創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)模式提高互助資金使用效率

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)模式提高互助資金使用效率西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)漁河村扶貧互助資金力促產(chǎn)業(yè)大發(fā)展西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)漁河村自2008年被縣上確定為“互助資金試點(diǎn)村”以來(lái),通過(guò)入戶宣傳、精心謀劃,取得了良好的效果。目前,全村加入互助資金協(xié)會(huì)的農(nóng)戶達(dá)到了304戶,占全村總戶數(shù)的84%,并成立了61個(gè)聯(lián)保小組,協(xié)會(huì)資金總量達(dá)70.88萬(wàn)元,有效緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入資金短缺的問(wèn)題,提高了扶貧資金的使用效率,增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶自我發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。一、基本情況峽口鎮(zhèn)漁河村位于鎮(zhèn)政府以西,與駱家壩鎮(zhèn)相接,同時(shí)也是一個(gè)距鎮(zhèn)政府最偏遠(yuǎn)的村之一,地形以山區(qū)丘陵為主、群眾居住分散,總體經(jīng)濟(jì)條件較差。全村轄5個(gè)村

2、民小組,360戶,1142人,有勞動(dòng)力572人,其中男性308人,常年在縣內(nèi)外打工人員340人。截止2010年底,全村貧困戶209戶605人,占全村總?cè)丝诘?3%。2008年,在縣扶貧辦、財(cái)政局的幫助指導(dǎo)下,該村采取“財(cái)政扶貧資金+會(huì)員繳納的入會(huì)股金+接受社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)+占用費(fèi)”的扶貧互助運(yùn)行模式,正式成立運(yùn)行扶貧互助資金協(xié)會(huì)。截止2011年11月,漁河村互助資金協(xié)會(huì)共有會(huì)員304人,其中貧困農(nóng)戶126戶;協(xié)會(huì)資金總量70.88萬(wàn)元,其中國(guó)家財(cái)政扶貧資金16.88萬(wàn)元(其中1.88萬(wàn)元屬國(guó)家資金收益分配進(jìn)入本金,會(huì)員入會(huì)資金54萬(wàn)元。今年發(fā)放借款82戶,借款金額72.5萬(wàn)元,其中發(fā)展良種茶園借

3、款50萬(wàn)元。2011年戶均增收2000元左右。二、主要做法(一統(tǒng)一思想,高度重視。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)上成立了漁河村扶貧互助合作資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),鎮(zhèn)扶貧辦、民政辦、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所等相關(guān)部門(mén)為成員單位,并由鎮(zhèn)扶貧辦為牽頭單位的工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府、財(cái)政所指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。漁河村成立由村支書(shū)任組長(zhǎng),村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)和各村民小組長(zhǎng)為成員的工作機(jī)構(gòu)。二是層層召開(kāi)會(huì)議,廣泛宣傳動(dòng)員。及時(shí)召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組會(huì)議,傳達(dá)全省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作相關(guān)會(huì)議精神,研究討論如何開(kāi)展?jié)O河村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作,對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面安排和部署。三是制訂方案。根據(jù)縣扶貧、財(cái)政部門(mén)的工作要求,印發(fā)了漁河

4、村生產(chǎn)發(fā)展互助資金實(shí)施方案和互助資金協(xié)會(huì)七項(xiàng)制度及六項(xiàng)規(guī)定,選舉產(chǎn)生了漁河村扶貧互助資金協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)。(二依法注冊(cè)登記。扶貧互助合作社作為獨(dú)立的民辦非企業(yè)單位在縣民政局注冊(cè)登記、在公安機(jī)關(guān)備案、在技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、在農(nóng)村合作銀行開(kāi)設(shè)了專(zhuān)戶。(三強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)行。一是健全制度。出臺(tái)了漁河村互助資金實(shí)施方案,制定了漁河村互助資金會(huì)計(jì)核算辦法,并依據(jù)貧困戶的不同類(lèi)型,對(duì)入股本金進(jìn)行了適當(dāng)分類(lèi),建立了機(jī)制,形成了制度,從而有錢(qián)辦事,有人管事,能長(zhǎng)久堅(jiān)持。另外制定了完備的村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)章程及其相關(guān)配套制度,聘請(qǐng)了財(cái)務(wù)管理人員,統(tǒng)一了互助資金的借款申請(qǐng)、項(xiàng)目審查、資金審批、資金回

