第6章 以發(fā)展裝備制造業(yè)為先導(dǎo)力促遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流第6章 以發(fā)展裝備制造業(yè)為先導(dǎo)力促遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí).精品文檔.第6章以發(fā)展裝備制造業(yè)為先導(dǎo)力促遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)回顧我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程，一個(gè)重大的缺陷，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施隨機(jī)性太強(qiáng)，目標(biāo)取向與政策重點(diǎn)模糊分散，有意無意地漠視工業(yè)化大背景及其深化發(fā)展的階段性任務(wù)，即沒有著重在我省具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)發(fā)展上用力，因而延誤了工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，制約了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。我們應(yīng)當(dāng)抓住中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的契機(jī)，以加快發(fā)展裝備制造業(yè)為先導(dǎo)，縮短工業(yè)化中期階段的持續(xù)期，為全省經(jīng)濟(jì)在更高層次上的跨越式發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。一、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2、遲緩?fù)宫F(xiàn)裝備制造業(yè)關(guān)鍵作用改革開放以來的20多年里，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的畸形結(jié)構(gòu)有了一定改變，新興產(chǎn)業(yè)崛起，整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾仍是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸因素。抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我省結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的一項(xiàng)嚴(yán)重任務(wù)。1.工業(yè)加工度低水平徘徊是我省地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力難有躍升的致命傷人類社會(huì)發(fā)展的軌跡證明，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑。根據(jù)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究總結(jié)，工業(yè)化一般分為三個(gè)階段：即以原材料工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)粗放發(fā)展階段；以組裝工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集約發(fā)展階段；以智能工

3、業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)蛻變發(fā)展階段，然后轉(zhuǎn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。其中，由第一階段轉(zhuǎn)入第二階段特別關(guān)鍵。轉(zhuǎn)入的快，可以迅速提高國(guó)家或者地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，相反，則會(huì)受到擠壓。轉(zhuǎn)入程度可以用工業(yè)加工度指標(biāo)，即加工工業(yè)在全部工業(yè)中的比重來衡量。遼寧是依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)和技術(shù)基礎(chǔ)，在國(guó)家支持下建立的老工業(yè)基地，當(dāng)時(shí)的定位是為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)輸送原材料和部分工業(yè)裝備。因此從工業(yè)加工度看，從初始階段原材料工業(yè)就占有較大比重。這種結(jié)構(gòu)在我國(guó)工業(yè)化初期階段，還是能夠適應(yīng)并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。但是，不同時(shí)期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而適時(shí)加以調(diào)整和變化的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，要求并促進(jìn)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)

4、生相應(yīng)的變化和調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要子系統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接決定和影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展速度。隨著工業(yè)化的加深，遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，應(yīng)當(dāng)是提高加工度，適時(shí)地轉(zhuǎn)入以組裝工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集約階段。但統(tǒng)計(jì)資料顯示，19852000年期間全省工業(yè)總產(chǎn)出構(gòu)成（見表6-1），采掘業(yè)和原材料工業(yè)的比重仍然遠(yuǎn)高于加工工業(yè)，加工業(yè)所占比例相對(duì)較小。遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)情況表6-1 單位：億元 1985年1990年1995年1998年1999年2000年工業(yè)總產(chǎn)值總計(jì)715.071348.173001.693147.863390.34249.5采掘業(yè)和原材料工業(yè)總產(chǎn)值

5、283.53582.711415.271537.491637.42226.9構(gòu)成(%)39.65%43.22%47.15%48.84%48.30%52.4%加工工業(yè) 總產(chǎn)值220.73366.27869.61953.291058.11226.0構(gòu)成(%)30.87%27.17%28.97%30.28%31.21%28.85%注：1.根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理； 2.表列中的加工工業(yè)是重工業(yè)中所屬行業(yè)（下同）。表1顯示，1985年我省工業(yè)中，加工度為30.87%，5年之后即1990年，反而下降到27.13%,1995年略有回升，上升到28.97%，2000年又略有下降，為28.85%。這一組數(shù)據(jù)

6、說明，經(jīng)過三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期調(diào)整，我省工業(yè)雖然規(guī)模迅速擴(kuò)張，實(shí)力有很大提高，但工業(yè)化深化程度幾乎沒有向前推進(jìn)，仍然停留在工業(yè)化初級(jí)階段。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的上海、廣東、浙江、江蘇等省市，經(jīng)過十幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)加工度都有了明顯提高。（見表6-2）遼寧與部分省市工業(yè)結(jié)構(gòu)情況對(duì)比表6-2 單位：億元 1985年1990年1995年1998年1999年2000年遼寧采掘和原材料工業(yè)39.65%43.22%47.15%48.84%48.30%52.4%加工 工 業(yè)30.87%27.17%28.97%30.28%31.21%28.85%上海采掘和原材料工業(yè)40.2%37.0%29.97%20.14%20.5

7、8%21.39%加 工 工 業(yè)59.5%63.0%41.78%36.93%40.77%39.71%廣東采掘和原材料工業(yè)14.83%13.13%10.64%9.90%9.29%8.98%加 工 工 業(yè)19.28%17.78%27.96%28.47%31.88%36.28%浙江采掘和原材料工業(yè)19.06%14.40%17.34%16.54%19.63%17.66%加 工 工 業(yè)27.06%24.18%25.79%26.54%29.69%30.99%注：根據(jù)各省市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理。數(shù)據(jù)顯示，廣東工業(yè)加工度1985年為19.28%，2000年達(dá)到36.28%,十幾年上升了17個(gè)百分點(diǎn)；浙江1985

