美國農(nóng)業(yè)政策概覽

1、美國農(nóng)業(yè)政策概覽美國是我國最大的農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴之一， 分析研究美國政府農(nóng)業(yè)扶持政策， 對 我國農(nóng)業(yè)政策制定具有極大的借鑒意義。 近年來，美國等經(jīng)濟發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技 革命的一個顯著標志， 就是以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)和以全球定位系統(tǒng) 為代表的高科技設(shè)備被運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域， 使農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)越來越多地受 到人類的直接控制，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。 21 世紀農(nóng)業(yè)的競爭，說 到底是農(nóng)業(yè)科技尤其是高科技的競爭。為適應(yīng) 21 世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化進程， 必須加大科技投入， 大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。 改革目前我國 農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機制， 積極創(chuàng)新， 使教科農(nóng)緊密

2、結(jié)合。 政府應(yīng)專 門撥出經(jīng)費，形成農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務(wù)體系。各地區(qū) 應(yīng)設(shè)立至少一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校 （推廣站 ），承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)普及教育。技校 還應(yīng)承擔(dān)起當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研任務(wù)， 把平時的科研成果及時用于當?shù)氐纳a(chǎn)中， 提高 技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。 此外， 技?？萍既藛T還應(yīng)深入到田間地頭， 隨時解決農(nóng)民生產(chǎn)中 存在的技術(shù)問題。 通過三位一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系， 逐步提高我國農(nóng)民的素質(zhì) 與技術(shù)水平。一、美國政府農(nóng)業(yè)扶持政策發(fā)展狀況分析 美國農(nóng)業(yè)政策由來已久， 早在南北戰(zhàn)爭期間， 美國政府就制定了一系列農(nóng)業(yè) 發(fā)展政策，為滿足不斷增長的國內(nèi)外需求起到了積極的推動作用。到了20 世紀2030

3、年代，由于國內(nèi)外市場收縮和嚴重的生產(chǎn)過剩，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了空前嚴酷 的危機。為了避免農(nóng)業(yè)部門的全面崩潰， 從 1933年羅斯福政府開始推行 “新政” 農(nóng)業(yè)政策， 支持農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)收入， 到這些政策和技術(shù)進步使生產(chǎn)發(fā)展大大 超過需求增長時， 政府轉(zhuǎn)而制定擴大內(nèi)外需求的政策。 所有這些政策的匯集， 成 為戰(zhàn)后歷屆政府推行的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策體系。該政策體系主要包括以下三個方面：（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的政策。1發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通 運輸、供電和通訊事業(yè)。 20世紀 3060年代，政府累計農(nóng)業(yè)投資 88 億美元，使 680 萬農(nóng)戶受益。2推動農(nóng)業(yè)科研和技

4、術(shù)普及。聯(lián)邦政府通過各地建立起來的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng) 業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站三級機構(gòu)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率的持續(xù)提高。 此 外，農(nóng)戶還可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站獲得有關(guān)市場、管理、氣象、病蟲害和技術(shù) 方面的信息和指導(dǎo)。3稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶可以在收益多的年份提前支付開支，收益少的年份提前 出售農(nóng)產(chǎn)品，以少繳所得稅。此外，農(nóng)戶還享有資產(chǎn)的“加速折舊”優(yōu)惠。4提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品保險。農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)可以從政府獲得低息貸款轉(zhuǎn) 而提供給農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則為參加價格支持計劃的農(nóng)場主提供短期優(yōu)惠貸 款。農(nóng)戶信貸管理局的貸款則帶有很大的補助性質(zhì)， 它向受災(zāi)地區(qū)提供利率很低 的緊急貸款。 1981 年農(nóng)業(yè)法把這種緊急貸

5、款作為援助遭受自然災(zāi)害農(nóng)戶的 主要方法，取代了 70 年代的直接補助。政府還為保險費用提供多至 30的補貼。5補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。政府資助水利設(shè)施的興建和維修，提供價格 低廉的農(nóng)業(yè)用水。為保護土地，政府還出資修造遞田，按等高線平整土地，施用 石灰，等等。 政府補貼的結(jié)果使農(nóng)戶在不增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的情況下， 可以獲得 更多的收成。（二）價格和收入支持政策。1價格支持。 為防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌， 政府成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司， 著手實施農(nóng)業(yè)價格支持計劃。 支持計劃主要包括 “直接收購” 和“無追索權(quán)貸款” 兩項。“直接收購”是指農(nóng)產(chǎn)品信貸公司為了支持某些農(nóng)產(chǎn)品價格，隨時準備以 最低保證價格 （

