談國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及管理策略

1、東方企業(yè)文化·公司與產(chǎn)業(yè) 2012年7月26談國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及管理策略孫亞偉 閆旭東(河南省商丘市虞城縣煙草公司,商丘,476300摘 要:在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中,必然會(huì)存在著一些利用調(diào)整的機(jī)會(huì)試圖瓜分國(guó)有資產(chǎn)的行為,這就要求我們?cè)诖诉^程中必須做好防治國(guó)有資產(chǎn)流失工作,以保證社會(huì)的公平與效率。本文主要分析國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及管理策略。關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn) 流失 管理 中圖分類號(hào):F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):16727355(201207002601 國(guó)有資產(chǎn)流失一般只發(fā)生在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人,是因?yàn)樗麄児芾斫?jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為或者經(jīng)營(yíng)不善所造成的。

2、例如,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有監(jiān)管權(quán)力的一些政府部門,或是直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者等等。其次,國(guó)有資產(chǎn)流失的客體是國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)流失表面上是國(guó)有資產(chǎn)的標(biāo)的物的流失,如私分、侵占或毀損國(guó)有資產(chǎn),而實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)權(quán)益的流失,即國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的滅失,包括國(guó)有資產(chǎn)所有者失去其依法所享有的權(quán)益。因此,判斷國(guó)有資產(chǎn)流失和非流失,主要看國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)是否滅失1。一、國(guó)有資產(chǎn)流失的內(nèi)涵國(guó)有資產(chǎn)流失是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理或者經(jīng)營(yíng)責(zé)任的單位或個(gè)人,在履行其職責(zé)的過程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定或者不能有效經(jīng)營(yíng)企業(yè),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受損失。首先,國(guó)有資產(chǎn)流失的主體是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)

3、有管理或者經(jīng)營(yíng)責(zé)任的單位或者個(gè)人。國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物轉(zhuǎn)化為貨幣,或量化為股權(quán)等是國(guó)有資產(chǎn)存在形式的改變,其所有權(quán)和收益權(quán)并未滅失,這些都不是國(guó)有資產(chǎn)的流失。例如,依法以公允價(jià)格把國(guó)有股權(quán)或中小國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓出售給集體或個(gè)人,因?yàn)樵搰?guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)按公平市價(jià)由實(shí)物變?yōu)樨泿哦^續(xù)存在,就不能算是國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)然,在出售國(guó)有企業(yè)的過程中,由于違法低估國(guó)有資產(chǎn)或低價(jià)出售國(guó)有企業(yè)而造成國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)受損,則屬于國(guó)有資產(chǎn)流失。再次,國(guó)有資產(chǎn)流失的行為是違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定或是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。二、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及原因國(guó)有資產(chǎn)流失的原因考慮到現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)管成本,我們應(yīng)把關(guān)注的重點(diǎn)置于那些

4、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的原因之上2。1.治理結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失(1由于治理結(jié)構(gòu)不完善,具體管理者疏于管理,甚至玩忽職守所導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。比如,中川國(guó)際公司在其承建的烏干達(dá)項(xiàng)目中,由于各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的玩忽職守,不僅導(dǎo)致了事發(fā)當(dāng)時(shí)的慘重?fù)p失,而且還繼發(fā)了后續(xù)的一些不應(yīng)有損失。(2由于治理結(jié)構(gòu)不完善,缺乏科學(xué)的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,具體管理者不顧風(fēng)險(xiǎn),一意孤行導(dǎo)致重大損失。(3由于治理結(jié)構(gòu)不完善,導(dǎo)致少數(shù)懷有不良意圖的國(guó)有企業(yè)管理者利用各種關(guān)聯(lián)交易手段,掏空國(guó)有企業(yè)。這方面的手段又可細(xì)分為兩種:即一是利用手中的權(quán)力使其他相關(guān)者得利,并因此收受賄賂。2.國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)情況下,國(guó)有資產(chǎn)的流失(

5、1某些國(guó)企管理者通過在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中與買方及不良資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的勾結(jié),賤賣國(guó)有資產(chǎn),并收受賄賂。這種情況,在早年開設(shè)中外合資企業(yè)的過程中就比較頻繁地發(fā)生過。(2某些國(guó)企管理者通過在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中與買方及不良資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的勾結(jié),將國(guó)有資產(chǎn)賤賣給自己。三、國(guó)有資產(chǎn)流失的管理策略(1在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng),特別是國(guó)有企業(yè)改制中,應(yīng)通過公開、透明、高效的交易機(jī)制來確保交易價(jià)格的合理性。最理想的機(jī)制安排當(dāng)然是一個(gè)完善的資本市場(chǎng)。即使受制于當(dāng)前種種客觀因素,我們還是應(yīng)該要求各種國(guó)資交易都應(yīng)該至少通過產(chǎn)權(quán)交易所等進(jìn)行公開的場(chǎng)內(nèi)競(jìng)價(jià)3。(2有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,使得國(guó)有資產(chǎn)

6、的交易價(jià)值能夠盡可能地得到正確的評(píng)估。(3國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門,包括地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門,應(yīng)加強(qiáng)和相關(guān)金融監(jiān)管部門的信息溝通,并通過正在逐漸完善的征信系統(tǒng),防止某些個(gè)人或機(jī)構(gòu)通過收購(gòu)兼并等“資本運(yùn)作”,“空手套白狼”式地套取和掠奪國(guó)有資產(chǎn)。(4國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)更好地做好清產(chǎn)核資等國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,并逐漸建立國(guó)有資本金預(yù)算制度,恢復(fù)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳,以更好的監(jiān)管遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。(5應(yīng)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的立法進(jìn)程,使防止國(guó)有資產(chǎn)流失工作更為制度化。鑒于國(guó)有資產(chǎn)管理面很廣,涉及的問題很多,性質(zhì)也都不盡相同,所以如果難以立刻制定一部全面的國(guó)有資產(chǎn)管理法的話,應(yīng)可先就國(guó)有資產(chǎn)管理的某一經(jīng)驗(yàn)較為成熟的

7、方面立法,逐漸推進(jìn)。(6完善企業(yè)分配制度改革,建立有效的激勵(lì)機(jī)制國(guó)有企業(yè)收入分配制度如果不實(shí)行監(jiān)督,不實(shí)行按勞取酬、按貢獻(xiàn)大小分配的激勵(lì)機(jī)制,是不可能有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失的。結(jié)論總之,防治國(guó)有資產(chǎn)流失是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,要做好這項(xiàng)工作需要我們具有一個(gè)比較良好的基礎(chǔ)環(huán)境,比如比較完善的資本市場(chǎng),會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制等。由于我們?cè)谶@些方面尚不完善,因此盡管我們通過上述一些較具現(xiàn)實(shí)可操作性的辦法能夠在一定程度上解決問題,但不應(yīng)該將可能改進(jìn)的結(jié)果設(shè)想得過于理想,進(jìn)一步的改進(jìn)有賴于改革的整體推進(jìn),而不僅僅是國(guó)資部門一家的單兵突進(jìn)。同時(shí),我們?cè)陉P(guān)注防治國(guó)有資產(chǎn)流失問題時(shí),也要正確處理好防治國(guó)有資產(chǎn)流失與改革發(fā)展之間可能的矛盾,要正確處理好兩者之間的關(guān)系,不可偏廢。參考文獻(xiàn):1 毛程連等著. 國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)與中國(guó)國(guó)有企業(yè)改