8、年為27.06%,2000年達(dá)到30.99%，也提高了近4個(gè)點(diǎn)；江蘇1990年為27.10%，2000年達(dá)到34.79%，提高了7個(gè)多點(diǎn)。上海的情況有點(diǎn)特殊，它本來的加工度已經(jīng)較高，1985年為將近60%，后來建設(shè)了寶鋼，總體看加工度有所降低，但仍維持在較高水平上，為39.71%，比遼寧還高近11個(gè)點(diǎn)。遼寧與沿海發(fā)展較快的幾個(gè)省市工業(yè)加工度的一低幾高，反映在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力上，就是遼寧處在被動(dòng)境地。經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它們。1998年是我省工業(yè)加工度最高的年份，我們選取這年末體現(xiàn)效益指標(biāo)的數(shù)據(jù)對(duì)我省與沿海幾省市作如下比較。這年末，我省工業(yè)固定資產(chǎn)總計(jì)為2994.02億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額卻為-10.68億

9、元（其中采掘業(yè)0.54、原材料工業(yè)-16.99、加工工業(yè)5.77億元）。而廣東、浙江、江蘇工業(yè)固定資產(chǎn)總計(jì)分別為3425.15億元、1291.70億元和2487.08億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別是142.83億元、198.31億元和87.34億元。由于遼寧工業(yè)加工度低，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次上不去。“大路貨”產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，在交換中得到的市場(chǎng)回報(bào)也少，效益自然就不會(huì)高。當(dāng)然，1998年存在一些不可比因素，那一年正是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革面臨突破，亞洲金融風(fēng)暴的影響還在高峰期。剔除這些因素，我省工業(yè)的整體效益水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及上述省市。從美國(guó)、日本、亞洲“四小龍”以及東盟諸國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)

10、看，提高工業(yè)加工度是提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)。而提高加工度的基本措施就是加快發(fā)展制造業(yè)，尤其是加快發(fā)展裝備制造業(yè)。在這里，投資結(jié)構(gòu)起著十分關(guān)鍵的作用。分析我省在前三個(gè)五年計(jì)劃期間的投資結(jié)構(gòu)，可以看出我們對(duì)裝備業(yè)的發(fā)展缺乏投資傾斜政策的支撐（見表6-3）。 遼寧工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資及構(gòu)成情況表6-3 單位 ：億元1985年1990年1995年1998年1999年2000年全省基建投資總額56.15105.97324.34438.07421.7451.37采掘業(yè)和原材料工業(yè)投資額18.4245.07117.0852.2851.9553.05構(gòu)成(%)32.8%42.53%34.50%11.93%12.3

11、2%11.75%加工工業(yè)投資額6.9520.0220.1129.0622.5331.94構(gòu)成(%)12.38%18.89%6.20%6.63%5.34%7.08%全省技改投資總額42.9968.38216.95259.80260.93283.44采掘業(yè)和原材料工業(yè)投資額29.11114.28130.95113.51136.37構(gòu)成(%)42.57%52.76%50.40%43.50%48.11%加工工業(yè)投資額25.8422.0639.5544.4553.15構(gòu)成(%)37.79%10.1715.22%17.03%18.75%注：根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理。表中顯示，1985年，我省基建投資

12、中，材料工業(yè)和加工工業(yè)投資分別占32.8%和12.36%，對(duì)材料工業(yè)的投資比對(duì)加工工業(yè)的投資多一倍還多。1990年，這一比例分別為42.53%和18.39%，1995年則是34.50%和6.20%，2000年分別為11.75%和7.08%。總的趨勢(shì)是對(duì)材料工業(yè)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于加工業(yè)，有的年份（1995年）甚至達(dá)到6：1的差距。而在技術(shù)改造投資方面，1990年兩者的比重分別為42.57%和37.79%，對(duì)材料工業(yè)的投資仍然高于加工業(yè)，這種趨勢(shì)在以后歷年的投資甚至更加擴(kuò)大。兩者比重1995年為52.76%和10.17%，2000年為48.11%和18.75%。加工業(yè)獲得的投資一直偏小。這種投資結(jié)構(gòu)延

13、續(xù)十五年的結(jié)果，在跨入新世紀(jì)時(shí)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。它造成了我省裝備業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的疲態(tài)，也制約了其他制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。歸根結(jié)底是延誤了工業(yè)化的進(jìn)程，長(zhǎng)期在工業(yè)化初中期階段徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)石化裝備的80%，轎車工業(yè)裝備的70%，數(shù)控機(jī)床、機(jī)械、大型工程機(jī)械等高技術(shù)設(shè)備的70%被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)，大量裝備業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，擠壓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)特別是原來就具有一定優(yōu)勢(shì)的我省裝備制造業(yè)企業(yè)為生存而掙扎，開工率很低。以至許多企業(yè)倒閉，工人下崗，這種嚴(yán)重情況，本來是可以避免的?，F(xiàn)在到了大力促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的時(shí)候了，我們應(yīng)當(dāng)抓住新世紀(jì)初一、二十年的重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，以加快發(fā)展裝備制造業(yè)為

14、先導(dǎo)，縮短工業(yè)化中期階段的持續(xù)期，盡快轉(zhuǎn)向工業(yè)化后期發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)在更高層次上的跨越式發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。2.以裝備制造業(yè)為核心加快遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇十五規(guī)劃提出經(jīng)濟(jì)工作要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，這是適應(yīng)入世和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求而做出的正確選擇。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)常性的任務(wù)，但主線的提法，是有特指內(nèi)容的。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為在入世后提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們必須圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際分工中的準(zhǔn)確定位確定產(chǎn)業(yè)調(diào)整的急迫任務(wù)。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總方向，仍然是加快推進(jìn)工業(yè)化。而各國(guó)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)證明，其主旋律就是以提升裝備制造業(yè)為主線，盡管不同階段

15、會(huì)有不同的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，“十五”期間以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，說到底是加快發(fā)展裝備制造業(yè)，盡快使之升級(jí)換代，以適應(yīng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。盡管發(fā)展裝備制造業(yè)是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，但并不意味著各地面臨相同的任務(wù)。各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)肯定有所區(qū)別。我省曾經(jīng)是全國(guó)先行工業(yè)化的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以重化工業(yè)為主，工業(yè)化指數(shù)較高，面臨著發(fā)展組裝工業(yè)以完成工業(yè)化的最后任務(wù)。因此，我省必須抓住以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的歷史機(jī)遇，重整裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略資源，建立加快發(fā)展的新機(jī)制，搶先達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高度，為全國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)再做新的歷史性貢獻(xiàn)。裝備制造業(yè)是指資本品的制造業(yè)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供投資類產(chǎn)品的行業(yè)總稱。按我