6、 即支持價格 ）從市場上收購任何數(shù)量的剩余農(nóng)產(chǎn)品。 “無追索權(quán)貸 款”是指農(nóng)戶以農(nóng)產(chǎn)品為擔(dān)保從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司獲得貸款。在貸款期限內(nèi)（多為一年之內(nèi) ），如果農(nóng)產(chǎn)品的市場價格高于貸款，農(nóng)戶可以還本付息，重新得到他 的農(nóng)產(chǎn)品以投放市場；反之，在貸款到期時，則可以用擔(dān)保的農(nóng)產(chǎn)品來抵償，而 不必歸還本息。 政府通過價格支持政策， 總可以讓農(nóng)戶獲得高于市場的售清價格 （即長期均衡價格 ），獲取利益。2限制生產(chǎn)。價格支持政策只是使剩余的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入政府倉庫，并不能根 本解決生產(chǎn)過剩問題。為此，政府又出臺了限制生產(chǎn)的三項政策：限耕、限售和 休耕。限耕主要是限制農(nóng)戶生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的最大面積。 限售即“配額銷售制”

7、， 每個農(nóng)戶的銷售配額按歷史銷售情況決定， 從而使有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)固中整理 定化，政府亦可以防止農(nóng)戶之間的惡性競爭。 所有限耕和限售的規(guī)定農(nóng)戶都必須 嚴格執(zhí)行，否則要受到政府嚴厲處罰。休耕則是把限制生產(chǎn)與水土保持相結(jié)合， 保持生態(tài)環(huán)境。3保證供應(yīng)。為了滿足 20世紀 70年代出口增長的需要， 聯(lián)邦政府擔(dān)心“貸 款率” （即支持價格）會限制美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，于 1973 年制定了農(nóng)業(yè) 和消費者保護法，以便使價格支持和收入支持這兩重目標分離開來。 70 年代中 期，由于市場價格持續(xù)偏高， 政府擔(dān)心庫存不足而引起價格劇烈波動， 又于 1977 年出臺了食品和農(nóng)業(yè)法 ，建立起新的農(nóng)產(chǎn)品信貸計劃

8、“農(nóng)場主儲備” ，以 刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（三）擴大需求的政策。 1擴大內(nèi)需。由于“農(nóng)場主儲備”政策效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，產(chǎn)品銷售 成為農(nóng)戶面臨的首要任務(wù)。 政府為保護農(nóng)戶利益， 推出最龐大計劃 “食品券 計劃”，即向低收入者發(fā)放只能購買食品的“食品券” 、“學(xué)校免費午餐”等政策， 以擴大農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求。2擴大出口，限制進口。根據(jù) 1954年的 480號公法實行的“食品用于 和平”計劃，美國政府把減少農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的庫存同開拓國外市場和推行對外 政策結(jié)合在一起。 向第三世界國家贈送剩余農(nóng)產(chǎn)品， 或者向那里低價銷售， 換取 當?shù)刎泿呸D(zhuǎn)作援助資金或美國駐那里的官方機構(gòu)的開支。 美國20世紀 60年代

9、的 糧食出口幾乎有 40是通過480 號公法進行的。為了維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)集團利益， 480 號公法對一些第三世界國家的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)生了不良影響。從20 世紀6070年代，美國政府一直通過出口補貼來減少庫存農(nóng)產(chǎn)品，但由于受到關(guān)稅與 貿(mào)易總協(xié)定的限制，該政策不可能大規(guī)模進行。 80 年代以來，為了迫使其他出 口國 （尤其是歐共體 ）減少出口補貼，美國政府開始采用“混合貸款”和特殊補貼 的辦法來擴大出口。所謂“混合貸款”就是把無息政府貸款同有政府擔(dān)保（或無擔(dān)保）的商業(yè)貸款“混合”提供給買主。僅在 19811983 年三年間該項貸款金額 就由 15 億美元增加到 487 億美元。另外。農(nóng)產(chǎn)品“目標價格”也

10、起到出口補 貼作用。通過“目標價格”壓低市場價格，以刺激農(nóng)產(chǎn)品出口，農(nóng)戶因價格下降 所受的損失則可以從“差額支付”中得到補償。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國在 20 世紀 80 年代對小麥的出口補貼率為 54，水稻為 30，煙草為 23。在進 口方面，為了保護國內(nèi)生產(chǎn)者， 政府對某些農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的進口配額限制， 例 如，規(guī)定每年進口的乳制品不得超過國內(nèi)市場的 2。其他實行進口配額的農(nóng)產(chǎn)品還有食糖、 棉花和花生等。 在牛肉貿(mào)易方面， 美國政府要求主要對美出口國實 行“自愿限制”，否則美國也將實施進口配額。進入 20 世紀 90 年代，在世界農(nóng)產(chǎn)品市場形勢變化和歐美農(nóng)業(yè)摩擦的雙重影 響下，美國政府更加注

