概算清理相關知識

1、概算清理相關知識提綱前言一、概算清理的目的二、概算清理的特點三、概算清理的主要原則四、概算清理的主要內容（一）施工圖投資檢算（二）I類變更清理（三）征地拆遷費用清理（四）各項價差調整（五）二類變更清理（申請使用預備費部分）（六）其他清理五、概算清理文件編制前 言鐵路工程概算三超問題，是一個長期存在且很突出的問題。產生的原因是多方面的，可能一個主要原因就是：概算控制“先緊后松、節(jié)約每一分錢” 的思想，影響了鐵路工程概算從決策階段到建設管理全過程的活動，導致了三超現(xiàn)象的出現(xiàn)。鐵計【2007】97號文，鐵路基本建設項目投資控制管理辦法，成為克服概算三超問題的劃時代標志文件。鐵路基本建設項目要實行全過

2、程、全方位的投資管理，按項目(預)可行性研究報告、初步設計、工程招投標、項目實施四個階段進行投資控制。項目(預)可行性研究階段應合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計劃司；項目初步設計階段批復設計概算，鐵道部主管部門為工程設計鑒定中心；項目工程招投標、項目實施階段按批準投資進行過程控制，鐵道部主管部門為建設管理司。(預)可行性研究階段：按照鐵道部基本建設工程投資(預)估算編制辦法進行編制，基本預備費按一至十一章費用總額的10計列；初步設計階段：項目初步設計概算分章節(jié)費用原則上要控制在批復投資估算額度內，基本預備費嚴格按照一至十一章費用總額的5計列。為有利于項目實施過程的投資控制，批復項目初步

3、設計總概算超過批復投資估算5時，應報請鐵道部技術經濟協(xié)調小組研究決策(合資鐵路需經法定程序討論通過)，項目初步設計總概算超出批復投資估算lO時，需重新履行規(guī)定審批程序后批準執(zhí)行。在初步設計總概算批準后15日內編制初步設計鑒修概算報鐵道部核備，并附技術經濟指標統(tǒng)計表。工程招投標階段：項目建設單位組織設計單位按照批復的初步設計進行施工圖設計，并根據需要(可分站前、站后)編制施工圖投資檢算，基本預備費可按一至十一章費用總額的3計列，投資檢算報鐵道部發(fā)展計劃司、建設管理司、工程設計鑒定中心核備。由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設特點，部分工程項目在建設過程中，受到征地拆遷、物質設備價格

4、波動、地質條件變化等難以預計的因素影響，造成了設計概算具有不確定性。為規(guī)范和加強鐵路工程項目設計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額、編制年度投資計劃、完善決策管理程序、指導工程竣工決算、實施項目銷號提供依據，根據鐵道部的年度銷號計劃，需要對部分工程項目進行概算清理。一、概算清理的目的由于鐵路大中型項目具有投資規(guī)模大、涉及面寬、建設周期長、工程線型分布等建設特點。在建設過程中受到：國家政策、自然條件、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，使項目在可行性研究投資估算批復后，在項目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預計的變化。因此，批復概算不能實際反映鐵路工程的最終投資和真實價值。達到

5、確定項目概算總額、下達年度投資計劃、完善決策管理程序、控制竣工決算額度、實施項目銷號的目的。需要進行概算清理。概算清理，主要是針對部分項目在建設過程中，對于物價上漲、部頒標準及規(guī)范變化、政策性費用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項投資管理措施。不是發(fā)改委規(guī)定的設計階段。概算清理，是根據鐵道部年度概算清理計劃，按照施工承包合同允許調整合同總價的條款，結合建設過程的實際情況，執(zhí)行國家地方和主管部門的有關規(guī)定，計算需要增加或減少的概算，報告在已批復的設計概算基礎上的概算增減額度，經過逐級審查得到部文批復。根據鐵道部辦計發(fā)200933號文件，國家或鐵道部批復的可行性研究投資估算，