16、國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑劃分，裝備制造業(yè)分為以下八大類：金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、武器彈藥制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)。在工業(yè)化過程中，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，是工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，也是決定工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的重要因素。在一定意義上說，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約作用，是通過裝備制造業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出來的，工業(yè)生產(chǎn)工具制造業(yè)-裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化，直接決定著工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，決定著工業(yè)生產(chǎn)過程的機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，并進(jìn)而影響工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，生產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)工具的裝備制造業(yè)的重大革新，還會(huì)引起工業(yè)生產(chǎn)

17、勞動(dòng)組織形式結(jié)構(gòu)的變化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段后，向高加工度轉(zhuǎn)變和以加工組裝制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展是必然趨勢(shì)。在這個(gè)過程中，工業(yè)的快速增長(zhǎng)始終圍繞著加工組裝制造業(yè)這一主線展開。以日本為列，19601973年，加工組裝制造業(yè)的增長(zhǎng)指數(shù)高達(dá)612%；19731990年，加工組裝制造業(yè)的增長(zhǎng)指數(shù)為183%。日本戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展都是以發(fā)展裝備制造業(yè)為主線的，才使得日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界矚目，立于世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)之列。借鑒國(guó)外成功國(guó)家之經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須建立在穩(wěn)固先進(jìn)的裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)之上。這是由裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能決定的。 首先，裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、需求彈性大、對(duì)經(jīng)濟(jì)

18、增長(zhǎng)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用較強(qiáng)。裝備工業(yè)不僅可以拉動(dòng)機(jī)械加工業(yè)，還拉動(dòng)材料、電子和機(jī)械零配件等加工配套行業(yè)。我省裝備工業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。裝備工業(yè)還為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供現(xiàn)代化設(shè)備，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械到國(guó)防使用的武器裝備，各行各業(yè)都離不開裝備工業(yè)。因此，裝備工業(yè)的發(fā)展有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高我省整體競(jìng)爭(zhēng)力。我省正處在工業(yè)化進(jìn)程中，裝備制造業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是支撐和帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。加強(qiáng)發(fā)展裝備工業(yè)才能順利地實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從遼寧裝備制造業(yè)的感應(yīng)系數(shù)與帶動(dòng)系數(shù)可以觀察到這一點(diǎn)。帶動(dòng)系數(shù)是某個(gè)部門增加單位最終產(chǎn)出需要各個(gè)部門都增加的總產(chǎn)

19、出，與各部門都增加單位最終產(chǎn)出需要它們平均增加總水平的對(duì)比關(guān)系。該系數(shù)用來反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。說明該部門增加單位最終產(chǎn)出時(shí)，能夠帶動(dòng)其他各部門更快的發(fā)展，該系數(shù)越大說明該行業(yè)帶動(dòng)性越強(qiáng)，該部門是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵部門。帶動(dòng)系數(shù)D的計(jì)算公式如式所示：式中，為列昂節(jié)夫系數(shù)，表示每生產(chǎn)一個(gè)單位的部門的最終產(chǎn)品，需要部門生產(chǎn)的總產(chǎn)量。從計(jì)算結(jié)果看出，遼寧裝備制造業(yè)各行業(yè)的帶動(dòng)系數(shù)幾乎都大于1，說明裝備制造業(yè)對(duì)其它行業(yè)的拉動(dòng)作用較大。在結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展，才能使整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。感應(yīng)系數(shù)是各個(gè)部門生產(chǎn)一個(gè)單位最終產(chǎn)出要求某個(gè)部門提供的總產(chǎn)出，與各部門增加一個(gè)單位最終產(chǎn)出需要

20、各部門增加總產(chǎn)出的平均數(shù)的對(duì)比關(guān)系。該系數(shù)用來反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)其它除自身以外行業(yè)的制約作用。感應(yīng)系數(shù)大的部門應(yīng)該以更快的速度發(fā)展，才不致成為其它行業(yè)發(fā)展的瓶頸。也就是說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)它的依賴性較大。感應(yīng)系數(shù)G的計(jì)算公式為式所示。從遼寧的情況來看（見表6-4），電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、金屬制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的感應(yīng)系數(shù)大于1，這些行業(yè)的發(fā)展將為其它工業(yè)部門的發(fā)展創(chuàng)造條件，應(yīng)當(dāng)先行加快發(fā)展。從整個(gè)裝備制造業(yè)的情況看，遼寧裝備制造業(yè)的帶動(dòng)系數(shù)為1.31，感應(yīng)系數(shù)為0.69。說明遼寧整個(gè)裝備制造業(yè)對(duì)其它行業(yè)發(fā)展，既有拉動(dòng)作用，也有制約作用。發(fā)展裝備制造業(yè)確實(shí)事關(guān)全局。遼寧裝備制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

21、各行業(yè)發(fā)展的影響表6-4行 業(yè)帶動(dòng)系數(shù)行 業(yè)感應(yīng)系數(shù)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)1.83電子及通訊設(shè)備制造業(yè)3.25金屬制造業(yè)1.73金屬制造業(yè)2.67專用設(shè)備制造業(yè)1.64交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)1.89儀器儀表及文化辦公用機(jī)械1.36專用設(shè)備制造業(yè)0.96普通機(jī)械制造業(yè)1.25儀器儀表及文化辦公用機(jī)械0.81電氣機(jī)械及通訊設(shè)備制造業(yè)1.14普通機(jī)械制造業(yè)0.78交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)0.97電氣機(jī)械及通訊設(shè)備制造業(yè)0.69根據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理。第二，裝備制造業(yè)是科學(xué)技術(shù)物化的基礎(chǔ)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的載體。裝備制造業(yè)是科學(xué)技術(shù)物化的基礎(chǔ)，任何“新經(jīng)濟(jì)”、高新技術(shù)，諸如信息技術(shù)、生物工程等發(fā)展必須依

