緒論近代中國條約體系與條約制度概論

1、緒論近代中國條約體系與條約制度概論一、近代中國不平等條約體系的產(chǎn)生、發(fā)展中外不平等條約是西方資本主義列強(qiáng)向中國進(jìn)行擴(kuò)張，以及傳統(tǒng)的中外關(guān)系與西方近代國際關(guān)系沖撞的產(chǎn)物。在它產(chǎn)生之前，清政府對(duì)外關(guān)系實(shí)行的是一種華夷秩序的模式。中國人自古就有一種觀念，認(rèn)為自己居住的地方為世界的中央，稱為中國或中土。中國歷代君主自命為“受命于天”的天子，“統(tǒng)馭萬方，撫有四?！薄Ｋ^“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。中國是天朝上國的至尊地位。周邊民族視為野蠻人，化外之邦，有東夷，西戎，南蠻，北狄“四夷”之稱。華夷秩序的主要內(nèi)容是，宗藩制和朝貢制度。周邊國家藩屬國君主即位，須得到中華帝國的敕封，并定期或不定期

2、派人朝貢。明朝，華夷秩序完全形成，向明朝朝貢的藩屬國有123個(gè)。清代時(shí)，實(shí)行“貢市分流”，將與清政府發(fā)生關(guān)系的國家分為兩類。一類是具有朝貢義務(wù)的“屬國”，另一類是只有通商往來的“外國”，即互市國。遠(yuǎn)隔重洋的西方國家都屬于此類。華夷秩序維持了相當(dāng)長的時(shí)間，隨著西方資本主義的發(fā)展，它遇到了前所未有的危機(jī)。資本主義的“世界國家秩序”與中國的華夷秩序發(fā)生了嚴(yán)重沖撞。資本主義的“世界國家秩序”體現(xiàn)了近代國家關(guān)系，提出了國家主權(quán)平等等觀念，但其具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性質(zhì)。采取進(jìn)攻姿態(tài)，不惜任何手段打破華夷秩序，將中國納入它們的“世界國家秩序”中。西方列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭等手段，與清政府簽訂一系列不平等條約，取得條約特權(quán)，

3、從而形成了不平等條約體系和條約制度。（一）中國近代不平等條約體系的建立1840年，英國發(fā)動(dòng)了鴉片戰(zhàn)爭，戰(zhàn)后，中英于1842年8月29日訂立了近代中外第一個(gè)不平等條約南京條約。1844年中美中法條約。這些條約被稱為中外第一批不平等條約。中外關(guān)系從此開始出現(xiàn)了根本性變化。通過這些條約，列強(qiáng)取得了領(lǐng)事裁判權(quán)，協(xié)定關(guān)稅權(quán)、自由雇募、最惠國待遇等權(quán)利，條約制度在中國開始建立。（二）中國近代不平等條約體系的形成但是，不平等條約的產(chǎn)生，還未獲得穩(wěn)固的地位，適用范圍還有很大局限。沒有最終取代天朝體制，迫使清政府信守條約。列強(qiáng)進(jìn)一步要求充實(shí)條約內(nèi)容，改善條約實(shí)施的條件。第二次鴉片戰(zhàn)爭不可避免。通過戰(zhàn)爭，英法美俄

4、與清政府簽訂了天津條約。英法聯(lián)軍攻占北京后，英法俄三國又迫使清政府簽訂了北京條約。通過這些條約，不平等條約的制度體系基本形成。列強(qiáng)在第一批不平等條約中所得特權(quán)，得到肯定并進(jìn)一步擴(kuò)大，而且增加了新的特權(quán)，如外人管理中國海關(guān)行政、內(nèi)河航行、鴉片貿(mào)易和苦力貿(mào)易、傳教等權(quán)力。不平等條約內(nèi)容和框架大體形成。從適用范圍上，由沿海幾個(gè)據(jù)點(diǎn)擴(kuò)展到清帝國的中樞和內(nèi)地。不平等條約體系具有了全局的意義。從其地位看，條約制度，打破了華夷秩序，取代了天朝體制。從其實(shí)施條件來看，清政府內(nèi)部出現(xiàn)了遵守條約的趨向，為條約的實(shí)施提供了內(nèi)部保障。除了英法美俄瑞挪與中國再訂新約外，至七十年代末，又有德、葡、丹、比、荷、西、意、奧等