6、是建設項目投資控制的法定限額。如果概算清理總額超過批復的可行性研究投資估算總額+10%的范圍，則需要上報申請發(fā)改委調整概算，控制在批復的可行性研究投資估算總額+110%的范圍時，可以由行業(yè)主管部門（鐵道部）審批。根據國家發(fā)改委發(fā)改投資20091550號文件規(guī)定：申請調整概算，原則上由發(fā)改委先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評審后予以核定批準。調整概算需要提交：1、初步設計文件及批復文件；2、調整概算書及（與可研）對比分析表，并包括增減原因、依據和計算方法；3、招標及合同相關文件。調整概算，調增的（各項）差價不作為計取其他費用的基數(shù)。對于參建各方，由于過失

7、造成超批復概算的，根據違約責任要扣減一定的費用；對于項目管理問題造成超批復概算的，將給予通報批評。在投資規(guī)?？煽氐那闆r下，可以不做概算清理。新的項目，在前期研究階段，充分考慮了中長期鐵路網規(guī)劃(2008年調整)、結合了地方經濟社會發(fā)展情況和既有路網固定設備條件，根據 “以人為本、服務運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的建設理念，按照“科學定標、適度從緊、強本緊末、節(jié)約投資”的指導思想，堅持“前期留有余地、過程嚴格監(jiān)管”的基本思路，合理確定建設項目主要技術標準、建設規(guī)模和編制概算，逐步過渡到批復概算后直接辦理決算。二、概算清理的特點1復雜性概算的構成：包含了建筑、安裝、設備和建設相關等費用，其

8、中建筑安裝工程包含了物質消耗支出、勞動報酬和利潤，總概算以貨幣數(shù)據綜合體現(xiàn)了各專業(yè)的設計數(shù)量。其構成因素很多。工程建設點多、面寬、線長、跨度大，在建設過程中受到：國家政策、自然條件、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，具有很多前期難以預計的變化。清理概算，需要理清頭緒，抓住重點，分析變化因素對設計概算的影響內容，分門別類，對不同時間點，按照相關規(guī)定，計算對設計概算的影響。2嚴肅性概算清理，涉及投資人、建設管理、施工企業(yè)、當?shù)卣途用竦榷喾矫娴那猩砝?，也涉及參建各方的切身利益。概算清理，只有根據合同約定、依法合規(guī)、有理有據、準確計算、落實責任，公平公正地申報，任何差錯，均會損害某一方面的利益。政府對投

9、資的監(jiān)管，有一個全方位、全過程程序，只有經得住最后審計的檢驗、歷史的考驗，才能合格，任何的不合格、差錯問題，仍然會被追究相應責任。責任與利益問題，決定了需要嚴肅對待。3可靠性概算清理，由于利益攸關，只有做到依法合規(guī)、有理有據、事實清楚、實事求是，只有根據合同、準確計算、說明清晰、主次分明，才能公平公正。清理概算，需要根據影響因素，分析對設計概算相關方面的影響，分門別類，抓住重點，按照不同時間點的價格和相關規(guī)定，計算對設計概算的影響額度。概算清理，需要依據合同，理解合同，充分與相關單位人員溝通，達到認識一致。在管理決策過程中，不能接受反復申報，不能接受反復修改，更不能要求對既有決定進行修改。因此

10、需要可靠。需要避免反復申報、反復修改、以點帶面、掛一漏萬。4必要性由于設計概算的靜態(tài)特性、不確定性等，為規(guī)范和加強鐵路工程項目設計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，最終合理確定項目概算總額，在工程進度接近完成的時候，需要對工程項目進行概算清理。重大項目，需要報鐵道部審批，一般項目，可能安排路局審批。三、概算清理的主要原則（一）基本原則依法合規(guī)、實事求是。以設計為基礎，以國家和鐵道部相關規(guī)定以及簽訂的合同為依據，以建設單位提出經審核后的量價等為憑證，分項分類編制。（二）概算清理的基礎各項費用的清理以投資檢算及I類變更為基礎。清理概算總額與初步設計批復對照增減。四、概算清理的主要內容（

