肇東市扶貧項目實施管理辦法

1、肇東市扶貧項目實施管理辦法（征求意見稿）第一章  總 則第一條 為進一步加強扶貧資金管理，強化規(guī)范扶貧項目實施與監(jiān)管，充分發(fā)揮扶貧資金使用效率，明晰權(quán)責(zé)，按照黑龍江省人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）使用與管理實施細則>的通知（黑政扶組辦聯(lián)字20156號）、中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<建立財政專項扶貧資金安全運行機制>的通知和黑龍江省財政廳等五部門關(guān)于印發(fā)<黑龍江省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知（黑財農(nóng)201725號）文件精神，結(jié)合我市扶貧工作實

2、際，制定本辦法。 第二條 扶貧項目應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、群眾參與，因地制宜、綜合開發(fā)的原則。充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，提高資金使用精準度和效益。 第三條 本辦法所稱扶貧項目指國家、省財政專項扶貧資金實施的項目；財政專項扶貧資金是指各級財政通過一般公共預(yù)算安排的支持主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。專項資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，使資金切實惠及貧困人口。 第四條 在項目的選擇和實施過程中，要充分尊重群眾意愿，全面落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)，動員群眾積極參與項目建設(shè)和管理。第二章&#

3、160;項目實施對象及內(nèi)容第五條 扶貧項目的扶持對象，應(yīng)遵循精準扶貧的原則，以建檔立卡確定的貧困村、貧困戶為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施為主。項目建設(shè)內(nèi)容為： 1、支持修建小型生產(chǎn)設(shè)施和村組道路、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善基本生活生產(chǎn)條件。 2、財政專項扶貧資金用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)事項（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）的不再繼續(xù)支出。第六條 項目建設(shè)標(biāo)準。扶貧項目的建設(shè)，要嚴格按照項目要求設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準執(zhí)行。 第三章 項目申報與審批第七條 扶貧項目要嚴格按照群眾公選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審、部門審核、政府審批、上報

4、備案、限時辦結(jié)等步驟和程序選擇確定當(dāng)年實施的扶貧項目。在市政府確定年度實施的貧困村后，市扶貧辦根據(jù)省下達的資金計劃和年度工作重點，由扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村級對扶貧項目進行申報，村級實行自主公選，經(jīng)召開村民代表會議研究通過，并在村內(nèi)公示7日，無異議后形成*村扶貧項目申請，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核。申請應(yīng)包括項目建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、群眾意愿、投資額度、管理運行模式、帶動貧困戶機制及數(shù)量、扶貧效益等方面內(nèi)容。上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請材料共包括：*村扶貧項目申請原件、村民代表公選項目會議記錄復(fù)印件、公選項目清單原件、村內(nèi)公示遠近景照片、并附上報項目現(xiàn)狀的影像等資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府收到村級上報項目申請后，及時召開

5、領(lǐng)導(dǎo)班子會議進行審議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7日，無異議后形成 *鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧項目建設(shè)申報書。申報書主要內(nèi)容為項目可行性分析、整合資金情況、帶動貧困戶情況、管理運行方式、扶貧效益分析等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以正式文件形式報送市扶貧辦，后附鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會記錄及村級會議記錄、申報材料。第八條 市扶貧辦負責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的*鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧項目申報書，對項目實施地點、標(biāo)準實地查看，并根據(jù)國家、省、市扶貧資金使用計劃提出審核意見，上報市政府。第九條 由市政府對上報扶貧項目進行審批，由市政府根據(jù)脫貧攻堅整體規(guī)劃對項目可行性進行批準實施，審批后在政府網(wǎng)站或電視臺公告公示7日。對經(jīng)市政府批復(fù)的砍塊資金項目，由市扶貧辦和市財政局分別報送省扶貧

6、辦和省財政廳備案。第十條 扶貧項目一經(jīng)批準，應(yīng)按照審批、報備的項目計劃執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、降低工程質(zhì)量、壓縮投資規(guī)模等。確需變更的，手續(xù)齊全后，以市政府名義向省扶貧辦報送變更原因，并重新備案，此次備案為最終備案，不允許再變更。第四章 項目實施與管理第十一條 扶貧項目要嚴格執(zhí)行項目招投標(biāo)制度。按照國家、省關(guān)于工程建設(shè)項目招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準的規(guī)定進行項目招投標(biāo)。大宗物資要實行政府采購。第十二條 扶貧項目實施流程。1、編制可行性研究報告由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項目可研編制單位，確定后，編制完成可行性研究報告，并取得規(guī)劃、國土部門相關(guān)材料。2、發(fā)改

