01某某東區(qū)中心城區(qū)道路新建和改造PPP項(xiàng)目物有所值

1、目 錄前言11、說(shuō)明12、物有所值評(píng)價(jià)13、編制依據(jù)2一、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息31.1 項(xiàng)目概況31.1.1 項(xiàng)目名稱31.1.2 項(xiàng)目性質(zhì)31.1.3 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容31.1.4 項(xiàng)目產(chǎn)出范圍81.1.5 項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)131.1.6 投資估算及資金籌措151.2 實(shí)施機(jī)構(gòu)與專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制161.2.1 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)161.2.2 專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制161.3 項(xiàng)目運(yùn)作模式171.3.1 運(yùn)作方式171.3.2 回報(bào)機(jī)制181.3.3 績(jī)效考核辦法和指標(biāo)191.3.4 一般與臨時(shí)調(diào)價(jià)機(jī)制221.4 風(fēng)險(xiǎn)分配241.4.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析241.4.2 風(fēng)險(xiǎn)分配原則281.4.3 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

2、31二、物有所值定性分析332.1 政策依據(jù)332.2 分析內(nèi)容342.2.1 全生命周期整合程度342.2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配352.2.3 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新412.2.4 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度422.2.5 政府機(jī)構(gòu)能力422.2.6 融資可行性432.2.7 預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短442.2.8 主要固定資產(chǎn)種類442.2.9 全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性442.2.10 運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力452.3 分析方法452.3.1 成立專家小組472.3.2 召開(kāi)專家小組評(píng)價(jià)會(huì)議472.3.3 專家評(píng)分482.3.4 評(píng)分結(jié)果計(jì)算562.3.5 形成專家小組意見(jiàn)57第三章 物有所值定量評(píng)價(jià)583.1 定量評(píng)價(jià)分

3、析步驟583.2 PSC 值計(jì)算583.2.1 設(shè)定參照項(xiàng)目583.2.2 參數(shù)指標(biāo)選擇593.2.3 計(jì)算初始 PSC 值603.2.4 競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值613.2.5 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本613.2.6 測(cè)算結(jié)果613.3 PPP 值計(jì)算623.3.1 股權(quán)投資支出623.3.2 政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出623.3.3 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出633.3.4 配套投入支出633.3.5 測(cè)算結(jié)果633.4 測(cè)算結(jié)果分析63第四章物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論65附件：66附件 1、物有所值定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)66附件 2、物有所值定性評(píng)價(jià)專家評(píng)分表70附件 3PPP 值與 PSC 值表70附件 4 某某區(qū)中心城區(qū)道路新建和改造 P

4、PP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核辦法76前言1、說(shuō)明某某區(qū)中心城區(qū)道路新建和改造政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）由某某區(qū)財(cái)政局和某某區(qū)住建局確定定性分析指標(biāo)、組織專家小組、召開(kāi)專家小組會(huì)議、做出定性分析結(jié)論。同時(shí)， 參照PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知（財(cái)金2015167 號(hào)），進(jìn)行物有所值定量評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)附件 3）。2、物有所值評(píng)價(jià)物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用 PPP 模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式實(shí)施公共服務(wù)的一種評(píng)估方法。政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作）， 并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，一般不實(shí)行全生命周期管

5、理理念的項(xiàng)目開(kāi)展模式。物有所值評(píng)估的核心是判斷采用 PPP 模式提供公共服務(wù)的必要性。通過(guò)物有所值評(píng)估，能夠避免項(xiàng)目盲目采用 PPP 模式，優(yōu)化公共資源配置和提高效率。物有所值評(píng)估采用定性和定量評(píng)估方法，遵循公正、公開(kāi)、透明的原則，合理評(píng)估采用 PPP 模式的必要性。根據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的要求，現(xiàn)階段以定性3評(píng)價(jià)為主。本次物有所值評(píng)價(jià)根據(jù)實(shí)際情況從定性方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。3、編制依據(jù)本報(bào)告主要法規(guī)依據(jù)如下列所示：1. 中華人民共和國(guó)預(yù)算法 ；2. 某某院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)【2015】42 號(hào)）；3. P