5、國與中國訂約。秘魯和巴西也于1874、1881年與中國訂約。（三）中國近代不平等條約體系的擴(kuò)展1894年中日甲午戰(zhàn)爭后，不平等條約又有進(jìn)一步擴(kuò)展。1895年中日馬關(guān)條約和1896年的中日通商行船條約日本獲得了其他列強(qiáng)取得的全部條約特權(quán)，并將其擴(kuò)大。此后，不平等條約出現(xiàn)了兩項(xiàng)新的重要內(nèi)容：一是出現(xiàn)了反映列強(qiáng)在華爭奪，以求均勢(shì)的勢(shì)力范圍和租借地特權(quán)制度。二是產(chǎn)生了具有“準(zhǔn)條約”性質(zhì)，體現(xiàn)資本輸出的路、礦及工業(yè)投資特權(quán)制度。列強(qiáng)爭奪中國利益，中國主權(quán)遭到更嚴(yán)重的剝奪。已是既成事實(shí)的租界制度，亦為正式條約所確認(rèn)。剛果和墨西哥、朝鮮分別于1898、1899年、1899年與中國訂立不平等條約。（四）中國近

6、代不平等條約體系的頂峰八國聯(lián)軍侵華和1901年9月7日辛丑條約的簽訂。列強(qiáng)在華駐軍權(quán)和使館區(qū)制度，更嚴(yán)重侵害中國主權(quán)，限制了中國的自保權(quán)。至此，不平等條約發(fā)展到頂峰。此后，雖有所調(diào)整變化，但大的內(nèi)容和框架已完全確定。1915年1月18日，日本提出二十一條要求，并于5月25日中日簽訂關(guān)于山東省之條約、關(guān)于南滿洲及東部內(nèi)蒙古之條約和一系列換文。統(tǒng)稱“民四條約”。除了某些特別規(guī)定，大體是在原來的條約特權(quán)范圍內(nèi)。1918年，瑞士也與中國訂立了不平等條約，與列強(qiáng)同享?xiàng)l約特權(quán)。1945年8月14日中蘇友好同盟條約也是一個(gè)不平等條約。蘇聯(lián)恢復(fù)帝俄時(shí)代在東北的特權(quán)。二、不平等條約體系的解體。從第二次鴉片戰(zhàn)爭以

7、后，國際法知識(shí)逐漸傳入中國。中國的先進(jìn)分子開始認(rèn)識(shí)到條約的不平等性及對(duì)中國的危害。因而出現(xiàn)了反對(duì)不平等條約的呼聲。在與某些國家簽訂條約時(shí)，即對(duì)外國在華條約權(quán)利給予一定程度的限制。如1881年中巴西條約和1899年中國墨西哥條約規(guī)定，領(lǐng)事要經(jīng)中國政府承認(rèn)，雙方互享最惠國待遇等。1901年的辛丑條約訂立后，中外舉行修訂通商條約的談判。清政府力圖擺脫關(guān)稅限制。1902年中英達(dá)成續(xù)議通商行船條約，規(guī)定在將來?xiàng)l件成熟時(shí)，列強(qiáng)放棄在華治外法權(quán)。這個(gè)條約并對(duì)其他列強(qiáng)在華條約權(quán)利給予一定程度程度的限制。這是中外條約的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1915年1月，中華民國與智利簽訂了中外關(guān)系史上的第一個(gè)平等條約。1917年，中國

8、對(duì)德、奧宣戰(zhàn)，取消其在華不平等條約權(quán)利。戰(zhàn)后，通過國際公約和單獨(dú)締約的方式結(jié)束兩國在華不平等條約。1919年巴黎和會(huì)上，中國政府第一次提出了全面廢除各國在華不平等條約的要求，并力圖解決山東問題。中國要求被和會(huì)拒絕，山東問題上，滿足了日本的要求，對(duì)中國全面廢約要求，也認(rèn)為不在和會(huì)討論范圍內(nèi)而加拒絕。1921年底在美國華盛頓會(huì)議召開的太平洋會(huì)議上，中國代表團(tuán)再次提出廢除不平等條約的要求。會(huì)議通過了九國公約和一系列決議案，雖然沒有滿足中國的要求。但會(huì)議強(qiáng)調(diào)尊重中國主權(quán)，并同意逐步廢除在華不平等條約。會(huì)議中，中日兩國達(dá)成解決山東懸案條約，解決了山東問題。1924年5月，中俄簽訂解決懸案大綱協(xié)定，廢除了

