關(guān)于對(duì)北京市停車難問題的思考

1、關(guān)于對(duì)北京市停車難問題的思考北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局海淀管理處綜合科需求釋放集中，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)滯后，汽車使用過度，管理?xiàng)l塊分割，守法意識(shí)薄弱。隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國民人均可支配收入的逐步增加，汽車進(jìn)入家庭在逐年加快，“私家車”在一線城市已經(jīng)從若干年前的百姓眼中的“稀罕物”變?yōu)橄鄬?duì)“平常物件”， 特別是近年來，其數(shù)量增加可謂處于急劇膨脹狀態(tài)。機(jī)動(dòng)車保有量呈快速上升態(tài)勢(shì)。北京市更甚，據(jù)有關(guān)資料顯示，僅“今年上半年，北京機(jī)動(dòng)車增加了34.5萬輛，總量已達(dá)450萬輛。未來5年，這一趨勢(shì)仍將延續(xù)，市民出行總量將持續(xù)攀升”。很顯然，近幾年停車需求的不斷膨脹和集中釋放，使我市現(xiàn)有的配套建設(shè)設(shè)施 很難

2、在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到滿足狀態(tài)，停車難是北京交通發(fā)展的瓶頸問題之一，其影響還引發(fā)出相關(guān)的一系列的城市管理問題。解決北京市停車難特別是有效緩解城市中心區(qū)域的停車難已成為迫在眉睫的問題。一、現(xiàn)狀從“供”“需”狀況看，據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2010年9月3日，北京市機(jī)動(dòng)車保有量突破了450萬輛。而北京市現(xiàn)有經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車停車場5470個(gè)、停車位1382804個(gè)，機(jī)動(dòng)車保有量與停車位的比例為3.3:1，而國際通行的比例是11.2。多年來，市委市政府高度重視城市停車問題，相關(guān)部門結(jié)合各自職能從完善政策到制定措施開展了大量工作。特別是近年來，圍繞城市停車難問題 ，施行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分口負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)配合相結(jié)合的工作

3、機(jī)制，形成合力，“采取了加大公共交通設(shè)施投資建設(shè)、調(diào)整提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)、 增加公共停車設(shè)施建設(shè)、挖掘潛力增加停車設(shè)施供給等一系列措施”，取得了一定成效。但是，從總體上看，機(jī)動(dòng)車保有量與停車位的比例失衡態(tài)勢(shì)不容樂觀。社會(huì)停車以及住宅小區(qū)內(nèi)停車難狀況緩解不易。二、問題和原因分析停車難不是簡單的停車位供給的問題，可以說是在多個(gè)層面上存在的一系列問題形成了目前的“停車難”，解決停車難將是一個(gè)全方位的社會(huì)系統(tǒng)工程。（一）汽車保有量發(fā)展的“三高”趨勢(shì)是形成停車難的因素之一高速度增長：北京機(jī)動(dòng)車保有量在2003年8月、2007年5月，先后突破200萬、300萬大關(guān)，分別用時(shí)6年半和3年9個(gè)月，而東京這一過程

4、分別用時(shí)5年和10年;而從300萬輛到400萬輛，北京僅用了2年7個(gè)月,而東京實(shí)現(xiàn)這一變化卻用了12年的時(shí)間。高強(qiáng)度使用：北京私人小汽車年均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。高密度聚集：與世界城市“中心城區(qū)低，外圍高”的機(jī)動(dòng)車保有量分布態(tài)勢(shì)相反，北京市400萬輛機(jī)動(dòng)車的80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi)。而與呈三高趨勢(shì)增長的汽車保有量相比，北京市停車場的發(fā)展顯然遠(yuǎn)落其后?？梢哉f已有設(shè)施承載能力和停車設(shè)施建設(shè)速度的“供”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上目前不少家庭已經(jīng)步入“一戶兩車”這種現(xiàn)狀所形成的“需”。（二）機(jī)動(dòng)車的始料不及的發(fā)展速度，凸顯了城市建設(shè)中相關(guān)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)方面前瞻性的缺乏據(jù)有關(guān)資料顯示

5、，現(xiàn)有很多大型商業(yè)設(shè)施、居民聚集住宅區(qū)、政府機(jī)關(guān)單位、中小學(xué)校等建筑在規(guī)劃建設(shè)時(shí)的配套停建標(biāo)準(zhǔn)缺乏前瞻性，停車位與建筑面積的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，甚至，一些近年建成的住宅小區(qū)或商業(yè)設(shè)施也面臨停車位嚴(yán)重不足的問題。 （三）停車場管理機(jī)制需存在不利于綜合調(diào)度、合理利用的問題北京市機(jī)動(dòng)車停車場管理混亂，現(xiàn)有北京市機(jī)動(dòng)車停車場分為市管停車場和區(qū)管停車場。在對(duì)停車場的管理過程中，存在著多頭管理、各自為政的問題，而管理方式不一、停車場備案混亂、各行業(yè)管理部門之間信息不能及時(shí)交換等情況，使得在停車場管理過程中，不能最大限度的對(duì)停車場進(jìn)行優(yōu)化管理，出現(xiàn)問題及糾紛不能及時(shí)進(jìn)行答復(fù)或解決。（四）現(xiàn)有相關(guān)管理法規(guī)急

