自紐織型社區(qū)管理的內涵及其構建

1、自紐織型社區(qū)管理的內涵及其構建    擒耍：本文結合調研實際揭示了現(xiàn)行的壓力型社區(qū)管理機制是導致城市社區(qū)管理和社區(qū)服務中存在問題的主要原因。文章認為改革現(xiàn)行的壓力型社區(qū)管理機制需要在城市基層進行社區(qū)自組織型管理取向的改革，把壓力型社區(qū)管理機制轉變?yōu)樽越M織型社區(qū)管理機稍。文章主要對自組織型社區(qū)管理的內涵和構建進行了詳細論述。關鍵詞：壓力型社區(qū)管理機翻 自組織型社區(qū)管理機嗣 內涵 構建一、問題的提出筆者利用暑期共對安徽皖北、皖南、皖中的19個社區(qū)進行了調研。調研主要采用訪談的方式，與100多個居民、72個社區(qū)黨員、43個社區(qū)社會組織負者人，48個社區(qū)干部、2

2、1個街道干部、15個市區(qū)民政干部進行了面對面的交流。這些被訪者都是我隨機選擇的調研揭示了社區(qū)管理中存在著社區(qū)居委會行政化、社區(qū)黨組織“空洞化”、社區(qū)社會組織發(fā)展口號化、社區(qū)居民參與淡漠化導致社氏服務欠缺和低效的問題。筆者認為上述城市社區(qū)管理和社區(qū)服務中存在問題主要是由中國的壓力型體制造成的。壓力型體制指的是一級政治組織為了實現(xiàn)經濟趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系11。該體制是一種在現(xiàn)代化壓力下以黨委集權、黨政合一的方式，利用黨政垂直權力、以責任制為網(wǎng)絡并以政治經濟獎懲為動力杠桿將壓力層層向下滲透、擴散的政策決策和執(zhí)行模式。壓力型體制雖然是進行農村縣

3、鄉(xiāng)兩級政治體制改革研究時提出的一個概念。但筆者認為城市街道、社區(qū)管理的現(xiàn)狀也基本符合壓力型體制的內在實質，現(xiàn)行的城市街道、社區(qū)管理機制可以稱為壓力型管理機制。其是城市社區(qū)管理和社區(qū)服務中存在問題的主要原因。筆者認為改革現(xiàn)行的壓力型社區(qū)管理機制，促進城市社區(qū)管理的科學轉型和社區(qū)服務的不斷科學提升不但要在政府中上層加快行政管理體制改革，建設服務型政府，還要在城市基層進行社區(qū)自組織型管理取向的改革把壓力型社區(qū)管理機制轉變?yōu)樽越M織型社管理機制。二 自組織型社區(qū)管理的內涵結合中國的實際情況，借鑒“自組織管理”田理論和學者陳偉東對城市社區(qū)自治內涵的界定唧，筆者認為自組織型社區(qū)管理是指在社區(qū)黨組織的領導下。

4、不需要社區(qū)外部力量的強制性干預。以承認和尊重社區(qū)居民的合理需要的滿足為基礎。以系統(tǒng)的觀點為指導通過在社區(qū)組織內外建立完備的信息傳輸與反饋系統(tǒng)，使其充滿秩序和活力，從而各類資源得以優(yōu)化配置和高效益利用，社區(qū)服務不段科學提升、社區(qū)和諧度不斷把提高的管理。這一定義主要包括社區(qū)自組織管理的領導、基礎、視角、手段、結果等幾個方面。1領導。從自治發(fā)展本身來說。在中國目前的政治格局下，城市基層群眾自治組織必須有主導性政黨的主導和推動，這個主導性政黨就是中國共產【4】。2基礎。這一定義似乎沒有強調和體現(xiàn)發(fā)揮社區(qū)組織中個體自主性的問題。但實際上。“不需要社區(qū)外部力量的強制性，承認和尊重社區(qū)居民的合理需要的滿足”