9、蘇俄在華特權(quán)。北京政府發(fā)起修約運(yùn)動(dòng)，收回部分主權(quán)。南方政府在北伐到武漢時(shí)，通過革命手段，收回漢口九江英租界。南京政府成立后，與各國談判收回不平等條約，取得了重要成就。1928-30年，與各國簽訂關(guān)稅條約，取消各國在華協(xié)定關(guān)稅權(quán)。并收回了山東威海衛(wèi)租借地，收回上海租界的會(huì)審法院。1943年1月11日，中美關(guān)于取消美國在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問題之條約與換文和中英關(guān)于取消英國在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約與換文簽訂，基本廢除各國在華條約權(quán)利。中華人民共和國成立后，對(duì)中外不平等條約徹底廢除。三、近代中國條約制度的主要內(nèi)容條約是國際法的主要來源，是國際法的一項(xiàng)重要制度?！皸l約是至少兩個(gè)國際法主體意在原則上

10、按照國際法產(chǎn)生、改變、或廢止相互間權(quán)利義務(wù)的意思表示的一致”（李浩培條約法概論）。國際法主體包括主權(quán)國家、非完全主權(quán)國家或主權(quán)體（含有聯(lián)邦成員國、被保護(hù)國、某些殖民國、國際組織、事實(shí)上已經(jīng)獨(dú)立的殖民地、羅馬教廷、交戰(zhàn)團(tuán)體和反政府武裝團(tuán)體）。中國最早與外國訂立的具有近代國際法意義的條約是1689年中俄尼布楚條約，這是一個(gè)基本平等的條約。進(jìn)入近代以來，列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭等手段，迫使中國與其締結(jié)一系列不平等條約，形成了一個(gè)不平等條約體系。這個(gè)體系相當(dāng)?shù)凝嬰s。據(jù)王鐵崖中外舊約章匯編（三冊(cè)）收集了近代中國（1689-1949）與外國締結(jié)的約章（包括條約、契約、協(xié)議、合同、章程、重要照會(huì)等）共1182個(gè)，但尚未

11、收羅完備。這些約章大部是不平等的，也有平等的。有說法，稱得上是條約的大概有三四百個(gè)。據(jù)青年學(xué)者侯中軍最新統(tǒng)計(jì)，條約共有736個(gè)，其中不平等的占47%。條約涉及面很廣。不僅和當(dāng)時(shí)世界上所有的強(qiáng)國，也和部分不太強(qiáng)的國家簽訂。近代與中國締結(jié)不平等條約的國家共有二十個(gè)。（與其他國家締結(jié)條約為平等條約）。依其締約時(shí)間順序?yàn)椋河⒚绹?、法國、瑞典挪威、俄國、普魯士（后德國）、丹麥、荷蘭、西班牙、比利時(shí)、意大利、奧地利、秘魯、巴西、葡萄牙、日本、剛果、墨西哥、瑞士。1898年與剛果締約時(shí)，剛果當(dāng)時(shí)為比利時(shí)的“產(chǎn)業(yè)”，有人認(rèn)為不能包括。但是，剛果完全成為比利時(shí)殖民地是在1908年。因此，剛果也可算是一個(gè)與中

12、國有不平等條約的國家。1899年與朝鮮條約，互享領(lǐng)事裁判權(quán)。近代中外條約從其強(qiáng)迫性質(zhì)和不平等內(nèi)容來說，既使從當(dāng)時(shí)國際法看來，也是嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)的不平等條約。中國近代的條約制度是特定時(shí)期的產(chǎn)物，有特定的涵義。可以說，它是列強(qiáng)通過不平等條約對(duì)中國行使“準(zhǔn)統(tǒng)治權(quán)”的制度，即如費(fèi)正清所說“依靠條約法規(guī)使各種權(quán)利成為制度”。根據(jù)國際習(xí)慣，條約必須信守。條約簽訂生效后，締約國或直接或通過某種形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法，在國內(nèi)執(zhí)行。近代中國條約制度，內(nèi)容體現(xiàn)為在相當(dāng)程度上取代中國的管轄權(quán)，并限制中國的自保權(quán)，加深對(duì)中國獨(dú)立、平等主權(quán)的損害。管轄權(quán)是主權(quán)國家對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)的一切人和物，包括外國人及相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管轄的權(quán)利。

