地方政策執(zhí)行的障礙與對(duì)策畢業(yè)論文

1、中文題目:地方政策執(zhí)行的障礙與對(duì)策外文題目:PLACE THE POLICY IMPLEMENTATION AND COUNTERMEASURES畢業(yè)論文共13頁(yè)完成日期2012年11月 答辯日期2012年11月摘要公共政策在地方政府的執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是政策方案合法化后，政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程；同時(shí)又是在復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行的復(fù)雜活動(dòng)，其有效性經(jīng)常會(huì)受到某些因素的影響，使得公共政策付諸實(shí)施后，并不盡然取得預(yù)期的政策效果，反而造成政策執(zhí)行走樣，甚至導(dǎo)致

2、政策執(zhí)行失敗。公共政策要達(dá)到其預(yù)定的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于政策的有效執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐表明，某些政策付諸實(shí)施以后，并不能取得政策效果。這是因?yàn)樵趫?zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到各種因素的干擾和影響。本文旨在探討影響地方政策有效執(zhí)行的主要因素并提出相應(yīng)的對(duì)策，以利于在政策執(zhí)行過(guò)程中，趨利避害，而且保證其順利執(zhí)行具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：地方政府；公共政策；執(zhí)行障礙；解決對(duì)策ABSTRACTPublic policy in the execution of the local government is a dynamic process, it is policy scheme after the

3、legalization, policy executors by establishing organization, use all sorts of policy resources, take interpretation, publicity, experiment, implementation, coordination and monitoring of all kinds of action, the content of the policy ideology into the actual effect, so as to achieve the established

4、policy target activities process; At the same time, in the complex social system of complex activities, its effectiveness often will be affected by some factors, make public policies into practice, not exactly get expected policy effect, they cause the policy implementation out of shape, and even ca

5、use the policy implementation failure. Public policy to achieve its intended target, obtain the desired effect, the key lies in effective implementation of the policy. Realistic policy practice shows that some policy put into practice after, and cant get the policy effect. This is because in the exe

6、cution process will encounter all sorts of factors of interference and influence. This article aims to explore the effective policy execution affect the local main factors and puts forward some corresponding countermeasures, in order to in the policy implementation process, advantage and disadvantag

7、e, and ensure its smooth implementation has the extremely vital significance.Key words: Local governments; Public policy; Executive disorder; Solutions目錄前言11 政策執(zhí)行失靈的內(nèi)涵及體現(xiàn)22 我國(guó)地方政府政策執(zhí)行障礙的原因探析42.1地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀 42.2地方政府政策執(zhí)行問(wèn)題與原因分析.43 地方政府對(duì)公共政策有效執(zhí)行的對(duì)策 83.1推進(jìn)公共政策的民主化、公開(kāi)化和法制化 .83.2推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全政策執(zhí)行機(jī)制構(gòu)建政.83

8、.3加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督 .93.4 提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)93.5 從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體93.6 行政體制改革，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境.10結(jié)論.11致謝.12參考文獻(xiàn).13前言地方政策是指地方權(quán)力機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇，綜合，分配和落實(shí)的過(guò)程中并依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的行為準(zhǔn)則，在政策科學(xué)中,人們關(guān)注的焦點(diǎn)一直集中在政策的制定過(guò)程中。人們一度認(rèn)為，正確的制度政策乃是解決政策問(wèn)題的關(guān)鍵。但是,當(dāng)人們?cè)诟冻隽藰O大的努力,建立了一整套有關(guān)政策制定的理論、模型、規(guī)范、方法之后發(fā)現(xiàn):正確地制定政策本身己是一件極為復(fù)雜和困難的工作,但即使能夠制定出好政策,也不一定能夠執(zhí)行。反過(guò)來(lái)

9、說(shuō),不能得到執(zhí)行的政策不是好的政策,即使是好的政策也只是好的政策構(gòu)想。現(xiàn)實(shí)政治生活中,幾乎每個(gè)國(guó)家都有一些政策不是沒(méi)有被執(zhí)行就是在執(zhí)行中變了樣,政策執(zhí)行起來(lái)總會(huì)遇到許多牽制和障礙,以至最終取得的成果或者節(jié)外生枝,或者適得其反,往往不如人意。所謂“上有政策、下有對(duì)策指的就是這種現(xiàn)象。影響地方政策有效執(zhí)行的因素主要有，地方政策本身因素，政策執(zhí)行者的因素，政策目標(biāo)群體的影響力因素，相應(yīng)的對(duì)策，制定良好的公共政策，調(diào)整政策執(zhí)行者的利益，傾向加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)，從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體等。當(dāng)前，對(duì)于當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力，不僅關(guān)系到國(guó)家行政主體部門的工作方式和效率，而且關(guān)系到公眾對(duì)

