甘肅省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)行動方案

1、甘肅省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)行動方案為加快推進我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，進一步釋放農(nóng)村消費潛力，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(國辦發(fā)202129號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下行動方案。一、主要目標(biāo)分兩個階段推進：第一階段，到2023年底，基本實現(xiàn)縣有公共配送中心、鄉(xiāng)有服務(wù)網(wǎng)點、村有綜合服務(wù)站，嘉峪關(guān)市、金昌市以及其他市轄區(qū)和臨夏市、合作市范圍內(nèi)建制村實現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋，全省其他建制村實現(xiàn)快遞服務(wù)覆蓋率80%以上。第二階段，到2025年底，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流

2、供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。二、主要任務(wù)（一）充分發(fā)揮農(nóng)村郵政體系作用。支持郵政企業(yè)全面開放共享農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，銜接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式，承接各類農(nóng)村公共服務(wù)，開展快件代收投服務(wù)，80%的網(wǎng)點實現(xiàn)“一點多能”。支持郵政企業(yè)對農(nóng)村郵政網(wǎng)點升級改造，在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，鞏固“郵政在鄉(xiāng)”和建制村直接通郵成果。整合郵樂購站點、村郵站和村級便民服務(wù)中心等現(xiàn)有資源，實現(xiàn)多站合一。優(yōu)化作業(yè)流程，調(diào)整投遞頻次、服務(wù)深度，滿足群眾用郵需求。支持郵政企業(yè)充分發(fā)揮郵政渠道網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)優(yōu)勢，以市場化方式為農(nóng)村電商、商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)合作社提供寄遞、倉儲、金融

3、一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政分公司等相關(guān)單位及各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)。以下各項任務(wù)均需各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）（二）加強末端共同配送體系建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺合作共建共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，探索推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，引導(dǎo)推動縣域內(nèi)農(nóng)村末端寄遞同網(wǎng)、同倉、同車、同配，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責(zé)任等方面實現(xiàn)有效銜接。探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過

4、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷聯(lián)社、省郵政分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（三）強化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)承接縣域商業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等相關(guān)項目。支持郵政、快遞航空全貨機落地省內(nèi)機場，推動運輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化。統(tǒng)籌電子商務(wù)等相關(guān)專項資金，支持建設(shè)省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)全國農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持在用、新建和改擴建的縣級公路客貨運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站拓展物流服務(wù)功能，為郵政、快遞企

5、業(yè)提供中轉(zhuǎn)裝卸、運輸配送等服務(wù)。鼓勵開通客貨郵合作線路，利用行李艙或?qū)Ｓ孟潴w代運郵件快件。強化示范引領(lǐng)作用，省級和市州按照國家有關(guān)政策，落實成品油價稅改革用于農(nóng)村客運等相關(guān)補貼政策，采取“以獎代補”的方式在全省打造若干個“客貨郵”融合發(fā)展樣板縣和合作示范線路，重點支持特別偏遠地區(qū)線路。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省郵政管理局、省郵政分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（四）加快建設(shè)冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟等新型經(jīng)營主體合作，在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，縮短流通時間，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，延長供貨周期

6、，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持郵政、快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)、郵政快遞收寄處理場地建設(shè)預(yù)冷倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用移動冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強冷鏈寄遞安全監(jiān)管。郵政、快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社、省郵政分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（五）實施“快遞進村”工程。通過摸底調(diào)研、分類評估、綜合審核、跟蹤考評等方式，確定不同“快遞進村”模式，“一鄉(xiāng)一策”，分類推進快遞進村

7、工作。在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下，在土地指標(biāo)調(diào)劑、分撥中心建設(shè)、進駐物流園區(qū)、寄遞物流運輸、降低寄遞運營成本、服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面對郵政、快遞企業(yè)給予支持。支持快遞公司總部企業(yè)在甘建設(shè)西北區(qū)域分揀中心。提升快遞從業(yè)人員職業(yè)技能，培訓(xùn)快遞員10000人次以上，鼓勵鄉(xiāng)村配備人員保障末端寄遞服務(wù)。開展創(chuàng)新示范行動，破解難題打通堵點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性作用和郵政企業(yè)主力軍作用，支持郵政企業(yè)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，鞏固和擴大郵快合作、交郵合作成果，創(chuàng)新與交通、供銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等“多主體合作”。支持快遞企業(yè)向總部申請農(nóng)村快遞派費補貼和優(yōu)化考核指標(biāo)等優(yōu)惠政

8、策，完善符合我省農(nóng)村實際的分配激勵機制。鼓勵快遞企業(yè)積極參與縣域商業(yè)建設(shè)、農(nóng)特產(chǎn)品寄遞等項目，挖掘潛力產(chǎn)品，疊加多種業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營收益。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷聯(lián)社、省郵政分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（六）強化農(nóng)產(chǎn)品上行專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。鼓勵支持郵政、快遞企業(yè)主動對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供產(chǎn)、運、銷一體化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制。對符合鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄涉及產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。圍繞“

