在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中的財政體制變革

1、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中的財政體制變革一、財政體制變革具有現(xiàn)實需求1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變呼喚財政體制的改革。過去那種以資源、項目為載體，行政為主導(dǎo)，權(quán)力推進(jìn)為特點(diǎn)的粗放型投資驅(qū)動模式已經(jīng)不再符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，財政職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這意味著財政的經(jīng)濟(jì)職能表達(dá)為彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，政府應(yīng)當(dāng)退出市場競爭領(lǐng)域的投資。2、政府管理職能的轉(zhuǎn)變推動財政體制的改革市場機(jī)制的健全促使政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，包括財政職能在內(nèi)的政府經(jīng)濟(jì)管理職能由過去的經(jīng)濟(jì)性向公共性轉(zhuǎn)化。二、對財政改革歷史的總結(jié)1、 舊新體制摩擦階段的財政改革1978-1994改革初期，財政通過放權(quán)讓利極大地調(diào)動了地方政府和市場主體的積極性，市場力

2、量迅速增強(qiáng)并創(chuàng)造出大量轉(zhuǎn)軌收益。同時，隨著改革的深入，中央政府承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本逐漸增加，且轉(zhuǎn)軌成本幾乎無法轉(zhuǎn)接到其他利益主體，同期，中央政府收入體制不完善。因此，在新舊體制摩擦期間，中央政府常出現(xiàn)入不敷出情況?？梢哉J(rèn)為，中央財政壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)沖突主導(dǎo)了20世紀(jì)90年代之前的歷次財政體制改革與政策調(diào)整。1994年財政體制改革成為轉(zhuǎn)軌成本與轉(zhuǎn)軌收益分配格局扭轉(zhuǎn)的分水嶺，改革的直接誘因是中央與地方政府的財政與事權(quán)關(guān)系，明確稅制，是財政體制改革與架構(gòu)轉(zhuǎn)換雙重改革的疊加，這次改革按照統(tǒng)一稅法、簡化稅制、合理分權(quán)等原則，使財權(quán)上移，事權(quán)下移，提高了“兩個比重”，在政府與市場的分配關(guān)系上，將轉(zhuǎn)軌收益向政府

3、傾斜，在中央與地方關(guān)系上，使轉(zhuǎn)軌收益向中央傾斜。2、增長目標(biāo)主導(dǎo)下的政策調(diào)整1995年至今1994年財政體制改革所形成的新格局使主導(dǎo)財政的因素逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長壓力，醉著市場經(jīng)濟(jì)體制正式建立，市場機(jī)制缺陷逐漸顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)軌成本由新舊體制摩擦成本轉(zhuǎn)變?yōu)樾麦w制運(yùn)行成本為主。1998年下半年，考慮到需求約束以及外部沖擊可能對中央政府經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的影響，中央政府開始動用財政工具擴(kuò)大內(nèi)需，財政政策由適度從緊調(diào)整為積極擴(kuò)張。同時進(jìn)行稅制改革。2008年受金融危機(jī)影響，中央政府再次仿效98年實施積極財政政策，但不能緩解原有體制內(nèi)部存在的問題，自此，如果沒有外部條件影響，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)入一個“經(jīng)濟(jì)增長率下降財政

4、政策拉動經(jīng)濟(jì)增長率下降”的循環(huán)過程。三、財政分權(quán)財政分權(quán)是財政體制變革的重要部分，是指財政權(quán)力在不同層級政府間的一種配置。換言之，財政分權(quán)是指財政預(yù)算權(quán)、財政收入權(quán)和財政支出權(quán)在上下級政府之間的一種分配。一分權(quán)的原因1、在提供公共物品上，總是既有地方政府的分散提供，又有中央政府的統(tǒng)一組織。換言之，財政權(quán)力從來就沒有絕對的集中或者絕對的分散，財政分權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍趨勢。2、地方政府存在的價值決定了財政分權(quán)的必要性。與中央政府相比，地方政府更接近于自己的民眾，更了解民眾的偏好，所提供的公共產(chǎn)品更能滿足居民的需求，因此，應(yīng)當(dāng)給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，并允許地方政府自主決定其

