地方政府學(xué)復(fù)習(xí)名詞解釋

1、地方政府學(xué)概論1月9日1:303:30 7300二名詞解釋1、大部制：是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍相同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地防止政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而到達(dá)提高行政效率、降低行政本錢(qián)的目標(biāo)。2、轉(zhuǎn)移支付：中央政府對(duì)地方政府、地方政府上下級(jí)之間無(wú)償?shù)难a(bǔ)助性財(cái)政收入，也是中央控制或支配地方的一種主要手段。3、地方政府職能：地方政府基于其職責(zé)，在國(guó)家或地方公共事務(wù)管理中所扮演的角色，以及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活所產(chǎn)生的影響或具有的功能和作用，它是地方政府職責(zé)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的具體表達(dá)。4、地方行政文化：地方政府行政文化是地方行政組織和成員在當(dāng)?shù)毓?/p>

2、共管理活動(dòng)中逐漸形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政標(biāo)準(zhǔn)的總和。5、地方治理：在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi)，依托于政府組織、民營(yíng)組織、社會(huì)組織和民間公共組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)地方的公共問(wèn)題，共同完成和實(shí)現(xiàn)公共效勞和社會(huì)事務(wù)管理的改革與開(kāi)展過(guò)程?；虻胤街卫硎侵卫砝碚撛诘胤秸畬?duì)地方公共事務(wù)管理中的應(yīng)用。6、地方財(cái)政：地方政府為實(shí)現(xiàn)其職能，依法組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出的活動(dòng)，是地方各級(jí)政府運(yùn)行的物質(zhì)根底。7、地方公共組織網(wǎng)絡(luò)：地方公共組織網(wǎng)絡(luò)，是指基于維護(hù)公共利益，以地方政府為核心，由多元社會(huì)利益主體參與的地方公共政策制定主體間的互動(dòng)、協(xié)作關(guān)系。8、分權(quán)化：分權(quán)

3、化就是國(guó)家、市場(chǎng)、公民社會(huì)三者之間權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整和塑造。9、地方自治：一國(guó)范圍內(nèi)一定地域的居民或地方自治團(tuán)體，根據(jù)憲法和法律，運(yùn)用本地區(qū)的人力、物力、財(cái)力資源，自主治理本區(qū)域公共事務(wù)三.簡(jiǎn)答1.地方政府具有哪些方面的功能？1地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者、調(diào)控者和效勞者，承當(dāng)著推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要職責(zé)。2地方政府是地方民主政治的促進(jìn)者。3地方政府是地方公共政策、公共產(chǎn)品和公共效勞的提供者。2.簡(jiǎn)述自治體地方政府的優(yōu)缺點(diǎn)。教材P47優(yōu)點(diǎn)：1能代表民意，吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c本地事務(wù)的管理，有效地監(jiān)督政府行為；2能促進(jìn)地方民主政治建設(shè)，提高民眾的民主意識(shí)和民主技能；3能發(fā)揮地方的積極性，提高

4、政府的工作效率，促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展。缺點(diǎn)：· 地方自治團(tuán)體可能會(huì)存在本位主義，更多地考慮本地局部利益而無(wú)視國(guó)家集體利益；· 地方政府可能會(huì)以地方利益和地方特殊性為借口，使中央政府對(duì)全國(guó)性食物的政策不能落實(shí)；· 地方政府之間可能會(huì)囿于地方偏見(jiàn)或地方狹隘的利益，在公共資源、公共產(chǎn)品、公共事務(wù)的分配、提供和處理上產(chǎn)生矛盾。3.簡(jiǎn)述混合體地方政府的優(yōu)缺點(diǎn)。教材P4849優(yōu)點(diǎn)：· 有利于發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，能夠使國(guó)家的整體利益和地區(qū)的局部利益得以協(xié)調(diào)開(kāi)展；· 政治上分權(quán)和行政上集權(quán)有機(jī)結(jié)合，從而保證政府整體利益得到較好發(fā)揮；· 有

