淺談農(nóng)村學(xué)校教育管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、淺談農(nóng)村學(xué)校教育管理存在的問(wèn)題與對(duì)策【摘要】農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，關(guān)系著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，現(xiàn)筆者結(jié)合自己多年的教育管理和實(shí)踐就麗水市蓮都區(qū)農(nóng)村教育行政管理上一些常見(jiàn)的問(wèn)題，提出一些見(jiàn)解。農(nóng)村學(xué)校生存和發(fā)展主要受到資金、生源、師資、決策、教學(xué)資源等幾個(gè)方面因素的制約。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何創(chuàng)辦農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育體系，以辦學(xué)校聯(lián)盟和資源優(yōu)化配置等手段來(lái)提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村，學(xué)校管理，問(wèn)題，對(duì)策麗水市是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，蓮都區(qū)是麗水市的經(jīng)濟(jì)和行政中心，如何提高蓮都區(qū)的教育質(zhì)量，直接關(guān)系到提高我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。作為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)階段九年義務(wù)教育的管理，特別是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的管理就是一個(gè)

2、必須加強(qiáng)的工作。通過(guò)自90年代開(kāi)始的“撤村校，一鄉(xiāng)辦好一所中心校”工作，教育也從由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理統(tǒng)一納入縣區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)“以縣區(qū)為主”，同時(shí)也明確了縣政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。麗水市蓮都區(qū)通過(guò)這些年的整合，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到一鄉(xiāng)一校，除像老竹、太平、碧湖等較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1到2所設(shè)施較好的村校，做到集中優(yōu)化教育資源。可是農(nóng)村教育為什么不能跟上城區(qū)教育呢？我個(gè)人認(rèn)為重點(diǎn)在于解決教育管理的權(quán)責(zé)結(jié)合、人財(cái)事相對(duì)統(tǒng)一和提高教育資源的統(tǒng)籌等配置效率上。一、現(xiàn)階段農(nóng)村教育行政管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題1、校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村教育的

3、改革和發(fā)展的根本性問(wèn)題，現(xiàn)在，我們市以全面進(jìn)入義務(wù)教育階段的新課程改革工作，在農(nóng)村校長(zhǎng)的管理理念和教師的教育教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變決定新課程改革在農(nóng)村實(shí)施的成敗，如果缺少一支素質(zhì)教高并且熱愛(ài)農(nóng)村教育工作的校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍，那么實(shí)施新課程改革，推進(jìn)農(nóng)村教育的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量就只能是一句口號(hào)了?，F(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村教師主要分三類(lèi)，第一類(lèi)是年齡偏大的中師和高中畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)正人員，這批人基本上是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，教齡一般在20到30年之間，已經(jīng)在教學(xué)上形成一定的模式，教育教學(xué)理念陳舊不符合新課程改革的需求，教師的角色轉(zhuǎn)變很難實(shí)現(xiàn)，并且不想調(diào)動(dòng)和進(jìn)城等，所以基本是在過(guò)著一種等退休的日子，這類(lèi)教師在一定限度上

4、遏制這農(nóng)村教育的發(fā)展；第二類(lèi)就是教齡在4到7年之間的教師，這批人基本達(dá)到大專(zhuān)或本科學(xué)歷，他們?cè)诮逃虒W(xué)上都有自己的一套方法，學(xué)習(xí)吸收新的教育教學(xué)方法和新理念較快，是農(nóng)村教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，可是我市城鄉(xiāng)條件差距大，在農(nóng)村生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境差福利基本沒(méi)有，這，就促使這批優(yōu)秀教師在為自己的調(diào)動(dòng)和進(jìn)城在努力，每年都有一批優(yōu)秀的教師從農(nóng)村流失，這批教師是最容易在農(nóng)村流失的骨干教師，他們的流失使得農(nóng)村的教育發(fā)展基本成為一句口號(hào)；第三類(lèi)教師就是剛才學(xué)校畢業(yè)分配的年輕的大專(zhuān)生，他們的教齡在1到3年，還沒(méi)有形成自己的一套教育教學(xué)方法，他們?cè)趯W(xué)校所學(xué)到的教育教學(xué)理論大部分已不符合現(xiàn)在新課程改革的要求，所有的一切