10、政府工作的信任度和滿意度，以及依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)此課題的研究意義重大，希望通過(guò)本人的研究能夠?qū)Υ藛?wèn)題的解決給予一些幫助。1 政策執(zhí)行失靈的內(nèi)涵及體現(xiàn)政策執(zhí)行是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用各種手段, 將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí), 從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種政策行為, 也就是從政策生效起到實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。政策執(zhí)行失靈,也稱“執(zhí)行偏差”、“執(zhí)行異化”、“執(zhí)行障礙”、“執(zhí)行不力”、“執(zhí)行走樣”、“執(zhí)行變異”“執(zhí)行梗阻”、“執(zhí)行阻滯”等, 是指“執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中, 由于主客觀因素的作用, 其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象?！闭邎?zhí)行問(wèn)題既是一個(gè)基

11、本的理論問(wèn)題, 也是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題。為什么很多組織制定了很好的目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃, 最終總是難以實(shí)現(xiàn)? 為什么在一些地方總是存在上有政策下有對(duì)策的情況?為什么會(huì)出現(xiàn)大量政策、法規(guī)等朝令夕改、形同虛設(shè)、半途而廢的現(xiàn)象? 執(zhí)行被扭曲變形、執(zhí)行不到位等問(wèn)題雖然在我國(guó)企業(yè)界普遍存在, 但相對(duì)而言, 我國(guó)政府部門尤其是地方政府政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題更為普遍、更為嚴(yán)重,比較突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）上有政策, 下有對(duì)策這是地方政府政策執(zhí)行力不足的最主要表現(xiàn)。在實(shí)踐中,一些地方政府，部門及個(gè)人往往出于局部利益考慮,存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，部門主義及個(gè)人主義,以至于在政策執(zhí)行過(guò)程中不能正確處理局部與全局

12、、個(gè)人與集體的關(guān)系,大搞“上有政策,下有對(duì)策”。這種情形成為政策執(zhí)行過(guò)程中的“絆腳石”,嚴(yán)重阻礙了政策的有效貫徹,造成政策執(zhí)行失靈。其主要表現(xiàn)是:1. 變通執(zhí)行由于地方利益和部門利益的驅(qū)使,有些政府部門欺上瞞下，陽(yáng)奉陰違，變通政策，鉆政策空子,大搞上有政策下有對(duì)策,變通執(zhí)行。法國(guó)行政學(xué)家夏爾德巴什(CharlesDebbasch) 指出,對(duì)于行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),，“如果決策與它所希望的東西不相符合或在它看來(lái)是無(wú)法實(shí)施時(shí), 它將反對(duì)這種毫無(wú)活力的東西或者試圖改變既定措施的內(nèi)容?！边@就是說(shuō),當(dāng)一項(xiàng)政策與執(zhí)行者的利益相沖突時(shí),執(zhí)行者就會(huì)千方百計(jì)抵制這一政策或?qū)⒄咦兿噙M(jìn)行執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái),制假售假、重復(fù)建設(shè)

13、、走私盜版，教育醫(yī)療亂收費(fèi)等一系列問(wèn)題, 三令五申,仍屢禁不止,就是變通執(zhí)行的典型表現(xiàn)。2. 被動(dòng)執(zhí)行由于政策執(zhí)行機(jī)制不健全、責(zé)任追究機(jī)制不到位,干多干少一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣；優(yōu)秀的得不到獎(jiǎng)勵(lì), 庸碌。導(dǎo)致不少政府部門執(zhí)行的積極性不高, 敷衍塞責(zé),消極對(duì)付,“推一下, 動(dòng)一下”，“上不推, 下不動(dòng)”,常常是政策法規(guī)寫(xiě)在紙上、貼在墻上、掛在嘴邊、落實(shí)在會(huì)議上, 只說(shuō)不做或者說(shuō)得多做得少,流于口號(hào)管理,造成執(zhí)行效果低下,政策執(zhí)行力不足,這種情況在現(xiàn)實(shí)中尤為普遍。(二) 有令不行, 有禁不止政府職能體系中很重要的職能就是“執(zhí)行”職能, 這種“執(zhí)行”職能的意義主要在于確保國(guó)家的政令暢通，有令必行，有

