山東自備電廠困境調(diào)查

1、山東自備電廠困境調(diào)查 電改新政下，自備電廠從“香餑餑”成為“眾矢之的”，作為擁有全國各省區(qū)規(guī)模最大的山東省，將何去何從？ 5月的山東，時而艷陽，時而淋漓。 地處聊城北部的泉林熱電，卻早已進入“高燒”狀態(tài)。 踱步廠內(nèi)，機器轟鳴，一臺5萬千瓦的背壓機組正有條不紊的安裝；不遠(yuǎn)處，一座剛剛建成的冷卻塔高聳挺拔，正待封頂。 泉林熱電廠副總經(jīng)理、“督戰(zhàn)”員劉文軍一刻不敢松懈。為了迎戰(zhàn)史上最嚴(yán)格環(huán)保法，他不惜大手筆從韓國一家公司購買了一套氨法脫硫的“最先進技術(shù)”，加之稍早前引進的“選擇性脫硝”工藝，其已投下1個億。 “機組還沒開工，就已經(jīng)在燒錢，一年下來僅環(huán)保就要幾千萬?！睂Υ耍瑒⑽能婏@得既有些無奈，又有些

2、欣慰。無奈的是電廠機組一開工，就要向里面大把的“燒錢”；欣慰的是，踏尋國內(nèi)外，總算找到了符合自身電廠需求的環(huán)保技術(shù)。 這是山東省高載能企業(yè)泉林紙業(yè)集團旗下的一家自備電廠，也是山東省180余家自備電廠發(fā)展現(xiàn)狀的一個縮影。 自備電廠，因其敏感、低調(diào)而長期遠(yuǎn)離公眾視野。山東更是憑借其煤炭資源和經(jīng)濟優(yōu)勢，牢牢占據(jù)自備電廠第一大省交椅。尤其當(dāng)?shù)匾恍l件較好的高載能企業(yè)，自備電廠必是標(biāo)配。 然而，隨著一輪又一輪的限電、調(diào)峰以及強大的環(huán)保壓力，這些自備電廠能否依然高枕無憂？電改及配套文件的出臺是否會對其產(chǎn)生新一輪的沖擊？ 高電價逼出的自備電廠 1985年5月，國務(wù)院頒布關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)

3、定，孕育自備電廠的土壤悄然發(fā)芽。 “上世紀(jì)80年代末90年代初，國家資金特別緊張。以政府為主的投資主體根本滿足不了經(jīng)濟的發(fā)展需求，在各行業(yè)嚴(yán)重缺電的情況下，國家開拓了一個新的投資渠道一分錢集資辦電投資，以解決缺電問題?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會電力經(jīng)濟運行分析師薛靜對能源記者說到。 在集資辦電投資中，主要通過將一分錢留給當(dāng)?shù)卣k電，建設(shè)省一級的能源投資公司，引進外資以及成立國家開發(fā)銀行，使用撥改貸的方式進行。在此背景下，一些省級政府紛紛號召本省企業(yè)出資建廠。 1986年，為提高發(fā)電能力，緩解電力供需矛盾，山東省政府出臺了山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定，為自備電廠的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)和生存環(huán)境。 該辦

4、法不僅涉及新建、擴建地方電廠的審批程序，還詳細(xì)列明了資金、稅收和電價扶持條件，以及“并網(wǎng)自愿、退網(wǎng)自由”、“誰辦電、誰用電、誰得到”等利好政策。 但高昂的電價和頻繁的拉閘限電，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的經(jīng)營秩序，尤以石油化工、鋁業(yè)、冶金、造紙、煤炭為代表的高載能企業(yè)為主。 山東電網(wǎng)是一個以省域為界的獨立電網(wǎng)，電力生產(chǎn)基本自產(chǎn)自銷，電力部門的權(quán)利相對較大。有的企業(yè)要用電，不僅要跑很多手續(xù)，而且還需要打點相關(guān)人員，否則就難辦成，這些都給企業(yè)的發(fā)展造成了很大阻力。山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團董事長張士平曾這樣說到：“我是被高電價和壟斷逼上了梁山。” 豐富的煤炭資源和相對寬松的政策條件，為山東自備電廠的大規(guī)模出現(xiàn)提供了