5、其實(shí)都要全部從頭學(xué)起，而在農(nóng)村他們很難找到好的指導(dǎo)老師，要求他們獨(dú)立去摸索，這也限制著農(nóng)村教育的發(fā)展。校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)在蓮都區(qū)近三年有了很大的變化，一批年輕有較好業(yè)務(wù)水平和管理水平的校長(zhǎng)上任，但是城鄉(xiāng)的差距讓我們的農(nóng)村校長(zhǎng)福利等還不如城區(qū)或城郊的一名普通教師，難怪農(nóng)村校長(zhǎng)感嘆道，在鄉(xiāng)下當(dāng)校長(zhǎng)還不如進(jìn)城做教師。這點(diǎn)也成為我市教育發(fā)展的一個(gè)不穩(wěn)定的因素。2、學(xué)校決策體系存在的問(wèn)題做為我國(guó)中小學(xué)普遍實(shí)行的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體系，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)際上就是一長(zhǎng)制，其特點(diǎn)是責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，采去個(gè)人決策的方法進(jìn)行學(xué)校管理決策，這樣的決策迅速且效率高。我區(qū)采取的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種制度，在很大程度上克服了學(xué)校以前在管理中存在的

6、黨政不分、以黨代政的弊端，在學(xué)校提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高上起到了積極、重要的作用。但是，隨著時(shí)間的推移，校長(zhǎng)的個(gè)人決策也在一定程度上助長(zhǎng)了校長(zhǎng)的獨(dú)斷獨(dú)行，而這在很大程度上影響的校長(zhǎng)決策的正確性，并最終影響學(xué)校發(fā)發(fā)展?，F(xiàn)在我區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)相對(duì)于學(xué)校管理的要求來(lái)說(shuō)，各個(gè)校長(zhǎng)起到了很好的作用。但是相對(duì)于學(xué)校的管理要求來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)隊(duì)伍整體水平和校長(zhǎng)的個(gè)人綜合素質(zhì)都有待于提高，隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校的管理決策也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。我區(qū)有著一批優(yōu)秀的校長(zhǎng)隊(duì)伍，但是他們都在城區(qū)工作，在我們的農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)隊(duì)伍，有一些校長(zhǎng)的綜合素質(zhì)不高，由此影響學(xué)校的決策的正確性，并在很大程度上影響學(xué)校的發(fā)展。3、農(nóng)村學(xué)校的生源流失問(wèn)

7、題隨在優(yōu)秀的校長(zhǎng)和教師的流失，我們農(nóng)村的優(yōu)秀學(xué)生也隨之流失，農(nóng)村學(xué)校的生存存在著巨大的挑戰(zhàn)。在我們麗水市，每一年都有一批在農(nóng)村工作的優(yōu)秀教師進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)校因此每年損失一批培養(yǎng)多年的優(yōu)秀教師，而我們農(nóng)村學(xué)校也每年都有一批孩子從農(nóng)村進(jìn)入城市就讀，2005學(xué)年蓮都區(qū)鄉(xiāng)下適齡入學(xué)兒童有37%流入城區(qū)或外縣市就學(xué)，有的進(jìn)入公辦學(xué)校，但是大部分進(jìn)入民辦學(xué)校，我們的家長(zhǎng)還是急切地將孩子帶進(jìn)城里，希望孩子在城里接受到更加優(yōu)質(zhì)的教育，這在一定程度限制著農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校的生源的不能保障就很難談到學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，如何保障農(nóng)村學(xué)校的生源，這是一個(gè)函待解決是問(wèn)題。4、農(nóng)村學(xué)校教育資源配置問(wèn)題每一個(gè)家長(zhǎng)都希望自己的

