包頭市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地發(fā)展規(guī)劃.doc

1、包頭市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地發(fā)展規(guī)劃（20132020年）（征求意見稿）包頭市農(nóng)牧業(yè)局（2013 年 10 月）為貫徹落實自治區(qū)“ 8337”發(fā)展思路， 加快推進綠色農(nóng)畜產(chǎn) 品生產(chǎn)加工基地建設，指導全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，編制本規(guī)劃。一、優(yōu)勢條件及存在的主要問題（一）優(yōu)勢條件1、區(qū)位優(yōu)勢。我市地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈輻射區(qū)和呼包銀榆經(jīng) 濟區(qū)，是呼包鄂金三角核心區(qū)， 面對呼包鄂城市群、 京津城市群 乃至全國市場； 緊臨周邊盟市的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地， 為農(nóng)畜 產(chǎn)品加工業(yè)提供了重要的原料補充； 鐵路、公路、 航空交通網(wǎng)絡 四通八達， 北臨蒙古國， 擁有邊境公路口岸， 是重要的交通樞紐， 為原料輸入和產(chǎn)品輸出

2、提供的便利的交通條件。2、城市帶動優(yōu)勢。我市 200 多萬城鎮(zhèn)人口為農(nóng)畜產(chǎn)品銷售 提供了需求巨大、運輸便捷的市場；工業(yè)城市的財政實力雄厚， 為加大農(nóng)牧業(yè)投入提供了基礎條件；農(nóng)牧業(yè)人口僅有 51 萬人， 僅占全市總?cè)丝诘?19%，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的壓力較小。3、人均資源優(yōu)勢。我市人均占有耕地12 畝，位列 12 個盟市第 2位；人均水澆地 3.8 畝，列第 4 位。人均擁有牲畜 6.6 頭 只，列第 8 位。雖然我市農(nóng)牧業(yè)總量小，農(nóng)牧業(yè)人口相對較少， 但人均占有耕地資源較多， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)具有較大的空間， 特 別是發(fā)展高效舍飼畜牧業(yè)前景廣闊。4、產(chǎn)品加工優(yōu)勢。我市擁有一批設備先進、加工規(guī)

3、模大的 龍頭企業(yè)， 農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力逐年穩(wěn)步提高， 保持自治區(qū)領 先水平。 全市規(guī)模以上加工企業(yè)達到 118 家。形成年加工馬鈴薯 4 萬噸、羊 110 萬只、羊絨 3000 噸，日加工生鮮乳 5000 噸的生 產(chǎn)能力。產(chǎn)品包括乳制品、肉類、糧油等 11 大類、 200 多個品 種。農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率達到 50%。5、市場流通優(yōu)勢。我市初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系。規(guī) 模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通企業(yè)達到 33 家。全市現(xiàn)有各類蔬菜等 市場 20 個，已形成以友誼、遠大兩個大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場為主 體，以產(chǎn)地批發(fā)市場為基礎， 以超市、 農(nóng)貿(mào)市場等為銷售平臺的 市場流通體系。 正在抓緊建設潤恒、

4、駝龍 2 個大型農(nóng)畜產(chǎn)品交易 市場， 潤恒將成為西北地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易物流中心。全市建成馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場 9個， 130 名馬鈴薯經(jīng)紀人遍布全國。 羊肉通過小尾羊等“群羊”企業(yè)收購、 本地市場銷售和外調(diào)調(diào)劑 等，供不應求；牛奶全部由企業(yè)收購。6、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第 一產(chǎn)業(yè)比重達到 70%以上。蔬菜具有區(qū)位、技術和市場優(yōu)勢；馬 鈴薯形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，商品薯實現(xiàn)產(chǎn)、銷、加、儲一體化，種 薯實現(xiàn)“北繁南種” ；小肥羊、小尾羊總部設在我市，蒙牛、伊 利在我市投資辦廠，形成“群羊”品牌，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模、單產(chǎn)水 平居自治區(qū)前列。三主糧燕麥米系列、 圣鹿源鹿產(chǎn)品系列、 東寶