5、優(yōu)質(zhì)的土壤。 在建設(shè)初期，山東省自備電廠主要分布于民營經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，如濱州、鄒平、聊城、龍口等地級縣市，建設(shè)電廠的集團企業(yè)也主要集中在電解鋁、鋼鐵、紙業(yè)等高載能行業(yè)。 2005年，自備電廠在山東省電力結(jié)構(gòu)中幾乎占到1/3，成為全國特例。 頂住壓力的夾縫求存 然而，三十年河?xùn)|，三十年河西。 在山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定出臺30年后，誰也未曾預(yù)料，當(dāng)年的“香餑餑”如今已成“眾矢之的”。 去年8月11日，隨著山東省政府副省長張務(wù)鋒啟動爆破按鈕，山東省聊城茌平縣信發(fā)集團華信電廠7臺總裝機容量68萬千瓦的燃煤機組集中爆破，這是繼8月5日山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團自備發(fā)電廠6臺總裝機容量18萬千瓦的燃煤機組

6、被拆除后，山東清理整頓小火電的又一實質(zhì)性進展。 而此次清理，不僅在全國引起了不小轟動，也讓本省其他企業(yè)著實捏了一把冷汗。 與泉林熱電10公里相隔的時風(fēng)熱電，是一家以農(nóng)用車為主業(yè)的自備電廠，也是山東地區(qū)中小型自備電廠的代表。 “我們電廠目前正在進行3臺10萬千瓦熱電機組的超低排放改造，預(yù)計5月底完工?！睍r風(fēng)熱電總經(jīng)理劉乃玲向能源記者介紹。“除了面對環(huán)保改造的壓力，政府強制征收的基金肯定會對我們也有所影響，但也不會太大。” 近兩年，山東政府對自備電廠的強硬態(tài)度，加速了一批電廠的環(huán)保改造步伐。 “最近，政府開始催繳各項基金，我們自發(fā)自用的電量也須上交，核算下來，包括大中型水庫移民后期扶持基金、國家重

7、大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價附加、農(nóng)網(wǎng)改造基金、城市公用附件費等，共計6.08分/千瓦時?！睂Υ?，劉文軍也深有感觸?！鞍阉行略鲑M用加上，我們可能會相應(yīng)提高主營產(chǎn)品即各種紡織品的價格，企業(yè)競爭力勢必會有所下降?！?除了共同的環(huán)保壓力，這群中小型自備電廠還面臨著重復(fù)投資和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂的難題。 據(jù)京博恒豐熱電副總經(jīng)理焦艷富透漏，作為濱州地區(qū)最早投入環(huán)保設(shè)施的企業(yè)， 2013年該廠剛剛完成了2臺25兆瓦抽凝機組的環(huán)保改造。然而，由于國家關(guān)于環(huán)保排放提標(biāo)太快，僅隔2年，該企業(yè)又需重新投資數(shù)千萬進行新一輪的環(huán)保改造，也再次引發(fā)了企業(yè)資金困難及鍋爐改造場地受限等又一波難題。 “我想咨詢一下國家在環(huán)保

8、排放指標(biāo)上是否近幾年后還會提高？”在去年年底召開的2015年山東省熱電企業(yè)調(diào)研會上，面對山東省經(jīng)信委、環(huán)保廳以及電力工程咨詢院等主管機構(gòu)及設(shè)計單位，焦艷富拋出了自己的疑問。 在山東，自備電廠主要以熱電聯(lián)產(chǎn)、余能（余熱、余壓、余氣）綜合利用、純凝機組三種形式存在。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)為主的熱電廠將普通電廠本來廢棄的熱量加以利用，為工業(yè)企業(yè)提供廉價的熱力電力，大大節(jié)省了企業(yè)成本，提高了熱效率，成為山東自備電廠的絕對主力。據(jù)山東節(jié)能協(xié)會熱電專委會的統(tǒng)計，在山東，自備熱電比例目前已占所有自備電廠體量的90%。 資料顯示，近期山東省環(huán)保廳已在省內(nèi)幾個大型的火電機組進行了超低排放改造試點，但效果還需時間論證?！?/p>

9、對于符合條件的熱電企業(yè)應(yīng)積極爭取環(huán)保電價補貼，這包括公用電廠和自備電廠?！眮碜陨綎|省環(huán)保廳的調(diào)研員楊征建議說，“對于成熟可靠的技術(shù)一定會及時推薦給各企業(yè)?！?“我們就是一群在夾縫中生存的中小型自備電廠，以熱電聯(lián)產(chǎn)機組為主，裝機容量不大，在實力上無法與大型發(fā)電企業(yè)、公用電廠媲美。但在母公司眼中，我們?nèi)允亲钪匾膭恿囬g和不可缺少的能源供給中心?！币晃徊辉妇呙淖詡潆姀S企業(yè)負(fù)責(zé)人打了個形象的比喻。 巨頭的低成本擴張 然而在山東自備電廠這個舞臺上，小企業(yè)只是“二八定律”中的弱勢方。真正決定性的力量來自少數(shù)大企業(yè)。 2012年，一場民用電廠供電事件將低調(diào)的張士平和他的魏橋自備電廠拉進了公眾視野。時隔4