8、孩子得到最好的教育，但是，我們市的義務(wù)教育階段的教育資源配置極其不合理，城區(qū)學(xué)校有著良好的硬件和軟件，并且有著一批優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，每一個(gè)城區(qū)學(xué)校都有好幾個(gè)市級(jí)、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人，為其學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展起到很大的作用。而我們的農(nóng)村學(xué)校，硬件軟件相對(duì)落后，大部分學(xué)校的教師隊(duì)伍存在著青黃不接的現(xiàn)象，年輕的教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展還有待加強(qiáng)，現(xiàn)在，我市的城鄉(xiāng)教育的差距正在一步步拉大，教育資源的整合和共同發(fā)展，滿足家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的要求是農(nóng)村學(xué)校生存和發(fā)展面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)。5、農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要靠收取學(xué)生的雜費(fèi)，其他途徑，比如從財(cái)政渠道獲得的經(jīng)費(fèi)微乎其微，所以農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)非常艱難，那些規(guī)模較大，生

9、源穩(wěn)定的學(xué)校還好點(diǎn)，像蓮都區(qū)的碧湖、大港頭、老竹、太平、雅溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；但是規(guī)模小，學(xué)生少的學(xué)校每年的雜費(fèi)收入就幾千元，可謂度日如年，如蓮都區(qū)的鄭地、峰源、嚴(yán)鳥(niǎo)、泄川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。學(xué)校缺乏經(jīng)費(fèi)，就很難讓學(xué)校有更好的發(fā)展了，缺乏經(jīng)費(fèi)學(xué)校對(duì)教師的繼續(xù)教育和學(xué)校的發(fā)展就是口號(hào)而已，學(xué)校就很難進(jìn)一步發(fā)展。二、常見(jiàn)問(wèn)題解決的對(duì)策1、培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍（1）教師的培養(yǎng)。農(nóng)村學(xué)校要求發(fā)展和提高，教師隊(duì)伍的建設(shè)很重要，如何才能提高教師的綜合素質(zhì)，為我們農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高超的教師隊(duì)伍呢？只要通過(guò)以下幾個(gè)途徑：第一，鼓勵(lì)教師參加函授和自學(xué)考試，積極主動(dòng)提高教師個(gè)人的文化素養(yǎng)，進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修；第二，進(jìn)行

10、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)開(kāi)展教研活動(dòng)，這樣農(nóng)村的教師能在許多優(yōu)秀教師的指導(dǎo)下進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展有很好的作用，規(guī)模較大的學(xué)校可以組織好校內(nèi)的教學(xué)研討活動(dòng)，規(guī)模較小的學(xué)?？梢越M織較近的學(xué)校進(jìn)行校際專(zhuān)題的研討活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)來(lái)提高教師的水平，不斷得汲取外面先進(jìn)的教育教學(xué)理念和方法；第三，鼓勵(lì)年輕教師積極參加教育局、教研室組織和舉辦的論文、優(yōu)質(zhì)課、案例、教學(xué)故事、教壇新蕾、教壇新星、教壇新秀等競(jìng)賽活動(dòng)，在不斷磨練中提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，做好教師理論學(xué)習(xí)的指導(dǎo)工作，并結(jié)合自己的教育教學(xué)實(shí)際撰寫(xiě)教學(xué)論文，以此次來(lái)提高自己的業(yè)務(wù)；第四，開(kāi)展好學(xué)校的校本培訓(xùn)和教研組培訓(xùn)工作，校本培訓(xùn)在于提高全校教師的業(yè)務(wù)和理

11、論水平，而教研組的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)在很大程度上對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展起到和好的引領(lǐng)作用，學(xué)校多組織教師外出學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，給予年輕教師充分的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；第五，突現(xiàn)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的要求，全面實(shí)施教師資格制度，提高農(nóng)村教師新錄用的學(xué)歷要求和心理素質(zhì)要求，嚴(yán)把教師入口關(guān)，實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，做到考試和考核相結(jié)合，確保優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍；第六，在嚴(yán)格定編、定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上推行教師全員聘任制，健全教師的失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村小學(xué)形成職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制。對(duì)體弱多病、長(zhǎng)期不能堅(jiān)持正常教育教學(xué)工作的人員要及時(shí)辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，對(duì)不具備教師資格的人員要及時(shí)調(diào)整出教師隊(duì)伍，對(duì)代課教師等