5、已把自組織強調的個體自主性問題包括其中因為崇尚自由、自主。崇尚全面發(fā)展是人的本性。是人追求自身合理需要滿足的具體體現(xiàn)，也是馬克思主義的核心價值追求b1；承認、尊重人對自由全面發(fā)展的這種合理需要的滿足就是要在社區(qū)組織管理中注重發(fā)揮社區(qū)居民的自主性、能動性。這是實施社區(qū)自組織管理的重要前提、基礎。3視角。系統(tǒng)的觀點就是從整體演化的角度看待社區(qū)組織的結構、運行機制，包括與環(huán)境的交流、關系，這種整體演化的系統(tǒng)觀。對于審時度勢、把握全局增加社區(qū)組織適應外部變化的能力，促進其健康順利發(fā)展是必需的。4手段。完備的信息傳輸和反饋系統(tǒng)是社區(qū)組織適應性由來的實質保障，它對于預見和有效處理社區(qū)組織發(fā)展中的各方面問題

6、最大限度地趨利避害具有關鍵性的意義。在一個組織以外的更大系統(tǒng)中完備信息體系的建設。也是該組織實現(xiàn)自組織管理必不可少的外部條件。5結果。社區(qū)自組織管理的結果是使社區(qū)組織充滿秩序和活力。使組織多方面的消極問題得以減少、消除，使包括人力資源在內的各類資源得以優(yōu)化配置和高效益利用，使社區(qū)服務水平不斷科學提升、社區(qū)和諧度不斷提高。這種局面是組織與外界不斷進行有效的物質、能量、信息交換，并且內部結構精致的情況下動態(tài)地維持的。三自組織型社區(qū)管理的構建當組織外部提供的資源與其輸出相符并能夠維持其正常運作時，如果組織的通信系統(tǒng)是完備的。那么組織就是自組織的。管理學意義上的自組織就是組織為了構造組織的適應機能、維

7、持內環(huán)境穩(wěn)定，從而增強生命力所進行的各種信息的采集、處理和不斷反饋得到的優(yōu)化信息執(zhí)行各種具體的適應性動作的一系列活動，。按造自組織的要求所實施的對各類事物的管理就是自組織管理E6。由此，筆者認為進行社區(qū)自組織管理取向的改革可以采用以下兩個方面的措施。1不斷完善社區(qū)組織內外信息回報機制社區(qū)組織內外信息回報機制是指社區(qū)組織外部提供的資源與社區(qū)對外輸出的資源相符并能夠維持其正常運作的機制。在社區(qū)管理中社區(qū)對外輸出的資源主要指社區(qū)組織無法提供的社區(qū)居民的各種服務需求需要社區(qū)外有關組織幫助才能為居民提供服務的社區(qū)組織需求，社區(qū)居民、社區(qū)社會工作者和社區(qū)組織關于社區(qū)和諧、社區(qū)服務對社區(qū)外相關組織的建議、要

8、求和批評社會需要的社區(qū)組織良好管理得到的社區(qū)安全、社區(qū)科學發(fā)展和社區(qū)和諧等。社區(qū)外部提供的資源主要指物質資源的投入、精神資源的投入以及拓寬優(yōu)秀社區(qū)社會工作者發(fā)展空間的政治資源的投入。完備的信息傳輸和反饋系統(tǒng)是社氏組織適應性由來的實質保障。它對于預見和有效處理社區(qū)組織發(fā)展中的各方面同題，最大限度地趨利避害具有關鍵性的意義。社區(qū)組織外部提供的資源與社區(qū)對外輸出的資源相符并能夠維持其正常運作要求我們必須棗視由于信息成本問題的存在所帶來的信息回報問題以及信息回報機制的完善問題。信息成本是指“為了獲取信息必須付出的代價”7。信息成本實際包括了信息的生產、獲取、傳播、交易等方面由于勞動的付出所帶來的各種成

9、本。信息回報是指對信息的提供者給予相應報酬。報酬的形式可以是物質的，也可以是精神的，但應盡可能使報酬的分量與成本的分量相符。不斷完善社區(qū)組織內外信息回報機制需要具備下列條件。第一，社區(qū)外相關資源擁有組織(主要是指黨政權力部門有效提供社區(qū)組織需要的物資資源、精神資源以及政治資源。第二，社區(qū)內各方面信息的充分采集和有效利用。第三，社區(qū)的各種意見或建議的規(guī)范處理。第四，社區(qū)各方面的有效溝通和人際關系的協(xié)同。2社區(qū)組織內部建立完備的通信系統(tǒng)信息是一種主導性的媒介資源；信息可以用來消除“不定性”。沒有信息其它任何資源都無從發(fā)揮作用。而有了它。才使整個組織的資源運作起來，使組織成為一個活的機體。由此可見信