11、一）施工圖投資檢算投資檢算依照合同約定，與初設的量差屬于風險包干費，不予調整，但是檢算作為變更（包括I類、II類）的基礎以及各項價差的調整的基礎。投資檢算應根據施工圖紙計算數(shù)量，按照初步設計批復的概算編制原則編制。根據鐵計200797號鐵路基本建設項目投資控制管理辦法規(guī)定，投資檢算不能超初步設計批復。（二）I類變更設計按鐵道部有關要求，清理概算文件上報前，I類變更設計應完成批復。對已上報尚未批復的I類變更設計，可暫按上報概算納入清理概算。1、變更的定義：老的變更辦法鐵建設2005146號鐵路建設項目變更設計管理辦法規(guī)定，“變更設計是指施工圖經審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動?！?/p>

12、新的變更辦法鐵建設2012253號鐵路建設項目變更設計管理辦法規(guī)定，“變更設計是指鐵路工程建設項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內變更設計的活動?！眹栏褚饬x上講應該是在施工圖基礎上的，但是由于目前在建的項目很多是在初步設計基礎上進行的招標，施工圖圖紙陸陸續(xù)續(xù)提供，投資檢算一般在清概前才能完善、定稿。存在著圖紙還沒出即變更了的現(xiàn)象，目前很多項目的變更是在初設基礎上變的。有些標準變化，鑒定中心也要求I類變更以初設為基礎進行變更，這樣也方便建設單位與施工單位簽訂補充合同，同時以變更的原設計（初步設計）納入檢算，量差為零。2、I類變更根據變更管理辦法規(guī)定，I類變更的條件為：（1）建設規(guī)模、

13、主要技術標準、重大方案、重大工程措施。建設規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術標準是指鐵路等級、正線數(shù)目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。（2）變更初步設計批復的主要專業(yè)設計原則的。（3）調整初步設計批準總工期的。（4）建設項目投資超出初步設計批準總概算的。（5）國家、鐵道部相關規(guī)范、規(guī)定重大調整的。目前應該是第（1）、（5）條變更的比較多。I類變更需要報鐵路總公

14、司審批。各專業(yè)主要可上報I類變更的項目有：路基：防凍脹處理、邊坡防護漿砌石改砼（客專項目）、排水溝漿砌改砼、防護柵欄等。橋梁：梁型變化（包括新型T梁）、橋梁防護等級變化隧道：圍巖等級變化軌道：軌道打磨、備品備件、鋪架定額（含架梁）、有碴無碴變化房屋：警務區(qū)、崗亭、綜合維修、生活房屋（三）征地拆遷費用清理設計單位負責批復費用包括主要數(shù)量的清理，建設單位負責實施情況和費用的清理。對實施費用，建設單位首先組織進行第三方中介機構審價，將審價結果及相關基礎資料提供設計單位。設計單位依據批復和實際發(fā)生情況編制文件，并與建設單位一并對數(shù)量、費用變化情況進行對照分析。三電工程，目前項目都是招標的，也就是總價承

15、包了，按合同是不予調整的，這部分施工時一定要確認清楚，哪些是投標報價中含的，哪些是新增的，不在合同范圍內的，建設單位納入征拆費用清理中一并解決。（四）各項價差清理所有價差的清理，都是在施工圖投資檢算及I類變更（含批復、及上報未批復）的基礎上進行。1人工費價差（1）鐵路工程：不調整，鐵建設2010196關于調整鐵路基本建設工程設計概預算綜合工費標準的通知，雖然是從11年1月1日執(zhí)行，但是在這之前批復的項目均不調整。（2）站房工程：目前鑒定中心明確表示不予調整，也沒有批復的項目。2甲供材料價差甲供物資按實際采購發(fā)生費用與設計計算的甲供料費用之差進行調整，調差后計列稅金。甲供物資差價調整按照甲方供應

16、物資和建設單位委托施工單位采購（若有時）等分別進行調整。對建設單位委托施工單位采購材料，根據建設單位提供施工單位實際采購價格和當期建設單位采購價格進行對比分析后確定。當采購價格高于當期建設單位采購價格的，按照建設單位采購價格計列，采購價格低于當期建設單位采購價格的，按照實際采購價格計列。實際采購沒有當期建設單位采購價格的，按照當期鐵路信息價格作為控制價進行調整。涉及交貨地點、供應范圍調整的，建設單位提供書面說明，作為清理依據。3甲供設備價差調整原則與甲供物資調差原則一致。調差應由各相關專業(yè)負責對甲供設備品名及數(shù)量進行核實并與招標時的清單對照，負責與建設單位對口部門和專業(yè)進行溝通。4施工單位自采