22、托于一個(gè)載體，必須由先進(jìn)的制造手段來生產(chǎn)。尤其有些裝備工業(yè)本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如大型計(jì)算機(jī)及其配件制造、航天航空器制造，電信設(shè)備制造等等，本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也對(duì)其它制造業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵影響，國(guó)家提出加快企業(yè)信息化建設(shè)，就證明了這一點(diǎn)。裝備制造業(yè)的這一特性決定了用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須落腳到裝備制造業(yè)的技術(shù)保證能力。裝備制造業(yè)為各行業(yè)提供現(xiàn)代化設(shè)備，國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門的現(xiàn)代化，離不開裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)在一定意義上代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。裝備工業(yè)的發(fā)展水平反映著國(guó)家在科學(xué)技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、材料、加工制造等方面的綜合能力。特別是一些技術(shù)難度大、成套性強(qiáng)、需跨行業(yè)配合制造

23、的重大技術(shù)裝備能力，反映著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。誰抓住了裝備制造業(yè)，誰就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)無一不是裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。我省要成為經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，重新找回“共和國(guó)裝備部”的地位，必須依托50多年建設(shè)形成的具有相當(dāng)規(guī)模和水平的我省裝備制造業(yè)基礎(chǔ)加快發(fā)展，才能爭(zhēng)得搶先發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。第三，先行發(fā)展裝備制造業(yè)，有巨大的市場(chǎng)空間。裝備制造業(yè)不能滿足國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步需要，使新增設(shè)備對(duì)進(jìn)口的依賴程度大，尤其是新增大型成套設(shè)備大部分依靠進(jìn)口，就是明證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19901998年我國(guó)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)約占固定資產(chǎn)投資總額的21%26%，其中國(guó)外設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占65%-67%。如此巨大的市場(chǎng)容量，為我們大力

24、發(fā)展裝備制造業(yè)提供了良好的空間，只要我們?cè)诩夹g(shù)上、規(guī)模上把我們的裝備制造業(yè)發(fā)展好，我們就有能力與國(guó)際裝備制造業(yè)分享這塊巨大的奶酪。第四，發(fā)展裝備制造業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)企改革中的下崗職工和新增勞動(dòng)力需要再就業(yè)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，裝備制造業(yè)加快發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從全國(guó)看，制造業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率是最高的。1999年裝備制造業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員1366.25萬人，占全國(guó)工業(yè)從業(yè)人員的23.6%。沈陽機(jī)床等8大裝備制造業(yè)企業(yè)全部開工，就可多創(chuàng)造16萬個(gè)就業(yè)崗位；而圍繞骨干企業(yè)配套的眾多勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，還會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢哉f，裝備制造業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要籌碼。二、

25、把裝備制造業(yè)發(fā)展成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遼寧既有巨大優(yōu)勢(shì)，又存在若干制約因素把裝備制造業(yè)發(fā)展成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。清醒地把握現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地分析制約因素，是我們制定正確發(fā)展戰(zhàn)略的前提。看到優(yōu)勢(shì)，可以增強(qiáng)信心，找準(zhǔn)瓶頸，可以明確努力方向。1.把裝備制造業(yè)發(fā)展成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遼寧優(yōu)勢(shì)巨大，潛力無限重化工特別是裝備制造業(yè)是遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特征。在我省裝備工業(yè)有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，有良好的人才儲(chǔ)備和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 2000年，國(guó)家科技部正式確定沈陽為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)城市”，在全國(guó)樹起了沈陽乃“中國(guó)裝備制造業(yè)”基地的旗幟，為沈陽乃至遼寧的裝備制造業(yè)的再次崛起提供了

26、有利契機(jī)。（1）遼寧裝備工業(yè)在總量上實(shí)力超群。2001年底，我省裝備工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有1852戶，占全省工業(yè)企業(yè)（下同）的31.7 %；從業(yè)人員73.8萬人，占28.3%；資產(chǎn)合計(jì)為1895.5億元，占23.3%；工業(yè)總產(chǎn)值為1186.3億元，占26.5%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值293.3億元，占23.3%；實(shí)現(xiàn)利稅109億元，占27%。（見表6-5）2001年遼寧裝備制造業(yè)實(shí)力情況表6-5名 稱指 標(biāo) 值裝備制造業(yè)所占比重（%）全省工業(yè)裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)（戶）58471852.031.7從業(yè)人員（萬人）26173.828.3工業(yè)總產(chǎn)值（億元）44801186.326.5工業(yè)增加值（億元）12572

27、93.323.3總資產(chǎn)（億元）83771895.522.6利稅（億元）402109.027.0 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)整理。從以上資料不難看出遼寧裝備工業(yè)實(shí)力超群，企業(yè)遍布于省內(nèi)14個(gè)市，分屬機(jī)械、冶金、電子、交通、鐵路、城建、石化、輕工、紡織、煤炭和軍工各系統(tǒng)。（2）有一批重點(diǎn)骨干企業(yè)作支撐。在計(jì)劃體制時(shí)期，遼寧借助國(guó)家支持，就建立了一批作為全國(guó)行業(yè)排頭兵的重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)。沈陽機(jī)床廠、沈陽變壓器廠、沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠、沈陽水泵廠、沈陽氣體壓縮機(jī)廠、大連機(jī)床廠、大連重型機(jī)器廠、瓦房店軸承廠等，都是享譽(yù)全國(guó)的響當(dāng)當(dāng)知名企業(yè)。經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，這些企業(yè)最早進(jìn)入市場(chǎng)，率先建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重