5、 蛋白粉、龍駒奶酒等特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌暢銷南方市場。7、品牌優(yōu)勢。農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)注冊商標達到523 個，其中，獲得中國馳名商標 8 個，自治區(qū)著名商標 34 個，包頭市知 名商標 26 個。全市認證 “三品一標” （指無公害、綠色、有機 食品，地理標志）農(nóng)畜產(chǎn)品 163 個。其中，無公害產(chǎn)品 140 個， 綠色產(chǎn)品 19 個，有機產(chǎn)品 4 個。全市無公害蔬菜認證面積 13.4 萬畝，無公害肉羊 65 萬只，無公害羊肉 1200 噸，有機羊肉 350 噸，有機奶 2800 噸。（二）存在的主要問題一是基礎設施和生態(tài)環(huán)境依然薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力 不強。 全市水澆地面積只占耕地面積的1 3。山北地區(qū)

6、有效灌溉面積只占種植面積的 20，山南地區(qū)農(nóng)作物大水漫灌面積達 到 100 萬畝左右；達茂旗禁牧后，雖然草原重度“三化”面積由 23減少到 10，草原生態(tài)整體惡化趨勢得到有效遏制，局部 地區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境依然脆弱。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式相對滯后，產(chǎn)業(yè)化水平不高。 龍頭企 業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動作用有限，蔬菜、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條 短，加工轉(zhuǎn)化率不足 10；組織化、專業(yè)化水平低，種養(yǎng)專業(yè) 大戶、家庭農(nóng)牧場數(shù)量少、 規(guī)模小， 專業(yè)合作社自身發(fā)展能力弱， 一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年齡和知識結(jié)構不合理， “誰來種地、 誰來養(yǎng)畜 的問題急需解決。三是服務體系有待完善，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設滯后。 市縣兩級科技推廣服務

7、機構的財政差額補貼體制以及缺乏 人員、編制問題未能有效解決，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢 測機構不健全、 監(jiān)管手段缺乏和軟、 硬件建設相對滯后， 服務能 力有待提高。農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)普及率低， “三品一標”產(chǎn)品產(chǎn) 量小、成本高、效益低，經(jīng)營主體認識程度和積極性不高。四是農(nóng)牧業(yè)投入仍然不足， 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。 雖然市級 財政對農(nóng)牧業(yè)的投入不斷增長， 但與工業(yè)城市整體經(jīng)濟發(fā)展水平 相比不相適應。同時，部分旗縣區(qū)由于財政實力等原因，上級項 目匹配資金難以落實到位。 從縱向自身發(fā)展相比， 全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng) 濟發(fā)展迅速；但從橫向與二、 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不 協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎地位需要進一步強化。二

8、、總體思路、奮斗目標、發(fā)展原則和發(fā)展定位（一）總體思路深入貫徹黨的十八大精神和自治區(qū)“ 8337”工作思路，圍繞 “南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略， 堅持“綠色、健康、安全、 環(huán)?！?發(fā)展理念，以市場為導向， 以質(zhì)量效益為中心，以構建現(xiàn)代農(nóng)牧 業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以“抓龍頭、強基地、創(chuàng)品牌、促效益”為 切入點，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進四大主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化示范基地，西北地 區(qū)蔬菜集散地和自治區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)肉羊基地、 奶源基地、 農(nóng)畜產(chǎn) 品加工基地。（二）發(fā)展原則1、市場導向原則。 以市場需求為導向，發(fā)揮市場在農(nóng)牧業(yè) 產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎性作用， 滿足市場多樣

9、化、優(yōu)質(zhì)化、專用 化的消費需求。各級政府要著力創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán) 境，加強規(guī)劃引導、制度建設、公共服務。2、全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃原則。 立足優(yōu)勢區(qū)域基礎，促進產(chǎn)業(yè)集聚 和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、 流通等環(huán)節(jié)相銜接， 主導 產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、 加工、 流通一體化進程， 構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集 群。3、園區(qū)化發(fā)展原則。 通過園區(qū)建設實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，達到規(guī) ?；?jīng)營； 通過不同類型園區(qū)建設促進資源整合， 加快農(nóng)畜產(chǎn)品 市場化運作，實行規(guī)范化生產(chǎn)、標準化管理、社會化服務、市場 化經(jīng)營、企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、 社會效益、生

