在村級(jí)基層開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考(10.7.8刀)

1、關(guān)于在村級(jí)基層開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一些思考-在追栗街鎮(zhèn)塘子邊村委會(huì)開(kāi)展村級(jí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng)情況材料按照文山州“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)工作實(shí)施方案的有關(guān)要求,2009年縣委、縣人民政府決定在追栗街鎮(zhèn)塘子邊村委會(huì)開(kāi)展村級(jí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng)。自工作開(kāi)展以來(lái)，取得一定的成績(jī)，但距上級(jí)黨委政府的要求還有一定差距?，F(xiàn)就工作開(kāi)展情況著簡(jiǎn)要介紹，并談?wù)勛约旱囊恍┫敕āＲ?、試點(diǎn)背景及工作思路隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村征地租地、招商引資、集體資產(chǎn)承包轉(zhuǎn)包、新農(nóng)村建設(shè)等重大村務(wù)活動(dòng)日益增多。與此同時(shí)，村民的權(quán)利意識(shí)也逐漸覺(jué)醒，村民參與村務(wù)管理，監(jiān)督“村官”權(quán)力的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。

2、在這種背景下，全國(guó)和各地部分村民大膽嘗試，將村民監(jiān)督權(quán)從村委會(huì)中剝離出來(lái)，產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督員或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立，解決了少數(shù)村管理不民主、辦事不公正、村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了群眾的民主權(quán)利。追栗街鎮(zhèn)塘子邊村委會(huì)開(kāi)展村級(jí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng)，主要思路是按照特色鮮明，典型帶動(dòng)的要求，重點(diǎn)抓好村干部聯(lián)系群眾、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金公示和聘請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督職工作。通過(guò)試點(diǎn)工作積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成具有操作性、可行性、時(shí)效性的措施和方法，使農(nóng)村黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯加強(qiáng)；農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度進(jìn)一步健全；對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和管理進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村黨員、干部的綜合

3、素質(zhì)不斷提高，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善；與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。二、實(shí)施試點(diǎn)工作的作用和效果一讓群眾能做事。建立了村“兩委”班子聯(lián)系群眾制度。一是要求村“兩委”班子要帶頭宣傳貫徹黨在農(nóng)村方針政策，以及縣委縣政府、鎮(zhèn)黨委政府的各項(xiàng)決策和決議，深入農(nóng)戶，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷改良服務(wù)方法，有針對(duì)性地做好群眾的思想政治工作，化解群眾矛盾。及時(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，為群眾提供技術(shù)、信息，幫助理清發(fā)展思路，促進(jìn)增收致富。引導(dǎo)群眾遵規(guī)守法、崇尚科學(xué)，樹(shù)立健康文明的社會(huì)新風(fēng)。二是以專(zhuān)欄的形式對(duì)村干部聯(lián)系群眾信

4、息進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)“兩委”班子的、職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系 ，設(shè)置群眾留言欄和干部解答欄，群眾來(lái)訪或辦事，在村干部外出的情況下，群眾可在留言欄上留言或 聯(lián)系的方式反映或咨詢有關(guān)問(wèn)題。對(duì)群眾的留言，村干部應(yīng)在3日內(nèi)給予答復(fù)。通過(guò)實(shí)施聯(lián)系制度后，讓群眾做事有人管，辦事有人幫，想做事就能做事。二讓村級(jí)組織做透明事。建立了涉農(nóng)事項(xiàng)公示制度。一是政策公開(kāi)。包括國(guó)家、省、州、縣對(duì)農(nóng)村的有關(guān)政策包含村務(wù)辦事流程等：如居民身份證的申領(lǐng)、生育證的申領(lǐng)、農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母榮耀證的申領(lǐng)及獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾證的申領(lǐng)、農(nóng)村低保的申領(lǐng)、救災(zāi)和貧困救濟(jì)的申領(lǐng)、婚姻登記的辦理、農(nóng)村個(gè)人建房手續(xù)的辦理、林木采伐手續(xù)的辦理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦

5、理、云南省老年人優(yōu)待證的申領(lǐng)、農(nóng)民外出務(wù)工須知、矛盾糾紛調(diào)處須知、法律援助知識(shí)解答、“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策解答等。二是項(xiàng)目公開(kāi)。包括公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、資金安排和承發(fā)包情況；“一事一議”籌資酬勞情況；村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)。包括財(cái)務(wù)收支情況，村集體債權(quán)債務(wù)情況；土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、經(jīng)營(yíng)和租賃情況；征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況；宅基地的使用審批情況；村民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)情況；優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況。四是涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的問(wèn)題，實(shí)行點(diǎn)題、點(diǎn)名、限期向群眾公開(kāi)。通過(guò)實(shí)行公示制，有效