9、牛羊菜果薯藥”特色產(chǎn)業(yè)，推廣“農(nóng)特產(chǎn)品+電商+寄遞+金融”產(chǎn)業(yè)幫扶模式。依托全省國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，培育省級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，爭創(chuàng)國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，助力脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外銷。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省供銷聯(lián)社、省郵政分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（七）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板。各地依托縣域郵件快件處理場地、客貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲等物流設(shè)施建設(shè)縣級寄遞公共配送中心，降低寄遞企業(yè)運營成本。鼓勵企業(yè)配備自動化分揀線、智能安檢機、手持終端、高拍儀等智能設(shè)備，建設(shè)數(shù)

10、字寄遞基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、快遞網(wǎng)點改造，農(nóng)村郵路汽車化達到85%以上。引導(dǎo)省級郵政、快遞企業(yè)履行品牌統(tǒng)一管理責(zé)任，加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資，推進農(nóng)村寄遞網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)，保障網(wǎng)點穩(wěn)定運行。鼓勵創(chuàng)新寄遞服務(wù)模式，推廣應(yīng)用可移動快遞集散站、智慧郵局、無人機（車）等設(shè)備設(shè)施。整合在村交通、郵政、快遞、供銷、電商、商超等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站15000個以上，基本實現(xiàn)建制村全覆蓋。探索“快遞進村”電子地圖，試行快遞進村數(shù)字化管理。鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快遞柜（信包箱），提升末端配送效率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理

11、局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷聯(lián)社、省郵政分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（八）進一步深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費、跨地域經(jīng)營、刷單、非法扣留郵件快件等行為，規(guī)范市場秩序。綜合運用誠信體系、信息披露、示警公告，督促企業(yè)履行服務(wù)基本合同義務(wù)，在保證服務(wù)不大面積中斷的前提下，疏堵結(jié)合鞏固違規(guī)收費治理成果，維護市場公平

12、競爭，保障群眾合法權(quán)益。各縣市區(qū)政府要健全縣級郵政快遞業(yè)監(jiān)管工作機制，明確縣級郵政快遞業(yè)發(fā)展安全責(zé)任主體，健全郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管及保障體系，加強工作力量，加快構(gòu)建寄遞安全環(huán)境。加強快遞行業(yè)協(xié)會建設(shè)，出臺行業(yè)自律公約，促進行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省人社廳等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（九）深入開展平安寄遞建設(shè)工作。督促落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，嚴格執(zhí)行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”寄遞安全管理制度，切實做好寄遞渠道反恐、禁毒、消防、緝槍治爆、?；氛蔚裙ぷ?。提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，做好重大活動安全保障，確保寄遞渠道安全平穩(wěn)運行。（責(zé)任

13、單位：省郵政管理局、省公安廳等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（十）全面落實新冠肺炎疫情防控措施。落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略和屬地、部門、單位、個人四方責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動，以郵政快遞從業(yè)人員，營業(yè)、處理場所，運輸工具，分揀設(shè)施，郵件快件及其裝具等為重點，督促疫情防控措施落實，全力阻斷疫情通過寄遞渠道傳播擴散，保障疫情期間寄遞業(yè)務(wù)正常運行。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（十一）推進農(nóng)村寄遞物流綠色發(fā)展。加強電商和寄遞規(guī)范管理，以綠色理念推動電商和寄遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推廣應(yīng)用一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持郵政、快

14、遞企業(yè)使用新能源車輛，采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達到90%，投入可循環(huán)快遞箱（盒）10000個，營業(yè)場所配備包裝廢棄物回收處理裝置達到5000個。對符合條件的綠色快遞配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、執(zhí)法和監(jiān)督能力建設(shè)等項目，在積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持的基礎(chǔ)上，市縣級財政積極通過現(xiàn)有部門預(yù)算資金予以適當(dāng)支持。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）三、組織落實（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。省郵政管理局牽頭，建立由省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷聯(lián)社、省郵政分公司參與的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。相關(guān)部門落實具體支持政策，加強溝通配合和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作進行安排部署，促進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、物流發(fā)展、農(nóng)村道路等工作有機結(jié)合。（二）落實財政支出責(zé)任。各地要將農(nóng)村郵政、快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、郵政業(yè)環(huán)境污染治理以及履職能力建設(shè)等支出責(zé)任落實到位，形成協(xié)同推進、保障有力、促進發(fā)展的良好局面。（三）強化指導(dǎo)考核。各地要結(jié)合實際確定本地區(qū)農(nóng)村寄遞