10、態(tài)效益的有機統(tǒng)一。4、科技創(chuàng)新原則。 把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)實用技術推廣和增強企業(yè) 自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的著力點， 創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)技術推廣體制 機制， 加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用， 提高農(nóng)畜產(chǎn)品檔次 和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。5、生態(tài)循環(huán)原則。 大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié) 約型技術和措施；嚴格農(nóng)牧業(yè)投入品管理，加大高效、低毒、低 殘留農(nóng)藥推廣應用； 大力推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源利用， 積極推進 農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物等開發(fā)、利用，減少面源污染。（三）預期目標1、2015 年預期目標農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設有所加強， 農(nóng)畜產(chǎn)品高產(chǎn)、 穩(wěn)產(chǎn)水平有 所提高； 主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯， 初步建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安

11、全可 追溯體系； 農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大， 農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和 產(chǎn)品同步增加； 農(nóng)牧業(yè)科技服務體系更為完善， 科技貢獻率明顯 提高；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展制約因素得到有效化解，優(yōu)惠政策持續(xù)增多； 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更為完善， 綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設 初見成效。2、2017 年預期目標農(nóng)牧業(yè)基礎設施明顯改善， 穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和防災減災能力明顯增 強，綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平進一步提升； 農(nóng)牧業(yè)結(jié)構調(diào)整 更為優(yōu)化，農(nóng)畜產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全水平有新的提升； 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營水平大幅提升， 農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力明顯增強； 農(nóng)牧業(yè)科 技水平明顯提升， 對農(nóng)牧業(yè)的支撐能力大為增強； 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展環(huán)境更加優(yōu)化，

12、優(yōu)惠政策支撐能力進一步增強。 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)體系進一步完善， 綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設取得明顯成 效。3、2020 年遠景目標展望 2020 年，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設取得突破性 進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、 供給保障有力、質(zhì)量安全可靠、 綜合效益明顯的新格局，基本建 成自治區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。類別指標2015年2017年2020年農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)糧食總產(chǎn)量（萬噸）100100100馬鈴薯鮮薯產(chǎn)量（萬噸）100100100蔬菜產(chǎn)量（萬噸）120130150牲畜存欄（萬頭只）470580680肉類總產(chǎn)量（萬噸）202530羊肉產(chǎn)量（萬噸）9131

13、7牛奶產(chǎn)量（萬噸）160163168農(nóng)畜產(chǎn)品加工農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入（億元）100120160農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率55%60%65%農(nóng)畜 產(chǎn)品 流通流通企業(yè)（個）404550交易額超億元流通企業(yè)（個）131517埠外銷售平臺（個）346類別指標2015年2017年2020 年三品數(shù)量無公害食品生產(chǎn)總量（萬噸）96105115綠色食品生產(chǎn)總量（萬噸）141516有機食品生產(chǎn)總量（噸）100015001952商標品牌中國馳名商標（個）101215內(nèi)蒙古著名商標（個）404550包頭市知名商標（個）405060地理標志證明商標（個）236原產(chǎn)地證明商標（個）236（四）發(fā)展定位一是布局定位。 構

14、筑“三帶、六區(qū)”農(nóng)牧業(yè)新格局。南部現(xiàn) 代農(nóng)牧業(yè)帶（山南地區(qū)） ，打造高效農(nóng)牧業(yè)聚集區(qū)、綠色農(nóng)畜產(chǎn) 品加工倉儲現(xiàn)代物流綜合服務區(qū)、 都市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)觀光區(qū)、 沿黃 水產(chǎn)休閑區(qū)，發(fā)展蔬菜、肉羊、奶牛、飼草料、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；中 部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)帶（固陽縣全境、達茂旗農(nóng)區(qū)） ，集中馬鈴薯產(chǎn) 業(yè)核心區(qū)，重點發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)；北 部草原畜牧業(yè)帶（達茂旗牧區(qū)） ，打造草原生態(tài)保護和現(xiàn)代畜牧 業(yè)示范區(qū)，探索科學利用草場的有效途徑。二是發(fā)展方式定位。 充分發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場集散作 用，促進我市蔬菜與全國、 周邊城市雙向流通；在壯大種薯產(chǎn)業(yè) 的同時， 加快推進馬鈴薯產(chǎn)、 銷、加、儲一體化； 加