17、材料價差（1）鐵路工程1）計算原則施工單位采購材料按鐵建設【2009】46號“關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見”、鐵建設2012230號“鐵道部關于補充鐵路建設項目實施階段材料價差調整目錄的通知”執(zhí)行。按鐵道部發(fā)布的季度信息價調整。建設單位提供季度驗工比例。2）缺項材料的處理道碴等信息價缺項材料單價采用經第三方審價后的價格，由建設單位組織提供。扣除應由施工單位承擔的變化幅度在5%以內部分，并計算稅金。（2）站房工程（采用地方造價體系編制概算的工程）同鐵路工程，同樣采用季度信息價格同初設批復的價格進行調差。鋼結構調差方法：按照半成品（母材+制作+噴涂，包括內容與采購合同口徑一致）進

18、行調整，實施期價格采用采購合同價格，建設單位組織提供價格交設計院計算。5施工單位自采設備價差調差范圍、計算原則和方法按鐵建設【2009】46號“關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見”執(zhí)行。6施工機械用油燃料價差根據建設單位提供的不同工程類別分季度驗工計價比例，以施工圖投資檢算及I類變更設計統(tǒng)計的油燃料數(shù)量為基礎，實施期油燃料單價執(zhí)行鐵道部發(fā)布的季度價差系數(shù)發(fā)布的價格進行調整，扣除應由施工單位承擔的變化幅度在5%以內的部分并計列稅金。7養(yǎng)路費扣減對2009 年1 月1 日以后的工程，執(zhí)行國家關于實施成品油稅費改革的政策，對原概算中計列的公路養(yǎng)路費予以扣除。8火車運價差按照業(yè)主提供的分季

19、度驗工計價表，根據國家發(fā)布火車運價規(guī)則進行調整。在甲供料調差中已調整甲供部分火車運價，因此火車運價調整中不含甲供料中已調整的火車運輸部分.9施工用水價差建設期內沿線省市陸續(xù)發(fā)布了相關文件對施工用水單價進行調整，依據施工合同15.4.1（7）“按國家和鐵道部有關政策允許調整并經原審批部門批準調整的內容可以調整”的規(guī)定，對施工用水價格進行調整。（地方政府文件）10施工用電價差建設期內沿線省市陸續(xù)發(fā)布了相關文件對施工用電單價進行調整，依據施工合同15.4.1（7）“按國家和鐵道部有關政策允許調整并經原審批部門批準調整的內容可以調整”的規(guī)定，對施工用電價格進行調整。（地方政府文件）11安全生產費調整采

20、用鐵路定額部分依據鐵建設2012245號文進行安全生產費調整。按照建設單位提供的分季度驗工計價表確定2012年2月以后完成工程計列，增加安全生產費。地方定額部分依據地方辦法調整。12稅金調整采用地方編制辦法部分依據地方辦法進行調整。13工具軌整修增加費由于換鋪法施工中的工具軌為再用軌，為保證工程列車運輸安全，需對工具軌進行整修，發(fā)生的工具軌整修費參照鐵運函2007277號文和鐵建設200811號文，即再用軌料整修費按新軌價格的10%計算工具軌整修增加費。14鋼軌預打磨增加費根據鐵建設函(2012)769號文“關于明確鐵路軌道鋼軌預打磨概算費用計列有關要求的通知”，在建鐵路項目軌道預打磨費用參照