14、禁必止。然而在實(shí)踐中,有些地方政府形式主義，文牘主義作風(fēng)嚴(yán)重，官本位意識(shí)濃厚,責(zé)任意識(shí)低下,不履行職責(zé), 不執(zhí)行上級(jí)的命令和指示，不落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)，不貫徹黨的路線、方針、政策, 即所謂的“有令不行”, 這是一種失職、瀆職行為。近年來(lái), 在我國(guó)的一些地方政府有禁不止的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，他們過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身情況，找各種原因讓中央“法外施恩”，對(duì)中央和上級(jí)調(diào)控政策一再置若罔聞, 甚至逆風(fēng)而行，“你說(shuō)你的, 我干我的”，抵抗心態(tài)異常頑固。這是導(dǎo)致中央政策無(wú)法見(jiàn)效甚至流產(chǎn)的根本原因。這很大程度上是受部門利益、集團(tuán)利益的驅(qū)動(dòng),也與地方保護(hù)主義有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。(三) 錯(cuò)誤理解, 機(jī)械執(zhí)行有些地方政府的干部錯(cuò)誤

15、理解并執(zhí)行中央政策和上級(jí)命令的行為并不鮮見(jiàn)。究其原因, 有主觀的, 也有客觀的；有官僚主義在作怪，也有權(quán)益在驅(qū)動(dòng)，不一而足。但根本在于肇事干部心態(tài)不正，悟性不夠，素質(zhì)不高，能力平庸,不能正確理解中央政策和上級(jí)命令。這就必然造成政策執(zhí)行的低效, “南轅北轍”，導(dǎo)致政府的政策執(zhí)行力低下。機(jī)械執(zhí)行是指，執(zhí)行主體缺乏準(zhǔn)確理解中央和上級(jí)政府政策的要義和精髓,在政策執(zhí)行過(guò)程中,不是根據(jù)本單位、本部門、本行業(yè)的實(shí)際情況和變化的政策執(zhí)行環(huán)境, 積極，主動(dòng)執(zhí)行政策,而是機(jī)械，死板地執(zhí)行上級(jí)政策的一種政策執(zhí)行。是教條主義和形而上學(xué)在政策執(zhí)行中的表現(xiàn)。這些政策執(zhí)行者在執(zhí)行中機(jī)械地照搬照抄,“原原本本傳達(dá), 原封不動(dòng)

16、執(zhí)行”,不講究執(zhí)行的方法,也不能創(chuàng)新執(zhí)行政策,使得政策在執(zhí)行時(shí)無(wú)力根據(jù)實(shí)際情況靈活變動(dòng)。這種呆板的政策已使科學(xué)的政策喪失其內(nèi)在價(jià)值,不但不能解決問(wèn)題,反而破壞了中央政策和上級(jí)命令的嚴(yán)肅性,使中央政策和上級(jí)命令的執(zhí)行流于形式。2 我國(guó)地方政府政策執(zhí)行障礙的原因探析2. 1 地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)幾千年歷史文化的沉淀，我們一直處于中央集權(quán)的統(tǒng)治體制下，在政策執(zhí)行方面都習(xí)慣采取“自上而下”，注重上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮與控制，地方政府只是嚴(yán)格的去執(zhí)行，沒(méi)有自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是政策制定者的優(yōu)越地位，政策執(zhí)行者只有被動(dòng)地接受，被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)上級(jí)的意圖。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和對(duì)公共政策研究的不斷深入，中央開(kāi)始放權(quán)、分權(quán)

17、，出現(xiàn)了一些“自下而上”模式。強(qiáng)調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的互動(dòng)性，注重地方政府和中央政府的合作，注重地方政府自身的利益，因此，地方政府有了較大的自由裁量權(quán)，在政策執(zhí)行上也偏向于自身利益，由于相對(duì)地融入了地方政府的利益，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這或許可以作為一個(gè)試點(diǎn)，效果好就在全國(guó)推廣，不好則做出調(diào)整指導(dǎo)。但是，也由此產(chǎn)生了地方政府政策執(zhí)行上的諸多問(wèn)題，表現(xiàn)為較大的偏差。出現(xiàn)這些偏差有主客觀的原因，如政策執(zhí)行失真失范、政策本身存在缺陷、執(zhí)行主體素質(zhì)欠缺、目標(biāo)群體對(duì)待政策的態(tài)度、執(zhí)行環(huán)境不夠完善等，其表現(xiàn)形式是多種多樣的。地方政府對(duì)其轄區(qū)公共事務(wù)的管理是通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)

