（一）科學考核，實行分級分類考核制度。各級水利部 門要實行科學合理的管理考核評價制度，保證管理目標責任 的有效落實和管理水平的逐步提高。要按照過程考核與目標 考核相統(tǒng)一、定性評價與定量評價相結(jié)合的原則，同步推進 年度考核和達標考核。管理考核工作實行分級負責，省水利 廳負責全省水利工程規(guī)范化管理考核的組織和達標考核工 作，制定下發(fā)山東省水利工程規(guī)范化管理考核辦法及河 道堤防、水庫、攔河閘（壩）、泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水） 等不同類別工程的管理考核標準。各市、縣（市、區(qū)）水利 部門要

10、根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，負責所 轄范圍內(nèi)管理考核的組織和年度考核工作。（二）動態(tài)管理，建立規(guī)范化管理和考核臺賬制度。各 水管單位要建立和完善日常管理臺帳，做到水利工程資產(chǎn)和 設(shè)施、工程病險、工程運行、工程效益、考核整改情況“五清 楚：各市、縣（市、區(qū)）水利部門要建立年度考核臺賬，對各水管單位年度考核情況進行動態(tài)管理，臺帳應(yīng)包括考核部 門、被考核單位和責任人、考核內(nèi)容、考核意見和結(jié)果、整 改意見、整改落實情況、獎懲等內(nèi)容。各級水利部門和各水 管單位要及時研究解決管理和考核中發(fā)現(xiàn)的問題，進行下一 年度考核時，應(yīng)對上一年度考核整改落實情況進行重點考核 ， 水管單位相應(yīng)得分應(yīng)不低于上一

11、年度。對確定為省級規(guī)范化 管理單位的，實行定期復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果達不到原定等級的, 取消其原定等級。（三）嚴格獎懲，實行考核與獎懲桂鉤制度。各級水利 部門和各水管單位要將管理考核納入本系統(tǒng)本單位年度目 標責任考核范圍，對考核結(jié)果逐年通報，并作為評先創(chuàng)優(yōu)的 依據(jù)，建立與管理考核相適應(yīng)的獎懲機制。省水利廳將根據(jù) 各市水利工程規(guī)范化管理組織情況和管理考核結(jié)果，建立與 省級以上項目資金桂鉤的長效機制。對通過水利部驗收和確 定為省級規(guī)范化管理單位的，將采取一定形式給予獎勵，并 作為評選省級以上先進水管單位的優(yōu)先條件。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進水利工程規(guī)范化管理（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進水利工程規(guī)范化管

12、理 工作，省水利廳從 2010年開始，在全省大中型水利工程中 組織開展水利工程規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動，并定期進行通 報表彰。各地要切實加強對水利工程規(guī)范化管理工作的組織 領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快制定水利工程規(guī)范化管理實施方 案和具體考核實施辦法，將水利工程規(guī)范化日常管理與年度 考核和申報國家級、省級規(guī)范化管理水管單位達標考核有機 結(jié)合，加大規(guī)范化管理投入，落實獎懲措施，確保規(guī)范化管 理取得成效。（二）精心組織實施。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，分解階段 目標和工作任務(wù)，落實工作措施，有計劃、分步驟地開展水 利工程規(guī)范化管理，2010年內(nèi)各地要全面開展規(guī)范化管理 年度考核工作，建立起日常規(guī)范化管理和年度考核臺帳。要 按照分類指導(dǎo)、試點先行、重點突破、以點帶面的要求，積 極開展水利工程規(guī)范化管理單位試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，全面 推進規(guī)范化管理。省水利廳將確定部分水管單位開展試點工 作，力爭盡早通過水利部考核驗收。全省水利