5、利于提高行政效率，國(guó)家通過(guò)在各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間建立起上下隸屬的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證了全國(guó)行政的根本統(tǒng)一；· 有利于發(fā)揚(yáng)政治民主，推進(jìn)了政治民主在地方的開(kāi)展。缺點(diǎn)：· 傳統(tǒng)社會(huì)中長(zhǎng)期存在行政體地方政府的歷史慣性往往導(dǎo)致集權(quán)專(zhuān)斷；· 在代表民意的權(quán)力機(jī)關(guān)不能很好地發(fā)揮作用的情況下，容易無(wú)視當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠硪蠛秃戏ɡ妗?.雙軌制地方政府的產(chǎn)生緣由是什么？1-3章p39有些社會(huì)公共事務(wù)不宜或不能由某一層級(jí)地方政府管理，處于地方政府治理權(quán)限之外，但又不能在全國(guó)集中統(tǒng)一管理，而必須分地域進(jìn)行管理。5.簡(jiǎn)析“市管縣體制的弊端。1行政層級(jí)增加，阻礙行政信息的溝通與流動(dòng)。2提高了行政本錢(qián)

6、，降低了行政效率，不利于政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn) 變和行政創(chuàng)新能力的提高。3汲取和消耗了過(guò)多的農(nóng)村資源，束縛了地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，造成 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不平衡。4市政府職權(quán)的擴(kuò)大，形成對(duì)省政府的挑戰(zhàn)，也削奪縣鄉(xiāng)政府的 自主權(quán)。5使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橫向擴(kuò)展受到行政區(qū)域人為強(qiáng)制的統(tǒng)一，削弱 了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。6.試析大部制改革的必要性。1適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展要求大部制按照政府職能的有機(jī)統(tǒng)一原那么，將以前分散的行政職能進(jìn)行整合，有效地回應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理的要求。2提高政府行政效率的需要大部制的建立，可減少部門(mén)之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)；同時(shí)根據(jù)職能配備相應(yīng)的權(quán)責(zé)，有利于責(zé)任追究，減少

7、行政本錢(qián)，提高行政效能。· 轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)效勞型政府的需要大部制改革是轉(zhuǎn)變政府職能與構(gòu)建效勞型政府的契合點(diǎn)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的“利民和“便民特點(diǎn)。7.中央政府對(duì)地方政府控制的根本方式有哪些？1立法控制 通過(guò)制定各種標(biāo)準(zhǔn)地方政府行為的行政性條例、規(guī)章，要求地 方政府遵循。 中央政府監(jiān)督地方政府的立法。2行政控制 設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。 以法律手段實(shí)施行政監(jiān)督，必要時(shí)采取干預(yù)措施。 通過(guò)干預(yù)地方人事來(lái)影響、控制地方政府。3財(cái)政控制 通過(guò)劃定稅收范圍、中央補(bǔ)助時(shí)附件條件、限制地方借債、監(jiān)督地方預(yù)算、審計(jì)地方財(cái)政開(kāi)支等財(cái)政手段控制地方政府行為。8.我國(guó)新時(shí)期地方

8、政府之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作表現(xiàn)在哪些方面？競(jìng)爭(zhēng)：稅收競(jìng)爭(zhēng) 招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng) 根底設(shè)施建設(shè)競(jìng)爭(zhēng) 會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng) 制度競(jìng)爭(zhēng)合作：地方政府間的橫向合作以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為主要內(nèi)容。高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議 城市政府聯(lián)合體政府倡導(dǎo)下的非政府組織合作論壇 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)會(huì) 跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府聯(lián)合由中央牽頭成立的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政府間合作組織9.當(dāng)代地方政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的一般性途徑有哪些？1職能市場(chǎng)化 多元市場(chǎng)主體參與提供原屬于政府提供的公共效勞。2職能社會(huì)化 政府改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將原來(lái)由政府包攬管轄的許多事務(wù)，通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，改由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)中介組織來(lái)辦理，以彌