28、新煥發(fā)了活力。在經(jīng)濟(jì)全球化席卷全球的今天，這些企業(yè)又在國(guó)際合作中領(lǐng)跑，闖出一條開拓國(guó)際市場(chǎng)的新路，在與國(guó)外對(duì)手較量中得到強(qiáng)身健骨。（3）開發(fā)研制出一批具有較高市場(chǎng)占有率、水平領(lǐng)先、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的好產(chǎn)品。在裝備工業(yè)178個(gè)小類產(chǎn)品中，以1998年產(chǎn)銷值評(píng)價(jià)，遼寧居全國(guó)前六位的有58類，占178小類的32.6%。這些年，我省的裝備制造業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年的潛心研究，已經(jīng)開發(fā)出一大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的好產(chǎn)品。以沈陽為例，其生產(chǎn)的77種主要裝備產(chǎn)品中有44種在技術(shù)水平方面居國(guó)內(nèi)首位。在輸變電行業(yè)中，“風(fēng)力發(fā)電機(jī)”、“組合變壓器”均占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的50%以上；石化行業(yè)的“4m80系列氫氣壓縮機(jī)”、“4m50系

29、列壓縮機(jī)”、“離心壓縮機(jī)”、“石化裝置用泵”等產(chǎn)品均占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的80%以上；機(jī)床行業(yè)“tk6511大型數(shù)控銑鏜床”占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的90%；冶礦裝備中的“水泥成套裝備”占100%。目前，我省裝備制造業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)居第一位的有冷凍設(shè)備、風(fēng)動(dòng)工具等7類；居第二位的有機(jī)床、石油設(shè)備等9類。沈陽機(jī)床廠開發(fā)的五坐標(biāo)機(jī)床在上海磁懸浮工程國(guó)際競(jìng)標(biāo)中一舉中標(biāo)，大連機(jī)床廠開發(fā)的五軸聯(lián)動(dòng)機(jī)床，打破了歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)限制。（4）有較強(qiáng)的大型設(shè)備的成套能力。我省裝備制造業(yè)在大型設(shè)備成套能力方面，堪稱國(guó)內(nèi)第一，無人可以替代。大型石化設(shè)備可以成套85%，冶金設(shè)備可以成套80%，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線可以成套100%，水泥生

30、產(chǎn)線可以完整成套生產(chǎn)。遼寧的礦山設(shè)備制造業(yè)、石化及其他工業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)、輸配電及控制設(shè)備制造業(yè)、環(huán)境保護(hù)機(jī)械制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)制造業(yè)都位居前列。不僅規(guī)模大、基礎(chǔ)厚，有一批全國(guó)同行業(yè)的排頭企業(yè)和馳名產(chǎn)品，而且具有重大技術(shù)裝備成套的綜合能力，在國(guó)內(nèi)處于不可替代的地位。遼寧裝備制造業(yè)完全可以承攬90%以上的國(guó)內(nèi)需要的大型設(shè)備。（5）基本具有了開發(fā)高新技術(shù)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。一批擁有開發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的大中型企業(yè)，在人才、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)等方面具備了開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品的能力；有一批專業(yè)技術(shù)人才及訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，這是研制開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品的人力資源；全省有一批國(guó)家級(jí)的科研院所和具有科研開發(fā)能的大專

31、院校，是促進(jìn)裝備工業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的重要力量。（6）遼寧已初步形成了開發(fā)式的引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的環(huán)境。一是裝備工業(yè)在不斷擴(kuò)大開放中發(fā)展技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合作，造成了不斷提高引進(jìn)技術(shù)的水平和能力；二是良好企業(yè)基礎(chǔ)和設(shè)施也吸引一些國(guó)際知名跨國(guó)公司和企業(yè)來遼寧合資合作，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品；三是遼寧相比全國(guó)而言，城市化水平高，以沈陽為中心的城市群各具特色。大連、沈陽、營(yíng)口、丹東等地的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及一批省市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科研園區(qū)，也為引進(jìn)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。四是遼寧海岸線長(zhǎng)，交通發(fā)達(dá)，省內(nèi)有現(xiàn)代化的港口、機(jī)場(chǎng)、車站，省內(nèi)高速公路四通八達(dá)，服務(wù)設(shè)施齊備。（7）有發(fā)展裝備制造業(yè)的地緣優(yōu)

32、勢(shì)。中國(guó)加入WTO，標(biāo)志中國(guó)將全面進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。遼寧具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。遼寧位于東北亞經(jīng)濟(jì)合作中心，一方面可以同日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家承接轉(zhuǎn)移相當(dāng)一部分技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，又可向俄羅斯、蒙古、朝鮮轉(zhuǎn)讓某些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，使遼寧地區(qū)在東北亞經(jīng)濟(jì)合作中，逐步形成經(jīng)濟(jì)合作的中心和熱點(diǎn)。2.把遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須克服現(xiàn)存的若干制約因素“大而不強(qiáng)”是我省裝備制造業(yè)的致命弱點(diǎn)。在當(dāng)前承接世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移中，大量承擔(dān)的是勞動(dòng)密集型的來料加工、裝配等工序，技術(shù)含量、附加值高的部分沒有轉(zhuǎn)移過來，不掌握核心技術(shù)，沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)活力不足，是目前我省裝備制造業(yè)面臨的突出問題。（

33、1）國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新滯后?？偟恼f來，遼寧裝備工業(yè)企業(yè)大多仍然是國(guó)有企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)資本的構(gòu)成上，非公有經(jīng)濟(jì)所占比例仍然偏小。這種所有制構(gòu)成狀決定著國(guó)企改革對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目前看，國(guó)企改革不到位仍然是制約裝備制造業(yè)發(fā)展的主要因素。由于國(guó)企管理體制和運(yùn)行機(jī)制還沒有進(jìn)入完全市場(chǎng)化的軌道；歷史遺留下來包袱，如債務(wù)、冗員、企業(yè)辦社會(huì)等問題一直沒能得到根本解決，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍在探索，國(guó)有資產(chǎn)所有者代表在企業(yè)中仍然缺位，投資主體多元化格局尚未充分形成等等，使裝備制造業(yè)國(guó)有企業(yè)仍然缺乏生機(jī)和活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。（2）人才流失及技工斷檔現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于國(guó)企人員聘用及淘汰機(jī)制不能