6、PP 物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)財(cái)金【2015】167 號(hào)；4. 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金【2014】113 號(hào)）；5. 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引財(cái)金【2015】6.某某市城市總體規(guī)劃(2010-2020)72016 年某某中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃8某某區(qū)中心城區(qū)道路新建和改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告9某某區(qū)中心城區(qū)道路新建和改造 PPP 項(xiàng)目初步實(shí)施方案一、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息1.1 項(xiàng)目概況1.1.1 項(xiàng)目名稱某某區(qū)中心城區(qū)道路新建和改造 PPP 項(xiàng)目1.1.2 項(xiàng)目性質(zhì)新建+改造類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.3 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容本項(xiàng)目主要涉及某某區(qū)中心城區(qū)內(nèi)部分

7、道路的新建、續(xù)建、改造， 主要工程建設(shè)內(nèi)容為：1.道路新建及續(xù)建工程。涉及 27 條道路，建設(shè)內(nèi)容為路基、路面建設(shè)及相應(yīng)配套管網(wǎng)、亮化工程，共 51.965 公里，道路占地面積1909656 平方米，其中，主路面面積 1060841 平方米。2.道路改造工程。涉及 9 條道路，建設(shè)內(nèi)容為路基及路面改造工程，共 11.17 公里，改造路面面積為 235060 平方米。具體詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)下表：表 1-1道路新建及續(xù)建工程建設(shè)內(nèi)容匯總一覽表序號(hào)項(xiàng)目名稱起止點(diǎn)建設(shè)性質(zhì)道路等級(jí)設(shè)計(jì)時(shí)速（km/h）車道數(shù)（雙向）長(zhǎng)度（米）紅線 寬度（米）主路面寬度（米）橫斷面建設(shè)內(nèi)容1李公街正陽(yáng)路-華陽(yáng)路新建次干路40466

8、0301515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等2九曲街東興路-正陽(yáng)路新建次干路4041110301515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等3智興路人民大街-安居街續(xù)建主干路506510302121m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等4安居街智興路-陶然東路新建主干路506800302121m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道

9、）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等57 號(hào)街東興路-正陽(yáng)路續(xù)建次干路404770161212m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×0.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等6長(zhǎng)虹街濱某某路-新東興路新建快速路808770602828m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×10m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等7新東興路鳳翔街-長(zhǎng)虹街新建快速路8082070602828m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2

10、5;2m（人行道）+2×10m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等7利坊街-鳳翔街續(xù)建快速路8081894602828m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×10m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等桃源街-利坊街新建快速路808760602828m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×10m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等8智誠(chéng)路軍部街-長(zhǎng)虹街新建次干路404590381515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m

11、（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×7m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等中昇大街-利坊街續(xù)建次干路404430381515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×7m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等利坊街-桃源街新建次干路404720381515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×7m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等9堤下路陶然街-金雀山東路、張莊地塊-九曲街、五金城 北街-天翔花園東區(qū)、人民大街- 桃源街新建次干路4045700201515m（機(jī)非混合道）

12、+2×1.5m（人行道）+2×1m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等10桃源街東興路-皇山路新建主干路5062800422121m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×6m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等11海棠街東興路-皇山路新建主干路5063000302121m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等12鳳安路西段溫泉路-聯(lián)邦路新建主干路5064800402222m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×4.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等13鳳安路東段正大路-東外環(huán)

13、新建主干路5063100402020m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×5.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等14澳門(mén)路鳳凰大街-鳳安路新建主干路5062600402222m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×4.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等15東陽(yáng)路鳳凰大街-永定南路新建主干路5063600402222m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×4.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等16鳳尚路聯(lián)邦路-東陽(yáng)路新建主干路5064000302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×3m

14、（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等17永定路聯(lián)邦路-黑河新建主干路5062100302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等18正大路南段鳳安路-永定南路新建主干路5061600382020m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×4.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等19沭埠嶺一路機(jī)場(chǎng)路-鞏村新建主干路506600602323m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×7.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（人行 道）+2× 8m（綠化帶）