5、收等完備的運(yùn)行流程,有效保證了互助資金協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。由鎮(zhèn)扶貧辦分別就章程解讀、實(shí)施方案、業(yè)務(wù)流程、對(duì)外合作、財(cái)務(wù)管理、注冊(cè)登記、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn),對(duì)各類(lèi)報(bào)表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí);邀請(qǐng)縣扶貧辦、民政局、農(nóng)業(yè)局進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn),開(kāi)展扶貧互助協(xié)會(huì)知識(shí)講座,幫助群眾了解認(rèn)識(shí)扶貧互助協(xié)會(huì),讓群眾明白如何從扶貧互助協(xié)會(huì)申請(qǐng)利用資金發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。三是積極發(fā)展會(huì)員。扶貧互助協(xié)會(huì)以農(nóng)戶家庭為單位,對(duì)遵紀(jì)守法,誠(chéng)實(shí)守信,具有民事行為能力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有一定技術(shù)特長(zhǎng);入會(huì)農(nóng)戶繳納互助金1000元以上,有加入?yún)f(xié)會(huì)的意愿,接受扶貧互助協(xié)會(huì)的章程,執(zhí)行扶貧互助協(xié)會(huì)決議、決定,均可提出

6、申請(qǐng),經(jīng)互助協(xié)會(huì)理事會(huì)討論通過(guò)登記后即為會(huì)員,發(fā)給會(huì)員證。確保群眾積極參與入會(huì)。入會(huì)貧困戶的認(rèn)定一般由本人申請(qǐng)后,村兩委召開(kāi)會(huì)議,有黨員代表和村民代表集體進(jìn)行評(píng)議,評(píng)議結(jié)果公示后由村委會(huì)上報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦審核批準(zhǔn)后方可入會(huì)。四是發(fā)揮好理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用。漁河村扶貧互助資金協(xié)會(huì)理事會(huì)作為會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)互助協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作;理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等具體領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展互助協(xié)會(huì)相關(guān)工作。監(jiān)事會(huì)主要監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行扶貧互助協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度情況等相關(guān)事項(xiàng)。扶貧互助協(xié)會(huì)日常管理運(yùn)行工作任務(wù)主要有:(1協(xié)會(huì)會(huì)員入會(huì)和退會(huì);(2負(fù)責(zé)資金發(fā)放、回收和爭(zhēng)議仲裁等管理工作;(3承擔(dān)互助協(xié)會(huì)的日常工作;(4對(duì)資金的

7、使用進(jìn)行監(jiān)督,按季度進(jìn)行公示;(5按月向主管部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況,財(cái)務(wù)、監(jiān)測(cè)報(bào)表等;(6接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo)。監(jiān)事會(huì)主要由監(jiān)事長(zhǎng)和監(jiān)督員兩人履行職責(zé),輪流進(jìn)行監(jiān)督,主要監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行扶貧互助協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度情況和資金的使用情況。監(jiān)事會(huì)在日常工作中的主要工作形式一是定期開(kāi)展公示公開(kāi),二是不定期對(duì)資金賬目進(jìn)行抽查,確保無(wú)呆賬、死賬的出現(xiàn),三是督促各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。四年來(lái),監(jiān)事會(huì)共糾正挪用貸款資金現(xiàn)象2例,為扶貧互助協(xié)會(huì)運(yùn)行建立起一道防火墻,有效保障了互助資金賬目的清晰明了、運(yùn)行健康持續(xù)。由于該村扶貧互助協(xié)會(huì)理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)責(zé)任分工明確,也極大提高了互助協(xié)會(huì)及理事會(huì)成員的工作效率和效果,每次放款

8、和還款過(guò)程,理事會(huì)工作人員當(dāng)天便可辦理好相關(guān)的手續(xù)。(四夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化服務(wù)。漁河村互助協(xié)會(huì)不斷改善基礎(chǔ)條件,達(dá)到了“六有”,即有固定的辦公場(chǎng)所、有辦公桌椅、有檔案柜、有保險(xiǎn)柜、等現(xiàn)代化設(shè)施,提升了工作手段,增強(qiáng)了服務(wù)能力。三、主要特點(diǎn)(一互助資金與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)結(jié)。村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)實(shí)行互助資金與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,將村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收三者有機(jī)地進(jìn)行了結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、互助協(xié)會(huì)增效的三贏格局。將國(guó)家資金、農(nóng)民入股資金、社會(huì)資金進(jìn)行了整合,解決了貧困群體發(fā)展生產(chǎn)迫切需要解決的資金瓶頸問(wèn)題。漁河村適宜茶葉發(fā)展,生豬養(yǎng)殖也是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。漁河村扶貧互助資金

