試議加強綜合應急救援力量戰(zhàn)訓思考

1、試議加強綜合應急救援力量戰(zhàn)訓思考    論文摘要 2009年國務院辦公廳印發(fā)了關于加強基層應急隊伍建設的意見，對我國基層應急救援體系進行了宏觀戰(zhàn)略指導，提出要通過三年左右的努力，以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，基本建成縣級綜合性應急救援隊伍。本文在此就綜合應急救援隊伍戰(zhàn)訓工作作了簡要的論述，并結合當前的實際情況就如何提高綜合應急救援隊伍力量提出了相關建議。論文關鍵詞 應急救援 隊伍建設 戰(zhàn)訓工作作為我國自然災害最嚴峻的省區(qū)之一，云南省在近幾年來，大力加強了應急救援體系及綜合應急救援力量建設。截止目前

2、，云南省和全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）依托公安消防部隊全部組建了綜合應急救援總隊、支隊和大隊，部分縣區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了綜合應急救援分隊或者中隊。隨著應急救援體系的完善和綜合應急救援力量的充實，使得以公安消防部隊為主的綜合搶險救援能力得到大大的升級，然而，我們也應該清醒的看到，因為綜合應急救援力量構成成份（消防加政府部門工作人員及政府部門臨時招聘的應急救援合同制成員）復雜，沒有受過專業(yè)和定期的培訓，對綜合應急救援專業(yè)知識學習了解的不足，以至于造成在火災或者自然災害發(fā)生時，搶險救援效率不高、相互配合協(xié)調不夠、自身素質不強、救災救援能力偏弱等現(xiàn)象出現(xiàn)。在綜合應急救援體系日趨完善的今天，對如

3、何加強綜合應急救援隊伍的專業(yè)訓練和學習顯得十分重要和緊迫，提升綜合應急救援力量的綜合素質，這不僅能有效發(fā)揮這只龐大隊伍在搶險救災中的能量，而且對加強綜合應急救援體系建設、促進經濟社會和諧發(fā)展都將起到積極的作用。一、綜合應急救援隊伍戰(zhàn)訓工作的現(xiàn)狀分析對于綜合應急救援力量的培訓教育，可以說每個組建綜合應急救援隊伍的區(qū)域都相應的成立了相應的組織，采取了較為積極的措施，開展了一系列的培訓教育活動，在局部地區(qū)以致在一定范圍內營造了培訓教育的氛圍，大部分綜合應急救援力量在綜合應急安全意識和自防自救能力上有所提高，但從整體上看，這項工作的廣度和深度都還遠遠不夠，目前，因為綜合應急救援力量組建時間晚，這支隊伍

4、成份復雜，整體素質還存在參差不齊，良莠不整的現(xiàn)象。特別是一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)才剛剛組建的綜合應急救援隊，依然處于綜合應急救援戰(zhàn)訓的盲區(qū)，偏僻邊遠、各項軟硬件配套的缺乏以及專業(yè)師資力量的匱乏直接導致綜合應急救援訓練和教育成為一片空白。究其原因，其一，主要是各級黨委政府重視程度不夠，綜合應急救援力量培訓教育沒有列入計劃，缺乏保障、沒有統(tǒng)籌，更不要說系統(tǒng)性、經常性，深入持久地開展專業(yè)性培訓；即使在開展培訓教育時往往熱衷于一陣風、搞形式、走過場，缺少實專業(yè)性內容，造成綜合應急救援訓練教學有名無實，綜合應急救援隊伍的安全常識、救援能力并沒有從根本上有所提高。其二，各級消防安全主管部門由于力量薄弱，主動引導，積極

5、參與綜合應急救援訓練和教育還沒有形成機制，缺乏聯(lián)動協(xié)調性。成立應急救援隊伍后，很多地方政府把訓練教育任務完全推給消防部隊，可由于消防自身自身綜合應急救援工作的繁重，以及部分消防隊員專業(yè)知識的不足和教學場地、器材的匱乏、沒有可參照的經驗等，造成紙上談兵；而地方的黨委政府認為綜合應急救援培訓主要是消防機構的事，對消防機構存在嚴重的依賴，對抓與不抓訓練教育感覺與己無關，而目前，消防部隊以及消防機構由于人力有限加之功能太多，承載的任務太繁重，全面組織實施綜合應急救援訓練教育存在客觀的困難，即使抓，也只是片面的、局部的，因此會造成顧此失彼無法照顧全局的局面。其三，綜合應急救援培訓教育沒有形成一定的機制，

6、很多地方由于沒有可參照的模式，致使思路狹窄，形式簡單，教        育訓練內容片面，使得綜合應急救援訓練教育無法開展。也由于政府部門沒有進一步主導，各相關部門缺少統(tǒng)籌協(xié)調，地方重視的程度不夠，相關部門不能很好溝通匯報，因此，從人力、財力、物力還是其它方面投入到綜合應急救援教育培訓上的很薄弱，致使綜合應急救援訓練教育工作形單影只、追求片面、力量薄弱。其四，縱觀當前綜合應急救援力量的訓練教育真實情況，往往是形成舍近求遠，往往是與消防部隊相隔距離較近的應急隊伍訓練相對開展得多，而偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展得很少，有的地方甚至沒