6、待完善北京市停車場管理主要依據(jù)的主要法律法規(guī)有：中華人民共和國道路交通安全法、公共停車場運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、北京市機(jī)動(dòng)車道路停車秩序管理辦法、北京市機(jī)動(dòng)車公共停車場管理辦法、停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）、北京市機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車停車場、停車庫放火安全管理規(guī)定等。從靜態(tài)交通目前狀態(tài)和管理需要看，北京在停車產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)法規(guī)存在不夠完善，特別是在靜態(tài)交通方面存在完備的法規(guī)的缺失問題。（五）現(xiàn)有處罰尚需嚴(yán)格具體條款尚需細(xì)化面對(duì)嚴(yán)峻的靜態(tài)交通形勢(shì)，處罰存在尚需嚴(yán)格、條款有待細(xì)化問題，這在一定程度上滯后于目前以至于以后我們將面臨的靜態(tài)交通形勢(shì)， （六）立體停車設(shè)施建設(shè)不夠不完善北京市立體停車場建設(shè)與國際大都市相比可

7、以說極其匱乏，在有限的土地資源基礎(chǔ)上成倍停車方面急需加大協(xié)調(diào)力度和建設(shè)速度。日本從20世紀(jì)50年代中期開始停車場問題研究,1960年建成了一座四個(gè)車位的二段式立體停車場,60年代末,僅東京市就引進(jìn)西歐技術(shù)建成了各種形式的立體停車場40座,1971年開始發(fā)展裝配自行式立體停車場.據(jù)日本建設(shè)廳調(diào)查統(tǒng)計(jì),在日本從事立體停車庫及其設(shè)備開發(fā)、制造的公司約有200多家.目前日本已經(jīng)投入使用立體停車位超過300萬個(gè),其中以升降橫移式停車設(shè)備為主.對(duì)于日本,優(yōu)勢(shì)在多層升降橫移類、垂直升降類、水平循環(huán)類、垂直循環(huán)類、簡易升降類等產(chǎn)品上.韓國立體停車設(shè)備技術(shù)是日本技術(shù)的派生.產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)70年代中期開始起步,8

8、0年代開始引進(jìn)日本技術(shù),經(jīng)過消化生產(chǎn)和本土化,90年代開始為推廣使用階段.由于得到政府的高度重視,各種立體停車設(shè)備得到普遍開發(fā)和利用,韓國近幾年增長速度都在30%左右。我們已經(jīng)很落后了。（七）機(jī)動(dòng)車駕駛員尚需提高綜合素質(zhì)駕駛員在遵守交通法規(guī)意識(shí)、素質(zhì)水平參差不齊，存在對(duì)交通法律法規(guī)了解不夠，按規(guī)定停車意識(shí)不強(qiáng)，只考慮個(gè)人方便省事等問題。部分出租車駕駛員的違法亂停亂擺現(xiàn)象屢禁不止。造成違章停車，導(dǎo)致道路交通擁堵，加劇了“停車難”。三、對(duì)策和建議（一）繼續(xù)加強(qiáng)停車場建設(shè)工作停車場建設(shè)是北京市城市建設(shè)的重要組成部分，北京市機(jī)動(dòng)車保有量與停車泊位的比例要盡量接近國際通行的比例11.2。在現(xiàn)有土地資源基

9、礎(chǔ)上，政府要牽頭組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門一起指定相關(guān)規(guī)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外停車行業(yè)管理的先進(jìn)技術(shù)，合理用地，提高對(duì)停車場建設(shè)的重視程度。并出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)停車行業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)營停車場的企業(yè)給予優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，確保停車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如：紐約市在城市改造中，在原來擁擠的老城區(qū)將無法修復(fù)的殘破建筑拆除后，有計(jì)劃地增設(shè)停車場。在建造新樓的時(shí)候，更是留足每家都有的停車位，經(jīng)過多年的積累，老區(qū)居民的停車難，逐步進(jìn)行調(diào)整和得到解決。（二）對(duì)停車場的管理，要采取集中化、統(tǒng)一化管理模式停車場的管理權(quán)由政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門商討后，從新進(jìn)行歸口管理，不能采取多頭管理模式。停車行業(yè)的發(fā)展事關(guān)北京道路交通情況，只有合理、