7、部門評審批復(fù)扶貧辦將扶貧項目可行性研究報告報發(fā)改部門進行批復(fù)。3、項目勘測設(shè)計由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項目勘測設(shè)計單位，對上報扶貧項目進行實地勘測，設(shè)計圖紙。4、項目工程造價預(yù)算由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項目工程造價單位，對扶貧項目做出項目預(yù)算，在項目驗收后，出具扶貧項目工程決算。5、財政評審扶貧辦對將實施扶貧項目計劃及預(yù)算上報財政部門進行財政評審，評審后，出具評審報告，依據(jù)評審報告價格，進行招投標(biāo)。6、 圖紙審查由肇東市采購辦通過政府采購方式確定第三方圖紙審查機構(gòu)，對項目圖紙進行審查，并出具報告。7、項目招投標(biāo)扶貧辦向市政府申請項目招投標(biāo)，由公共設(shè)施建設(shè)管理局確定招

8、投標(biāo)代理機構(gòu)。為更好完成扶貧項目，確保工程進度。招標(biāo)前，投標(biāo)單位上交投標(biāo)額的20%工程履約保證金；招標(biāo)后，未中標(biāo)單位7工作日內(nèi)返還工程履約保證金。投標(biāo)人必須為投標(biāo)單位法人。開標(biāo)時，投標(biāo)單位法人必須到場開標(biāo)，不得掛靠、不得轉(zhuǎn)包、不得違法分包。8、簽訂合同中標(biāo)單位法人持中標(biāo)通知書三個工作日內(nèi)，與扶貧辦簽訂合法規(guī)范的扶貧項目合同，逾期不簽訂合同，視為放棄。合同應(yīng)明確扶貧項目建設(shè)地點、內(nèi)容、標(biāo)準、時限、雙方責(zé)任義務(wù)、違約條款等內(nèi)容。9、確定驗收單位由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項目第三方驗收機構(gòu)對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準、工程質(zhì)量進行驗收，對施工的全過程進行質(zhì)量監(jiān)督，按工程進度分別出具驗收結(jié)果，工程

9、竣工后出具有法律依據(jù)的報告。10、確定監(jiān)理單位由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項目監(jiān)理單位，監(jiān)理單位交納項目監(jiān)理費用的30%作為監(jiān)理履約保證金，并與扶貧辦簽訂合法規(guī)范的合同，第三方驗收機構(gòu)驗收合格后，返還監(jiān)理履約保證金，監(jiān)理單位要全過程實施旁站式監(jiān)理，對隱蔽工程部位留有影像資料。 11、施工對接項目實施前，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理、設(shè)計、扶貧辦、施工單位將進行項目前期準備對接項目實施。扶貧項目開工前，由建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方進行圖紙會審及技術(shù)交底，開工手續(xù)不完善的，不允許開工建設(shè)，無異議后方可開工。施工單位開工前，出具開工報告。12、實施進行項目施工前，嚴格執(zhí)行項目實施前公告公示制度。在政

10、府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示扶貧資金安排、項目建設(shè)內(nèi)容和扶持貧困戶情況。在實施村公告公示項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及負責(zé)人、監(jiān)管部門及舉報電話（舉報電話。施工單位嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行施工，按照合同約定，撥付項目資金。項目實施中如有變更需經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后，及時上報扶貧辦及監(jiān)理，完善變更手續(xù)后，方可變更施工。第十三條 扶貧項目實行項目責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是項目責(zé)任人，并簽訂項目責(zé)任狀。以屯為單位，成立扶貧項目建設(shè)工作協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督小組，組長由主管扶貧工作副職或其他班子成員擔(dān)任，成員由一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、一名

11、駐村工作隊干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村干部、兩名施工所在屯的群眾代表組成。小組干部按有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任追究制，并全程協(xié)調(diào)跟蹤監(jiān)督項目施工進度及質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時向建設(shè)單位報告。組長負責(zé)協(xié)調(diào)處理項目施工中的各種問題，保證項目施工的正常進行。小組成員（一名鄉(xiāng)干部）負責(zé)做好扶貧項目施工記錄,填寫好“扶貧項目施工質(zhì)量監(jiān)督日志”、留存施工中的影像資料并做好資料歸檔立卷。市扶貧辦在項目實施中采取定期質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第十四條 加快扶貧項目實施進度，扶貧項目原則上要在一個年度內(nèi)實施完畢。 第五章 項目資金使用與管理 市政府根據(jù)省扶貧辦下達的總體任務(wù)和砍塊資金指標(biāo)，將任務(wù)分解到村、落實到戶、安排到人。要