18、發(fā)展協(xié)調(diào)與和諧程度依賴于其政策執(zhí)行的效果。而一些地方政府或部門在政策執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行政策，甚至歪曲政策，產(chǎn)生了“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象?！吧嫌姓撸掠袑?duì)策”是我國(guó)地方政府政策執(zhí)行上普通存在的一種現(xiàn)象，主要與政策本身缺陷、利益追求、執(zhí)行主體局限、環(huán)境因素制約有關(guān)。2.2地方政府政策執(zhí)行問(wèn)題與原因分析地方政府公共政策執(zhí)行是在一定的區(qū)域環(huán)境下進(jìn)行的，而這個(gè)環(huán)境又是復(fù)雜多變、各有差異的。從以上所列舉的地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以看出，政策執(zhí)行確實(shí)存在著比較嚴(yán)重的偏差，有主觀因素，客觀條件的影響與制約。對(duì)上述現(xiàn)狀進(jìn)行概括分析，地方政府政策執(zhí)行存在問(wèn)題與原因主要有以下幾方面：2.2.1 地方利益追

19、求失當(dāng)從以上政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以，有些地方政府妄顧中央政策，為了自身利益而犧牲全局利益，造成“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生如地方政府在執(zhí)行活動(dòng)中常常出現(xiàn)自利行為，其主要表現(xiàn)為地方政府及其政府成員追求地方或個(gè)人利益，從而引起公共利益與個(gè)體利益的沖突。東陽(yáng)市政府新圓明園項(xiàng)目工程也反映出地方利益至上的問(wèn)題。在自身利益驅(qū)動(dòng)下，運(yùn)用手中權(quán)力收取各種形式的管理費(fèi)，從而衍生出眾多亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象，有主客觀的原因。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)資源全由國(guó)家及中央政府控制，形成一元化利益格局，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放的實(shí)行，中央政府逐步放權(quán)，地方也開(kāi)始成為利益主體，利益格局也隨之被打破，形成利益?zhèn)€性

20、化、多元化。改革開(kāi)放后，承認(rèn)地方利益和個(gè)人利益存在的合理性，地方政府既維護(hù)全局利益，又代表地方利益；既是中央政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是在一定范圍內(nèi)具有獨(dú)立決策權(quán)的機(jī)構(gòu)。但是全局利益與局部利益在性質(zhì)上是有差別的，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中會(huì)發(fā)生沖突和矛盾，如果缺乏合理的調(diào)控機(jī)制，為了局部利益而犧牲全局利益，那么代表全局利益的中央政策就不能貫徹實(shí)施。地方政府角色的轉(zhuǎn)換，已不再是中央的“傳聲筒”，而成為了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體，通過(guò)資源配置可相對(duì)自主地決定和管理本區(qū)域的公共事務(wù)。這種角色的轉(zhuǎn)換在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于在政策執(zhí)行中，存在地方與中央的利益沖突，出現(xiàn)了地方政府角色錯(cuò)位、地方利益擴(kuò)張、地方保護(hù)主義現(xiàn)

21、象明顯。這些一方面與地方政府利益驅(qū)使有很大關(guān)系，另一方面與現(xiàn)實(shí)中中央權(quán)威弱化、宏觀調(diào)控力度下降力配置有關(guān)。2.2.2 政策欠缺科學(xué)合理性一項(xiàng)政策執(zhí)行的成功與否，很大程度上取決于政策本身是否科學(xué)、合理，政策內(nèi)容是否具有科學(xué)性。衡量一個(gè)公共政策是否具有科學(xué)性，有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先，它是否針對(duì)當(dāng)前的政策問(wèn)題，是否反映人們的政策需求，即政策目標(biāo)是否具有科學(xué)性。其次，公共政策中的各種措施、方法、手段是否能夠有效地推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即政策措施是否具有有效性、完備性和可操作性。要對(duì)該政策手段進(jìn)行反復(fù)論證，評(píng)估是行之有效的手段之一。評(píng)估要求對(duì)政策文本和政策出臺(tái)所處的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行綜合分析，對(duì)政策可行性、有利因素、