6、消除了群眾的顧慮，支持村“兩委”工作，讓村級(jí)組織能透明做事，得到了群眾的好評(píng)，干群、黨群關(guān)系更加和諧了。三讓熱心人能管事。從村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)年滿18周歲，具備良好的政治素質(zhì)，能密切聯(lián)系群眾，公正正派，清正廉潔，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，熟悉和熱愛(ài)黨風(fēng)和廉政建設(shè)工作，敢于監(jiān)督、敢于反映和檢舉違紀(jì)事件，并有一定的反映問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的村民中產(chǎn)生了2名村務(wù)監(jiān)督員，由鎮(zhèn)黨委、政府直接聘請(qǐng)、指導(dǎo)和管理。監(jiān)督員聘期為3年，與每屆村“兩委”班子任期同步，但連續(xù)聘任不得超過(guò)兩屆。村務(wù)監(jiān)督員主要負(fù)責(zé)：監(jiān)督村黨支部、村委會(huì)重大事項(xiàng)的議事決策是否發(fā)揚(yáng)民主，“一事一議，執(zhí)行情況及議事程序是否合理科學(xué)；監(jiān)督村組干部、黨員的

7、工作作風(fēng)和廉潔自律的情況；監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況；了解、收集群眾反映強(qiáng)烈的坑農(nóng)、損農(nóng)、侵害群眾利益的突出問(wèn)題，并積極提出解決問(wèn)題的方法和意見(jiàn)；檢舉村“兩委”干部、黨員違紀(jì)違法的行為。2009年12月30日，文山縣紀(jì)委監(jiān)察局在追栗街鎮(zhèn)塘子邊村委會(huì)舉行追栗街鎮(zhèn)塘子邊村村務(wù)監(jiān)督員選舉大會(huì)，通過(guò)無(wú)記名投票，李永亮、王恩才兩位村民被選舉為村務(wù)監(jiān)督員。2名村務(wù)監(jiān)督員能很好地當(dāng)好村干部和村民組長(zhǎng)“助手”，帶動(dòng)全村公益事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作的順利開(kāi)展。三、存在問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。

8、黨中央和各級(jí)黨組織以及黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在方面的探索和機(jī)制的建立是成功的。但在實(shí)際操作中，還存在一些問(wèn)題和差距，特別是在村務(wù)監(jiān)督員制度的探索和實(shí)施上表現(xiàn)更為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一群眾素質(zhì)不高，參政議政能力弱。雖然村民有參與村務(wù)管理，監(jiān)督“村官”權(quán)力的強(qiáng)烈愿望，但由于自身素質(zhì)不高，處理事務(wù)的方法方式少，方法不多。表現(xiàn)為參政議政能力弱，工作中很大程度上只是充當(dāng)配角和擺設(shè)。實(shí)質(zhì)上發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。二思想認(rèn)識(shí)不到位，參與意識(shí)不強(qiáng)。在村務(wù)監(jiān)督員制度實(shí)施過(guò)程中，部分群眾存在那些事是上面的事情，與我無(wú)多大干系，我自己家里的事都管不好，還管他，那只是形式，沒(méi)多少意思的思想。導(dǎo)致參與的積極性不高，

9、有的監(jiān)督員選舉出來(lái)也只是個(gè)擺設(shè)。三機(jī)制不健全，處于無(wú)基礎(chǔ)狀態(tài)。現(xiàn)在的情況是，村務(wù)監(jiān)督員選舉出來(lái)后，只是輕描淡寫(xiě)地提出村務(wù)監(jiān)督員由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理，鎮(zhèn)紀(jì)委適時(shí)召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督員會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，交流工作開(kāi)展情況，對(duì)村務(wù)監(jiān)督員反映的信訪問(wèn)題優(yōu)先辦理。這給人以空中樓閣的感覺(jué)，村務(wù)監(jiān)督員沒(méi)有機(jī)構(gòu)，沒(méi)有歸宿，處于無(wú)基礎(chǔ)狀態(tài)。這樣，對(duì)其履職的效果確實(shí)應(yīng)該質(zhì)疑。四、一些思考就目前塘子邊村農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng)開(kāi)展情況，主要以建立村“兩委”班子聯(lián)系群眾制度、建立涉農(nóng)事項(xiàng)公示制度和建立村務(wù)監(jiān)督員制度為重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展。本人認(rèn)為，就村“兩委”班子聯(lián)系群眾制度和涉農(nóng)事項(xiàng)公示制度在操作上沒(méi)有多大問(wèn)題，只是在標(biāo)準(zhǔn)