13、因此這種取代使得條約制度成為近代中國政治社會(huì)制度的一個(gè)基本組成部分。條約制度，并不僅限于中外條約，還包括政府之間簽訂的協(xié)定章程條款照會(huì)等、地方政府與外國領(lǐng)事以及中國政府與外國企業(yè)所訂各種合同章程協(xié)定等。除此之外，不明載于條約、章程等，因條約規(guī)定而產(chǎn)生的情況，也是條約制度的組成部分。一是中國政府為履行條約規(guī)定辦理相關(guān)事務(wù)而頒行的諭旨，法令、章程等。二是外國方面根據(jù)條約特權(quán)在華建立的機(jī)構(gòu)和實(shí)行的各種制度。例如租借地的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和制度。在條約制度之外，列強(qiáng)種種特權(quán)及對(duì)中國主權(quán)的損害，尚為數(shù)不少。戰(zhàn)敗割地賠款。對(duì)中國主權(quán)嚴(yán)重踐踏，并有條約根據(jù)。但這不是曾遍性的，沒有構(gòu)成對(duì)中國全境社會(huì)的性質(zhì)的改變，在傳統(tǒng)

14、國際法時(shí)代，在主權(quán)國家之間亦為常事。無條約根據(jù)的各種侵奪和，如派軍警、設(shè)郵局電臺(tái)，開辦銀行等，不屬于條約制度的范圍。條約制度，具體可分為以下十一類。（一）、領(lǐng)事裁判權(quán)享有此權(quán)的國家的領(lǐng)事或官員按照本國法律對(duì)其本國僑民行使司法管轄權(quán)的特權(quán)制度。前述與中國不平等條約關(guān)系的二十個(gè)國家，在中國取得了領(lǐng)事裁判權(quán)。此外，朝鮮與中國1899年訂約。規(guī)定互相享有領(lǐng)事裁判權(quán)。在近代，領(lǐng)事裁判權(quán)常與治外法權(quán)混用。這兩個(gè)概念有一定聯(lián)系，但意義并不完全一樣。治外法權(quán)按照英美國家和中國近代習(xí)慣用法，含義有二。一是指在外國境內(nèi)享受的一種特權(quán)和豁免，根據(jù)國際法，通常只有外國元首和外交代表才能享有。二是指領(lǐng)事裁判權(quán)。這是國際

15、關(guān)系中的一種畸形的特權(quán)制度。前者是國際法公認(rèn)的原則，適用于世界各國，現(xiàn)仍存在于國際關(guān)系中。后者只有不平等條約所賦予的片面特權(quán)，是西方列強(qiáng)對(duì)東方弱小國家的獨(dú)占權(quán)利。在華外人主張，中國政府對(duì)他們不能征稅，不能一定要他們遵守中國的法律。各國列強(qiáng)在華享有領(lǐng)事裁判權(quán)，是一種屬人的司法管轄權(quán)，但列強(qiáng)將其擴(kuò)展到屬地主義中，在中國某些地域?qū)χ袊藢?shí)行司法管轄。煙臺(tái)條約的觀審制度，租界中的會(huì)審公廨和東省鐵路的審判機(jī)關(guān)，對(duì)屬地主義的侵犯更為典型和明顯。（2） 、租界特權(quán)租界是由通商口岸發(fā)展而來的一種特殊制度。列強(qiáng)在某些通商口岸的外人居留貿(mào)易區(qū)域中，起初通過非法手段，繼而用不平等條約確定下來，侵奪中國的行政權(quán)和司法

16、權(quán)，并建立獨(dú)立于中國政權(quán)體系之外的行政管理機(jī)關(guān)，以致形成“國中之國”的特殊制度。最初由中國地方官與外國領(lǐng)事簽訂租地章程，開始出現(xiàn)租界。1896年10月19日中日公立文憑開始，租界成為條約權(quán)利。從1843年上海開埠到1902年12月27日天津奧國租界章程合同的訂立?？傆?jì)有8個(gè)國家在10個(gè)通商口岸建立了22個(gè)專管租界。其中英國6個(gè)，法國4個(gè)，德國2個(gè)，俄國2個(gè)。日本5個(gè)，比、意、奧各1個(gè)。如果加上上海公其租界合并前的英美兩個(gè)租界，以及美國在天津放棄的租界，則為9個(gè)國家共25個(gè)專管租界。照此計(jì)算，天津辟有9個(gè)專管租界，上述9個(gè)國家各1個(gè)，漢口5個(gè)，上海3個(gè)，廣州2個(gè)，廈門、鎮(zhèn)江、九江、杭州、蘇州、重