22、不利因素做充分的預(yù)測(cè)，從而排除主觀影響，科學(xué)的制定政策。如東莞市治理政策、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼政策，由于對(duì)所處社會(huì)環(huán)境、目標(biāo)群體估計(jì)不足，政策執(zhí)行顯得有些滯后。這與政策本身不完善、欠缺科學(xué)評(píng)估有很大關(guān)系?？梢?jiàn)，地方政府在政策制定過(guò)程中，對(duì)政策目標(biāo)得當(dāng)與否、執(zhí)行方法可行與否、預(yù)期效益滿意程度如何、影響好壞與否都缺乏系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估，缺乏必要的分析與評(píng)價(jià)，缺乏正式評(píng)估組織與正確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法，體現(xiàn)了地方政府在政策評(píng)估制度上的缺失。對(duì)于公共政策本身來(lái)說(shuō)，最主要的因素就是其質(zhì)量，因此要重視政策制定的科學(xué)性與合理性。公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，公共政策本身的優(yōu)劣是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度大小的先決條件。2

23、.2.3 執(zhí)行主體意識(shí)淡薄、水平不高政策執(zhí)行主體，是指負(fù)責(zé)落實(shí)政策的人或組織，主要包括政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行組織。在我國(guó)，執(zhí)行主體主要是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員。執(zhí)行主體擔(dān)負(fù)著政策執(zhí)行的重任，是政策執(zhí)行的基本資源之一，其作用是不言而喻的。因此，政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體的執(zhí)行水平便顯得尤為重要。任何政策都是通過(guò)一定的政府機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員來(lái)執(zhí)行的，專職機(jī)構(gòu)的人員、職責(zé)的明確、人員的素質(zhì)，都是影響政策執(zhí)行的重要因素。2.2.4 目標(biāo)群體缺乏政策認(rèn)同感政策執(zhí)行是將公共政策付諸實(shí)施的過(guò)程，這一過(guò)程直接作用與影響的對(duì)象是政策目標(biāo)群體。政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并不是政策制定者想當(dāng)然的，它與政策目標(biāo)群體有著直接

24、關(guān)系。每一項(xiàng)公共政策的制定都有明確的目的，是因特定目標(biāo)群體而產(chǎn)生的，公共政策能否順利執(zhí)行，不僅取決于制定者和執(zhí)行者，而且與目標(biāo)群體有莫大的關(guān)聯(lián)。這是因?yàn)樗麄兪侵苯咏邮芊剑@也是公共政策執(zhí)行的又一個(gè)關(guān)鍵因素。2.2.5 政策執(zhí)行機(jī)制不健全從政策執(zhí)行機(jī)制上來(lái)看, 我國(guó)傳統(tǒng)的行政和決策的影響依然存在, 還未形成科學(xué)化、合理化的決策機(jī)制。第一, 政策執(zhí)行的權(quán)力配置缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。一方面, 縱向的政府間權(quán)力配置缺乏規(guī)范, 這主要表現(xiàn)在中央與地方兩級(jí)政府上?！昂?jiǎn)政放權(quán)”的行政改革使得地方政府權(quán)力過(guò)分膨脹, 與中央政府博弈對(duì)策, 對(duì)中央政策“討價(jià)還價(jià)”, 使中央政府權(quán)威流失、宏觀調(diào)控乏力, 政策執(zhí)行遭受

25、嚴(yán)重的阻滯。另一方面, 橫向的機(jī)構(gòu)間職能配置交叉重疊,職能不清、責(zé)任不明, 會(huì)產(chǎn)生一些相互沖突的政策, 更會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中因執(zhí)行主體的利益糾葛和相互扯皮而導(dǎo)致政策執(zhí)行阻滯。第二, 目標(biāo)考核、政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制不健全。目標(biāo)責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是一種“行政承包”和“政治承包”, 它容易造成政策執(zhí)行主體的行為短期化, 會(huì)采取“殺雞取卵”、“拔苗助長(zhǎng)”、“弄虛作假”等手法, 以“圓滿”完成當(dāng)年的工作業(yè)績(jī)目標(biāo), 導(dǎo)致政策執(zhí)行走樣。同時(shí), 我國(guó)目前的政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制不成體系, 具有片面性, 缺乏科學(xué)性。通常表現(xiàn)為只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展速度, 而棄社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)于不顧, 致使政策執(zhí)行主體在實(shí)際工作中“唯GDP至上”,