15、道路、管網(wǎng)、 亮化等20昆明路北 段北京東路-火車北站新建主干路5061400302121m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等21遠(yuǎn)通東路北京東路-耿斜坊新建次干路4025611699m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×2m（綠化帶）道路、管網(wǎng) 等22北坪街沭埠嶺三路-沭埠嶺一路新建主干路506450302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等23沭埠嶺三 路北坪街-金雀某某路新建主干路506700382020m（機(jī)動(dòng)車道）+2×

16、;2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×4.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等24機(jī)場(chǎng)路西 延機(jī)場(chǎng)路-陶然路新建主干路506300602323m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×7.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（人行 道）+2×8m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等25鳳臨路順達(dá)路-陶然路新建主干路506650302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等26陶然路鳳儀街-中昇大街新建主干路506920602323m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)

17、分帶）+2×7.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（人行道）+2×8m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等27中昇大街溫泉路-昆明路新建主干路5062000302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、 亮化等28合計(jì)-51965-序號(hào)項(xiàng)目名稱實(shí)施范圍建設(shè)內(nèi)容長(zhǎng)度（米）寬度（米）建設(shè)性質(zhì)1育英街孝友路-東興路路面改造7707改造2智圣路育英街-東夷大街瀝青罩面26014改造3人民大街東興路-溫泉路瀝青罩面260021改造4東興路金雀某某路-開(kāi)發(fā)瀝青罩面230028改造5金雀某某路濱河?xùn)|路-陶然東瀝青罩面160028改造

18、6陶然東路人民大街-北京東瀝青罩面85014改造7孝友路人民大街-北京東瀝青罩面110014改造8鳳凰大街西段東興路-濱河?xùn)|路瀝青罩面110028改造9趙莊路東興路-正陽(yáng)路瀝青罩面5907改造10合計(jì)11170表 1-2道路改造工程建設(shè)內(nèi)容匯總一覽表1.1.4 項(xiàng)目產(chǎn)出范圍本項(xiàng)目產(chǎn)出范圍為：（1）27 條新建道路，包括路基、路面建設(shè)及相應(yīng)配套管網(wǎng)、亮化工程，共 51.965 公里，道路占地面積 1909656 平方米，其中，主路面面積 1060841 平方米。（2）9 條改造道路，包括路基及路面改造工程，共 11.17 公里， 改造路面面積為 235060 平方米。具體詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)下表：8道路新

19、建及續(xù)建產(chǎn)出范圍一覽表序號(hào)項(xiàng)目名稱起止點(diǎn)建設(shè)性質(zhì)道路等級(jí)設(shè)計(jì)時(shí)速（km/h）車道數(shù)（雙向）長(zhǎng)度（米）紅線寬度（米）主路面寬度（米）橫斷面建設(shè)內(nèi)容1李公街正陽(yáng)路-華陽(yáng)路新建次干路404660301515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等2九曲街東興路-正陽(yáng)路新建次干路4041110301515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等3智興路人民大街-安居街續(xù)建主干路506510302121m（機(jī)非混合道）+2&#

20、215;1.5m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等4安居街智興路-陶然東路新建主干路506800302121m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等57 號(hào)街東興路-正陽(yáng)路續(xù)建次干路404770161212m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×0.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等6長(zhǎng)虹街濱某某路-新東興路新建快速路808770602828m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×10m（綠化帶）道

21、路、管網(wǎng)、亮化等97新東興路鳳翔街-長(zhǎng)虹街新建快速路8082070602828m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×10m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等利坊街-鳳翔街續(xù)建快速路8081894602828m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×10m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等桃源街-利坊街新建快速路808760602828m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2&

22、#215;2m（人行道）+2×10m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等8智誠(chéng)路軍部街-長(zhǎng)虹街新建次干路404590381515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×7m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等中昇大街-利坊街續(xù)建次干路404430381515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×7m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等利坊街-桃源街新建次干路404720381515m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×7m（綠化帶）