10、有效、強(qiáng)力的管理，才能使得停車行業(yè)的發(fā)展健康的走下去，所以成立停車行業(yè)專管部門勢(shì)在必行。（三）對(duì)公建配建停車場進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，足額配套建設(shè)停車場大型商業(yè)設(shè)施、居民聚集住宅區(qū)、政府機(jī)關(guān)單位、中小學(xué)校等共建建設(shè)時(shí)，建設(shè)地下停車場或者停車樓，以保證共建投入時(shí)候后，停車場滿足停車需求。把對(duì)公建配建停車場建設(shè)列入相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴(yán)格審查驗(yàn)收相關(guān)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃源頭關(guān)，科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃, 在對(duì)新的商品房、商場規(guī)劃和進(jìn)行其他建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格按規(guī)定配建相當(dāng)比例的停車場。同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)停車場地配建工地的監(jiān)督，確保切實(shí)有足額車位滿足停車需求。（四）完善現(xiàn)有停車行業(yè)法律法規(guī)停車場法制建設(shè)是棘手的問題，

11、停車場法的不完善極大程度影響了停車場行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，所以停車場法的制定和完善迫在眉睫。作為行業(yè)管理部門，沒有相關(guān)法律作依托，就無法對(duì)該行業(yè)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行有效管理。以法律、經(jīng)濟(jì)制裁，是現(xiàn)階段最為有效、有力的管理手段。（五）立體停車場的快速發(fā)展停車難問題影響著北京市建設(shè)世界城市的進(jìn)程。在建設(shè)世界城市應(yīng)當(dāng)具備的5個(gè)基本特征中，其中一個(gè)就是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化立體化交通系統(tǒng)。立體停車場（停車樓、機(jī)械式立體停車位等）也是立體化交通系統(tǒng)的一個(gè)主要組成部分。他可以解決，在現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上成倍停車，以達(dá)到有效緩解北京停車難問題的目的?，F(xiàn)階段北京市已著手發(fā)展立體停車化建設(shè)，如安貞醫(yī)院即將投入使用的全自動(dòng)立體停車

12、庫、北京301醫(yī)院新建門診大樓地下的立體停車場、在東城胡同里市政用地內(nèi)的一塊臨時(shí)停車場上，安裝立體機(jī)械停車設(shè)備，試點(diǎn)建設(shè)立體停車場等等。在這里需指出的是，在建設(shè)立體停車場的發(fā)展過程中，由于建設(shè)立體停車場的費(fèi)用相當(dāng)大，且回收速度慢，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)停車企業(yè)建設(shè)立體停車場，如政府出臺(tái)減免相關(guān)稅收、供免息貸款等政策，實(shí)行誰投入誰受益原則，來鼓勵(lì)停車企業(yè)大力發(fā)展立體停車場?；蛘呓y(tǒng)一由政府出資建造立體停車場，再由停車企業(yè)進(jìn)行管理。積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)的立體停車技術(shù)，為建設(shè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化立體化交通系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)。（六）提高駕駛員素質(zhì)、加大交警執(zhí)法力度廣泛宣傳，加大處罰力度。為減少出現(xiàn)隨意停車現(xiàn)象，不

13、斷規(guī)范城市停車秩序，通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊等各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，講明亂停車的危害及給市容帶來的不良影響，讓廣大駕駛員清楚的了解隨意停車有可能給個(gè)人帶來的不必要損失以及給城市道路帶來的隱患。同時(shí)，交警部門要加大處罰力度，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)道路的巡查力度，特別是在午間、夜間、周末等空擋時(shí)間要加強(qiáng)管理，對(duì)不按規(guī)定停車的堅(jiān)決予以抄告、暴光，并按規(guī)定進(jìn)行處罰。通過廣泛宣傳，嚴(yán)格管理，從而使廣大駕駛員自覺地遵守停車秩序，維護(hù)城市的交通環(huán)境，減少城市不安定因素的存在，為城市的精神文明建設(shè)增光添彩。（七）大力發(fā)展公共交通繼續(xù)加強(qiáng)公共交通建設(shè)力度，大力發(fā)展軌道交通。如果公共交通線路、地理位置、覆蓋率、出行速度等，可以滿

14、足市民的需求，那私家車的使用率必然會(huì)下降，這樣也會(huì)使得道路交通壓力得到緩解，停車難問題也就會(huì)相應(yīng)得到解決。（八）繼續(xù)建設(shè)P+R停車場駐車換乘這一理念要繼續(xù)發(fā)展下去。在交通樞紐、軌道交通換乘站等地區(qū)，繼續(xù)大力建設(shè)P+R停車場，促使人們多乘坐公共交通出行。在對(duì)集中性停車場進(jìn)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的同時(shí)，適度加大城區(qū)停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段控制交通擁堵，緩解停車難問題。綜上所述，停車場的發(fā)展速度，在某種程度上決定著一個(gè)城市發(fā)展速度，影響著一個(gè)城市的整個(gè)交通體系。現(xiàn)階段北京市停車場的發(fā)展進(jìn)程與其他國際化大都市相比較相差很遠(yuǎn)，日本1957年實(shí)施了停車場法、1962年第一臺(tái)立體停車庫就投入了使用、2002年立體停車場可容納200萬輛機(jī)動(dòng)車。就連南方一些城市的停車場發(fā)展進(jìn)程也比北京市的停