34、完全市場(chǎng)化，現(xiàn)行收入分配制度激勵(lì)不足，缺乏必要的約束機(jī)制，致使國(guó)企高管及高技術(shù)人才流失十分嚴(yán)重；大學(xué)畢業(yè)取消計(jì)劃分配，一部分學(xué)工的大學(xué)生不愿到國(guó)企就職，使國(guó)企技術(shù)人才后繼乏人。從而限制裝備制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。僅以沈陽市為例，沈陽市全市缺口最大10大崗位，技工就占7席，分別是鏜工、銑工、車工、鈑金工、安裝工、氬弧焊工、機(jī)械技師。而現(xiàn)有的技工存量也有斷檔之憂，年齡結(jié)構(gòu)偏高，多在40歲以上；技能水平偏低，初級(jí)工過半。中國(guó)加入WTO，將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與分工，我們的比較優(yōu)勢(shì)在制造業(yè)，而我國(guó)高級(jí)技工只占技工總數(shù)的3.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家40%的比例相差甚遠(yuǎn)。發(fā)展裝備制造業(yè)，就要把技能

35、人才作為我省人才資源的重要組成部分來大力培養(yǎng)。（3）產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益不高。遼寧裝備制造工業(yè)與全國(guó)七大行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為4.36%，是全國(guó)平均水平的68.8%；資產(chǎn)利稅率為2.75%，是全國(guó)平均水平的54.03%；產(chǎn)值利稅率為4.99%，是全國(guó)平均水平的78.34%；人均利稅3755元，是全國(guó)平均水平的53.11%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為19140.21元/人，是全國(guó)平均水平的68.03%；流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)為0.86次，全國(guó)平均水平為1.16次；資產(chǎn)負(fù)債率為67.76%，高出全國(guó)平均水平3.21個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況，目前沒有多大改變。（4）有裝備成套的生產(chǎn)基礎(chǔ)，卻沒有裝備成套的突出優(yōu)

36、勢(shì)。遼寧裝備制造業(yè)的規(guī)模、能力是全國(guó)領(lǐng)先的，水平也是比較高的，產(chǎn)品的門類相當(dāng)齊全，具有裝備成套的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為裝備成套基地。但是遼寧沒有形成裝備成套的突出優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為：一是雖然已經(jīng)形成了一批成套項(xiàng)目，但水平還不夠高，可靠性問題也解決得不夠好，特別是在國(guó)外市場(chǎng)上并沒有形成銷售優(yōu)勢(shì)，沒有品牌特色；二是單機(jī)在水平、質(zhì)量、可靠性方面離國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距。成套的項(xiàng)目范圍偏窄；三是雖有形成裝備成套的生產(chǎn)基礎(chǔ)，但企業(yè)成套意識(shí)較差。宏觀管理上也缺乏裝備成套的組織機(jī)構(gòu)。（5）電子信息設(shè)備制造業(yè)發(fā)展不快，對(duì)我省裝備制造業(yè)提升有重大影響。1990年遼寧電子信息設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值為30.54億元,2000年增長(zhǎng)到2

37、43.2億元?？v向比較，遼寧電子信息設(shè)備制造業(yè)發(fā)展速度不算慢。但與廣東、江蘇、浙江等省市一比較，就可以看出我省的差距。1990年以上三省電子信息設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值分別為148.05億元、53.13億元和26.95億元。10年以后的2000年，這三省的電子信息設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值則達(dá)到3490.78億元、946.22億元和248.85億元,分別為遼寧的14.35倍、3.89倍和1.02倍。而在10年前，廣東、江蘇、浙江僅為我省的5倍、1.7倍和0.88倍。差距拉大的原因在投資。2000年，基建投資中，遼寧電子信息設(shè)備制造業(yè)投資僅占4.78%，而廣東、江蘇則占76.4%和9.47%；更新改造投資中，遼寧對(duì)電

38、子信息設(shè)備制造業(yè)的投資僅占2.51%，而廣東、江蘇則占18.57%和9.32%。可見，投資力度小是遼寧電子信息設(shè)備制造業(yè)發(fā)展不快的決定性原因。電子信息設(shè)備制造業(yè)不僅是裝備制造業(yè)的重要組成部分，而且對(duì)裝備制造業(yè)水平提升發(fā)揮著重大影響，其產(chǎn)品是提高勞動(dòng)效率和改善組織管理的重要手段。遼寧電子信息設(shè)備制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張不及廣東等省，是制約裝備制造業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要因素。綜合分析制約遼寧裝備制造業(yè)加快發(fā)展的因素，還有一個(gè)宏觀管理體制不順的問題。由于分屬中直和地方各部門，企業(yè)實(shí)際所有者是中央各部或省轄各市，省政府難于進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織。企業(yè)改組、聯(lián)合也面臨許多體制障礙。各市都想自我發(fā)展，造成很多地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨

39、同，而不是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市與市同行業(yè)間也明爭(zhēng)暗斗，造成資源配置不當(dāng)，組織機(jī)構(gòu)分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化升級(jí)，削弱了整體競(jìng)爭(zhēng)能力 。遼寧裝備制造業(yè)雖然存在一些制約因素，但隨著改革的深入和中國(guó)入世帶來的發(fā)展契機(jī)，遼寧裝備制造業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿?huì)逐漸顯現(xiàn)出來，從而不斷形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三、振興遼寧裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略思路與政策措施1、提高認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)遼寧工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是否應(yīng)當(dāng)圍繞發(fā)展裝備制造業(yè)來進(jìn)行，多年來可以說在全省上下沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而使力量分散，精力分散，效果不很明顯，現(xiàn)在到了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)的時(shí)候了。（1）制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)遼寧工業(yè)振興的最佳切入點(diǎn)和突破口，抓住了裝備制造業(yè)就等于抓住了遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子。