7、有開展亦或有的部門成立了這支隊伍，卻沒有專業(yè)的訓練保障，包括專業(yè)的人力物力和裝備，這使得綜合應急救援隊伍在戰(zhàn)訓工作上處于名存實亡的現(xiàn)象。二、加強綜合應急救援隊伍的訓練教育，全社會都應該高度重視綜合應急救援工作包含了各類災害的搶救預防，而加強綜合應急救援力量的訓練教育，不僅關系到搶險救援工作，更關系到我們國家綜合應急救援力量的的壯大與發(fā)展，關系到民生的安危，因此，加強綜合應急救援隊伍的訓練教育應該作為一項社會性、長期性的基礎工作，從全方位大力加強綜合應急救援力量的訓練教育，提高隊伍熟練掌握綜合應急救援知識、熟悉災害處置方法，增強他們的體能和技能，不僅能有效增強他們自我防范和自我保護的能力，更能增

8、強他們處置各類突發(fā)性災害、保護人民生命財產的能力，所以，加大對綜合應急救援力量的訓練教育，既是各級黨委政府和安全部門抓好安全工作的重要組成部分，更是各級政府、社會單位義不容辭的責任。對于綜合應急救援力量的培訓教育，應該納入各級黨委政府的工作議程，建立完善教育訓練制度，制定教育訓練內容和訓練方案，充實教育訓練師資力量。目前，我國的綜合應急救援體系還不十分完善，各種教育條件還不十分完備，所以給這項工作帶來了相當大的難度，這就要求各級地方黨委政府充分發(fā)揮主觀能動性，切實增強責任感和使命感，克服客觀上的困難，將綜合應急救援訓練教育工作納入各項安全工作之中扎實、深入、持久地統(tǒng)籌好、開展好。從源頭上增強這

9、支隊伍的綜合素質和綜合應急能力，這不僅關系到社會的和諧發(fā)展，還關系到這支隊伍的壯大發(fā)展。目前，各級成立綜合應急救援力量時間短，各項工作還處在探索階段，搶險救援的能力還處在參差不齊的現(xiàn)狀，因此，各級黨委政府以及各有關職能部門和宣傳教育機構，一定要站在全面發(fā)展、全面提高的新高度，統(tǒng)一思想，提高認識，加強聯(lián)系，相互配合，切實加強對這項工作的組織領導，將綜合應急救援隊伍的教育培訓作為一項重要工作內容，納入年度工作計劃，列入重要議事日程，明確職責，強化措施，完善制度，強化落實，把這項工作做到每個細小環(huán)節(jié)上，把強化綜合應急救援戰(zhàn)訓工作當作政府工作的重要組成部分抓實抓好，抓出成效。 各級政府要加綜

10、合應急救援訓練教育工作的組織、領導，對應落實各有關職能部門的訓練教育工作職責。公安消防機構要發(fā)揮好組織、指導、協(xié)調、服務作用，積極協(xié)調各部門各單位形成齊抓共管的合力。新聞、出版、廣播、電影、電視、互聯(lián)網等有關部門要主動配合綜合應急救援訓練教育的宣傳，充分發(fā)揮輿論導向作用，增強人們對這項工作的支持和理解。司法、科技部門要將綜合應救援法規(guī)和相關知識列入普法和科普工作的重要內容，加大普法教育力度。教育、勞動部門要把綜合應急教育納入義務、學歷教育和職業(yè)教育體系，使綜合應急救援知識成為學生及廣大青少年知識結構、從業(yè)技能的組成部分，從關注綜合應急救援工作全面發(fā)展事關社會進步的歷史高度統(tǒng)攬該項工作，努力形成

11、政府統(tǒng)一領導，消防主管主抓、各部門共同支持、單位各負其責的綜合應急訓練教育機制。要不斷加大經費投入力度，建立長效的教育訓練管理機制和保障        機制。各級公安消防機構和教育、勞動等部門要密切配合，認真編制相關教材和宣傳資料，配備相應的配套器材、設施、場地，為扎實、深入、持久地開展綜合應急救援教育訓練創(chuàng)造條件。 論文下載吧 三、只有政府主導，消防主抓，才能全面加強綜合應急救援力量訓練教育各級政府在防治與減輕各種災害事件中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經成為評價其施政能力和水平的重要標志。加強綜合

12、應急救援體系建設是政府應對公共危機、履行社會公共管理職責和構建服務型政府的客觀要求。在建設面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略中，我省在積極搶抓機遇的同時，全面將綜合應急救援工作融入到整個經濟社會的建設之中，牢固樹立“人民群眾生命財產安全至上、經濟社會和諧發(fā)展”的理念，充分依托公安消防和多種形式消防隊伍，建立起覆蓋全州、上下銜接、反應靈敏、協(xié)調聯(lián)動的省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應急救援力量網絡，實現(xiàn)了綜合應急救援體系跨越式發(fā)展、災害事故應急處置能力得到極大提升的目標，為經濟發(fā)展、社會和諧、邊疆穩(wěn)定提供了堅實保障。但是，在全面加強綜合應急救援隊伍建設的同時，我們應該清醒的看到，綜合應急救援隊伍的建設實際是一