23、道路、管網(wǎng)、亮化等陶然街-金雀山東路、張莊地塊九曲街、五金城次干15m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）道路、管網(wǎng)、9堤下路北街-天翔花園新建路40457002015+2×1m（綠化帶）亮化等東區(qū)、人民大街桃源街1210桃源街東興路-皇山路新建主干路5062800422121m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×6m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等11海棠街東興路-皇山路新建主干路5063000302121m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等12鳳安路西段溫泉路-聯(lián)邦路新建主干路506

24、4800402222m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×4.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等13鳳安路東段正大路-東外環(huán)新建主干路5063100402020m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×5.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等14澳門(mén)路鳳凰大街-鳳安路新建主干路5062600402222m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×4.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等15東陽(yáng)路鳳凰大街-永定南路新建主干路5063600402222m（機(jī)動(dòng)車道）+2×4.5m（人非共板）+2×4.5m（綠化帶）

25、道路、管網(wǎng)、亮化等16鳳尚路聯(lián)邦路-東陽(yáng)路新建主干路5064000302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等17永定路聯(lián)邦路-黑河新建主干路5062100302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等18正大路南段鳳安路-永定南路新建主干路5061600382020m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×4.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等19沭埠嶺一路機(jī)場(chǎng)路-鞏村新建主干路506600602323m（機(jī)動(dòng)車道）+

26、2×1.5m（側(cè)分帶）+2×7.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（人行 道）+2×8m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等20昆明路北段北京東路-火車北站新建主干路5061400302121m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等21遠(yuǎn)通東路北京東路-耿斜坊新建次干路4025611699m（機(jī)非混合道）+2×1.5m（人行道）+2×2m（綠化帶）道路、管網(wǎng)等22北坪街沭埠嶺三路- 沭埠嶺一路新建主干路506450302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×

27、3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等23沭埠嶺三路北坪街-金雀某某路新建主干路506700382020m（機(jī)動(dòng)車道）+2×2.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×2m（人行道）+2×4.5m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等24機(jī)場(chǎng)路西延機(jī)場(chǎng)路-陶然路新建主干路506300602323m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×7.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（人行 道）+2×8m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等25鳳臨路順達(dá)路-陶然路新建主干路506650302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道

28、路、管網(wǎng)、亮化等26陶然路鳳儀街-中昇大街新建主干路506920602323m（機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（側(cè)分帶）+2×7.5m（非機(jī)動(dòng)車道）+2×1.5m（人行道）+2×8m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等27中昇大街溫泉路-昆明路新建主干路5062000302020m（機(jī)非混合道）+2×2m（人行道）+2×3m（綠化帶）道路、管網(wǎng)、亮化等28合計(jì)-51965-道路改造工程產(chǎn)出范圍一覽表序號(hào)項(xiàng)目名稱實(shí)施范圍建設(shè)內(nèi)容長(zhǎng)度（米）寬度（米）建設(shè)性質(zhì)1育英街孝友路-東興路路面改造7707改造2智圣路育英街-東夷大街瀝青罩面26014改造3人民大

29、街東興路-溫泉路瀝青罩面260021改造4東興路金雀某某路-開(kāi)發(fā)區(qū)瀝青罩面230028改造5金雀某某路濱某某路-陶然東路瀝青罩面160028改造6陶然東路人民大街-北京東路瀝青罩面85014改造7孝友路人民大街-北京東路瀝青罩面110014改造8鳳凰大街西段東興路-濱某某路瀝青罩面110028改造9趙莊路東興路-正陽(yáng)路瀝青罩面5907改造10合計(jì)111701.1.5 項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)交通量預(yù)測(cè)結(jié)果、通行能力和服務(wù)水平分析，結(jié)合擬建城市 道路在道路網(wǎng)中的地位、交通功能以及對(duì)沿線的服務(wù)功能，全線采用遵照城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ37-2012）規(guī)定的道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。具體指標(biāo)見(jiàn)下表。表1-1 快速路