26、 大搞“形象工程”, 不顧客觀規(guī)律, 勞民傷財(cái), 政策的實(shí)際操作也走樣變形。第三, 信息溝通機(jī)制不健全?！靶畔⒆酉到y(tǒng)作為現(xiàn)代政策系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分, 它的主要功能就是通過(guò)各種渠道溝通領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者、政策主體和政策客體或政策執(zhí)行系統(tǒng)和社會(huì)的關(guān)系?！币环矫? 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制, 政策透明度較低, 政策目標(biāo)群體在政策實(shí)施時(shí)往往對(duì)政策內(nèi)容一無(wú)所知, 或者是道聽(tīng)途說(shuō)、一知半解, 因而難以在短期內(nèi)認(rèn)同這一政策, 從而加大了政策執(zhí)行的難度和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面, 政策執(zhí)行缺乏反饋機(jī)制, 則會(huì)加大政策執(zhí)行的盲目性, 使政策評(píng)估缺乏依據(jù)、政策效果難以評(píng)定, 那么下一步的政策執(zhí)行就很難繼續(xù)下去。因此, 信息渠

27、道不暢, 信息溝通失靈, 執(zhí)行阻滯在所難免。第四, 監(jiān)控機(jī)制不健全。在政策實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則這就是說(shuō), 公共政策在運(yùn)行過(guò)程中有較大的彈性空間, 政策執(zhí)行者有一定的自由裁量權(quán)。在這個(gè)空間范圍內(nèi), 若是沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制, 那么鉆政策的空子、“討價(jià)還價(jià)”等便是輕而易舉的事情。英國(guó)行政法學(xué)家H韋德認(rèn)為:“所有的自由裁量權(quán)都有可能被濫用, 這仍是個(gè)至理名言。” 現(xiàn)階段, 我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo): 既受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受同級(jí)黨委和政府的指導(dǎo), 實(shí)質(zhì)上是隸屬于當(dāng)?shù)攸h委和政府的一個(gè)工作機(jī)關(guān)。因此, 其監(jiān)督作用軟弱無(wú)力, 監(jiān)督權(quán)力弱化甚至喪失, 形同虛設(shè),常常出現(xiàn)監(jiān)督真

28、空。另一方面, 社會(huì)公眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng), 監(jiān)督途徑缺乏法律保障, 也因此而顯得心有余而力不足。3 地方政府對(duì)公共政策有效執(zhí)行的對(duì)策3.1推進(jìn)公共政策的民主化、公開(kāi)化和法制化民主化原則要求民眾有更多的機(jī)會(huì)參與決策，有利于避免濫用權(quán)力的獨(dú)裁，降低公共政策的決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人們自身的根本利益，提高公共行政的效率和整個(gè)社會(huì)的民主化程度。正如市場(chǎng)會(huì)“失靈”一樣，政府也會(huì)“失靈”，政策制定過(guò)程的公開(kāi)化原則要求建立有效約束和的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作，限制政府政策制定者的特權(quán)。公共政策制定的法制化原則要求，首先要立法規(guī)定中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限；其次建立健全政策執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)執(zhí)行的程序和責(zé)任等做出

29、明確的規(guī)定，依法處理違規(guī)事件；再次，要明確政策執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策執(zhí)行效果逐步實(shí)行科學(xué)評(píng)估并要建立相關(guān)的責(zé)任追究制度。3.2推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全政策執(zhí)行機(jī)制構(gòu)建政構(gòu)建責(zé)任制，首先要責(zé)任明晰，明晰、準(zhǔn)確地分解從首長(zhǎng)到各級(jí)執(zhí)行人員的職責(zé)，明確界定集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任。其次要責(zé)權(quán)職一致，執(zhí)行者所負(fù)的政策責(zé)任應(yīng)當(dāng)與其所掌握的權(quán)力、在政策執(zhí)行中所處的位置及其所掌握的資源一致，使責(zé)、權(quán)、職有機(jī)結(jié)合。再次要責(zé)任明示，向政策作用的客體和政策相關(guān)人員公示各執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的職責(zé)范圍、相關(guān)懲戒辦法等內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，使監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。加強(qiáng)主