12、以任務(wù)為導(dǎo)向，將資金安排與任務(wù)、效果掛鉤，并依據(jù)貧困深度、資源條件、工作基礎(chǔ)等主客觀條件，將砍塊資金落實到村、到精準扶貧具體項目上，不得直接將資金發(fā)放給扶貧對象。第十五條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算，先報后撥。資金撥付按照工程形象進度分期撥付。財政部門要及時撥付專項扶貧資金，促進項目盡快啟動建設(shè)、盡早發(fā)揮扶貧資金使用效益。第十六條 在項目開工后，施工方完成工程進度50%，可申請撥付款項，經(jīng)財政局、扶貧辦、第三方驗收機構(gòu)現(xiàn)場驗收合格后，方可撥付工程款50%。在項目完工后，經(jīng)第三方驗收機構(gòu)驗收合格后，按照竣工決算支付工程款剩余工程款，并預(yù)留3%質(zhì)量保證金，撥付資金前，施工單位需提供工

13、程竣工結(jié)算書、設(shè)備簽收單、竣工驗收申請、稅務(wù)發(fā)票、資金撥付審批單、完整的施工內(nèi)業(yè)資料，驗收合格后撥付。第十七條 扶貧項目嚴格執(zhí)行預(yù)留質(zhì)量保證金制度，工程項目應(yīng)在扶貧項目總投資中預(yù)留3%的質(zhì)量保證金。項目竣工一年后，由第三方驗收機構(gòu)及監(jiān)理復(fù)檢驗收，并出具工程質(zhì)量復(fù)查驗收合格單。如出現(xiàn)質(zhì)量問題，由原施工單位維修，無質(zhì)量問題的，再進行撥付。第十八條 縣級財政根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要，從省下達的中央財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費，并由縣級安排使用，不足部分由縣級財政解決。項目管理費專門用于項目前期準備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開支。 財政專項扶貧資金（含項目

14、管理費）不得用于下列各項支出：（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）交通工具及通訊設(shè)備；（三）各種獎金、津貼和福利補助；（四）彌補企業(yè)虧損；（五）修建樓堂館所及貧困林場棚戶改造以外的職工住宅；（六）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；（七）大中型基本建設(shè)項目；（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；（九）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。第六章 項目驗收與審計第十九條 項目驗收流程1、申請驗收由施工單位向扶貧辦提出驗收申請，驗收申請必須經(jīng)過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理同意后報扶貧辦。施工單位驗收前必須提供施工資料、相關(guān)票據(jù)賬目，監(jiān)理單位提供監(jiān)理資料。2、初步審核扶貧辦、監(jiān)理單位對扶貧項目完成情況進行實地核查，初步形成意見。3、項目驗

15、收第三方驗收機構(gòu)對扶貧項目進行工程量及質(zhì)量驗收，出具有資質(zhì)報告。扶貧項目經(jīng)第三方驗收機構(gòu)驗收合格后，由對不合格項目提出整改意見，待整改驗收合格后，出具驗收結(jié)果。4、項目決算扶貧項目驗收合格后，工程造價機構(gòu)對扶貧項目進行造價決算，出具有資質(zhì)報告。5、項目移交項目驗收合格后，扶貧項目明確固定資產(chǎn)的所有權(quán)和管理主體是村委會（集體）；受益主體是項目區(qū)內(nèi)的貧困戶或者貧困村全體群眾；項目建設(shè)完工通過驗收后，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)到項目所在村委會，任何關(guān)聯(lián)主體都無權(quán)抵押、擔(dān)?；蜃冑u扶貧產(chǎn)業(yè)項目形成的固定資產(chǎn)。第二十條 扶貧項目立卷歸檔，建立項目檔案。要將項目計劃文件、論證報告、項目建設(shè)合同、項目工程建設(shè)圖紙、工程圖片、影像資料、驗收報告等相關(guān)文件歸檔立卷，確保項目實施各環(huán)節(jié)涉及的預(yù)算、招投標(biāo)、合同、資質(zhì)、進度、驗收等程序和手續(xù)健全規(guī)范，實行專人專柜管理。第七章 相關(guān)責(zé)任第二十一條 為保證扶貧項目資金安全、規(guī)范、有效運行，市政府各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對資金分配、立項審批、項目實施、自查驗收、報賬管理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。第二十二條 市扶貧辦負責(zé)對扶貧項目申報、實施、驗收全過程進行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十三條 市財政局負責(zé)對扶貧資金使用和撥付過程進行監(jiān)督檢查。第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)項目的申報、審核、項目實