30、主要技術(shù)指標(biāo)表項(xiàng)目單技術(shù)標(biāo)備道路等級(jí)快速路設(shè)計(jì)速度k80紅線寬度米60道路寬度米28機(jī)動(dòng)車道米3.5×8最大縱坡%4%19最短坡長(zhǎng)米200設(shè)計(jì)洪水路基道路標(biāo)準(zhǔn)K100表1-2 主干路主要技術(shù)指標(biāo)表項(xiàng)目單技術(shù)標(biāo)備道路等級(jí)主干路設(shè)計(jì)速度k50紅線寬度米42/30道路寬度米21機(jī)動(dòng)車道米3.5×6最大縱坡%5.5%最短坡長(zhǎng)米130設(shè)計(jì)洪水路基道路標(biāo)準(zhǔn)K100表1-3 次干路主要技術(shù)指標(biāo)表項(xiàng)目單技術(shù)標(biāo)備道路等級(jí)次干路設(shè)計(jì)速度k40紅線寬度米16/20/3道路寬度米15機(jī)動(dòng)車道米3.5×4最大縱坡%6%最短坡長(zhǎng)米110項(xiàng)目單技術(shù)標(biāo)備設(shè)計(jì)洪水路基道路標(biāo)準(zhǔn)K100橫斷面可分為單

31、幅路、兩幅路、三幅路、四幅路及特殊形式的斷 面。當(dāng)快速路兩側(cè)設(shè)置輔路時(shí)，應(yīng)采用四幅路；當(dāng)兩側(cè)不設(shè)置輔路時(shí)， 應(yīng)采用兩幅路。主干路宜采用四幅路或三幅路；次干路宜采用單幅路 或兩幅路，支路宜采用單幅路。1.1.6 投資估算及資金籌措（1）本項(xiàng)目投資估算依據(jù)某某區(qū)中心城區(qū)道路新建和改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告， 工程估算總投資 155182.89 萬(wàn)元。其中工程費(fèi)用 96228.79 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 3945.39 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi) 5008.71 萬(wàn)元，拆遷費(fèi)用 50000 萬(wàn)元。（2）工程建設(shè)資金來(lái)源項(xiàng)目資金由項(xiàng)目公司自籌，分為項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金及項(xiàng)目公司融資。其中注冊(cè)資本金由項(xiàng)目公司股東出資

32、，項(xiàng)目融資由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措。注冊(cè)資本金暫定為 31036.58 萬(wàn)元。根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，綜合考慮社會(huì)資本預(yù)期，擬定項(xiàng)目公司采取的股權(quán)比例為： 社會(huì)資本出資 29484.75 萬(wàn)元，占 95%股權(quán)；某某區(qū)政府授權(quán)某某振東建設(shè)投資有限公司作為政府方出資代表，出資 1551.83 萬(wàn)元，占股 5%。1.2 實(shí)施機(jī)構(gòu)與專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制1.2.1 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)某某區(qū)政府授權(quán)某某區(qū)住建局為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)選擇專業(yè)咨詢公司為項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行技術(shù)、法律、招標(biāo)、合同等方面指導(dǎo)， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、監(jiān)管和移交等工作。具體包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與移交工作。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、土地等各種項(xiàng)目前期

33、手續(xù)的辦理；項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇，制定社會(huì)資本準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)過(guò)區(qū)政府授權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂PPP 項(xiàng)目合同；在項(xiàng)目期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管等。專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的其他成員單位予以配合。1.2.2 專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制為推動(dòng)項(xiàng)目的順利推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)作，建議成立由某某區(qū)政府辦公室、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)環(huán)保分局等相關(guān)單位組成的項(xiàng)目專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立辦公室處理日常工作。其中：區(qū)住建局為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作。區(qū)發(fā)改局：指導(dǎo)各相關(guān)單位進(jìn)行相關(guān)前期工作要件的辦理，完成對(duì)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查和審批工作。區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)本項(xiàng)目物有所值和財(cái)政