21、鐵路軌道工程預算定額（鐵建設2010223號）及相關規(guī)定分析計算。15定額調整鐵總建設【2013】109號關于明確有砟軌道鐵路鋪架工程定額使用有關要求的通知：1.2009年9月1日前批復初步設計概算的有砟軌道鐵路在建項目的鋪架工程，架設新型T梁（通橋（2005）2101型、2201型）和有砟軌道工程相關費用，可根據工程實際情況參照鐵路橋涵工程預算定額和鐵路軌道工程預算定額（鐵建設2010223號）及相關規(guī)定分析計算。2.按照上述要求計算的鋪架工程費用超出原批初步設計鋪架工程概算的費用，按原鐵道部變更設計有關管理程序處理。（五）II 類變更清理（使用預備費部分）除I類變更外的變更為II類變更，I

22、I變更需要分析變更原因，確定責任單位。II類變更根據合同約定，可以采用清單單價或相近單價編制，沒有相近的的項目參照初設批復原則分析確定，建設單位組織審定。II類變更注意事項：（1）應盡量在建設過程中及時辦理各種手續(xù)，及時讓各方簽字、確認，避免后期補簽。（2）應分清與風險包干內容相關的變更。（3）對于責任變更，盡量少提。（4）變更應該盡量是一些實體工程的變化、或涉及安全、標準的變化采取的措施，減少其他非實體性工程，臨時性的、輔助性的。如土方增運、倒運；增加便道；增加腳手架；趕工；窩工；拆改等等，一般不易被確認。（5）原因一定要梳理清楚，符合變更條件。風險包干費、降造費、基本預備費、類變更、政策調

23、差、征地拆遷等費用內涵及其關系。1、風險包干費：包含：地材差、人工差、5%以內甲控材差，施工期造價信息價以外部分的差外差、施工保險費、施工圖量差、施工方引起的二類變更等；2、降造費和基本預備費：包含：超過300 萬元的類變更、新增項目、不能列入風險包干費、一類變更、政策調差、征地拆遷等的其他索賠和變更的費用；3、類變更、政策調差、征地拆遷費用是增加盤子外空間的費用。一個組圖：風險包干費 降造費 基本預備費 一類變更、 政策調差等合同價 概算價風險包干費屬于合同內費用;降造費和基本預備費，屬于合同外但屬于概算內的費用；類變更、政策調差、征地拆遷等屬于概算外費用，當然也不可能是合同內的費用。類變更

24、的內涵及其和風險包干費之間的關系，二者的關系不是從屬關系，是交叉關系。用一個圖來表示:地材差、 大于300萬 人工差、 小于300萬 類變更、甲控5%以內等 以內的類變更 責任變更等（六）其他清理諸如冬施、趕工、窩工、建設單位要求內容，各個項目標準不一。對于建設單位要求的內容，過程做好變更手續(xù)，能納入變更的納入變更，不能的需要跟建設單位協(xié)商解決。一般冬施、趕工、窩工不單獨報，結合工期調整上報一類變更或是專題性質的文件。變更管理辦法規(guī)定“調整初步設計批準總工期的”才可以報一類變更。目前很多項目都是前期趕工、后期窩工，總工期并沒有發(fā)生變化，或是沒有提前，同時過程中沒有及時解決，不是先變更后施工，基

25、本上都是到了清概階段解決，成了摸不著看不到的東西，很難確定方案的合理性、工程數(shù)量的準確性。所有變化要有依據，數(shù)量需經建設、監(jiān)理簽字確認。一般工期的調整上報如下內容：1、由于工期調整引起的大臨工程的調整，如增加梁場、拌和站、鋪架口、便道等。增加的工程數(shù)量必須與調整工期的內容相匹配，不能將最終實際發(fā)生的的數(shù)量與投標的數(shù)量直接對比。資料準備：原來投標時施組方案如何確定，臨時工程數(shù)量如何布置，工程數(shù)量多少，工期調整后，對原施組方案造成多大的影響，需要增設多少臨時工程才能滿足工期要求。數(shù)量不一定太細，增加費用的原則一般按照初設批復的原則，或是合同清單的單價。特殊工程，原清單沒有的項目可以提供具體數(shù)量。2

