2022年淺談對新《安全生產(chǎn)法》的理解與認(rèn)識

1、高品質(zhì)文檔2022年淺談對新安全生產(chǎn)法的理解與認(rèn)識 XX年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國平安生產(chǎn)法的打算，由第13號xx令公布，自XX年12月1日起施行。與原平安生產(chǎn)法相比，新法新增加了17條，修改了59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。這是我國平安生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。 當(dāng)前平安生產(chǎn)工作中還存在很多困難和問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實不到位。雖然企業(yè)在落實責(zé)任方面主流是好的，經(jīng)過近年來的努力，面上的工作有很大改觀，但仍有部分企業(yè)想方設(shè)法躲避平安生產(chǎn)主體責(zé)任和主體作用，想方設(shè)法削減平安投入，壓低生

2、產(chǎn)成本，致使作業(yè)場所條件惡劣，設(shè)備和工藝陳舊落后、從業(yè)人員平安素養(yǎng)低下;部分企業(yè)平安管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實不力、不硬，培訓(xùn)訓(xùn)練跟不上，作業(yè)人員平安意識淡薄，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，平安生產(chǎn)形勢仍舊很嚴(yán)峻。二是監(jiān)管職責(zé)不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，重經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，輕平安生產(chǎn)的傾向仍舊存在，在有些方面平安生產(chǎn)工作仍停留在口頭上、會議上、文件上，抓貫徹落實不夠。平安生產(chǎn)宣揚(yáng)訓(xùn)練在一些領(lǐng)域、一些地方仍有死角，部分群眾對平安生產(chǎn)的認(rèn)知仍停留在對重特大事故的關(guān)注上，而對國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)知道不多，自律意識淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象常常消失。三是重點(diǎn)領(lǐng)域隱患仍舊較多。從平安生

3、產(chǎn)大檢查所反映的狀況來看，道路交通、煤礦、公共聚集場所、危急化學(xué)品、非煤礦礦山、建筑施工、重大危急源等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位事故隱患仍舊存在，受煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓和資源整合政策的影響，在投資壓力的共同作用下，工期緊急，造成企業(yè)業(yè)主和管理人員的急躁心理，影響企業(yè)平安管理和煤礦目標(biāo)任務(wù)推動;非煤礦山地質(zhì)條件簡單，機(jī)械化程度低，平安保障水平低;人、車、路之間的沖突突出，道路交通事故多發(fā)，隨著招商引資力度加大，全縣重點(diǎn)工程建設(shè)也是不容忽視的監(jiān)管重點(diǎn)。 通過近段時間仔細(xì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新平安生產(chǎn)法，進(jìn)一步使我熟悉到平安生產(chǎn)的重大意義，同時，對上述問題作了一個很好的回答，對于做好今后的平安生產(chǎn)工作，防范和堵塞平安生產(chǎn)

4、漏洞，健全平安生產(chǎn)長效機(jī)制，真正做到了有法可依。概括說新平安生產(chǎn)法修改從立法主旨上有三大亮點(diǎn)：一是彰顯“以人為本”理念;二是對平安生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”;三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式“出硬招”。有以下四方面點(diǎn)體會： 第一方面，新修改的平安生產(chǎn)法明確了企業(yè)主體責(zé)任。做好平安生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新平安生產(chǎn)法第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參加、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”，第五條又規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。新修改的平安生產(chǎn)法新增了17條，其中有9條提到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占新增條數(shù)的52.9%

5、。新修改的平安生產(chǎn)法共114條，其中有71條提到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占總條數(shù)的62.3%。概括起來，新修改后的平安生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任作出了四個方面的重要規(guī)定：一是明確托付專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)供應(yīng)平安生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證平安生產(chǎn)的責(zé)任仍舊由本單位負(fù)責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對平安生產(chǎn)責(zé)任制落實狀況的監(jiān)督考核;三是規(guī)定建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對平安設(shè)施進(jìn)行驗收。四是新平安生產(chǎn)法增加的第二十二條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。 第二方面，新修改后的平安生產(chǎn)法規(guī)定了鄉(xiāng)

6、、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安生產(chǎn)監(jiān)管，夯實基層、打牢基礎(chǔ)，實施平安生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”是加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的一項重大舉措。 第三方面，新修改的平安生產(chǎn)法大幅度提高了懲罰力度。 一是在隱患排查治理上可實行“雙罰”。修訂后的平安生產(chǎn)法在隱患排查治理的執(zhí)法方面，比以往更加嚴(yán)峻。原平安生產(chǎn)法在執(zhí)法程序上，一般是在對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)覺隱患和問題先責(zé)令限期改正，逾期未改正的才能賜予行政懲罰，在整改前一般是不進(jìn)行行政懲罰的。而新法較原來有了較大變化，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的一些平安生產(chǎn)違

7、法行為，除責(zé)令改正外，可以同時進(jìn)行行政懲罰，逾期未改正的還要進(jìn)行更為嚴(yán)峻的行政懲罰，這樣極大地增加了新平安生產(chǎn)法的震懾力，為平安生產(chǎn)執(zhí)法的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是加大了對違法行為和事故責(zé)任的追究力度。根據(jù)兩個責(zé)任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項罰款懲罰，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額。通過學(xué)習(xí)修改后的平安生產(chǎn)法，我們很簡單得出結(jié)論：凡發(fā)生事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至XX萬元，這是我國目前全部法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的，使企業(yè)對平安生產(chǎn)違法行為有“不行承受之重”。通過嚴(yán)峻的懲

8、罰，一方面通過強(qiáng)化事前預(yù)防和掌握，努力消退擔(dān)心全因素;另一方面通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實仔細(xì)履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任，主動做好平安生產(chǎn)工作，切實消退平安生產(chǎn)隱患，提升平安生產(chǎn)管理水平，遵法守法，依法搞好生產(chǎn)平安。 第四方面，新修改的平安生產(chǎn)法措施手段更加強(qiáng)硬。修改后的平安生產(chǎn)法增加了對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈＜蔽锲返牟榉鈾?quán)和扣押權(quán)。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等打算的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可實行通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至打算得到執(zhí)行。以上措施對于準(zhǔn)時制止、訂正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，預(yù)防事故發(fā)生，確保人民群眾生命平安是特別有力的，為保障平安生產(chǎn)執(zhí)法的正常開展供應(yīng)了強(qiáng)有力的法律武器。 知法才能守法，新平安生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)宣揚(yáng)和貫徹落實任重而道遠(yuǎn)，我們要把學(xué)好用好新平安生產(chǎn)法作為當(dāng)前的重要任務(wù)，用實際行動將新平安生產(chǎn)法變“紙面上的法律”為“行動中的準(zhǔn)則”，在民眾頭腦中堅固