泰州市區(qū)建設(shè)工程項目多測合一

1、泰州市區(qū)建設(shè)工程項目“多測合一”改革實(shí)施方案(征求意見稿)為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批營商環(huán)境、提高測繪中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)各類測繪成果共享互認(rèn)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實(shí)施意見（國辦發(fā)201911號）和省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實(shí)施方案的通知（蘇政辦發(fā)201953號），決定開展市區(qū)建設(shè)工程項目“多測合一”改革，探索建立“多測合一”工作機(jī)制，現(xiàn)制定如下改革實(shí)施方案。一、“多測合一”內(nèi)容1.建設(shè)工程項目主要是指泰州市區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類民生項目等工程，不包括特殊工程和交通、水利、

2、能源等領(lǐng)域的重大工程項目。2.“多測合一”是將建設(shè)工程項目中為自然資源規(guī)劃、房產(chǎn)預(yù)售、人防和消防檢驗、不動產(chǎn)登記等行政審批事項和建設(shè)單位工程項目建設(shè)所需的全流程測繪整合為一個或若干測量項目包，由一家具有測繪資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者提供中介一站式集成服務(wù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。3.“多測合一”主要內(nèi)容包括項目實(shí)施前期的地形測量、規(guī)劃測量（規(guī)劃定線測量、城鄉(xiāng)用地測量、日照測量等），項目施工過程中的施工測量（控制測量、縱橫斷面測量、建筑工程測量、形變測量等）和房產(chǎn)預(yù)測繪，項目實(shí)施后的規(guī)劃竣工測量（規(guī)劃檢測測量、人防工程核實(shí)測量、地下管線測量等）、不動產(chǎn)測繪（地籍測繪、房產(chǎn)實(shí)測繪）、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。土地勘測定界、規(guī)

3、劃驗線測繪由自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)納入“多測合一”范圍。4.泰州市區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用財政資金投資的建設(shè)工程項目，應(yīng)按照“多測合一”改革方案開展測繪；其他投資的工程建設(shè)項目本著自愿的原則，自行選擇是否按照“多測合一”開展測繪。5.方案實(shí)施之前已經(jīng)實(shí)施測量的建設(shè)工程項目，或已經(jīng)簽訂相關(guān)測量合同的，按原合同施測；后續(xù)行政審批涉及“多測合一”業(yè)務(wù)的，鼓勵按照本方案實(shí)行“多測合一”。二、改革目標(biāo)按照“放開市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享成果、降低成本、提升效率、強(qiáng)化監(jiān)管”的總體目標(biāo)，開展市區(qū)建設(shè)工程項目“多測合一”改革。具體改革目標(biāo)如下：1.多個環(huán)節(jié)事項合一。按照項目實(shí)施前、項目施工中、項目實(shí)施后等三個階段，將測

4、量任務(wù)整合為若干測量項目包，由建設(shè)單位擇優(yōu)選擇一家或兩家測繪資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。將多個環(huán)節(jié)的測繪事項進(jìn)行一次測定，將多個環(huán)節(jié)事項整合為一個事項，優(yōu)化測繪工作流程，縮短測繪工作時限。2.多個技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一。沿用執(zhí)行現(xiàn)有城市測量規(guī)范（CJJ/T 8-2011）、城市建設(shè)工程竣工測量成果規(guī)范（CH/T6001-2014）、建筑工程建筑面積計算規(guī)范（GB/T 50353-2013）、泰州市建設(shè)項目建筑面積計算辦法（泰規(guī)發(fā)201537號）、房產(chǎn)測量規(guī)范（GB/T17986-2000）、房屋面積測算技術(shù)規(guī)程（DGJ32/TJ 131-2011）、地籍測繪規(guī)范（CH5002-94）、地籍調(diào)查規(guī)程（TD/T

5、1001-2012）、江蘇省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查細(xì)則、測繪成果質(zhì)量檢查與驗收（GB/T24356-2009）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展“多測合一”，先行試點(diǎn)整合各類測量規(guī)范，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)一致處理現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的技術(shù)差異，做到差異可比較。3.多份測量報告合一。按照一次現(xiàn)場、統(tǒng)一測繪、分類報告的模式，將需要出具的多份報告整合為一份或若干份分類測繪報告，提供給自然資源規(guī)劃、住建、行政審批等部門在行政審批工作中使用，達(dá)到“一測多用”的效果。4.多種監(jiān)管措施合一。綜合運(yùn)用測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量抽查、測繪市場檢查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督等多種監(jiān)管手段，由一個部門統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)提高“多測合一”成果質(zhì)量

6、，加強(qiáng)對“多測合一”測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評價和管理。5.多項成果共享統(tǒng)一。按照成果共享應(yīng)用統(tǒng)一的要求，加快推進(jìn)“多測合一”成果共享應(yīng)用，由一個部門統(tǒng)一發(fā)布成果，構(gòu)建成果廣泛共享應(yīng)用的新模式，真正發(fā)揮測繪成果的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。三、工作內(nèi)容。1.建立測繪名錄。制定泰州市區(qū)“多測合一”名錄庫管理辦法，明確名錄庫申請的條件、項目管理、名錄移出等具體事項，實(shí)行動態(tài)更新管理、定期向社會公開發(fā)布。申請進(jìn)入名錄的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)測繪資質(zhì)范圍須同時具備工程測量中控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、建筑工程測量、地下管線測量，以及不動產(chǎn)測繪中地籍測繪、房產(chǎn)測量專業(yè)子項。對于現(xiàn)有的測繪機(jī)構(gòu)，鼓勵其充實(shí)人員力量或者按照自