34、承受能力論證的評(píng)審， 落實(shí)項(xiàng)目政府采購(gòu)職責(zé)；負(fù)責(zé) PPP 項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的籌措和納入財(cái)政預(yù)算的落實(shí)。區(qū)國(guó)土資源分局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)所涉及用地手續(xù)的辦理。區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)按建設(shè)節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批工作；負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)期間環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等工作。1.3 項(xiàng)目運(yùn)作模式1.3.1 運(yùn)作方式根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金2014113 號(hào)）的表述，項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。本項(xiàng)目屬于投資規(guī)模較大、缺乏使用者付費(fèi)條件、收費(fèi)機(jī)制不明晰、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要引入資金進(jìn)行改擴(kuò)建， 是適

35、宜采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）實(shí)施的項(xiàng)目，可采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）的運(yùn)作模式，由項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。本項(xiàng)目合作期限由項(xiàng)目建設(shè)期加上運(yùn)營(yíng)期限確定。本項(xiàng)目建設(shè)期 2 年。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知（財(cái)金201557 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，建議本項(xiàng)目的合作期為 10 年（含建設(shè)期 2 年）。本項(xiàng)目為公路工程，車流量較大，容易破損，項(xiàng)目可研報(bào)告建議在項(xiàng)目完成后運(yùn)營(yíng)期第 5 年允許中修，在運(yùn)營(yíng)期第 8 年允許大修，以保證項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)。本項(xiàng)目中修大修費(fèi)用單獨(dú)支付，不計(jì)入每年運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效付費(fèi)。1.3.2 回報(bào)機(jī)制在 PPP 項(xiàng)目中，常用的

36、付費(fèi)方式有三種：一是使用者付費(fèi)模式。通常用于可經(jīng)營(yíng)系數(shù)較高、財(cái)務(wù)效益良好、直接向最終用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，如市政供水、城市管道燃?xì)?、高速公路等。二是政府付費(fèi)模式。通常用于不直接向最終用戶提供服務(wù)的終端型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，如市政污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、水源凈化，或者市政道路等不具備收益性的項(xiàng)目。三是可行性缺口補(bǔ)助模式。即政府對(duì)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施補(bǔ)貼，通常用于可經(jīng)營(yíng)性系數(shù)較低、財(cái)務(wù)效益欠佳、直接向最終用戶提供服務(wù)但收費(fèi)無(wú)法覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)回報(bào)的項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化及體育場(chǎng)館、保障房等。本項(xiàng)目屬于不具有向最終用戶收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會(huì)資本在項(xiàng)目投入中的資本性支出和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本宜采用

37、“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制。具體而言，我們建議本項(xiàng)目采用“基于可用性的績(jī)效合同” 模式，由政府向項(xiàng)目公司支付購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)）的可用性服務(wù)費(fèi)（主要包括項(xiàng)目建設(shè)總投資、融資成本、稅費(fèi)及必要的合理回報(bào)），以及為維持項(xiàng)目可用性所需運(yùn)營(yíng)維護(hù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)）的運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)（主要包括本項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的運(yùn)營(yíng)維養(yǎng)成本、稅費(fèi)及必要的合理回報(bào)）。某某區(qū)財(cái)政局根據(jù)PPP 合同的約定向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。采用政府付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制，自項(xiàng)目通過(guò)交工驗(yàn)收投入使用開(kāi)始， 可用性付費(fèi)政府每年支付一次費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)每半年支付一次，計(jì)算公式分別為：可用性付費(fèi)計(jì)算公式為：A =

38、 P * i *（1 + i）n/(1 + i）n- 1A 為項(xiàng)目每年可用性服務(wù)費(fèi)金額；P 為工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)用，該費(fèi)用以審定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；i 為投資回報(bào)率，投資回報(bào)率上限為 6%,由投標(biāo)人報(bào)價(jià)確定，合作期內(nèi)不做調(diào)整；n 為運(yùn)營(yíng)年限（n=合作期限-工程建設(shè)期，本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)年限為 8 年）。運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)計(jì)算公式為：當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出數(shù)額= 年度運(yùn)營(yíng)成本 ´（1 + 合理利潤(rùn)率）其中，合理利潤(rùn)率取值與投資回報(bào)率取值一致，上限也為 6%, 由投標(biāo)人報(bào)價(jià)確定，合作期內(nèi)不做調(diào)整。1.3.3 績(jī)效考核辦法和指標(biāo)本項(xiàng)目采用采用的績(jī)效考核方式為“基于可用性的績(jī)效合同”?？?jī)效考核體系包含三個(gè)方面，分