13、個系統(tǒng)的工程，是一個需要長期投入的事業(yè)，只有把其納入地方黨委政府的工作之中常抓不懈，才能確保綜合應急救援隊伍得到不斷的建設和發(fā)展，而要發(fā)展好，建設好這支隊伍，教育訓練是必不可少的工作。開展好綜合應急救援隊伍的訓練教育，各地可以根據(jù)本區(qū)域的實際，有針對性的選擇教育訓練內容和科目進行，既要要因地制宜，多措并舉，還要有針對性、持久性的開展豐富多彩的訓練教育活動。在政府的統(tǒng)一領導下、在消防機構的引導下，不同地區(qū)要結合不同地區(qū)的實際，從實、從嚴開展針對性的教育訓練。因為各地地理狀況，災害發(fā)生的情況不同，這就要求我們在抓綜合應急救援隊伍訓練教育時要緊密結合當?shù)氐膶嶋H，緊密結合轄區(qū)情況和災害救援特點，科學確

14、定訓練科目，按照從難從嚴、從實戰(zhàn)需要出發(fā)的原則，改進和加強救災訓練工作。在訓練教育的內容上，既要強調知識性，又要強調可操作性，使訓練教育的內容既通俗易懂，便于理解和掌握，更能使綜合應急訓練教育貼近災害實際，貼近實戰(zhàn)需求。在教育訓練的形式上，既要注重課堂教學，又要突出訓練的可操作性，注重讓他們進行必要的綜合應急救援技能操作和搶救能力訓練，感受“實戰(zhàn)”體驗。同時，在訓練中要充分發(fā)揮消防師資這一教育訓練基礎龍頭的作用，有計劃地組織綜合應急救援隊伍進行培訓學習，要充分利用各種綜合應急救援模擬設施和搶險救災影視資料，加強對這支隊伍的訓練教育，增強他們對綜合應急救援工作的感性認識和救災能力。強化體能訓練和

15、對裝備器材的熟悉掌握，解決“會操作，懂應用，救得了”的問題。積極開展救災戰(zhàn)術合成訓練，提高綜合應急力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強心理和適應性項目訓練，提高綜合應急救援力量的心理和生理素質，以適應各種復雜情況的能力。建設模擬訓練基地，加大“面向實戰(zhàn)”課目的訓練，編制地震、泥石流、交通事故危險化學品泄漏處置的訓練教案，加強制度化、規(guī)范化建設，努力使執(zhí)勤訓練、救災救援行動的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。針對轄區(qū)災害事故特點和滅火救援實戰(zhàn)需要，消防業(yè)務部門要在加強綜合應急救援技術、戰(zhàn)術的研究和訓練，創(chuàng)新訓練方法上下功夫。要針對綜合應急救援隊伍所承擔的急、難、險、重任務的特點，強化單兵、班組、中隊的救災業(yè)務訓練

16、，建立輪訓制度，大力提升綜合應急救援隊伍處置突發(fā)性災害事故的能力。制定出臺由消防、公安、地震、安全等單位參加的協(xié)同訓練保障機制，建立行之有效的多警種、多部門共同處置災害事故的        組織指揮體系。在抓好綜合應急救援隊伍訓練教育的同時，要積極構建運行協(xié)調體系。應該結合各級各部門實際，將綜合應急救援工作任務數(shù)字化、專業(yè)化對接分配到各級各部門，嚴格落實“考評、督導、獎懲”等機制，構筑“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡體系。按照自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生災害和社會安全事故四類事故，分別建立一般、較大、重大、特大4個

17、等級應急救援分級響應和聯(lián)動機制，明確每個等級每個類型的響應主體、出動程序、出動力量和時限要求，保證了應急救援出動的科學性和實效性。根據(jù)不同區(qū)域的地理、交通和災害事故特點，將其劃分成等級協(xié)作區(qū)，相關區(qū)域發(fā)生事故，州、縣應急救援指揮中心可直接調度指揮救援，確保聯(lián)動性和協(xié)調性。四、只有不斷強化保障舉措？才能更好的推動應急救援戰(zhàn)訓工作持續(xù)發(fā)展強化管理保障。各級政府均把應急救援戰(zhàn)訓工作納入政府工作目標責任考核體系，建立完善“橫向到邊、縱向到底”責任網絡體系。實行政府應急救援戰(zhàn)訓工作跟蹤問效制。堅持“重獎重罰”，每年采取實地檢查考評的方式，對應急救援隊伍戰(zhàn)訓工作情況進行檢查驗收，對考核中的先進單位和個人予以通報表彰；對考核中成績差的予以通報批評、責令限期改正，實行黃牌警告。對未完成應急救援基本訓練任務的，或者應急救援正常業(yè)務經費未達到標準，訓練中出現(xiàn)重大事故的實行“一票否決”。強化應急救援隊伍戰(zhàn)訓的財力保障。將應急救援隊伍的經費