11、重制定和實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、信貸支持、信息管理 與服務(wù)等方面的農(nóng)業(yè)支持政策。首先，在生態(tài)環(huán)境保護方面， 政府早已意識到生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大作 用，利用各種媒體向農(nóng)戶講述改進土地使用方法， 聘請水土保護工作人員為農(nóng)民 講解新技術(shù)。此外政府還提供免費技術(shù)服務(wù)及改進土壤、 改善環(huán)境的資金。 例如， 目前美國農(nóng)業(yè)中廣泛使用的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)， 具有降低自然災(zāi)害發(fā)生率的功效， 美 國目前還具有耐除草劑、 抗蟲劑、 殺蟲劑等基因改性農(nóng)作物。 它們已占到全部農(nóng) 作物的 67。這些作物的開發(fā)極大地降低和取代了除草劑、抗蟲劑、殺蟲劑等 化學(xué)品的使用，直接改善了生態(tài)環(huán)境。其次，在科技信息支持方面，政府允許農(nóng)戶

12、使用GPS,即全球衛(wèi)星定位系統(tǒng) 輔助生產(chǎn)。 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)， 是通過地面接收裝置， 接收衛(wèi)星信號來確定地面 方位的設(shè)備。這項技術(shù)是美國在海灣戰(zhàn)爭中打擊伊拉克時才運用于軍事上的一項 新技術(shù)，而目前在美國已有 15以上的農(nóng)戶將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶可以 依據(jù)定位系統(tǒng)測得的有關(guān)土壤的技術(shù)數(shù)據(jù)對耕地 “對癥下藥”，有針對性地施肥、 澆水，大大提高了整片土地的生產(chǎn)率。 目前以基因工程為核心和以全球定位系統(tǒng) 為代表的高科技設(shè)備正在推動美國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。再次，在信貸支持方面， 美國政府對農(nóng)業(yè)投入更加巨大。 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn) 代化發(fā)展，農(nóng)戶已不可能完全依靠自身的資本來發(fā)展生產(chǎn)， 加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、 利

13、潤低，私人金融機構(gòu)一般不愿向農(nóng)戶提供貸款， 因此，政府承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信貸支 持這一重任。目前美國農(nóng)業(yè)資本投入中約有40依靠信貸來解決， 70以上的農(nóng)場每年需要借款來維持與擴大生產(chǎn)。 政府成立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系， 它 包括 12 家聯(lián)邦土地銀行及地方聯(lián)邦土地銀行會 （向農(nóng)場提供不動產(chǎn)抵押貸款 ）、 12 家聯(lián)邦中間信貸銀行 （向農(nóng)場提供中、短期貸款 ）、 12 家生產(chǎn)信貸公司以及由 他們組成的地方生產(chǎn)協(xié)會 （向農(nóng)場提供生產(chǎn)貸款 ）以及 13 家合作社銀行 （向合作社 提供貸款 ）。此外，政府還推出出口信貸擔(dān)保，即由“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”負責(zé)實 施各類出口信貸擔(dān)保項目， 使美國農(nóng)業(yè)出口商和銀行避免出

14、口銷售貨款未能按期 支付的風(fēng)險。 出口信貸擔(dān)保， 即在進口商未能付款的情況下， 按美國出口貨值的 一定比例予以擔(dān)保； 設(shè)施和設(shè)備擔(dān)保， 即向進口商提供為銷售農(nóng)產(chǎn)品而設(shè)立的倉 儲、分撥、加工設(shè)施和設(shè)備等項目的信貸擔(dān)保。最后，在農(nóng)業(yè)信息管理與服務(wù)方面，政府更是大力協(xié)助。農(nóng)業(yè)部下設(shè)“經(jīng)濟 研究所”、“農(nóng)業(yè)合作局”、“食品安全和技術(shù)服務(wù)局” 、“食品和農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗局” “農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和銷售信息中心” 等部門，為農(nóng)戶提供有關(guān)市場信息、 農(nóng)產(chǎn)品政策、 出口對象國貿(mào)易政策、環(huán)境、運輸、檢疫、衛(wèi)生標準等多方面的信息，以幫助擴大生產(chǎn)與出口。此外，農(nóng)業(yè)部下屬的“美國促進出口辦公室”還負責(zé)向出口的農(nóng) 國外農(nóng)產(chǎn)品市場的信息和資料， 同時