15、快品種改良， 進一步提高羊產(chǎn)業(yè)良種化、 組織化、 規(guī)?；?；強化企業(yè)與奶 農(nóng)利益聯(lián)結(jié)，提高奶牛標準化飼養(yǎng)水平。三是市場定位。 在保障本市蔬菜有效供給基礎上， 開辟外阜 市場；馬鈴薯種薯市場為本市和兩廣等， 商品薯面向國內(nèi)外市場； 羊肉面向本地市場和 “群羊” 企業(yè)，羊絨原料主要依托市外市場； 生鮮乳重點增加伊利、 蒙牛加工需求， 當?shù)刂行⌒腿槠菲髽I(yè)重點 打造特色產(chǎn)品。四是質(zhì)量定位。 推行標準化生產(chǎn)，引進、推廣“三品”生產(chǎn) 的新技術、新設施和新肥料，積極引進優(yōu)良新品種， 大力提高農(nóng) 產(chǎn)品品質(zhì)， 有效控制農(nóng)牧業(yè)面源污染， 強化農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)管和 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，大力推進“三品”基地認定和產(chǎn)品認

16、證，打 造無公害、綠色、有機品牌。三、主要任務按照自治區(qū)“ 8337”工作思路的要求， 結(jié)合我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā) 展實際， 促進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變， 粗放型農(nóng)牧業(yè) 向設施農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變， 資源消耗型農(nóng)牧業(yè)向資源節(jié)約型、 環(huán)境友好 型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變， 農(nóng)戶分散、 粗放經(jīng)營型農(nóng)牧業(yè)向企業(yè)、 合作組織、 家庭農(nóng)牧場型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧業(yè)單一“生產(chǎn)”功能向生產(chǎn)、生 活、生態(tài)和文化多種功能融合轉(zhuǎn)變， 推進主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大 力發(fā)展高效、精品農(nóng)牧業(yè)。（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)加強基地建設。按照“建設一批、改造一批、提升一批”的 要求，繼續(xù)加強蔬菜保護地建設，改造提升現(xiàn)有蔬菜保護地， 重 點提高冬春季蔬菜生產(chǎn)能力， 增加

17、本市蔬菜有效供給。 通過主體 培育、 政策扶持、 科技服務等方式， 打造、 提升規(guī)模大、 效益好、 帶動作用強的示范點； 積極發(fā)展蔬菜加工業(yè)。 大力發(fā)展貯藏、 保 鮮、精選、包裝、脫水、蔬菜醬和其它深度加工，延長露地蔬菜 產(chǎn)業(yè)鏈條。 抓住番茄出口加工企業(yè)原料基地東移的時機， 積極引 進番茄出口加工企業(yè)； 培育壯大市場流通體系。 加快建設大型蔬 菜交易市場和產(chǎn)地批發(fā)市場， 形成以駝龍、 潤恒一級蔬菜綜合批 發(fā)市場為龍頭，以友誼、遠大等二級蔬菜批發(fā)市場為骨干， 蔬菜 主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地批發(fā)市場全覆蓋的梯次銷售網(wǎng)絡。在此基礎上， 根據(jù)結(jié)構性、季節(jié)性特點，實現(xiàn)我市蔬菜與全國大型蔬菜市場、 周邊城市蔬菜的雙

18、向流通，打造西北地區(qū)蔬菜集散地。成立市、 旗縣區(qū)兩級市場信息服務中心，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級蔬菜產(chǎn) 銷信息網(wǎng)絡，并與全國、全市蔬菜批發(fā)市場進行聯(lián)網(wǎng)。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，全市菜田面積分別達到 30 萬畝、 35萬畝和 40萬畝，蔬菜保護地分別達到 15萬畝、 17萬 畝和 20 萬畝；全年蔬菜自給率分別達到 55%、 60和 65；蔬 菜加工量分別達到 15 萬噸、 20 萬噸和 25 萬噸；積極發(fā)展露地 蔬菜，引進、培育蔬菜加工企業(yè)；通過市場化運作，形成自上而 下梯次銷售網(wǎng)絡，即：一級蔬菜綜合批發(fā)市場（駝龍、潤恒） 2 個，二級蔬菜批發(fā)市場（友誼、遠大） 2 個。

