事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及改進(jìn)措施

1、摘 要：文章分析了目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題，從強(qiáng)化管理意識(shí)、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、完善固定資產(chǎn)管理體制、建立健全固定資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)使用管理和內(nèi)部監(jiān)督等方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)管理效率，為事業(yè)單位的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理 問題 措施中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-4914(2009)01-079-02事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是保證事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。隨著我國公共服務(wù)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的總量不斷擴(kuò)大，構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度不斷加大。上級(jí)主

2、管部門對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要求越來越高，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的要求也在不斷提高。事業(yè)單位如何提高固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化已成為急需解決的問題。、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題1 .固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)“重購置、輕管理”。近年來通過對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理得到進(jìn)一步的規(guī)范，但長期以來形成的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的情況并未完全改觀。由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理規(guī)章的學(xué)習(xí),事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄,思想認(rèn)識(shí)不夠,責(zé)任心不強(qiáng)，存在著職工認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)

3、管理與己無關(guān),是單位負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員的事情, 領(lǐng)導(dǎo)往往忙于繁重的行政事務(wù)，而忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的主要原因之一。2 .固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。目前在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，有些單位因制度不健全而無章可循，有些單位雖然規(guī)章制度制訂了不少，卻執(zhí)行不力，或者因?yàn)橹贫却嬖谌毕荻痪邆淇刹僮餍?。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行監(jiān)督不力，結(jié)果是一樣的。它會(huì)使固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心逐漸削弱，固定資產(chǎn)得不到有效保護(hù)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)毀損、流失。在日常的管理中，有的部門采購身兼多職，既管采購又管驗(yàn)收、報(bào)銷，造成固定資產(chǎn)

4、監(jiān)管不力； 有的不對(duì)實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收，而只憑購貨發(fā)票進(jìn)行登記； 有的部門之間固定資產(chǎn)調(diào)撥，不按規(guī)定向固定資產(chǎn)管理部門 報(bào)告審批，履行必要的手續(xù)，時(shí)間一長固定資產(chǎn)實(shí)物在哪兒無人知曉；有的固定資產(chǎn)管理部門長期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，結(jié)果造成固定資產(chǎn)家底不清、賬物不符、賬賬不符。3 .缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)不明確。目前，大多數(shù)事業(yè)單位沒有專門固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，而是采用條塊分割的管理模式，即多個(gè)部門分頭管理。業(yè)務(wù)科室管專業(yè)儀器設(shè)備，辦公室、后勤部門管理房產(chǎn)、家具及一般設(shè)備和圖書資料，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算。從表面上看，上述這些部門都在管理固定資產(chǎn)，實(shí)際上卻沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)

5、責(zé)協(xié)調(diào)管理。由于缺乏科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理體制，固定資產(chǎn)管理部門之間職責(zé)不明確，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互交叉時(shí)就容易發(fā)生職能部門相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象，重復(fù)購置現(xiàn)象在所難免，出現(xiàn)漏洞和浪費(fèi)也難以避免。4 .事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在保管、維護(hù)不力,處置不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國家財(cái)政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。因此，在購置時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、使用部門三堂會(huì)審，財(cái)政和主管部門審批都比較規(guī)范。而購置后，由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理職責(zé)掛鉤，保管、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)移則監(jiān)控不力,造成設(shè)備閑置、非正常損壞、流失等現(xiàn)象較為普

6、遍。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置不夠規(guī)范,有的固定資產(chǎn)賬面有反映,實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢;有的固定資產(chǎn)到了報(bào)廢的年限,不辦理報(bào)廢手續(xù),長期掛賬,金額很大， 有的單位固定資產(chǎn)出售不申報(bào),不評(píng)估 ,不公開 ,資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損不作技術(shù)鑒定,資產(chǎn)處置收益不按規(guī)定用途使用等。不能做到定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，報(bào)損、報(bào)廢不及時(shí)，不按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)處理。二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與措施1 .強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作對(duì)公共服務(wù)工作的保障和積極的推動(dòng)作用。固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到其他各項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行，關(guān)系到單位的發(fā)展和職能目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，在思想上高度重視事業(yè)單位的固定

7、資產(chǎn)管理工作，在行動(dòng)上積極建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)與盤存等制度，積極組織加強(qiáng)實(shí)施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，同時(shí)，加強(qiáng)單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識(shí)的教育培訓(xùn)。在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī),充分發(fā)揮大家的聰明才智，采取行之有效的措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理， 保證固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)使用效率， 促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2 .完善固定資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況成立一個(gè)具有權(quán)威性的專門固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的專業(yè)人員，確立定期會(huì)商制度，專