9、協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員的自身能力獨(dú)立自主地選擇發(fā)展項(xiàng)目。如漁河村三組村民熊文斌,2008年入會(huì)成為互助協(xié)會(huì)的首批會(huì)員。2010年他從協(xié)會(huì)借款10000元購(gòu)買(mǎi)仔豬擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,當(dāng)年就出欄生豬100頭,其中商品豬60頭,收入3萬(wàn)多元;2011年再借款10000元,擴(kuò)大了養(yǎng)殖量,當(dāng)年出欄150頭,總收入50000元。通過(guò)互助資金的周轉(zhuǎn)使用,使他脫離了貧困,走上了致富路。(二富裕農(nóng)戶與貧困農(nóng)戶對(duì)接。讓有帶動(dòng)能力的村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶等富裕農(nóng)戶和一定數(shù)量的貧困戶對(duì)接,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。為貧困戶提供擔(dān)保,帶領(lǐng)貧困戶開(kāi)展種茶、養(yǎng)豬及茶葉加工、中藥材等項(xiàng)目,統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。(三互助協(xié)會(huì)與專(zhuān)業(yè)合作

10、社相互依托,促產(chǎn)增收。漁河村是一個(gè)以茶葉種植、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村,全村現(xiàn)有茶園面積1100畝,種茶農(nóng)戶155戶,茶葉加工企業(yè)6戶,2010年該村成立了茶葉專(zhuān)業(yè)合作社。為進(jìn)一步支持合作社的健康發(fā)展和壯大茶產(chǎn)業(yè),協(xié)會(huì)會(huì)員中43戶茶葉種植大戶以茶園入股的方式成為茶葉專(zhuān)業(yè)合作社成員,這些會(huì)員懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、技術(shù)好,使茶葉專(zhuān)業(yè)合作社平穩(wěn)起步,運(yùn)轉(zhuǎn)良好,迅速打開(kāi)市場(chǎng),專(zhuān)業(yè)合作社成員由成立之初的25人發(fā)展到105人,資本金達(dá)590萬(wàn)元。該村村主任孫翠萍06年創(chuàng)建茶葉加工廠一個(gè),08年加入互助資金協(xié)會(huì),09年以茶葉加工廠入股為茶葉專(zhuān)業(yè)合作社成員, 2011年借款10000元用于茶葉收購(gòu)加工,共加工茶葉2600

11、0斤,收入4萬(wàn)余元,較2010年增加收入8000元,短短6個(gè)月的資金周轉(zhuǎn)為她增加了大筆收入,她高興的說(shuō):“明年我還要擴(kuò)大生產(chǎn),創(chuàng)造更多的收入”。四、主要成效(一緩解了農(nóng)民的融資難問(wèn)題。貧困地區(qū)農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最大難題是資金短缺,扶貧互助協(xié)會(huì)的建立,使農(nóng)民有了自己的“銀行”,農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),可以直接向互助協(xié)會(huì)申請(qǐng)借款,從而解決了貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難的問(wèn)題。 （二）推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。將扶貧資金注入到扶貧互助 協(xié)會(huì)，以借款的形式提供給農(nóng)戶，實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展，這樣既提 高了資金使用的針對(duì)性，也符合瞄準(zhǔn)貧困人口的政策要求，增強(qiáng)了扶貧 資金的“造血”能力。 （三）促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。通過(guò)互助協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展，入會(huì)村民都 相互信任、相互支持、相互監(jiān)督。帶動(dòng)全村形成相互幫助、鄰居間和諧 共處的景象。同時(shí)還積極投身農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，有效地推動(dòng)了社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)。 （四）提高了國(guó)家扶貧資金的使用效率。國(guó)家扶貧資金由過(guò)去無(wú)償給 予變?yōu)橛袃斒褂?，一方面?shí)現(xiàn)扶貧資金增值保值，另一方面收回的扶貧 資金可以投放到其他貧困戶手中，循環(huán)使用，提高了扶貧資金的使用效 率。 五、兩點(diǎn)體會(huì) 1、互助資金的發(fā)展核心是產(chǎn)業(yè)。互助資金主要用于支持貧困農(nóng)戶 發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民增加收入的能力，農(nóng)民增收的主要致富項(xiàng)目是 發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能建立村民