39、別為建設(shè)期績(jī)效考核指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)期績(jī)效考核指標(biāo)，以及移交績(jī)效考核指標(biāo)。（1） 建設(shè)期績(jī)效考核本項(xiàng)目獲得政府付費(fèi)的前提為項(xiàng)目交工驗(yàn)收通過(guò)，能夠正常提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。可用性服務(wù)費(fèi)的數(shù)額的確定與基于項(xiàng)目可用性的建設(shè)期考核評(píng)分相掛鉤，并根據(jù)考核評(píng)分確定可用性服務(wù)費(fèi)金額。具體確定標(biāo)準(zhǔn)如下：當(dāng)考核總分在90,100區(qū)間時(shí)，可用性服務(wù)費(fèi)為審計(jì)后應(yīng)付服務(wù)費(fèi)的 100%，當(dāng)考核總分在 90 分以下時(shí)，可用性服務(wù)費(fèi)的計(jì)算方式為：可用性服務(wù)費(fèi)=可用性服務(wù)費(fèi)*70%+可用性服務(wù)費(fèi)*30%*考核總分/90當(dāng)考核總分在 60 分以下（含 60 分）時(shí)，某某區(qū)住建局責(zé)令項(xiàng)目公司整改，整改后達(dá)到合格以上后按相應(yīng)分?jǐn)?shù)計(jì)算可用性

40、服務(wù)費(fèi)； 拒不整改的，某某區(qū)住建局有權(quán)提前終止雙方合作。表 1-3 建設(shè)期績(jī)效考核表指標(biāo)類別指標(biāo)要求質(zhì)量需符合 ：CJJ1-2008城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、CJJ89-2012城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程、GB50268-2008給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范等，并 做到一次性驗(yàn)收合格。工期開(kāi)工日：以監(jiān)理工程師的開(kāi)工令為準(zhǔn)。交工驗(yàn)收日：自前述實(shí)際開(kāi)工時(shí)間起不超過(guò) 2 年。成本控制項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算最終依據(jù)以工程項(xiàng)目建設(shè)管理部、監(jiān)理單位、施工企業(yè)及項(xiàng)目公司認(rèn)可的現(xiàn)場(chǎng)簽證數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，并須經(jīng)某某區(qū)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)作出結(jié)算審計(jì)結(jié)論。29環(huán)境保護(hù)需符合 ：環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012

41、）、地表水水環(huán)境質(zhì)量（GB3838-2002）、安全生產(chǎn)參照 JGJ59-2011建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)等。注:若出臺(tái)具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)定，則上表中與之不一致的或未作約定的或約定不明的，以新出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并執(zhí)行。（2）運(yùn)營(yíng)維護(hù)期績(jī)效考核政府方有權(quán)按屆時(shí)有效的績(jī)效考核辦法（具體參照附件），每年對(duì)項(xiàng)目公司的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果調(diào)整政府方向社會(huì)資本方支付的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)金額：（a）當(dāng)考核總分90 分時(shí)，100%支付全部服務(wù)費(fèi)（運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)和可用性服務(wù)費(fèi)）；（b）當(dāng) 90 分>考核總分80 分時(shí)，扣減運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)金額的 10%和可用性服務(wù)費(fèi)金額的 10%；（

42、c）當(dāng) 80 分>考核總分70 分時(shí)，扣減運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)金額的 20%和可用性服務(wù)費(fèi)金額的 20%；（d）當(dāng) 70 分>考核總分60 分時(shí)，扣減運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)金額的 30%和可用性服務(wù)費(fèi)金額的 30%；（e）當(dāng)總分<60 分時(shí)，政府方暫停支付并責(zé)令項(xiàng)目公司限期 30 天內(nèi)整改，整改合格后，政府方按扣減 35%運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)金額和35%可用性服務(wù)費(fèi)金額予以支付；拒不整改的，某某區(qū)住建局有權(quán)提前終止雙方合作。（3）移交績(jī)效考核項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司須將項(xiàng)目全部資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移交給政府，移交時(shí)應(yīng)保證項(xiàng)目資產(chǎn)符合 JTGH102009公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求，保證主要設(shè)施完好，所有指標(biāo)符