17、慶各1個(gè)。此外，還有上海和廈門鼓浪嶼兩個(gè)公共租界，參與鼓浪嶼租界的有日、英、美、德、法、西、丹、荷、瑞等9國。從法律上講，租界還是中國領(lǐng)土。但列強(qiáng)通過合法非法手段，在租界內(nèi)行使了某種程度的屬地管轄權(quán)，如管轄權(quán)、自衛(wèi)權(quán)等。使租界成了所謂“國中之國”。（3） 、片面協(xié)定關(guān)稅特權(quán)。中國單方面受協(xié)定關(guān)稅稅則的約束，對(duì)各國減讓稅率，只能履行協(xié)定的義務(wù)而不能享受相應(yīng)的權(quán)利；各國則可以享受協(xié)定的權(quán)利，不必盡相應(yīng)的義務(wù)。取得協(xié)定關(guān)稅制度的國家共21個(gè)。協(xié)定關(guān)稅制度的內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，包括進(jìn)口稅、出口稅、子口稅、噸稅、沿岸貿(mào)易稅、陸路貿(mào)易稅、鴉片稅厘，以及有關(guān)違禁品和免稅品的關(guān)稅協(xié)定等。此外還有由海關(guān)征收的特別關(guān)稅

18、機(jī)器制度貨稅等。這是一種片面的、并非互惠的關(guān)稅制度。稅率沒有差別，不合理不科學(xué)。進(jìn)口貨稅率低，固定不變化，限制了中國的財(cái)政收入。出口稅實(shí)際上高于進(jìn)口稅，不利于保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展。陸路貿(mào)易稅收減免。（4） 、與協(xié)定關(guān)稅相關(guān)的海關(guān)行政權(quán)。1854年6月，上海海關(guān)監(jiān)督吳健彰與英、美、法三國領(lǐng)事簽訂了改組上海海關(guān)的協(xié)定，建立了外籍稅務(wù)監(jiān)督制度。1858年中英通商章程善后條約規(guī)定，海關(guān)事務(wù)“各國劃一管理”，“任憑總理大臣邀請(qǐng)英人幫辦稅務(wù)”。外人管理海關(guān)取得條約根據(jù)。此后，美法德奧也取得這一權(quán)利。兩江總督何桂清，任命英國人李泰國“總司其事，名曰總稅務(wù)司”。外人控制上海海關(guān)行政的制度擴(kuò)展到全國所有海關(guān)，并由

19、總稅務(wù)司負(fù)責(zé)，中國的海關(guān)行政權(quán)由為列強(qiáng)所侵奪。（5） 、片面的最惠國待遇特權(quán)。與中國訂約國家可以享有中國給予第三國的優(yōu)惠，而中國卻不能享有這種權(quán)利。中國只能給予對(duì)方最惠國待遇。而對(duì)方卻不給予中國最惠國待遇。到一戰(zhàn)前，所有與中國訂約國家都有這種權(quán)利。這種權(quán)利缺乏必要的限制，適用范圍也不僅限于通商領(lǐng)域。（6） 、沿海和內(nèi)河航行權(quán)。指各國在中國沿海和內(nèi)河從事航運(yùn)的權(quán)利。沿海和內(nèi)河是國家領(lǐng)土的組成部分。根據(jù)國際法，沿海國可以“禁止外國船舶從事沿海岸的航行和貿(mào)易，即所謂沿海航運(yùn)，并專為其本國船舶保留這種沿海貿(mào)易”。同時(shí)，也“沒有規(guī)定給予外國以要求準(zhǔn)許其公私船舶在國內(nèi)河流上航行的權(quán)利?！?844年中美望廈

20、條約明確規(guī)定，美國船只可在五港口“裝載貨物，互相往來，俱聽其便”。中英中美中法天津條約又確認(rèn)這一權(quán)利，并擴(kuò)展到新開各口。與此同時(shí)，外國船只非法在沿海販運(yùn)土貨并很快發(fā)展起來。1863年中丹天津條約，“明確把外國船載運(yùn)中國土貨的沿岸貿(mào)易予以合法化”。其他國家一體享有此項(xiàng)條約權(quán)利。內(nèi)河航行權(quán)，最早是中英天津條約規(guī)定：“長江一帶各口，英商船俱可通商”。馬關(guān)條約允日本輪船“從上海駛進(jìn)吳淞江及運(yùn)河以至蘇州府、杭州府”。英國通過1897年訂立的續(xù)議緬甸條約附款，取得了在珠江航行的特權(quán)。1898年，列強(qiáng)取得了非通商口岸內(nèi)地的航行權(quán)。1902、1903年英日與清政府訂約，又使之成為一項(xiàng)條約權(quán)利。中國領(lǐng)水完全開放