9、補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品能力的缺乏、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、優(yōu)化資源配置、提高政府工作效率、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、同時(shí)推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程。3職能效勞化 “管理的內(nèi)涵已經(jīng)改變；政府為市場(chǎng)與社會(huì)功能的發(fā)揮進(jìn)行引導(dǎo)、提供效勞、搭建平臺(tái)。10.簡(jiǎn)述地方政府管理的根本方式。1地方政府管理的行政手段 行政指令、行政執(zhí)行、行政干預(yù)等2地方政府管理的經(jīng)濟(jì)手段 價(jià)格、工資、信貸、稅收、利息、利潤(rùn)、資金、罰款、經(jīng)濟(jì)合 同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等財(cái)稅、金融、經(jīng)濟(jì)工具 3地方政府管理的法律手段 行政立法、行政執(zhí)法4地方政府管理的思想教育手段通過(guò)思想觀念宣傳、發(fā)動(dòng)等手段實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)四.問(wèn)答論述1.地方治理的理念更新集中表達(dá)在哪些方面？1從傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管

10、理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾卫砼c效勞為主治理要求權(quán)威主體多元化治理的權(quán)威運(yùn)行方向發(fā)生了變化治理的權(quán)威根底和性質(zhì)不同于統(tǒng)治與管理（2） 從單一權(quán)力主體模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行闹卫砟Ｊ蕉嘀行闹卫沓珜?dǎo)公共事務(wù)處理主體與公共產(chǎn)品和效勞提供者的多元化多中心治理強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用多中心治理意味著政府的新角色和新任務(wù)多中心治理強(qiáng)調(diào)公共決策的民主性和有效性（3） 從傳統(tǒng)的科層制向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)展主張政府治理依賴(lài)多元化的、富于彈性的組織體系。強(qiáng)調(diào)公民參與網(wǎng)絡(luò)體系作用倡導(dǎo)合作精神（4） 從集權(quán)與控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)與協(xié)商。從權(quán)利內(nèi)容的變化看，分權(quán)化實(shí)際上是政治、行政等多種權(quán)力的劃分、分配和調(diào)整 過(guò)程。從權(quán)利的運(yùn)行的

11、方向看，分權(quán)化既有中央政府和較高層級(jí)的地方政府的權(quán)力下放過(guò)程。分權(quán)化理念主張?jiān)诠舱咧贫?、公共?wèn)題的處理過(guò)程中采用協(xié)作、互動(dòng)的處理方式。2.分析影響地方政府職能配置的主要因素。1政治制度和行政層級(jí) 國(guó)家政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、地方政治制度和行政層級(jí)是直接影響地方政府職能的政治因素。2經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度方案經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能“既掌舵又劃槳 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府經(jīng)濟(jì)職能主要是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度影響地方政府的組織規(guī)模、職履狀況、治理方式。 3社會(huì)開(kāi)展程度和技術(shù)水平社會(huì)利益和社會(huì)階層分化的程度、社會(huì)團(tuán)體的多元化程度等，影響地方政府的職能范圍?？萍妓胶驼芾淼募夹g(shù)手段，影響到地方政府的職能發(fā)揮。4歷史傳統(tǒng)與文化因素不同社會(huì)的政治與行政文化，影響地方政府的職能范圍和實(shí)現(xiàn)方式。5地方自然環(huán)境和自然資源狀況，影響到地方政府的職能配置 如地形、水文等，影響地方政府職能配置。 3.分析影響中央與地方政府關(guān)系的主要因素。1社會(huì)制度 社會(huì)主義國(guó)家更多的是從國(guó)家整體利益、全社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，考慮和處理國(guó)家政治生活中的各種問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方分權(quán)。 資本主義國(guó)家基于各種利益集團(tuán)之間的矛盾沖突，在保持國(guó)家統(tǒng)一的前提下，為了緩和各集團(tuán)之間的利益沖突，更多地采用分權(quán)的地方