19、（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè) 加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變” （即：商品薯 向種薯轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“北繁南種”；商品薯由內(nèi)銷為主向出口、內(nèi) 銷并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)訂單銷售）。發(fā)展種薯產(chǎn)業(yè)。組建達茂旗馬鈴 薯種薯集團，集中打造“達茂種薯”品牌，健全馬鈴薯種薯三級 繁育體系，全力推進馬鈴薯種薯“北繁南種” ；加強基地建設。 鼓勵、 引導和支持社會力量參與馬鈴薯基地建設，加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導種薯企業(yè)與合作組織、種植大戶發(fā)展種薯訂單生產(chǎn)； 發(fā)展馬鈴薯精深加工業(yè)。 以生產(chǎn)變性淀粉、 食用酒精、 維生素 C、 高檔薯條、膨化休閑食品等高端產(chǎn)品為主攻方向，引進、 整合規(guī) 模大、 層次高的馬鈴薯加工企業(yè)， 輻射帶動山北地

20、區(qū)及烏蘭察布 等周邊地區(qū)；培育流通體系。加大馬鈴薯儲窖建設、改造力度， 加快建設大型馬鈴薯交易市場和產(chǎn)地批發(fā)市場， 實行市場、 加工 企業(yè)和基地掛鉤。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級馬鈴薯市場信息 體系， 實現(xiàn)全國范圍內(nèi)信息聯(lián)網(wǎng)， 積極參與自治區(qū)馬鈴薯電子銷 售，加快推進馬鈴薯產(chǎn)、銷、加、儲一體化。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，馬鈴薯高產(chǎn)示范基地分別 達到 30 萬畝、 40 萬畝和 50 萬畝，滴灌面積分別達到 50 萬畝、 55 萬畝和 55 萬畝以上（實現(xiàn)水地滴灌全覆蓋），旱地覆膜馬鈴 薯面積分別達到 55 萬畝、 60 萬畝和 60 萬畝以上，馬鈴薯“北 繁南種”分別達到

21、 40 萬畝、 50 萬畝和 60 萬畝，分別打造馬鈴 薯標準化示范基地 10 個、 12 個和 15 個，分別引進、整合規(guī)模 大、層次高的馬鈴薯加工企業(yè) 1個、 2 個和 3 個，馬鈴薯加工量 分別達到 10 萬噸、 15萬噸和 20 萬噸。（三）肉羊產(chǎn)業(yè) 按照“一手抓禁牧、一手抓舍飼圈養(yǎng)”的總體要求，加快 推進農(nóng)區(qū)標準化規(guī)模場和牧區(qū)家庭牧場建設， 打造羊產(chǎn)業(yè)示范園 區(qū)，大力推廣舍飼圈養(yǎng)技術， 實行肉羊快速育肥， 促進四季出欄， 不斷提高規(guī)模化、 標準化水平， 提高肉羊個體生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效 益。加大品種改良力度。建立健全羊良種繁育體系，引進、選留 優(yōu)質(zhì)種羊，推廣胚胎移植、人工授精技術；加快肉

22、羊產(chǎn)業(yè)化。推 廣“公司 +合作組織 +基地 +農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵龍頭 企業(yè)與養(yǎng)殖基地組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體； 發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)。 依托小尾羊、 小肥羊和鹿王等“群羊”龍頭企業(yè)，共同打造山北草原羊肉、土 默川羊肉、 小尾羊高端羊肉和鹿王羊絨品牌， 研發(fā)羊肉精深加工 產(chǎn)品， 開發(fā)利用內(nèi)臟、骨血加工日化用品等深加工產(chǎn)品，積極發(fā) 展羊產(chǎn)品加工民族手工藝品； 發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展苜蓿、 沙 打旺等優(yōu)質(zhì)牧草種植，加快檸條、馬鈴薯秧等的開發(fā)利用， 鼓勵 組建飼草料收獲、加工等專業(yè)合作社，提高牧草供應能力。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，羊存欄分別達到 400 萬只、 500 萬只和 60