26、、施工方案、措施的變化預制、現(xiàn)澆的變化；超載預壓；鋪架設備解體、掉頭；材料倒運等。資料整理：同樣需要說明原施組是什么情況，工期調整后增加的理由。3、冬季施工增加費用冬季施工降效的補償，目前一般按照在冬季施工的工程數(shù)量，按照編制辦法規(guī)定的冬施費率，100% 在冬季計算。一般不考慮實際采取的措施。4、周轉性材料模板、腳手架等攤銷材料。說明調整工期后，需增設的攤銷材料的數(shù)量。按當期信息價格調整并扣除殘值計算。5、施工調遣費工期調整后，施工隊伍調遣增加的費用，一般按工期壓縮的工程的費用折算費率計算。五、概算清理文件的編制1概算清理的工作流程概算清理工作一般由建設單位向項目初步設計審批部門提出概算清理的

27、申請，得到初步設計審批部門認可后，組織有資質的設計單位或者施工圖設計單位編制概算清理文件，經建設單位初審后連同初審意見一并上報主管部門審查批準。建設過程中，經過概算梳理，發(fā)現(xiàn)概算額度超過發(fā)改委批復概算額度+10%的范圍時，則需要編制概算梳理文件，上報主管部門核實后，再上報發(fā)改委申請調整概算。部分項目也可能等待清理概算審查完成后，再向發(fā)改委上報具體的概算增減數(shù)額。發(fā)改委收到概算調整申請后，首先考慮是否委派審計，其次安排評審，再根據審計和評審意見進行批復。2概算清理的費用組成基于鐵路大中型基本建設項目建設特點，在初步設計批復之后到項目竣工決算前，“實施”施工圖設計，較初步設計批復意見，會發(fā)生一定改

28、變，實際施工條件較施工合同條件也會發(fā)生一定的變化。因此，通用合同條款就約定了允許對合同總額進行調整內容。一般允許對合同總額進行調整的內容包括：國家政策性因素引起的費用變化；物價浮動因素引起的費用變化；不可抗力等自然災害引起的費用變化；變更設計經過批復后所引起的費用變化等。也有部分合同條款約定了允許對合同總額進行調整：如施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設備差價、無砟軌道單價等。3概算清理的主要原則施工圖設計必須嚴格執(zhí)行初步設計批復意見，施工圖檢算必須按照初步設計批復的原則。較大的變化，應該上報原批復單位批準。未經批準，任何單位不能擅自改變項目技術方案、標準、規(guī)模和主要工程措施，不能超過批復初步

29、設計概算規(guī)模。施工圖檢算數(shù)量，必須與圖紙一致。否則，是經不住審查和審計的。鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法（鐵建設2007110號）文規(guī)定：施工圖投資檢算的靜態(tài)投資應控制在初步設計批復概算的范圍以內，超出初步設計批復靜態(tài)投資的或低于靜態(tài)投資96%的，要扣罰勘察設計費。實際設計工作中，往往不能嚴格執(zhí)行初步設計的批復意見。有多方面的因素。如鉆探資料的利用率不高、地質條件變化、運營部門有新的要求、地方政府部門或群眾的新要求、建設單位要求工期調整、征地拆遷不按計劃引起窩工或者趕工等客觀因素，使得設計方案需要相應調整，增減的數(shù)量，應該屬于變更設計，但是，施工圖只有調整后的，因此也進了投資檢算。其實

30、，投資檢算的作用是建設單位對設計質量考核的依據，為政策性費用調整計算的基礎，也是設計單位內部質量控制、優(yōu)化設計方案的基礎。實際工作中，投資檢算的作用有許多衍生，如：方案、標準變化較大時，作為合同談判的基礎。投資檢算較批復減少時，作為一個變更設計的“水庫”。投資檢算較批復增加時，作為挖掘變更設計的題材庫。這些衍生的作用，均是不正常的操作。I類變更設計原則上要求先批準后執(zhí)行。因此，清理概算前，I類變更設計必須全部完成，個別沒有完成的設計文件，必須在清理文件匯總前完成。所有I類變更設計應該分類匯總，并注明批復文號、時間，必要時注明投資來源。變更設計一般是，根據初步設計批復意見，在施工圖的基礎進行，根