43、合相關(guān)要求，并進(jìn)行移交考核打分，移交保函的退還金額與移交考核掛鉤，具體退還標(biāo)準(zhǔn)如下：當(dāng)考核總分在（80,100區(qū)間時(shí)，可全額退還移交保函；當(dāng)考核總分在（70,80區(qū)間時(shí)，退還移交保函的 99%，即提取1%的移交保函金額；當(dāng)考核總分在（60,70區(qū)間時(shí)，退還移交保函的 95%，即提取5%的移交保函金額；當(dāng)考核總分在 60 分以下（含 60 分）時(shí)，某某區(qū)住建局責(zé)令項(xiàng)目公司整改，整改后達(dá)到合格以上后方可退還相應(yīng)分?jǐn)?shù)對(duì)應(yīng)的移交保函金額；拒不整改的，某某區(qū)住建局有權(quán)提取所有移交保函金額。1.3.4 一般與臨時(shí)調(diào)價(jià)機(jī)制本項(xiàng)目由政府向項(xiàng)目公司購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)）以及為維持項(xiàng)目可用性所需

44、的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)），政府方將根據(jù) PPP 項(xiàng)目協(xié)議的約定按期支付可用性服務(wù)費(fèi)以及運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。其中：可用性服務(wù)費(fèi)在對(duì)應(yīng)的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)期內(nèi)不作調(diào)整；運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)將根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間的通貨膨脹情況（主要是指人工、材料、維修費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等），設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價(jià)周期及觸發(fā)機(jī)制，具體分一般調(diào)價(jià)機(jī)制和臨時(shí)調(diào)價(jià)機(jī)制。（1）一般調(diào)價(jià)機(jī)制運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)調(diào)價(jià)公式設(shè)計(jì)如下：調(diào)價(jià)周期為兩年。本項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，自第一個(gè)完整財(cái)務(wù)年度（即自建設(shè)期結(jié)束所在年度的下一年的 1 月 1 日至 12 月 31 日）開(kāi)始計(jì)算，每?jī)蓚€(gè)財(cái)務(wù)年度調(diào)整一次。具體調(diào)價(jià)公式為：P2n+1=P2n-1*（1+CPI2n）*（1+

45、CPI2n-1）(n=1,2,3,4)即運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)在運(yùn)營(yíng)期第 3、5、7 年各進(jìn)行一次調(diào)整，其中：（1） P1 為成交方在響應(yīng)文件中報(bào)出的年運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)用；（2） P2n+1 為第 2n+1 個(gè)完整財(cái)務(wù)年度起適用的年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用（每?jī)赡暾{(diào)價(jià)一次，P2n+2=P2n+1）；（3） CPI2n-1 為第 2n 個(gè)完整財(cái)務(wù)年度由某某區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的第2n-1 年某某區(qū)居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。（2）臨時(shí)調(diào)價(jià)機(jī)制除按照上述一般調(diào)價(jià)機(jī)制對(duì)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行周期性調(diào)整外，考慮到惡性通貨膨脹、運(yùn)營(yíng)期間運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高等，均會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的大幅提高，給項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)，屆時(shí)需根據(jù)實(shí)際情況予以考慮，并做如下約定：當(dāng)項(xiàng)目因惡性通貨膨脹、運(yùn)營(yíng)期間運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本上漲超過(guò)超過(guò) 5%時(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)成本予以調(diào)整，具體調(diào)價(jià)方式在項(xiàng)目合同中雙方協(xié)商確定。1.4 風(fēng)險(xiǎn)分配1.4.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析原則上，PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。下面將從政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、土地取得風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì) PPP 模式和傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較，評(píng)估 PPP 模式對(duì)