23、0 萬只，羊出欄分別達到 500 萬只、800 萬只和 1000 萬只；羊規(guī)?；竭_到 80、 90%和 93%，優(yōu)質(zhì)肉羊改良率分 別達到 80、 85和 90；肉羊加工量分別達到 30 萬只、 40 萬只和 60 萬只，羊絨加工量分別達到 3500 噸、 3700 噸和 4000 噸。（四）奶產(chǎn)業(yè) 按照“一穩(wěn)、二轉(zhuǎn)、三提高” （穩(wěn)定數(shù)量；數(shù)量型向質(zhì)量型 轉(zhuǎn)變、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；提高單產(chǎn)、質(zhì)量、效益）的總體要 求，推進養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?，加快轉(zhuǎn)變奶產(chǎn)業(yè)增長方式，全面 提升奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 加強奶?；亟ㄔO。 爭取實施奶牛標準化 規(guī)模奶牛小區(qū)（牧場）建設項目，重點扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加快 散養(yǎng)

24、戶向規(guī)?；藴驶^(qū)（牧場）的集中，集中打造造奶牛 高標準示范園區(qū)；建立利益聯(lián)結(jié)機制。引導伊利、蒙牛等乳品加 工龍頭企業(yè)通過訂單收購、 建立風險基金、 返還利潤、 參股入股 等多種形式， 為養(yǎng)殖戶提供市場信息、 生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品銷售服 務，與養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系；打造地方品牌。引導旺旺、 騎士、小麗花、曲迷等中小型乳品企業(yè)錯位經(jīng)營，提高巴氏滅菌 奶、酸奶、奶粉、奶酪等特色品種市場份額。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，奶牛頭數(shù)均穩(wěn)定在 30 萬頭 左右，奶牛單產(chǎn)分別達到 7 噸、 7.3 噸和 7.6 噸，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模 化程度達到 85%、90%和 95%，奶牛標準化養(yǎng)殖

25、水平分別達到 60%、 80%和 90%，飼草種植面積穩(wěn)定在 110 萬畝以上（其中優(yōu)質(zhì) 40 萬 畝優(yōu)質(zhì)牧草、 26 萬畝青貯玉米、飼料玉米等 44 萬畝），牛奶加 工轉(zhuǎn)化率穩(wěn)定在 100%。（五）特色產(chǎn)業(yè)利用當?shù)氐淖匀弧?地理等優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)， 因地制宜發(fā) 展特色種養(yǎng)業(yè)。 利用主導產(chǎn)業(yè)輪作倒茬， 進一步擴大莜麥、 蕎麥、 豆類、油料、水果種植面積，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探 索推進花卉種植業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元和農(nóng)民增收。進一步擴大豬、 肉牛、雞的養(yǎng)殖量， 提高當?shù)貎?yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給率。 大力扶持山雞、 鹿、獺兔等特色養(yǎng)殖，實現(xiàn)特色養(yǎng)殖。 充分利用沒黃水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu) 勢，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)

26、特點和優(yōu)勢， 發(fā)展特色產(chǎn)品深加工， 扶持燕麥粟、蕎麥米、鹿產(chǎn)品、植物油等精深加工產(chǎn)業(yè)。到 2015 年、2017 年和 2020 年， 特色種植業(yè)面積穩(wěn)定在 100 萬畝，特色養(yǎng)殖牲畜存欄量分別達到 1.2 萬頭（只）、1.5 萬頭（只）和 1.8 萬頭（只），家禽存欄量分別達到320 萬羽、 350萬羽和 380 萬羽，特色產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值分別達到4 億元、 4.5 億元和 5 億元。四、保障和推進措施（一）調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構 一是大農(nóng)業(yè)內(nèi)部。重點提高“四個”比重。即：菜、 薯、 肉、 乳四大主導和特色產(chǎn)業(yè)比重，名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品比重，菜、薯等農(nóng)畜 產(chǎn)品加工比重和都市休閑農(nóng)牧業(yè)比重。同時， 積極拓展