5、預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能夠自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會管理。2、 財政分權(quán)又是緣于財政競爭的需要。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的地方政府，都是能夠參與競爭的獨(dú)立主體。地方政府間的競爭已經(jīng)是普遍的現(xiàn)象，而競爭的前提就是分權(quán)。分權(quán)之下的競爭構(gòu)成了政府間關(guān)系內(nèi)容的重要組成部分。分權(quán)不僅可以分擔(dān)治理的責(zé)任，而且可以通過各地制度的差異帶來不同的制度收益和成本，從而形成一個制度市場，使人們有更多的制度選擇。二財政分權(quán)的影響財政分權(quán)增加了地方經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，調(diào)動了地方積極性，有利于發(fā)揮地方信息優(yōu)勢，有利于硬化地方預(yù)算約束；政治集權(quán)使得中央可以通過升遷調(diào)動來激發(fā)官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。也可能制造

6、了地區(qū)壁壘；加劇了地區(qū)間的不平等；導(dǎo)致對資本的過度競爭等。財政體制變革表達(dá)出的特征主要特征：財政政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式從直接干預(yù)向間接引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；財政政策調(diào)控工具多元化，逐漸與西方市場經(jīng)濟(jì)國家的財政政策接軌。一、從財政改革歷史可以看出，財政改革主要是：集權(quán)型財政體制向分權(quán)型財政體制轉(zhuǎn)變和集權(quán)型財政體制向分權(quán)型財政體制轉(zhuǎn)變新中國成立以來，我國財政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個階段：19501979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制；19801993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。(一)19501979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。1979年以前，我國

7、實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。1950年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制；19511957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；19591970年實行總額分成、一年一定的管理體制；19711973年實行財政收支包干管理體制；19741975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；19761979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。(二)19801993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自

8、主權(quán)和地方財權(quán)的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會*中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革。從1994年開始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費(fèi)稅和75的增值稅)每增長1

9、，中央財政對該地區(qū)的稅收返還增長0.3。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險營業(yè)稅收入劃分比例。2002年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。 由此可見，財政政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式從計劃為主到市場為主，由直接干預(yù)向間接引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。二、財政政策的工具多元化財政政策工具是用以到達(dá)財政政策目標(biāo)的各種財政手段，主要有預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財政補(bǔ)貼等。  1、預(yù)算政策-預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會總供應(yīng)大于總需求時，政府預(yù)算一般采用擴(kuò)大支出規(guī)模，保持一定赤字規(guī)模的做法擴(kuò)大社會總需求

10、60;。當(dāng)社會總供應(yīng)小于總需求時，政府預(yù)算一般采用縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會總需求。當(dāng)社會總供應(yīng)與總需求基本平衡時，政府一般實行中性預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)?；酒胶?#160;。2、稅收政策 1稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段  在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收，抑制社會總需求，防止經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展;  在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，政府通過降低稅率、實行更多稅收優(yōu)惠等途徑減少稅收，刺激社會總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。  2稅收是政府公平收入分配的重要手段 ：通過調(diào)整所得稅超額累進(jìn)稅率的起征點(diǎn)和免征額等途徑，起到減少高收入者可支配收入的效果，實

11、現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)。  3、公債政策1通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。期限越短，流動性越高;期限越長，流動性越低  2通過國債發(fā)行利率水平來影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。 4、政府投資政府投資是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段，在社會投資和資源配置中起重要宏觀導(dǎo)向作用。政府投資可以彌補(bǔ)市場失靈，協(xié)調(diào)全社會的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府投資職能一般表現(xiàn)在以下幾個方面：1均衡社會投資政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主要地位，但對

12、社會投資總量的均衡能起到調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會投資量呈擴(kuò)張勢頭、通貨膨脹趨勢嚴(yán)重時，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、社會投資低迷時，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴(kuò)大社會需求，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2政府投資對調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)社會投資方向起著重要作用。國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期需要制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序，投資的基本方向是國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，對社會效益大而經(jīng)濟(jì)效益并不顯著的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，這有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)投資比例關(guān)系。3為社會民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資的環(huán)境好壞，很重要的一個方面是公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無法實現(xiàn)商品化經(jīng)營或商品化程度很低，即不能實現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資