12、各類(lèi)臨時(shí)人員要堅(jiān)決清退。通過(guò)吐故納新等方法，提高教師職業(yè)道德和教師育人水平，增強(qiáng)教師崗位的競(jìng)爭(zhēng)性，提高教師整體資源利用效率，有助于農(nóng)村教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（2）校長(zhǎng)的培養(yǎng)。第一，在校長(zhǎng)的選拔和任用上要打破校域、鄉(xiāng)域的限制，要立足縣域或更大的時(shí)空范圍選拔和配備，每年通過(guò)后備干部選拔活動(dòng)，選拔部分年輕教師準(zhǔn)備進(jìn)入校長(zhǎng)隊(duì)伍，并且對(duì)新上任的校長(zhǎng)實(shí)行培訓(xùn)制度和結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)制度，讓我們的年輕校長(zhǎng)能在經(jīng)驗(yàn)豐富，管理方法有自己獨(dú)立見(jiàn)解的優(yōu)秀校長(zhǎng)指導(dǎo)下對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理；第二，明確校長(zhǎng)的權(quán)利和責(zé)任，讓我們的校長(zhǎng)在明確自己的權(quán)力并使用時(shí)，能夠明確自己的責(zé)任和義務(wù)，只有這樣，我們的校長(zhǎng)才能更好的管理好我們的學(xué)校；第三，校長(zhǎng)

13、考核制度的實(shí)施，教育行政部門(mén)要建立健全對(duì)我們校長(zhǎng)的年度考核工作，通過(guò)“德、勤、績(jī)、能”等幾個(gè)方面的考核，評(píng)價(jià)我們校長(zhǎng)一學(xué)年對(duì)學(xué)校的行政管理工作的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合學(xué)校的年度考核和教師評(píng)議等多種手段對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行綜合全面且客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)不勝任校長(zhǎng)工作的人員實(shí)行調(diào)離崗位，切實(shí)對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍進(jìn)行管理。2、合理配置教育資源，體現(xiàn)教育的公平性（1）資金的投入和收費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)本市內(nèi)的教育公平性，主要的途徑就是教育資源的配置合理，讓我們鄉(xiāng)下的孩子能享受優(yōu)質(zhì)教育，感受教育的公平。作為政府部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)于我們蓮都區(qū)這樣一個(gè)落后縣市的重要作用，教育搞好了，全民素質(zhì)提高了，外面的投資也自然會(huì)有大幅度的提高，

14、所以教育資金的合理支配就是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，第一、是通過(guò)近幾年的改革，教師發(fā)工資發(fā)放從原來(lái)的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付到現(xiàn)在由縣統(tǒng)一安排支付，對(duì)教師的工資做到全額、及時(shí)發(fā)放，解決了教師的后顧之憂；第二、是從2005年開(kāi)始全省實(shí)行的“四項(xiàng)工程”，從破舊校舍改造、困難生的補(bǔ)助、教師的素質(zhì)提升、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐等四個(gè)方面進(jìn)行了統(tǒng)一部署，并且由省里統(tǒng)一安排資金開(kāi)展本項(xiàng)工作，從實(shí)質(zhì)是將本次的落到實(shí)處；第三、從2004年秋季開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“一費(fèi)制”，通過(guò)2年的時(shí)間，我區(qū)“一費(fèi)制”收費(fèi)符合了中央強(qiáng)調(diào)“多予、少取、放活”的精神。（2）教育資源的配置。要達(dá)到教育公平，教育資源的配置的合理就有著很大的關(guān)系，那么如何才