21、，航權(quán)失去。（7） 、宗教、教育特權(quán)。通過1844年望廈條約和黃埔條約，列強(qiáng)取得洋人的習(xí)教權(quán)。又迫使道光帝發(fā)布諭旨，取得華人習(xí)教權(quán)的在通商口岸的傳教權(quán)。1858年天津條約，又取得內(nèi)地傳教權(quán)。后來又為傳教士取得置買房地產(chǎn)的特權(quán)。教育權(quán)的取得，最早是通過黃埔條約，“可以教習(xí)中國人愿學(xué)本國及外國語者，亦可發(fā)賣法蘭西書籍”1868年中美續(xù)增條約，規(guī)定“美國人可以在中國按約指準(zhǔn)外國人居住地方設(shè)立學(xué)堂”。（8） 、租借地和勢(shì)力范圍特權(quán)。列強(qiáng)通過不平等條約，從中國“租借”某部分領(lǐng)土，于一定期限內(nèi)行使屬地管轄權(quán)，以作為在華侵略基地。1887年，葡萄牙迫使清政府與之訂約，取得“永駐、管理澳門”的條約特權(quán)，澳門成

22、為近于割讓的永久租借地。在九十年代的瓜會(huì)狂潮中，各國紛紛搶占租借地。通過條約，俄國租借旅大，德國租借膠州灣，法國租得廣州灣。英國則攫取了九龍和威海衛(wèi)兩塊租借地。租借地對(duì)中國主權(quán)的限制，比租界更為嚴(yán)厲。各租借國把租借地視為本國領(lǐng)土，在這里建立政府機(jī)構(gòu)，駐扎軍隊(duì)，設(shè)置警察，征收稅餉，經(jīng)營各種事業(yè)，實(shí)行殖民統(tǒng)治。勢(shì)力范圍是列強(qiáng)各國通過條約，取得在中國領(lǐng)土某范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的優(yōu)先權(quán)和獨(dú)占地位的特權(quán)制度。甲午戰(zhàn)后，東北成了俄國、山東成了日本、兩廣和云南成了法國、長江流域成了英國的、福建成了日本的勢(shì)力范圍。（9） 、駐軍和使館區(qū)特權(quán)。各國在華駐軍，是對(duì)中國主權(quán)的特殊限制，無疑是違背國際法的。1843年中英五

23、口通商附粘善后條款最早規(guī)定“凡通商五港口，必有英國官船一只在彼灣泊”，英國由此取得了在中國派駐軍艦的特權(quán)。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，天津條約更多國家獲此特權(quán)，并從沿海擴(kuò)展到內(nèi)河。外國陸軍進(jìn)駐中國領(lǐng)土，最早在通過租借地條約。租借國的海陸軍可進(jìn)駐租借地。1901年9月7日的辛丑條約規(guī)定“諸國分應(yīng)自主，常留兵隊(duì)，分保使館”?！坝芍T國分應(yīng)主辦，會(huì)同酌定數(shù)處，留兵駐守，以保京師至海通道無斷絕之虞”。由此，列強(qiáng)取得了在京師、內(nèi)地屯兵的權(quán)利。與此同時(shí)，還對(duì)中國的自保權(quán)作了限制，如禁止中國在列強(qiáng)駐國沿線駐扎和設(shè)置防御工事，禁止中國在天津設(shè)防等。使館區(qū)制度，是列強(qiáng)通過條約強(qiáng)迫中國在京師劃一地段作為使館區(qū)域，在此行使統(tǒng)治權(quán)的特權(quán)制度。按照國際法，外交代表享有“館舍豁免權(quán)”，即不可侵犯。而使館所在的整個(gè)區(qū)域豁免的特權(quán)，已不為國際法所承認(rèn)。辛丑條約規(guī)定：“大清國國家允定，各使館境界，以為專與住用之處，并獨(dú)由使館管理，中國民人，概不準(zhǔn)在界內(nèi)居住，亦可自行防守?！痹摷s附件劃出使館區(qū)的明確界線，并在使館區(qū)的外轉(zhuǎn)劃出一塊：“隙地”。在使館區(qū)域內(nèi)，列強(qiáng)具有駐軍權(quán)和自衛(wèi)權(quán)，以及包括警察、司法、土地、征稅等在內(nèi)的行政管轄權(quán)。這些與租借地相類似