31、據工程實際情況，進行變更設計。文件編制應執(zhí)行鐵建設鐵建設2012253號文規(guī)定，嚴禁將變更設計項目合并和拆分，嚴禁虛列工程數(shù)量或概算費用，同時變更設計理由、依據應與工程數(shù)量匹配，變更前后應分別編制工程數(shù)量對照表和總概算、綜合概算對照表，文件單獨成冊。變更設計的關鍵問題是變更的理由或依據，國家和鐵道部文件規(guī)定的標準、規(guī)模變化，應該及時標準變更設計文件上報，地方規(guī)劃調整或者鐵路運營部門要求，應該先上報，批復后再實施。II類變更設計，根據合同約定，屬于包干費包干的工程，不增加概算，但建設單位應匯總相應費用總額，在文件中說明，供審查時參考。不屬于包干費包干的新增II類變更設計,按合同約定的編制原則編制

32、概算，沖減備用費。對于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風險共擔的原則承擔相應的費用。外來材料價差按鐵道部鐵建函200946號文件要求，按照信息價調整，按年（季）度工程進度計算，差價需要按照風險共擔的原則承擔5%（或3%）的費用，另加稅金。甲供材料、設備價差=實際采購數(shù)量實際采購單價-初步設計數(shù)量初步設計單價。甲控材料價差=施工圖數(shù)量（鐵道部公布的年（季）度材料信息價初步設計單價）。其他政策性調整費用的計算基礎資料是初步設計批復或類變更設計批復費用，有些費用需要按照施工圖檢算的基礎資料進行計算，從工費、機費、運雜費

33、、燃料費、其他各項取費入手，逐條按合同、協(xié)議、付款憑證及相關規(guī)定清理計算。對建設單位掌握使用的各項費用，按照實事求是的原則進行清理，如第三方質量檢測費、地質災害危險性評估費、地震安全性評估費、森林植被恢復費等等。如施工監(jiān)理費，如合同約定不予調整，則概算清理時施工監(jiān)理費不能調整。3.5征地拆遷費用的清理原則征地拆遷費用，涉及眾多老百姓的切身利益，同時也涉及部分企業(yè)、事業(yè)單位的集體利益，影響拆遷價格的因素十分復雜，因此費用確定的難度也非常大。鐵路工程的征地拆遷工作主要有以下幾種實施情況：地方成立專門部門負責管區(qū)范圍征地拆遷工作；要經過鐵路與地方相互認可，交審價單位審核后報部批復。鐵路建設單位成立專

34、門工作組負責項目范圍征地拆遷工作；由建設單位匯總，交審價單位審核后報部批復。鐵路建設單位委托施工企業(yè)代辦征地拆遷工作；又建設單位匯總，交審價單位審核后報部批復，或者按照合同約定包干使用。三電遷改費用調整，有合同約定的按合同約定辦理；對合同沒有約定的，其工程量差由建設單位組織核實后提報，并分析變化原因，上報批復；對個別價差較大的，建設單位應詳細說明原因并提供計算依據及相應協(xié)議。管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定辦理；對合同沒有約定的，根據實際情況編報費用，建設單位組卷后，經過審價單位審核，報主管部門批復。4概算清理的說明內容概算清理的說明，一般包括：項目的工程概況、勘察設計經過及各階段批復概

35、算情況、概算清理依據、原則、投資檢算、變更設計、政策性費用調整、預備費、降造費、貸款利息、概算變化說明、概算變化分析一覽表等章節(jié)。費用變化說明，需要從發(fā)改委批復可研階段投資估算開始，分初步設計概算、招標概算、施工圖投資檢算、概算清理概算等，分階段分別說明，再類別匯總說明概算清理文件目錄（一般項目）一、概述：建設名稱；設計范圍；工程概況；建設概況；可研批復情況；初步設計批復情況；其他批文批復情況。二、概算清理編制范圍及文件組成：編制單元一般是按照初步設計批復的單元進行清理。三、概算清理編制依據及合同中關于費用調整的有關條款。四、概算清理各部分費用的編制：1 施工圖投資檢算及分析說明。2類變更設計