8、門負(fù)責(zé)單位的固定資產(chǎn)管理工作，徹底解決多頭管理職責(zé)不明的問題。其次，要完善固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，形成單位固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)、各類固定資產(chǎn)使用科室部門、資產(chǎn)使用人員，分工負(fù)責(zé)、管用結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的固定資產(chǎn)管理局面。再次，應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，層層分解固定資產(chǎn)管理責(zé)任，并真正落實(shí)到人。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，因此，必須重視和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，要選拔和造就一支思想正確、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于管理的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)工作的力度，資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識(shí)面有待拓寬，隨著科技進(jìn)步,各種專業(yè)固定

9、設(shè)備在固定資產(chǎn)中的比重不斷增加,比如現(xiàn)在應(yīng)用越來越廣泛的各類通訊和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,管理中需要資產(chǎn)管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)識(shí)別和判斷能力,以做好固定資產(chǎn)的核算與管理工作。努力提升管理人員綜合素質(zhì)，提高實(shí)際操作能力、業(yè)務(wù)技能，保證固定資產(chǎn)管理水平的不斷提高。3 .建立健全固定資產(chǎn)管理制度，防止固定資產(chǎn)流失。要提高固定資產(chǎn)管理水平，規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本單位的具體情況，制訂和完善一整套完備的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，包括固定資產(chǎn)的計(jì)劃、論證、購置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、處置等制度。對(duì)先進(jìn)設(shè)備的配置，貴重儀器的購買，以及

10、房屋建筑物的購建，都要進(jìn)行可行性研究，實(shí)行專家論證和咨詢制度。大型設(shè)備的報(bào)廢，房屋的拆除，也要嚴(yán)格審批，堅(jiān)持“先報(bào)批，后處置”的原則，防止固定資產(chǎn)隨意報(bào)廢。在資產(chǎn)使用上，應(yīng)堅(jiān)持“隨事不隨人”的原則。健全資產(chǎn)移交制度，維護(hù)資產(chǎn)的完整性。對(duì)調(diào)離本單位或離退休人員，要先清資產(chǎn)后離崗，先撤銷資產(chǎn)使用卡，收回由個(gè)人占有使用的資產(chǎn)，然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)離任，將資產(chǎn)與資金同時(shí)納入審計(jì)程序，將任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進(jìn)行離職審計(jì)，依據(jù)資產(chǎn)和資金審計(jì)報(bào)告進(jìn)行離職移交；對(duì)本單位內(nèi)的調(diào)動(dòng)，按其工作需要，仍需使用的資產(chǎn)，可以采取變卡不移物的辦法，由財(cái)務(wù)部門調(diào)整資產(chǎn)變動(dòng)手續(xù)；對(duì)新的任職崗位不需要繼續(xù)占用的

11、資產(chǎn)，絕不能物隨人走，變成私有資產(chǎn)。真正做到固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。4 .固定資產(chǎn)要科學(xué)規(guī)劃合理配置加強(qiáng)維護(hù)，提高固定資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位要改變固定資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購 置、使用效率低、積壓浪費(fèi)等現(xiàn)象，必須做到：加強(qiáng)調(diào)控、 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，打破部門、專業(yè)的界限。根據(jù)開展工作的需要，科學(xué)合理地配備固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。 對(duì)使用固定資產(chǎn)要明確相應(yīng)的管理責(zé)任,不能 “只用不管” ,要按“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)， 切實(shí)保護(hù)固定資產(chǎn)的完整無損,對(duì)于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責(zé)任者,既要批評(píng)教育,又要視其情節(jié)輕重進(jìn)行賠償和懲罰。加大監(jiān)督力度,使固定資產(chǎn)的日常管

12、理常態(tài)化、制度化。這樣既可以節(jié)約資金，又減少了固定資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)問題，提高固定資產(chǎn)利用效率。5 .利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。在智能化、信息化時(shí)代，事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)新管理手段，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，使之逐步形成對(duì)固定資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)配使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢等一系列監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)廢都有處于制度的嚴(yán)密監(jiān)控和管理之下。6 .加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為?？茖W(xué)、周密、可行的監(jiān)督制約機(jī)制，能有效地防止資產(chǎn)的流失，減少不必要的浪費(fèi)。事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，落實(shí)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查，保證可行性論證、公開招標(biāo)、財(cái)產(chǎn)清查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作不走過場。定期審查單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)處置情況，必要時(shí)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，通過實(shí)地盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理固定資產(chǎn)管理中的存在問題，從而規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效益。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作，既需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，也需要其他相關(guān)部門的