15、能達(dá)到教育的公平呢？第一、是農(nóng)村學(xué)校硬件的建設(shè)上，做為行政部門(mén)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入和資金上的傾斜，加強(qiáng)學(xué)校發(fā)硬件建設(shè)。現(xiàn)在蓮都區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到一鄉(xiāng)一校，那么，做為政府如何辦好我們這所學(xué)校，就是縣市政府和鄉(xiāng)政府的一個(gè)重大政治任務(wù)。為了讓我們農(nóng)村的孩子能跟上時(shí)代的步伐，每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要做好以下的硬件建設(shè)，一房一場(chǎng)五室“電腦房、圖書(shū)閱覽室、實(shí)驗(yàn)教室、音樂(lè)教室、美術(shù)書(shū)法教室、多媒體教室、學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”的建設(shè)，為我們農(nóng)村的孩子創(chuàng)建良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。第二、是農(nóng)村學(xué)校的軟件建設(shè)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要積極開(kāi)展好相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)掘存在的潛能和資源，一所優(yōu)質(zhì)的學(xué)校不僅僅是硬件好就可以的，軟件的建設(shè)工作

16、更加重要，它包括了教師隊(duì)伍的建設(shè)、校園文化建設(shè)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)等等諸多方面，只要農(nóng)村學(xué)校將硬件和軟件的建設(shè)工作落實(shí)到位了，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育和公平教育是目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。3、教育集團(tuán)化和區(qū)域化建設(shè)（1）建立教育集團(tuán)。教育集團(tuán)并不陌生，那么農(nóng)村怎么建立教育集團(tuán)呢？蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中急需加強(qiáng)的學(xué)校有鄭地小學(xué)、峰源小學(xué)、泄川小學(xué)、嚴(yán)鳥(niǎo)小學(xué)、西溪小學(xué)等10余所學(xué)校，這些學(xué)校一是辦學(xué)條件差硬件不足，二是學(xué)校的骨干教師流失嚴(yán)重，基本只有新分配教師和老教師，缺乏起教學(xué)研究帶頭作用的骨干教師。辦學(xué)好的學(xué)校集中在城區(qū)，包括中山小學(xué)、劉英小學(xué)、蓮都小學(xué)、大洋路學(xué)校、城北小學(xué)等幾所，他們都有優(yōu)秀的教師隊(duì)伍和良好的教學(xué)設(shè)施，并擁有

17、一批市級(jí)、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人，那么我行政部門(mén)就應(yīng)該很好的發(fā)揮這些學(xué)校的作用讓這些學(xué)校和我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校組成教育集團(tuán)，實(shí)行資源共享，相信在兩三年內(nèi)，我們的農(nóng)村學(xué)校的教師的業(yè)務(wù)水平不會(huì)比城里的教師差，學(xué)校各個(gè)方面的建設(shè)也會(huì)有很大的進(jìn)步。城鄉(xiāng)教育差距也會(huì)逐漸縮短，實(shí)現(xiàn)公平教育和優(yōu)質(zhì)教育。（2）區(qū)域化建設(shè)。主要提倡的是教師的流動(dòng)，優(yōu)秀教師集中在城區(qū)，對(duì)我們學(xué)校教育的整體發(fā)展有一定的副作用，那就是忽略了農(nóng)村。那么，可以學(xué)習(xí)教育發(fā)展迅速的日本、韓國(guó)等的做法，實(shí)行教師流動(dòng)制度，讓我們的教師足跡踏遍區(qū)內(nèi)每一所學(xué)校，教師2年或3年進(jìn)行一次流動(dòng)，沒(méi)有城鄉(xiāng)之分，每個(gè)學(xué)校的教師按批進(jìn)行流動(dòng)，每次教師流動(dòng)的人員占全體教師人數(shù)的20%左右，那樣即能保證本學(xué)校的教育教學(xué)穩(wěn)步發(fā)展，又能為其他學(xué)校提供所需求的人才，實(shí)行全員流動(dòng)，可以避免鄉(xiāng)下教師為了進(jìn)程而只顧加強(qiáng)自身素質(zhì)的提升而忽略教育教學(xué)質(zhì)量的不良現(xiàn)象，也可以讓我們的教師有更多的精力投入教