36、（分類匯總）。3新增工程（分類匯總并簡要說明）。4土地征用及拆遷補償費（含三改工程并審價）。5政策性費用調整（材料設備差價、獨立費用）。6基本預備費及招標降造費使用情況。7. 建設期貸款利息變化情況。五.概算清理匯總及原因分析1概算清理概算總體情況。2各部分變化主要影響因素。六附表概算變化的原因分類，根據有關項目的情況，鐵道部基本認可的分類有：1.國家強制性標準規(guī)范；2.征地拆遷費用；3.材料設備差價；4. 財務費用；5. 行業(yè)標準、規(guī)范變化；6.設計方案與工程措施；7.其他（地質條件變化、自然災害引起的費用增加）。5概算清理的常見問題工費標準與實際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實際消耗

37、量的情況，難以據實調整。運雜費，在甲供或甲控條件下，起運點變化較大的可以申請調整。物資代理費用，合同有明確規(guī)定的，按合同規(guī)定，合同沒有明確規(guī)定的，根據鐵建設2006217號文鐵路建設項目物資設備采購供應暫行辦法：第八章：相關費用第五十四條：招標代理服務費、質量監(jiān)督（包括駐廠監(jiān)造費）等服務費用，其費用在建設項目材料設備采購及保管費中列支。水價，在城市范圍必須采用城市自來水的，根據建設單位要求可以概算，其他不能調整差價。電價，在無人區(qū)域，臨時用電沒有考慮的情況下，根據建設單位的要求可以調整。定額消耗量中材料規(guī)格與施工實際材料規(guī)格不符的問題，只能根據定額消耗量中材料規(guī)格進行調整。定額與實際工程的情況

38、不同，如果是新材料、新設備、新工藝、新技術系列性質的，可以申請調整相應費用。編制辦法，有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，無明確規(guī)定的，可以參照地方規(guī)定、其他行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，如沒有參照的規(guī)定，需要按照現(xiàn)場實際情況測定有關費用。主要是指各類管、線、路工程：管路包括水、氣、油等，重大工點和重大的遷該方案變化，可以按工點申報調整；線路包括通信、電力、廣播、電視等線路，一般對于軍纜、超高壓線路，遷該方案變化的，可以按工點申報調整；路包括人車通道、水流通道等，分主體工程、用地界內附屬工程、用地界外附屬工程，主體工程和用地界內附屬工程，方案變化大的可以申報調整，用地界外附屬工程，有地方要求意見的，可以按照非包干的新

39、增工程辦理類變更。臨時用地，包括站前取棄土場、站后用地界外工程的補償費用，一般按照合同約定處理。但此項費用差異較大，需要密切關注，特殊情況可以申請調整。建筑垃圾清理外運費用，改良土拌制、改良土參料、石方解小等問題，很難得到調整。如因為征地拆遷影響了投標承諾的工期，可以按照改變施工方案的情況申報調整。取棄土方案，只有在地方環(huán)保、規(guī)劃、土石方施工工期等方面變化的情況下，對重點土石方工程申報類變更設計。填料：AB組、級配碎石、預壓土等，涉及供應地點，填筑的位置，開挖、運輸、填筑等數(shù)量分類和定額選用問題?；滋幚砉こ蹋话愕刭|條件變化，很難調整費用。在調整工期（建設單位要求提前或征地拆遷影響推后等）情

40、況下，可以按照變更設計改變處理方案的情況申報變更設計。巖溶處理，合同約定包干的，按照包干處理，合同沒有包干的情況，需要按照探灌結合，旁站監(jiān)理的要求，完善相應的手續(xù)和資料。防護柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標準變化較大，不同項目根據具體情況，按照相關規(guī)定可以調整。橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照地方同意的初步設計批復意見進行施工圖設計，但孔跨和孔徑，地方同意的意見也會變化，因此產生的變更設計是比較多的。附屬工程，包括提防加固、斷面補償、通航設施、順溝、順路、該溝、改路等工程，有地方要求變更原設計方案的情況，可以申報變更設計。模板攤銷的問題?？梢哉{整費用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，如高性能混凝土，橋面設置六面坡，