27、農(nóng)牧業(yè)食 品營養(yǎng)、 生態(tài)保護、 觀光休閑和文化傳承等多種功能。 發(fā)展高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、 高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)。 二是種植業(yè)內(nèi)部。 蔬菜產(chǎn)業(yè)上， 重點提高保護地面積、露地蔬菜加工轉(zhuǎn)化和名、優(yōu)、特、新蔬菜 品種比重； 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上， 重點提高種薯基地和商品薯加工比重。 積極發(fā)展花卉、 食用菌、 瓜果等特色種植產(chǎn)業(yè)。 三是養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部。 羊產(chǎn)業(yè)上， 重點提高優(yōu)質(zhì)肉羊規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化飼養(yǎng)和羊肉深加工 比重；奶產(chǎn)業(yè)上，重點提高標準化、規(guī)模化奶牛小區(qū)（牧場）比 重。同時，加快發(fā)展土雞、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)。（二）加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 按照“抓龍頭、建園區(qū)、強基地、促效益”的原則，培育發(fā) 展專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)牧

28、場、 合作組織、 龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體， 形成龍頭企業(yè)帶動合作社和大戶， 合作社輻射帶動一般農(nóng)戶的一 體化格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極培育龍頭企業(yè)。切實解決好龍頭企業(yè)融資難、用地難、 負擔重的問題， 進一步優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品加 工企業(yè)進行設備改造升級， 延長產(chǎn)業(yè)鏈條， 提高產(chǎn)品附加值。加 快引進規(guī)模大、層次高的菜、薯加工企業(yè)，積極發(fā)展流通性、服 務性龍頭企業(yè)。 鼓勵和引導龍頭企業(yè)重組聯(lián)合、 晉等升級， 打造 行業(yè)領軍企業(yè)， 積極培育、 申報國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)。 培育 和發(fā)展名牌產(chǎn)品， 不斷增強龍頭企業(yè)帶動力、 市場競爭力和抵御 風險能力。扶持發(fā)展專業(yè)合作組織和種養(yǎng)業(yè)大戶、

29、家庭農(nóng)牧場。 按照政 府扶持、農(nóng)牧民自愿聯(lián)合、民主管理、互助服務的原則，圍繞規(guī) 范發(fā)展，規(guī)模帶動，扎實推進農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社建設行動， 鼓勵和引導專業(yè)合作社完善內(nèi)部管理機制， 提高自我發(fā)展和帶動 能力，晉等升級。扶持家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)業(yè)大戶擴大生產(chǎn)規(guī)模、 推行標準化生產(chǎn)、 開拓產(chǎn)品市場。 延伸種、 養(yǎng)、加、 銷產(chǎn)業(yè)鏈條， 支持企業(yè)與合作組織共同打造產(chǎn)業(yè)化基地， 示范推廣 “企業(yè)合 作組織基地農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式。發(fā)展壯大市場流通體系。 加強農(nóng)畜產(chǎn)品信息網(wǎng)絡、 物流配送 體系建設， 積極推廣農(nóng)超對接、 場地掛鉤和直銷社區(qū)等營銷模式， 提高組織化程度， 減少流通環(huán)節(jié)； 加快推進以蔬菜為主的大型農(nóng) 畜產(chǎn)

30、品交易市場建設， 組建全市農(nóng)畜產(chǎn)品物流集團， 積極發(fā)展產(chǎn) 地批發(fā)市場和經(jīng)紀人隊伍，逐步形成產(chǎn)銷一體的新格局。加強產(chǎn)業(yè)化基地建設。 探索建立承包耕地流轉(zhuǎn)辦法， 建立健 全土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股 份合作等多種經(jīng)營方式， 促進農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶、 農(nóng)牧民專業(yè) 合作組織和涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。 鼓勵和引導城市工商 資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。 全力提升農(nóng)機化水平， 在已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化基礎上， 以農(nóng) 機服務組織為依托，實行玉米、馬鈴薯聯(lián)合收獲、復式作業(yè)，推 廣農(nóng)機、農(nóng)藝相結(jié)合的綜合配套技術。到 2015 年、 2017 年和 202