7、愿原則進(jìn)行整合后，轉(zhuǎn)變?yōu)榉稀岸鄿y合一”專業(yè)測繪資質(zhì)的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.出臺管理辦法。出臺“多測合一”管理實(shí)施辦法，明確“多測合一”具體實(shí)施程序，主要從機(jī)構(gòu)選擇、項目委托、項目備案、測繪作業(yè)、成果提交、成果匯交等方面作出明確規(guī)定，同時明確相關(guān)工作要求、管理部門職責(zé)分工，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的管理體制。3.細(xì)化操作指南。按照建設(shè)工程項目“多測合一”的改革要求，依據(jù)國家、省關(guān)于城市測量、工程測量、建筑測量、土地測量、房產(chǎn)測量等方面的測量規(guī)范，組織制定相配套的“多測合一”測繪綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一全過程建筑和土地面積計算規(guī)則和操作指南，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定各類測量規(guī)范、統(tǒng)一各類測量標(biāo)準(zhǔn)。4.構(gòu)建監(jiān)管

8、體系。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對其出具的技術(shù)報告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，委托方對成果進(jìn)行實(shí)質(zhì)驗收，成果匯交后統(tǒng)一監(jiān)管。在測繪過程中，建立質(zhì)量責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價機(jī)制和示范機(jī)構(gòu)名錄制度，積極推廣信用分類差別化管理機(jī)制。加大監(jiān)管力度、強(qiáng)化成果質(zhì)量管理，探索創(chuàng)新統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管方式，開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管，形成“精細(xì)管理、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制。存在測繪成果質(zhì)量差、測繪結(jié)果不準(zhǔn)確和服務(wù)質(zhì)量低下等問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改、依法處理。5.形成成果模式。編制“多測合一”業(yè)務(wù)合同范本，多測合一項目雙方簽訂書面合同，明確業(yè)務(wù)委托方和受托方雙方的權(quán)利

9、和責(zé)任。發(fā)布各類測繪成果報告模板、附圖樣式，明確測繪坐標(biāo)系統(tǒng)和測繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求，作為測繪單位出具成果報告的依據(jù)和模板，并要求測繪單位對測繪成果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提升測繪成果質(zhì)量。6.明確服務(wù)時限。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)效率，實(shí)行服務(wù)時限承諾制，“多測合一”服務(wù)時限應(yīng)按測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額計算細(xì)則規(guī)定的定額工日縮短50及以上為標(biāo)準(zhǔn)。測繪服務(wù)時間納入“多測合一”測繪單位考核指標(biāo)體系，并定期向社會公布各測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)時間。7.規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項目工序和工作量分類計算和匯總服務(wù)費(fèi)用，計費(fèi)價格按目前國家和地方有關(guān)測繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%以下執(zhí)行，不得重復(fù)

10、測繪和收費(fèi)。采用招標(biāo)和政府采購形式的應(yīng)按照匯總服務(wù)費(fèi)用確定最高限價。建立“多測合一”價格公示制度，測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所、公司網(wǎng)站等公開場所按規(guī)定做好價格公示、明碼標(biāo)價。8.建設(shè)服務(wù)平臺。建設(shè)測繪名錄管理系統(tǒng)和評價平臺、測繪成果項目匯交管理系統(tǒng)、測繪成果共享平臺，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)測繪中介服務(wù)單位高效管理，達(dá)到群眾和企業(yè)“一次委托、按需測量、數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)。測繪報告成果等技術(shù)資料應(yīng)通過在線平臺報送各有關(guān)部門，測量成果在行政審批部門間共享應(yīng)用、檔案資料統(tǒng)一管理。9.凈化測繪市場。按照“公開、公平、公正”的原則，健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，建立中介超市，積極培育和發(fā)展誠信優(yōu)質(zhì)的“多測合一

11、”測繪市場，強(qiáng)化正向激勵，確保“多測合一”機(jī)制有效實(shí)施。加大測繪執(zhí)法檢查力度，對擾亂“多測合一”市場有序發(fā)展的單位，依據(jù)測繪法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對低于測繪成本的“多測合一”項目的質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步提升市場健康發(fā)展水平。四、保障措施1.推進(jìn)建設(shè)工程項目“多測合一”是深化投資項目“最多跑一次”改革，優(yōu)化項目審批監(jiān)管服務(wù)，提升企業(yè)獲得感的一項重要改革舉措。各地要充分認(rèn)識全面推進(jìn)這項改革的重要意義，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化本地區(qū)推進(jìn)這項改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障。2.市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門做好

12、 “多測合一”工作的監(jiān)督落實(shí)。自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建立“多測合一”市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制；建設(shè)測繪與地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)信用管理，查處違法違規(guī)行為。行政審批部門負(fù)責(zé)將“多測合一”中介服務(wù)事項納入行政審批中介服務(wù)事項清單；將“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“網(wǎng)上中介超市”；建立“聯(lián)合測繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合評價體系；行政審批工作中應(yīng)用“多測合一”成果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)項目施工過程中“多測合一”應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和監(jiān)督落實(shí)；房產(chǎn)預(yù)售、人防和消防檢驗管理工作中應(yīng)用“多測合一”成果。對未實(shí)施“多測合一”或未按照規(guī)定公開選取測繪單位的，其測繪成果資料將不被自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、