30、體之間的協(xié)調(diào)配合，形成多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度，通過(guò)調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、申訴控告等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)督。構(gòu)建公共政策執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制。由于對(duì)政策執(zhí)行者利益需求的忽視，加上激勵(lì)機(jī)制的欠缺，很大程度上導(dǎo)致了公共權(quán)力異化和執(zhí)行人員的扭曲心理。因此，為了使政策執(zhí)行者有效地執(zhí)行政策，應(yīng)建立完善的激勵(lì)機(jī)制，如引入功績(jī)制，打破級(jí)別和工齡限制，根據(jù)績(jī)效評(píng)估情況獎(jiǎng)給執(zhí)行者相應(yīng)的報(bào)酬等，以此增強(qiáng)執(zhí)行者的榮譽(yù)感，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行。3.3 加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督在政策執(zhí)行過(guò)程中，必須建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。第一，增

31、強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度。依據(jù)法律和規(guī)章制度，在一定范圍內(nèi)公布于眾，置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督之下，為政策執(zhí)行過(guò)程中公共權(quán)力接受監(jiān)督提供前提條件，防止因權(quán)力錯(cuò)位而導(dǎo)致政策執(zhí)行低效。第二，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。要通過(guò)健全體制，從制度上保證各級(jí)人大不僅形式上有職而且實(shí)質(zhì)上有權(quán)，為人大有效地履行其監(jiān)督政府的職能提供更為完善的法律保障。第三，保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。必須將監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上建立獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。第四，落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過(guò)程中的充分運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督行為的規(guī)范化。其次強(qiáng)化

32、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能 要通過(guò)健全體制從制度上保證作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大不僅形式上有職，而且實(shí)質(zhì)上有權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī)為人大有效地履行其監(jiān)督政府的職能提供更為完善的法律保障，保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位 使監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正獲得超然地位從根本上建立獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。第四，落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度必須加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法 盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過(guò)程中的充分運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督行為的規(guī)范化。3.4 提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)公共政策執(zhí)行者是政策實(shí)施中的能動(dòng)因素，他們的政治思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和知識(shí)能力素質(zhì)的優(yōu)劣決定著能動(dòng)性發(fā)揮的大小。要提高公共政

33、策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵襲；提高公共政策執(zhí)行者的專業(yè)技術(shù)水平，提高準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定的能力，提高制定執(zhí)行計(jì)劃的能力，提高政策執(zhí)行的實(shí)踐能力；增強(qiáng)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)尤其是處理公共關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)吃苦耐勞，不怕挫折，不怕失敗的心理素質(zhì)，能正確地預(yù)測(cè)“危機(jī)”，隨機(jī)應(yīng)變和積極進(jìn)取地執(zhí)行公共政策。3.5 從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體目標(biāo)群體也是利益群體，也想追求自身利益的最大化，要想讓目標(biāo)群體接受政策，順暢執(zhí)行政策一方面加大進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和強(qiáng)制之外。更重要的是，進(jìn)行 政策宣傳解釋，使合法化的科學(xué)化的政策的可接受性高，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)群體的政治社會(huì)化程度

34、，任何國(guó)家都要通過(guò)家庭，學(xué)校教育，大眾傳媒等渠道使人們完成有利于該社會(huì)制度的社會(huì)化過(guò)程，成功的政治社會(huì)化能擴(kuò)大對(duì)公眾的政策宣傳，增強(qiáng)公眾的政治參與性和政策認(rèn)同感，自動(dòng)傾向于接受政府制定的公共政策，積極配合政策的執(zhí)行。3.6 推行行政管理體制改革，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境管理體制整合各種政治資源，協(xié)調(diào)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部與其組織機(jī)構(gòu)之間的各種關(guān)系，為政策執(zhí)行提供制度保障。因此，首先，要積極推行行政管理體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，理順各部門之間的關(guān)系，明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)政府部門在政策執(zhí)行過(guò)程中的整合程度，提高政策執(zhí)行的效率。其次，要建立健全政策監(jiān)控機(jī)制，使監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。再次，要加快行政管理信息化建設(shè)，創(chuàng)造良好的政策執(zhí)行條件優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，為政策有效執(zhí)行提供組織保障。總之, 政府能力是政府生存和發(fā)展的關(guān)鍵和決定性力量。提升政府能力, 加強(qiáng)政府執(zhí)行能力建設(shè), 是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié), 也是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和回應(yīng)政府的具體體現(xiàn)。我們只有高度重視這一問(wèn)題, 并采取積極的對(duì)策,才能真正打造出一個(gè)廉潔、高效、人民滿意的政府。結(jié)論隨著我國(guó)社會(huì)的管理模式由管制走向治理，公共政策作為地方政府治理取舍的主要工具在我國(guó)這十多元化社會(huì)具