31、0 年，新型經(jīng)營主體占比分別達 到 30、 40和 50%以上，市級以上龍頭企業(yè)數(shù)量分別達到130家、135 家和 140 家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社分別達到 900 家、 1200 家和 1500 家，土地流轉(zhuǎn)面積分別達到 210 萬畝、 240 萬畝和 260 萬畝，占常年播種面積的 43%、49%和 55%。全市耕種收綜合機械 化水平達到 91%、 95%和 95%以上。（三）大力實施品牌帶動戰(zhàn)略按照“五個突出” （ 突出龍頭企業(yè)發(fā)展，培育品牌主體；突 出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶， 夯實品牌基礎； 突出標準化生產(chǎn)， 提升品牌質(zhì)量； 突出科技創(chuàng)新，推進品牌做強； 突出專業(yè)組織建設， 促進品牌營 銷） 的工作思

32、路 ，加大品牌宣傳、開發(fā)、扶持力度。加快企業(yè)自主創(chuàng)新，推行標準化、規(guī)范化生產(chǎn)， 加強品牌產(chǎn) 地市場建設，集中銷售名、優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品。鼓勵、引導生產(chǎn)經(jīng)營者 申請注冊農(nóng)畜產(chǎn)品商標， 積極參與國家級、 自治區(qū)級名牌農(nóng)產(chǎn)品 創(chuàng)評活動，培育、發(fā)展特色品牌，申請商標國際注冊，積極培育 出口產(chǎn)品品牌， 充分利用和擴大品牌效應， 提升市場優(yōu)勢和產(chǎn)品 競爭力。制定農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設激勵和扶持政策，對認定為馳名商 標、著名商標的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，給予獎勵。對獲得馳名商標、著 名商標企業(yè)的商品和服務， 符合政府采購規(guī)定的， 予以優(yōu)先采購， 支持做大做優(yōu)， 進一步調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)馳名、 著名商標的積極性和 主動性。 積極推進商標品

33、牌文化建設， 加大商標法律法規(guī)和商標 戰(zhàn)略的宣傳力度，營造“企業(yè)做商標，市場推商標，消費者認商 標”的社會氛圍。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品商標總量分 別達到 600 件、 700 件和 800 件。（四）加強科技支撐體系建設 強化科技服務體系建設。加快構建以公益性推廣機構為主 導、其它服務組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務體系， 實現(xiàn)縣級農(nóng)技推廣體系改革與建設、 鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構能力建設 規(guī)范化、全覆蓋。強化現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)中介機構的服務功能，以現(xiàn)有 市級農(nóng)牧業(yè)科研機構和旗縣示范基地、 推廣站為骨干， 廣泛推行 鄉(xiāng)村信息服務站 （ 示范小區(qū) ） 、專家大院、

34、科技特派員等形式。 支 持農(nóng)村牧區(qū)技術市場、 農(nóng)牧民專業(yè)技術協(xié)會等科技中介組織的發(fā) 展，探索利益共享的多種結(jié)合模式， 建設和完善新型科技服務體 系。加大技術培訓力度， 實施農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)、 百萬中專 生培訓計劃、 一村一名本土大學生培養(yǎng)工程等項目， 重點對基層 農(nóng)技人員、農(nóng)牧業(yè)實用人才、 專業(yè)合作社組織領辦人、 農(nóng)牧民經(jīng) 紀人和種養(yǎng)大戶等培訓， 加強新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓， 著力解決誰 來種地、養(yǎng)畜的問題。 加強對農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、 流通及加工技術的 研究、引進、應用和知識產(chǎn)權保護， 大力培育擁有自主知識產(chǎn)權 和核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。強化科技推廣。 圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)， 創(chuàng)新科技服務 方式， 組建推廣技術團隊，強化新技術集成、 配套和示范推廣工 作，提高新技術、新成果、新品種、新材料的覆蓋率和轉(zhuǎn)化率。 推進蔬菜、馬鈴薯、 肉羊、奶牛等 4 個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系 建設，開展技術攻關，推廣優(yōu)質(zhì)品種、適用技術。到 2015 年、 2017 年和 2020 年，