論述鐵路工程超概算的主要原因和審查工作的開展

1、論述鐵路工程超概算的主要原因和審查工作的開展    論述鐵路工程超概算的主要原因和審查工作的開展 長期以來,大型工程超概算是我國基本建設行業(yè)中屢見不鮮的問題,即國內(nèi)建設行家經(jīng)常提及的“三超”現(xiàn)象。除了客觀因素外,代寫論文主觀因素也會造成工程概算誤差過大。本人曾參與多項工程的調(diào)概(即調(diào)增概算)工作,結(jié)合目前概預算審查工作談談鐵路工程超概算的主要原因: 一、鐵路建設與地方政府的配合工作復雜,征地拆遷費用嚴重不足1.大型鐵路工程建設項目建設范圍短的幾十公里,長的幾百上千公里,施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū),征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文

2、件。在設計前期設計調(diào)查的征地拆遷費用通常都是不夠的,一方面設計院不想列太多征地拆遷費,另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設計調(diào)查時的費用標準差很遠。如我公司去年開始建設的廣深鐵路增建四線工程,鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設雙方的規(guī)劃協(xié)議,在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠,而實際上設計調(diào)查的費用標準與現(xiàn)場差別近一倍,僅東莞市地段范圍內(nèi)就增加征地拆遷費近1億元。2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度,在實踐中建設單位與施工單位就會很難把握,因此多數(shù)項目的征地費用遠遠超過設計概算,這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。 二、材料價差增幅較多,與設計概算相差甚遠鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調(diào)

3、差方式不一樣,它一般分外來料(即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分)和地方料。1.由于鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調(diào)整的,設計概算一般按設計的前一年(即去年)的材料價差系數(shù),也即2006年出的設計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù),也即在設計階段時外來料價差就滯后一年,為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門的材料,有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的:如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價多次調(diào)高,施工期與設計期的材料系數(shù)相差較大;通信、信號、接觸網(wǎng)的新設備、新材料不斷出現(xiàn),用國產(chǎn)、合資、進口的材料出入也很大

4、,用價差系數(shù)也是難以包干的。2.地方材料的價差雖然在設計階段用的是當期的施工地區(qū)的采購價,但因施工期較長,施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂,去年以來廣東省的砂價節(jié)節(jié)攀升,比設計的調(diào)查價相差較遠。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越深圳、東莞、廣州3個地區(qū),3個地區(qū)的河砂的市場價也接近定額中河砂材料價的2倍,僅此一項就差幾千萬元。 三、建設前期工作深度不夠,建設項目“先天不足”,項目決策缺乏科學性1.近年來要求可行性研究和技術經(jīng)濟評價,大的項目立項也有許多資料,但相當一部分立項時資料空洞,但內(nèi)容與數(shù)據(jù)不實,流于形式,一開始就使項目投資失控。2.還有一些因時間關系或政績原因

5、,不進行可行性研究就草率“上馬”,致使一些建設項目決策缺乏科學性,控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。 四、鐵路工程設計較少招標,對設計缺乏有效約束,設計超標準現(xiàn)象嚴重1.鐵道部有4大設計院分管全國鐵路4大片區(qū),再加上通號設計院、電化設計院、鐵道部專業(yè)設計院總共有7大主流設計院(不算各鐵路局設計院)。2003年改革后各設計院不屬鐵道部管轄,但設計工作仍是上述幾家設計院,設計招標才陸續(xù)開始。2.工程設計是一項技術性復雜的工作,在實施過程中有一些變更是難免的,而有時是非常必要的,這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是,在實踐中的設計變更,有的是建設單位的要求,有的是完善前一階段的設計

6、功能,而且其結(jié)果是超標準、增投資。造成這種情況主要是設計單位主要是負技術責任,基本不負經(jīng)濟責任,沒有限額設計的嚴格規(guī)定。3.由于鐵路工程的部分特殊性,使一些項目沒有按規(guī)定進行充分的論證及勘察設計等工作就匆忙上馬。如我公司廣深三線的清篩工程,根本不具備施工條件,而新建的四線建成后再次對三線進行跨區(qū)段無縫線路更換,碩士論文代寫再次動道床,三線清篩與增建四線存在有些重復和交叉的工作,加上施工天窗時間受限和施工區(qū)域的不連續(xù),造成施工單位窩工較長,增加許多費用。如前期可研或技術論證進行充分,建設單位與施工單位就不會這樣被動,工程費用就不會失控。4.還有不少項目出于政治的因素急著上馬,邊勘察、邊設計、邊施

7、工、邊修改,屬典型的多邊工程。由于設計深度不夠,漏項多,設計變更頻繁。如深圳站的客運設施整改工程,從去年11月開工至2005年底竣工,本身屬裝修工程,又是對既有站工程安全管理論文房的改造,鐵道部與深圳市領導多次關注帶有濃厚政治色彩的任務,給控制投資增加了很大的難度。5.研究資料表明,設計階段是控制工程造價的核心階段,設計是有效控制工程造價的關鍵。故必須把控制工程成本作為設計招投標的條件之一。“重施工、輕設計”的傳統(tǒng)觀念必須克服。考慮方案時,必須做多方案技術經(jīng)濟比較,進行優(yōu)化設計,對進行優(yōu)化設計的項目應嚴格按國家標準支付設計費,以便調(diào)動設計人員的積極性,從而能動地降低造價,避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)

8、生。 五、擴大建筑規(guī)模,提高建設標準和改變工程建設內(nèi)容1.有一些項目建設單位,提高建設標準和改變工程建設內(nèi)容,不斷在追加投資,隨意擴大規(guī)模,增加賠償和征地數(shù)量,刻意超前設計追加投資。而設計院只要建設單位付設計費,也是各出奇招,充分完善各配套設施的標準;對使用單位來說一步到位更好,反正不是他出錢,功能齊全設備先進維修方便,所以對建設單位、設計單位、施工單位和使用運營單位都是愿意提高建設標準和規(guī)模的,可對計劃投資部門來說這是不允許的。2.有一些建設單位在投資總額待項目批準后,再不斷地找各種理由追加投資計劃;有的建設單位在建設過程中,擅自擴大建設規(guī)模,征面追求大而全、高標準和高檔次,一再突破預算,造成直接經(jīng)濟損失致投資預算失控。 六、施工合同過于向簡單,建設單位管理不力1.建設周期長,在項目實施過程中會遇到許多干擾因素,有的屬建設單位責任,有的屬承包單位責任。實踐中有些施工單位高估冒算,或與建設單位相互扯皮,鉆空子增加造價的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。主要是施工合同過于簡單,或暫定價、或以甲方審定的價格,對施工期風險和各種變更增加的費用沒明確約束力。2.有些建設單位有關人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務,不清楚自己的責任,常常使自己陷入被動的境地。在簽訂建設施工合同時,對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應特別引起注意,避免因合同簽訂不當,造成超概算。 七、工程造價管