加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的措施和建議

1、加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的措施和建議（應(yīng)用對策）第一節(jié)建立基本農(nóng)田保護機制耕地質(zhì)量等級補充完善成果在耕地保護中起著很重要的作用，不僅反映了耕地的數(shù)量的多少，而且反映了耕地質(zhì)量的優(yōu)劣，反映耕地不同層次的糧食生產(chǎn)潛力，是基本農(nóng)田保護區(qū)劃定和基本農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)，為建立基本農(nóng)田保護機制提供科學(xué)依據(jù)。依據(jù)耕地質(zhì)量等級核算成果可以確定基本農(nóng)田的平均等別和產(chǎn)能情況，對產(chǎn)能單產(chǎn)高和較高的進行針對性特殊保護；在滿足上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田數(shù)量指標的情況下，產(chǎn)能單產(chǎn)低的可劃入一般農(nóng)田。第二節(jié)推進土地整治隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城市發(fā)展對建設(shè)用地的需求越來越大，通過土地整理等方式增加建設(shè)用地滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。根據(jù)對浙東

2、南沿海港區(qū)個別縣市耕地質(zhì)量等級補充完善成果的分析，主要被占用的耕地位于城鎮(zhèn)周邊，利用等別主要為7-10等，面積大約為67606公頃，其中利用等7等和8等面積大約為25234公頃,該等別地位于當?shù)厥菍儆诋a(chǎn)能較好的地類，耕地質(zhì)量等級補充完善成果工作反應(yīng)了耕地質(zhì)量的變化情況，揭示了耕地增產(chǎn)的潛力差異，可作為確定土地開發(fā)整理重點區(qū)和示范區(qū)的依據(jù)，同時為土地開發(fā)整理前后的效益評價提供科學(xué)依據(jù)。（一）確定土地開發(fā)整理區(qū)域土地開發(fā)整理重點區(qū)域的選擇，需要對土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局和潛力調(diào)查等進行系統(tǒng)分析。耕地質(zhì)量等級補充完善成果提供了耕地可實現(xiàn)產(chǎn)能的分布、面積及其變化趨勢。其中，中低產(chǎn)田面積較大的區(qū)域理論上可

3、以考慮最為土地開發(fā)整理的重點區(qū)域。（二）合理選擇與安排土地開發(fā)整理項目耕地理論產(chǎn)能反應(yīng)了自然質(zhì)量等狀況對耕地產(chǎn)能的影響，如坡度，土壤質(zhì)地，灌溉條件，有效土層厚度等，同時也是土地開發(fā)整理中的限制因素。正對不同地塊的限制因素，合理選擇與安排土地開發(fā)整理項目，以及在針對限制性因素采取重要手段和技術(shù)方法，以保證土地開發(fā)整理項目發(fā)揮最大收益。第三節(jié)落實占補平衡依據(jù)國務(wù)院深化改革嚴格土地管理的決定200428號文件、國土資源部第33號令耕地占補平衡考核辦法指出，要嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，補充耕地數(shù)量和質(zhì)量實行按等級折算，按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等成果和辦法，將補充的耕地數(shù)量、質(zhì)量與

4、被占用地等級掛鉤進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)對浙東南沿海港區(qū)個別縣市耕地質(zhì)量等級補充完善成果的分析，主要開發(fā)整理的新增耕地位于較遠的地區(qū)，耕地利用等別為8-11等，面積大約為66335公頃，在該地區(qū)屬于中下等別，被占用等別較高的地，補充耕地的等別較低，是現(xiàn)在占卜平衡的普遍現(xiàn)象，耕地質(zhì)量等級補充完善工作能夠及時、全面的對耕地數(shù)量以及質(zhì)量進行核算，為在耕地占補平衡考核工作中為耕地占卜前后是否實現(xiàn)產(chǎn)能的占補平衡提供了最新的科學(xué)標準，可以作為耕地質(zhì)量保護和耕地質(zhì)量占卜平衡的判定標準，可以根據(jù)被占用耕地等別以及產(chǎn)能情況，開發(fā)整理等手段新增具有相同等別、產(chǎn)能的耕地用于補充耕地面積的減少；若新

5、增耕地等別較低，可以通過產(chǎn)能情況，制定相應(yīng)換算比例，通過增加補充耕地面積達到產(chǎn)能總量不變，真正嚴格的執(zhí)行占用耕地補償制度，切實保護好每一寸耕地。第四節(jié)農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)耕地綜合生產(chǎn)能力雖然不能直接反應(yīng)各種糧食作物的產(chǎn)量情況，但是耕地理論產(chǎn)能反應(yīng)了自然質(zhì)量等狀況對耕地產(chǎn)能的影響，如坡度，土壤質(zhì)地，灌溉條件，有效土層厚度等，根據(jù)影響地塊的主要限制因素以及作物的生長習性，科學(xué)合理優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，針對性的使用科學(xué)技術(shù)手段，提高作物產(chǎn)量，科學(xué)管理作物生長。第五節(jié)加強質(zhì)量監(jiān)測，加強違法用地監(jiān)測耕地質(zhì)量的實質(zhì)是耕地生產(chǎn)能力與耕地生態(tài)質(zhì)量因素的綜合反映。以耕地質(zhì)量等級補充完善成果為依托，在充分分析耕地質(zhì)量影響因素的基礎(chǔ)上，篩選出在一定時間內(nèi)存在變化且對耕地質(zhì)量及其產(chǎn)能具有重要影響的自然因素和社會經(jīng)濟因素作為監(jiān)測指標，掌握耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀與變化趨勢，有效的增加作物產(chǎn)量。同時，依據(jù)耕地質(zhì)量等級補充完善工作成果，可以為掌握耕地的生產(chǎn)能力及其區(qū)域分布和變化規(guī)律提供依據(jù)，年度更新的過程中能夠及時發(fā)現(xiàn)違法用地，有效保護耕地。第六節(jié)加強宣傳，用行政、法律、經(jīng)濟多管齊下手段監(jiān)管破壞耕地行為為全方位堅守耕地紅線，應(yīng)加強宣傳溝通保護耕地的重要性，增強保護耕地的意識，增加對破壞耕地的違法行為的檢舉，同時法律、行政、經(jīng)濟手段多管旗下，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，根據(jù)耕地質(zhì)量等級補充完