試析加州高等教育管理體制及對我國的借鑒

1、試析加州高等教育管理體制及對我國的借鑒【摘 要】加州是美國人口第一大州，經(jīng)濟發(fā)展也是名列前茅，更是美國發(fā)達的高等教育的典范。研究加州的高等教育管理體系對我國的高等教育發(fā)展具體很強的借鑒意義。 【關鍵詞】高等教育；管理體制 美國是世界公認的高等教育發(fā)達國家，根據(jù)泰晤士報高等教育增刊（Times Higher Education）的第八屆世界一流大學年度排名，在高等教育方面，美國比任何其他國家都更好，美國共有75所高校躋身世界前200，而我國世界一流大學卻屈指可數(shù)。加州是美國人口第一大州，經(jīng)濟發(fā)展也是名列前茅，更是美國發(fā)達的高等教育的典范。我國的高等教育管理體制經(jīng)過20多年的改

2、革，現(xiàn)在形成了中央統(tǒng)一領導、中央和省級政府兩級管理、以省級政府為主的高等教育管理新體制，取得了較大的成就，但是我國的高等教育從世界范圍來看還是相對落后。筆者就加州高等教育管理體制的分析，以期能對中國的高等教育體制改革有所啟示。 一、加州高等教育概況 加州的高等教育系統(tǒng)分為公立和私立學校。公立學校是接受州的資金支持的公立機構，私立學校是不能直接接受州資金的“ 非公立”的獨立機構或私人機構。公立院?？傮w上分為三個層次，分別是加州大學（UC）、加州州立大學（CSU）和社區(qū)學院（CCC）。私立院校中分為兩個部分：一部分是由經(jīng)WASC（西部學校和學院聯(lián)合會） 認證的院校；另一部分是由

3、經(jīng)CPPVE（加利福尼亞州私立高等教育評議會） 批準的院校。據(jù)加州中等教育委員會統(tǒng)計，截止到2009年，加州共有高校666所，具體見表一： 加州高等教育管理主要部門是加州中等教育后委員會。各高校的直接管理機構分別是加州大學董事會、加州州立大學理事會、加州社區(qū)學院聯(lián)合會及各個私立高校董事會。 二、加州高等教育管理機構 （一）中等教育后委員會 加州對于公立高等院校系統(tǒng)的管理主要是通過中等教育后委員會實現(xiàn)的。該委員會由16名人員組成，其中有9名成員是代表的廣大公眾，由州長官任命，這9名成員中3名是政府官員，3名是眾議院委員，3名是參議院委員，他們的任期為6年；

4、還有5名成員代表了中等后教育系統(tǒng)的主要組成部分：加州社區(qū)學院、加州州立大學、加州大學、獨立設置的學院和大學以及加利福尼亞州教育委員會；還有兩名成員是州政府辦公室任命的兩個學生。i其目標是為開展目前正在全州范圍內(nèi)開展的有關教育和經(jīng)濟反響的計劃，成為一個充滿活力的、富有創(chuàng)新的協(xié)調(diào)系統(tǒng)；識別和政策建議，以滿足加州的教育，科研和公共服務需求；向州長和立法機關在政策和預算的優(yōu)先事項上提出建議，以便廣泛地獲取高質量的高等教育機會。其職能是為學生入學，教育成果和其他教育政策問題提供獨立、全面、及時的信息；根據(jù)入學需要，做出成立新的高校的長期計劃；復審新學位申請的建議；作為國家的高等教育的主要信息交流中心；評

5、估國家支持高校的預算要求；為學生的財務援助計劃制定政策建議；尋求更高的效率和成本控制的高等教育戰(zhàn)略；通過K-12和高等教育學院之間的合作以促進管理教師培訓的聯(lián)合計劃等。委員會在諸如下面的事情上向政府和議會提供建議：招生規(guī)模、社區(qū)學院的設立、教育經(jīng)費的負擔及校區(qū)是否擴建等。ii 總的來說，中等后教育委員會的主要職能就是制定高等教育的發(fā)展規(guī)劃、提供財政支持、提供信息服務等協(xié)調(diào)性職能。 （二）WASC與BPPVE 相對于公立高等教育管理系統(tǒng)，私立高校內(nèi)部有更高的自治權。但是并非與加州政府沒有關系。加州目前有119所院校是經(jīng)過WASC（西部學校和學院聯(lián)合會）認證的，是美國

6、教育部所認可的六個私人的、非營利的、非政府的地區(qū)性學校認證機構之一。進過此機構認證的院校不必經(jīng)過加州政府的考察即被認可。另有245所是需由州考察認可的學校。1998年1月1日，加州成立了私立中等教育后教育和職業(yè)教育局（BPPVE），取代了私立中等后教育和職業(yè)教育委員會（CPPVE）。它依據(jù)私立教育法案行使評估、批準和管理所有私立中等教育后教育和職業(yè)教育機構、教學項目和教學課程的具體職能。一般經(jīng)過BPPVE認證的學校辦學質量上不及經(jīng)過WASC認證的院校。該類私立院校需接受州政府的管理：首先是對學校的審批設置，其次是對課程和學位的審批，再者是對申請費和年費的收取。 （三）加州公立高校系統(tǒng)

7、 首先不得不提到是加利福尼亞大學。1866年，加州政府決定實施1862年林肯總統(tǒng)簽署的莫里爾土地贈與法案，建立“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和機械工藝學院” iii 1867年，加利福尼亞學院決定轉讓自己的建筑物和土地給州政府，創(chuàng)辦加州大學。加州大學是加州主要的科研基地，是加州首要的學術研究機構，提供從本科到研究生階段的專業(yè)教育，是州公立高等教育系統(tǒng)內(nèi)唯一一個可以授予博士學位的機構，它的總任務是教學、科研和提供公共服務。世界著名的伯克利分校就是加州大學的一個分校。iv 加州大學共有10所分校，其最高管理機構是加州大學董事會，該董事會是根據(jù)加州憲法第十條設立的。加州大學只有一位總校校長，由董事

8、會選舉產(chǎn)生，董事會具有獨立的管理權，只服務于特定的立法機關。而加州大學下屬的各校都有自己的分校負責人，各分校也都享有高度的自治權。加州大學的校長是加州大學行政權力機關的負責人，管理行政事務。加州大學還設有學術評議會，具體負責大學的學術管理。加州大學董事會采用委員會管理，其26名成員分成7個委員會分管大學各方面的事務：審計委員會、教育政策委員會、監(jiān)督委員會、土地和建筑委員會、健康服務委員會、實驗室管理委員會、大學投資委員會等。 加州州立大學（CSU）主要負責以本科生教學和通過碩士學位的研究生教學，包括專業(yè)教育和教師教育在內(nèi)的教育服務，教師可以進行與院職能相關的科研工作，可與加利福尼亞大學聯(lián)合授予博士學位，是目前美國最大的州立大學系統(tǒng)。加州州立大學的主要負責機構是加州州立大學理事會，該理事會根據(jù)Donahoe高等教育法案由