10、和完善上需要上級(jí)調(diào)控和指導(dǎo)好即能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而是在村務(wù)監(jiān)督員制度的建立和操作上應(yīng)該值得嘗試和思考。一村務(wù)監(jiān)督員制度是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效補(bǔ)充，但健全制度是基礎(chǔ)。選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督員，廣泛開(kāi)展民主監(jiān)督，使村“兩委”決策更加透明，能夠?qū)崿F(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)集體討論解決，防止了一言堂。村干部想事情、辦事情更加重視群眾意愿，為一己之私亂作為的問(wèn)題基本解決，推進(jìn)了村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)該說(shuō)，它是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效補(bǔ)充。但是，一個(gè)事物的產(chǎn)生和發(fā)展，必需要有健全的制度。制度是人們進(jìn)行管理的有效工具。所以，我們?cè)诮⒋鍎?wù)監(jiān)督員制度的同時(shí)，必須注重探索與之相匹配的相關(guān)制度的建設(shè)。比方明確的激勵(lì)機(jī)

11、制和獎(jiǎng)勵(lì)方法，在村務(wù)監(jiān)督員的管理、激勵(lì)機(jī)制和作用發(fā)揮上下功夫，成功探索出一套行之有效的村務(wù)監(jiān)督新機(jī)制。二村務(wù)監(jiān)督員制度是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力，但人員素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。就村務(wù)監(jiān)督員的權(quán)利來(lái)看，村務(wù)監(jiān)督員有權(quán)及時(shí)向上級(jí)黨委、紀(jì)委實(shí)事求是的匯報(bào)群眾反映的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；村務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對(duì)村“兩委”的重大項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)使用及關(guān)系民生的決策的執(zhí)行情況進(jìn)行咨詢；村務(wù)監(jiān)督員有權(quán)參加村“兩委”的述職述廉和評(píng)議會(huì)，對(duì)村“兩委”干部作出公平公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。保證黨的路線、方針、政策的順利實(shí)施，等等。應(yīng)該是我們農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的發(fā)展動(dòng)力，它能有效解決少數(shù)村管理不民主、辦事不公正、村

12、務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督員充分征求群眾意見(jiàn)，依法開(kāi)展民主監(jiān)督，催促村“兩委”正確行使權(quán)利，既保證了決策程序的公開(kāi)透明，也保證了決策結(jié)果的科學(xué)可行。但是，所有事務(wù)的處理，都需要高素質(zhì)人才作保證，人才的素質(zhì)決定事務(wù)處理的質(zhì)量和效果。所以，我們?cè)诖鍎?wù)監(jiān)督員制度建設(shè)過(guò)程中，決不能無(wú)視人員素質(zhì)的培養(yǎng),即所謂之要重視和加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。三村務(wù)監(jiān)督員制度是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的力量源泉，但機(jī)制創(chuàng)新是根本。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村征地租地、招商引資、集體資產(chǎn)承包轉(zhuǎn)包、新農(nóng)村建設(shè)等重大村務(wù)活動(dòng)日益增多。與此同時(shí)，村民的權(quán)利意識(shí)也逐漸覺(jué)醒，村民們參與村務(wù)管理，監(jiān)督“村官”權(quán)力的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。涌現(xiàn)出一批關(guān)心集體發(fā)展，維護(hù)群眾利益的群眾，村民自主管理村內(nèi)事務(wù)的意識(shí)正逐步提高，這正是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的力量源泉所在。村務(wù)監(jiān)督員制度建立了，但缺少其正常運(yùn)作的平臺(tái)和機(jī)制，沒(méi)有干事的平臺(tái)和完善的機(jī)制，其作用的發(fā)揮當(dāng)然就要大打折扣。我們應(yīng)該探索從成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，到由黨總支直接領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。讓其有所屬，有干事的平臺(tái)，把村干部年終述職評(píng)議及平時(shí)的村務(wù)監(jiān)督等工作交給他們來(lái)做，通過(guò)獨(dú)立的監(jiān)委會(huì)來(lái)搭建群眾和“兩委”之間的新橋梁，提升群眾對(duì)黨總支、黨