全面推行“證照分離”改革實施方案(最新)

1、全面推行“證照分離”改革實施方案根據(jù) X 自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) X 全面推行“證照分離”改革實施方案的通知（ X政發(fā) X50 號）要求，我市在 X 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試點開展“證照分離”改革并取得良好成效的基礎(chǔ)上，全面推行“證照分離”改革工作。為確保各項改革措施順利落地和有效運行，制定本工作方案。一、工作目標(biāo)在全市范圍內(nèi)對 X 自治區(qū)全面推行 “證照分離” 改革實施方案確定的第一批 100 項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、 審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施 “證照分離”改革。建立長效機制，同步探索推進(jìn)市、縣涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批， 逐

2、步減少涉企行政審批事項。 對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照 “證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。二、工作任務(wù)（一）明確改革任務(wù)，分類實施改革。市各級各部門要按照自治區(qū)X 第一批“證照分離”改革的具體事項表，結(jié)合我市梳理形成的 X市第一批“證照分離”改革的具體事項表，按照取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類，以統(tǒng)一的事項名稱表述、明確的審批部門及層級、規(guī)范的經(jīng)營范圍表述、具體的改革舉措穩(wěn)步推進(jìn) “證照分離” 改革。（牽頭單位： 市工商局、審改辦、法制辦、行政審批局；負(fù)責(zé)單位

3、：市直各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、 X管委會）（二）制定管理措施， 規(guī)范實施審批。市直各相關(guān)部門要對照 X市第一批“證照分離”改革的具體事項表，逐項制定出臺本部門本系統(tǒng)直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施， 同時向社會公開， 確保改革在我市與自治區(qū)同步正式實施。涉及改革事項的各級各部門要在提供審批服務(wù)窗口的顯要位置，公布相應(yīng)的具體管理措施。 實行告知承諾改革的事項， 應(yīng)參照X市“證照分離”改革行政許可事項告知承諾指引（試行），制定告知承諾書，提供示范文本， 一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，規(guī)范實施行政審批。實行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項，要嚴(yán)格按照 X 市第一批“證

4、照分離”改革的具體事項表中的改革舉措制定具體管理措施。（牽頭單位：市工商局、審改辦、法制辦、行政審批局；負(fù)責(zé)單位：市直各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、 X管委會）（三）建立工作流程，強化信息互通。各級各部門按照“推送告知”“接收反饋” “社會公示”等全程信息化的工作要求，建立業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程， 實現(xiàn)登記與審批的有效銜接。 市工商局要積極對接協(xié)調(diào)自治區(qū)市場監(jiān)管局， 依托自治區(qū)政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺， 按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)， 建立企業(yè)登記信息共享數(shù)據(jù)資源目錄， 向各相關(guān)部門開放共享權(quán)限，同時加快推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，為部門間信息共享提供標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的“證照分離”改革相關(guān)

5、事項的經(jīng)營范圍規(guī)范表述。涉及改革事項屬市、縣事權(quán)的，由市直各部門對接區(qū)直部門依托數(shù)據(jù)共享交換平臺建立部門內(nèi)的共享數(shù)據(jù)資源目錄向下共享互通。 動態(tài)調(diào)整政府部門涉企信息資源歸集目錄，強化政府部門涉企信息歸集工作， 各級政府部門要及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) （協(xié)同監(jiān)管平臺）歸集涉企行政許可、行政處罰、抽查檢查信息。 健全工商部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制， 暢通市場主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、 反饋、公示通道，實現(xiàn)信息多跑路、 群眾少跑腿。（牽頭部門： 市工商局、行政審批局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府， X 管委會

6、）（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題?！白C照分離”改革試點X 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要與全市同步實施統(tǒng)一的改革，試點推行標(biāo)準(zhǔn)與全面推行標(biāo)準(zhǔn)不一致的， 11 月 10 日后不再按試點標(biāo)準(zhǔn)受理，已受理的應(yīng)該在 X 年 1 月 10 日前完成修正。各相關(guān)部門要對“證照分離”改革后的涉企審批事項進(jìn)行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過 “多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動，助推市場主體“一

7、照一碼走天下”。（牽頭部門：市工商局、審改辦、法制辦、行政審批局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門）（五）加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)多元共治。按照自治區(qū)部署，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、 以信息公示為手段、 以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。 切實貫徹 “誰審批、 誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管” 原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任， 針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，在我市逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、 “履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探

8、索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。 積極探索對新技術(shù)、 新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式， 著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識， 推動建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用， 引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理， 逐步構(gòu)建和完善多元共治格局。 （牽頭部門：市工商局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府， X管委會）三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。繼續(xù)發(fā)揮

9、X 市商事登記制度改革部門聯(lián)席會議作用， 市商事登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全市“證照分離”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。辦公室設(shè)在市工商局，根據(jù)各部門承擔(dān)的任務(wù)情況， 可從涉及具體改革事項的聯(lián)席會議成員單位中抽調(diào)人員參與辦公室工作。各縣區(qū)政府、 X 管委會要制定出臺實施方案， 建立相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機制， 層層壓實責(zé)任。各市直相關(guān)部門要參照自治區(qū)， 針對本部門涉及 “證照分離”改革事項，制定相關(guān)管理措施并向社會公布。各縣區(qū)、 X高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的實施方案、 市直各部門具體實施的改革事項的管理措施要于 X 年 1 月 10 日前報送市“證照分離” 改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （市工商

10、局）備案。（二）加強協(xié)調(diào)配合。 各級各部門要依托本級商事制度改革部門聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，及時溝通和指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決“證照分離”改革中遇到的困難和問題。市工商局會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)改革的組織實施，組織改革涉及到的相關(guān)部門完成信息對接工作； 市審改辦要對改革后實施的具體事項落實情況進(jìn)行監(jiān)督， 督促相關(guān)部門事中事后監(jiān)管措施的落實；市法制辦負(fù)責(zé)改革涉及相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查，指導(dǎo)各級做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”等工作。各級各部門要推動修改完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，做好本系統(tǒng)本部門相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作，確保改革在法制軌道上深入推進(jìn)，確保我市“證照分離”改革穩(wěn)步推進(jìn)，

11、如期落地。（三）強化督查考核。 各級各部門要根據(jù)本方案及時制定改革任務(wù)清單，并將落實相關(guān)改革事項具體管理措施的工作列入年度績效考核內(nèi)容。要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，對工作落實到位、積極作為的典型事例要給予通報表揚；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，確保改革按照要求落地生根。（四）強化信息化保障。 各級各相關(guān)部門要高度重視改革的信息化保障問題，防止信息技術(shù)裝備落后和軟件系統(tǒng)不具備等成為影響改革順利推進(jìn)的阻礙因素。 要結(jié)合實際加大投入， 升級改造各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更新設(shè)備， 確保具備獲取和共享相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，確保數(shù)據(jù)在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)順暢傳輸和共享， 確保共享信息在各自部門業(yè)務(wù)系