40、工業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，以資源、技術(shù)、人才、市場(chǎng)要素為先決條件。遼寧工業(yè)的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，依賴資源稟賦的特點(diǎn)十分明顯。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的開發(fā)，大多資源瀕于枯竭。因此，應(yīng)當(dāng)從資源型工業(yè)轉(zhuǎn)向加工型工業(yè)。而裝備制造業(yè)是加工型工業(yè)的集中體現(xiàn)，也是先進(jìn)生產(chǎn)力的物質(zhì)載體。遼寧工業(yè)要擺脫資源的硬約束，集中發(fā)展裝備制造業(yè)是唯一出路。遼寧的現(xiàn)代化首先要依托工業(yè)化。全國(guó)工業(yè)化處在中期階段，遼寧雖然起步較早也仍然遠(yuǎn)未達(dá)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，推進(jìn)工業(yè)化的任務(wù)仍很艱巨。綜觀各國(guó)工業(yè)化的發(fā)展軌跡，制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)是完成工業(yè)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遼寧要保持工業(yè)化的領(lǐng)先地位，也必須緊緊抓住裝備制造業(yè)不放。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)，也符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。我們決不

41、能漠視這一規(guī)律，否則，要受歷史的懲罰。對(duì)此，全省上下要形成共識(shí)。（2）裝備制造業(yè)是科技水平的集中體現(xiàn)，只有通過大力發(fā)展裝備制造業(yè)，才能把“兩高一深”的科技進(jìn)步方針落到實(shí)處。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，遼寧有個(gè)很好的口號(hào)，即“兩高一深”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展延伸原材料產(chǎn)品的精深加工）。應(yīng)當(dāng)說這些年我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極貫徹了這一方針，但缺憾是，沒有明確突出大力發(fā)展裝備制造業(yè)這一先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果導(dǎo)致遼寧雖經(jīng)十幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并沒有實(shí)現(xiàn)清晰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型工業(yè)主導(dǎo)的色彩依然很濃。裝備制造業(yè)的特點(diǎn)就在于它不僅集中體現(xiàn)著整個(gè)工業(yè)的技術(shù)水平，而且通過自身產(chǎn)品的擴(kuò)散推動(dòng)著技術(shù)進(jìn)步

42、。它還是上下游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞發(fā)展裝備制造業(yè)來推進(jìn)“兩高一深”，不僅可以加快技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，還可以使地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的好事，何樂而不為。（3）遼寧的裝備制造業(yè)大有希望。目前，不少人對(duì)遼寧把裝備制造業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)沒有信心，甚至認(rèn)為遼寧沒有制造業(yè)基礎(chǔ)。這種認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)盡快改變。遼寧在計(jì)劃體制時(shí)期建設(shè)的一批所謂行業(yè)排頭兵企業(yè)是我們的老家底，這些企業(yè)挺過了初涉市場(chǎng)的艱難期，正在繼續(xù)向成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的角色轉(zhuǎn)變。雖然負(fù)債累累，為了生存和發(fā)展，這些企業(yè)都進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)改造，改進(jìn)研制出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。制造技術(shù)和工藝、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量都在向世界水平邁進(jìn)，有的達(dá)到

43、國(guó)際領(lǐng)先水平，有的達(dá)到世界九十年代水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小。當(dāng)前，我省裝備制造業(yè)發(fā)展處在十字路口，也是一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。處理得好，發(fā)展思路對(duì)頭，有可能把外省的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甩在后頭，使我省的老優(yōu)勢(shì)變成新優(yōu)勢(shì)。但若處理不當(dāng)，不抓緊目前的機(jī)遇期，我省的裝備制造業(yè)就有可能掉下來，被省外、國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D跨。那時(shí)再來收拾殘局，就會(huì)太悲壯了。所以，我們必須樹立信心，咬緊牙關(guān)，把我省的裝備制造業(yè)搞上去。2、制定戰(zhàn)略，形成規(guī)劃提升和發(fā)展我省裝備制造業(yè)，首先需要有明確的戰(zhàn)略。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行差異性戰(zhàn)略，即突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。我省裝備制造業(yè)比較集中的地區(qū)是沈陽和大連。這兩個(gè)地區(qū)的裝備制造業(yè)首先應(yīng)當(dāng)帶頭發(fā)展?？?/p>

44、喜的是，這兩個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都比較關(guān)注裝備制造業(yè)的發(fā)展，在促其發(fā)展方面都有大的動(dòng)作。沈陽把鐵西區(qū)與開發(fā)區(qū)合并，規(guī)劃建設(shè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大了招商引資力度，發(fā)展前景讓世人驚羨；大連對(duì)重型機(jī)器制造集團(tuán)和起重集團(tuán)實(shí)施了合并搬遷，在開發(fā)區(qū)重建現(xiàn)代化裝備制造企業(yè)，體現(xiàn)了省市政府的重視力度。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注就是機(jī)遇，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注就是生產(chǎn)力。沈陽、大連政府的大手筆必將煥發(fā)裝備制造業(yè)企業(yè)的巨大活力。沈陽和大連的裝備制造業(yè)發(fā)展了，定會(huì)帶動(dòng)其它地區(qū)的裝備制造業(yè)的發(fā)展。在具體行業(yè)方面，我省有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)是石化機(jī)械、電力裝備、礦山機(jī)械、運(yùn)輸裝備、建筑機(jī)械、冶金機(jī)械、金屬切削加工機(jī)械和軍用機(jī)械等八個(gè)門類。每個(gè)行業(yè)都有一批“高、精、尖”

45、產(chǎn)品和標(biāo)志性產(chǎn)品，這是我省的工業(yè)驕傲和財(cái)富。應(yīng)當(dāng)圍繞這些產(chǎn)品組織配套生產(chǎn)和專業(yè)化加工，同時(shí)，加快開拓兩個(gè)市場(chǎng)，提高占有率，搶先占領(lǐng)制高點(diǎn)，獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我省的裝備制造業(yè)企業(yè)分屬不同的管理主體，包括國(guó)家部門、各個(gè)省轄市和省直國(guó)資委。過去因受條塊分割的體制性障礙影響，難以形成發(fā)展合力，步調(diào)難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在這仍然是個(gè)制約因素。打破條塊分割的唯一出路是強(qiáng)化行業(yè)管理。為體現(xiàn)省政府的重視，應(yīng)抓緊制定我省提高發(fā)展裝備制造業(yè)的近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)編制發(fā)展重大裝備的專項(xiàng)計(jì)劃，下達(dá)各市共同執(zhí)行。有必要發(fā)揮機(jī)械行辦的作用，賦予其統(tǒng)一制定規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施的職能。同時(shí)，圍繞制約裝備制造業(yè)發(fā)展的共用技術(shù)和重大技