10、息資源的重要性。維納認為：“任何組織所以能保持自身的內穩(wěn)定性是由于它具有取得、使用、保持和傳遞信息的方法”。B阿法納西耶夫的觀點是：“信息匱乏、不準確和信息變換以及使用不及時是主觀主義、唯意志論、人在管理中迷失方向和思想紊亂的根源。哪】這說明，一個系統(tǒng)能否有序地運作。取決于信息被組織的程度；任何程度和種類的無序都與信息傳輸障礙有關。因此。要使社區(qū)組織能夠有序地運作，就要為社區(qū)組織構建一套完備的通信系統(tǒng)。社區(qū)完備通信系統(tǒng)指的是由人員、機構、規(guī)則、手段等要素組成的閉合信息通道。社區(qū)信息傳輸?shù)臒o阻礙性和包含傳輸與反饋環(huán)節(jié)的閉合性是體現(xiàn)社區(qū)通信系統(tǒng)完備性的重要特征。這里的“完備通信系統(tǒng)”指的是人與人之

11、間進行信息傳遞的人文系統(tǒng)。而非指作為通信手段的技術與設備系統(tǒng)。社區(qū)組織完備通信系統(tǒng)的構建需要具備下列條件。第一，發(fā)展社區(qū)民主。保障居民享有更多更切實的民主權利，維護居民信息傳輸動力。只有居民擁有足夠的信息傳輸動力。才能充分調動每一個居民的積極性、創(chuàng)造性，讓社區(qū)組織的每一項決策最大限度地反映全體成員的智慧，而不只是少數(shù)人的智慧，使社區(qū)組織的各個子系統(tǒng)都能預知、感知來自各個方向的危險的存在，并及時將感受到的信息進行傳輸、處理和作出反應。而不能一切都由黨政領導人去感知和安排。第二，社區(qū)組織的各個子系統(tǒng)按需設置并按其各自功能有機互動。社區(qū)組織需要設置的領導子系統(tǒng)是指社區(qū)黨員大會、社區(qū)支部(黨總支、黨委

12、)委員會。決策子系統(tǒng)是指社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，執(zhí)行子系統(tǒng)是指社區(qū)居委會，監(jiān)督子系統(tǒng)是指社區(qū)監(jiān)督委員會，自愿互助子系統(tǒng)是各種社區(qū)社會組織，這些不同的子系統(tǒng)需要按其各自功能運作、共同相互配合完成社區(qū)組織的特定功能和實現(xiàn)社區(qū)組織目標。第=三，制定體現(xiàn)自由無礙原則?j的社區(qū)組織制度。按照吳彤的說法就是。“自組織的英雄以規(guī)律、規(guī)則和法律影響民眾，而被組織中的英雄則要成為他組織者他以直接干預民眾的社會生活為使命”n2。第四，配備必要的信息傳輸手段。大力加強社區(qū)信息化建設。社區(qū)信息化是和諧社區(qū)建設重要內容，它可以有力推動和諧社區(qū)建設的進程。這是一項惠及全民的系統(tǒng)工程n引。通過社區(qū)信息化建設，運用各種信息技術和手段，在社區(qū)范圍內為各級政府、居民、企業(yè)以及各種社區(qū)組織搭建網(wǎng)絡平臺，建立溝通服務渠道，從而使社會管理更加有效，社區(qū)服務更加優(yōu)良。社區(qū)居民更加滿意。居民生活質量不斷提升。    管理論文代寫網(wǎng)為你提供大量免費公共管理論文范文參考文獻：【1】榮敬本、崔之元：從壓力型體制向民主合作體制的轉變縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革【M】北京：中央編譯出版社，年版。P28。【2】參見黃永軍自組織管理原理通往秩序與活力之路M】北京：新華出版社，2006年版，第126，111，170頁?！?】陳偉東社區(qū)自治自組織網(wǎng)絡與制度