46、術(shù)關(guān)鍵項(xiàng)目，組織跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，以突破技術(shù)瓶頸；或者選擇具有共同利益的項(xiàng)目，例如已經(jīng)中標(biāo)的大型設(shè)備組織各方面力量進(jìn)行配套生產(chǎn)。有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、分工明確的產(chǎn)業(yè)群。遼寧目前的裝備制造業(yè)雖然門類較全，但相互關(guān)聯(lián)度差。制定提高與發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)它們的關(guān)聯(lián)度，并注意以帶動(dòng)度大、有一定規(guī)模并生產(chǎn)最終產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)它們?；诖?，我們建議分三個(gè)層次規(guī)劃我省的裝備制造業(yè)：第一個(gè)層次是基礎(chǔ)裝備制造業(yè)，包括泵類、機(jī)床、電機(jī)、開關(guān)、軸承、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)及其零部件等制造企業(yè)；第二個(gè)層次是機(jī)器裝備制造業(yè)，包括組合機(jī)床、加工中心、制造單元等產(chǎn)品的制造企業(yè)；第三個(gè)層次是大型成套裝備制造

47、業(yè)，包括石化、冶金、汽車、船舶等生產(chǎn)線的制造和配套企業(yè)。遼寧的裝備制造業(yè)雖然在入世之后進(jìn)一步面對(duì)世界市場(chǎng)，但本土化的市場(chǎng)培育不容忽視。培育本土化市場(chǎng)的根本措施是盡快形成其產(chǎn)品為最終產(chǎn)品并且具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)力大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在看，這種產(chǎn)業(yè)只能是汽車產(chǎn)業(yè)，尤其是轎車產(chǎn)業(yè)。遼寧具有發(fā)展汽車工業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，過去的國(guó)家定點(diǎn)政策使遼寧失去了大好機(jī)遇，但經(jīng)過自己努力也形成了相當(dāng)發(fā)展基礎(chǔ)。目前由入世帶來的汽車整合時(shí)代已經(jīng)到來，諸侯割據(jù)格局將被打破，國(guó)家控制將逐步削弱，我省可乘勢(shì)而上，盡快將汽車產(chǎn)業(yè)做大，以培養(yǎng)裝備制造業(yè)的本土化市場(chǎng)。3、建立基金，政策激勵(lì)（1）從省財(cái)政單列一塊資金，專門用于扶持裝備制造業(yè)的技

48、術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，似乎是首選之策。當(dāng)前，省財(cái)政雖然比較拮據(jù)，拿太多資金不現(xiàn)實(shí)，但多少擠出一點(diǎn)總是可能的。比如幾千萬元，退一步甚至幾百萬元。這點(diǎn)錢對(duì)于裝備制造業(yè)需要來說，當(dāng)然是杯水車薪。但不在于資金的多少，關(guān)鍵是表明省政府的一個(gè)姿態(tài)。單設(shè)一項(xiàng)基金，就會(huì)向社會(huì)顯示政府對(duì)裝備制造業(yè)的重視。外資和社會(huì)資金就會(huì)向裝備制造業(yè)加大投入。這就是設(shè)立基金的效果。至于基金怎么使用，可以制定專門辦法加以規(guī)范。（2）實(shí)施配套政策。國(guó)家已經(jīng)實(shí)行的出口退稅和進(jìn)口設(shè)備免稅政策，可在退稅時(shí)間和次數(shù)上、在抵免項(xiàng)目上對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)加以照顧；對(duì)在成本中列支的新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)的核定，可以對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)執(zhí)行上限政策。為了突出對(duì)裝備制

49、造業(yè)的支持，需要進(jìn)一步的優(yōu)惠政策，包括實(shí)行低稅率的增殖稅，實(shí)行加速折舊制度等。稅收政策的制定權(quán)在國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)積極建議國(guó)家采取鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展的配套財(cái)稅政策。4、省市合力，營(yíng)造環(huán)境 在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，省市政府應(yīng)傾力營(yíng)造促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境。包括：擇優(yōu)選配裝備制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；繼續(xù)執(zhí)行“三分一開”的各項(xiàng)政策，幫助裝備制造業(yè)企業(yè)卸掉辦社會(huì)的各種歷史形成的包袱；卡住向企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派；整頓生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、擠兌裝備制造業(yè)企業(yè)的中小企業(yè)，使它們圍繞裝備制造業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化的配套生產(chǎn)；裝備制造業(yè)企業(yè)的土地出讓費(fèi)，大部或全部留給企業(yè)，以支持其進(jìn)行技術(shù)改造；為裝備制造業(yè)企業(yè)利用外資、開拓市場(chǎng)、對(duì)外招商、引進(jìn)人才等活動(dòng)提供便捷服務(wù)；建立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中給予某種優(yōu)惠政策，扶持裝備制造業(yè)企業(yè)提高管理效率；可考慮賦予省科委統(tǒng)管企業(yè)技術(shù)中心的權(quán)限，統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)基金和科技三項(xiàng)費(fèi)的使用，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)驗(yàn)收；加大無定型產(chǎn)品、無專門技術(shù)又只具備簡(jiǎn)單機(jī)加能力的困難加工企業(yè)的破產(chǎn)力度，淘汰過剩的機(jī)加能力，減少無序競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行合同，保護(hù)中標(biāo)裝備制造業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益；鑒于遼寧無重大成套裝備的招標(biāo)機(jī)構(gòu)又具有成套能力的現(xiàn)狀，建議設(shè)立象原機(jī)械部“分交辦”那樣的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)外投標(biāo)，中標(biāo)后分配生產(chǎn)任務(wù)，組織裝備制造業(yè)企業(yè)配套，統(tǒng)一交