10、年，魏橋仍然憑借其傲人的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益在山東獨樹一幟。 據(jù)2015中國民營500強企業(yè)榜單的最新數(shù)據(jù)：在中國民營500強企業(yè)排行榜中，山東省排名第一的企業(yè)是山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司，營業(yè)收入總額為28193071萬元，晨曦和華泰分居第二和第三位。 來自上海申銀萬國證券研究所的一份名為低估的鋁業(yè)巨頭最新報告也顯示，魏橋創(chuàng)業(yè)集團旗下上市公司中國宏橋未來5年內(nèi)將把電力和氧化鋁的自給率提升至100%。作為目前世界上最大的電解鋁企業(yè)，電力成本在魏橋生產(chǎn)成本中也高達(dá)33%。 “當(dāng)前，魏橋創(chuàng)業(yè)集團的自備電廠總裝機容量已突破1000萬千瓦?！币晃徊辉妇呙奈簶騼?nèi)部員工向能源記者透漏說，“為淘汰落后產(chǎn)能，我

11、們目前已經(jīng)關(guān)停了111.4萬千瓦的小機組。 不同中小型企業(yè)的發(fā)展困境，作為山東一家實現(xiàn)孤網(wǎng)運行并能向周邊居民供電的大型龍頭企業(yè)自備電廠，魏橋已成為山東乃至全國的特例。 在華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授看來，盡管1996年公布執(zhí)行的電力法個別條款已經(jīng)需要修改，在發(fā)電環(huán)節(jié)可以放開競爭，但一個地區(qū)只有一個電網(wǎng)這個規(guī)定不能變，“一個行業(yè)無論是鼓勵競爭還是鼓勵壟斷，都是為了效益和效率，出現(xiàn)多個電網(wǎng)就沒有了規(guī)模效應(yīng)，這種競爭彌補不了規(guī)模效應(yīng)帶來的實際好處?！?盡管遭遇種種質(zhì)疑，但魏橋自備電廠的比例仍高居不下，這源于其低成本的顯著優(yōu)勢。2014 年宏橋電解鋁平均單位成本8355 人民幣/噸，遠(yuǎn)低

12、于行業(yè)平均11500 人民幣/噸的水平；綜合電力成本為0.206 元/千瓦時，較行業(yè)平均0.32 元/千瓦時低35%。 “自身實力過硬，加之地方政府加持，短期內(nèi)魏橋的自備電廠仍然是蒸蒸日上的趨勢。”一位電力行業(yè)專家分析。 與魏橋并稱“山東三大龍頭“的，還有龍口的南山和茌平的信發(fā)。 位于膠東半島龍口市的南山集團，創(chuàng)建于1978年。旗下有東海熱電、南山熱電兩家自備電廠，主要承擔(dān)著集團公司的供電、供熱任務(wù)。富足而穩(wěn)定的電力資源，從根本上保證了煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈條的高效運轉(zhuǎn)。 隨著煤炭價格的持續(xù)下跌，自備電廠的發(fā)電成本也在不斷降低。以東海熱電目前發(fā)電價格僅0.29元/千瓦時為例，已遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓I(yè)電價的0.4

13、5元/千瓦時。按照一噸鋁耗電量13500千瓦時計算，其在電解鋁的成本每噸就可節(jié)省2160元，大大保障了該企業(yè)電解鋁成本處于行業(yè)低水平的優(yōu)勢。 前不久，南山集團下屬上市公司南山鋁業(yè)注入怡力電力，使得其盈利能力顯著提升，EPS大幅增厚。 與南山集團通過上市并購增厚業(yè)績，升級帶動各產(chǎn)業(yè)成長的路徑不同的是，茌平的信發(fā)則繼續(xù)在擴容增量的路子上越走越遠(yuǎn)。 2015年，信發(fā)集團下屬華信電廠的7臺68萬千瓦的燃煤機組因存在排放超標(biāo)問題，被山東省環(huán)保廳列為環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，經(jīng)多次整改始終不達(dá)標(biāo)后，予以集中爆破。 即便在高強度環(huán)保壓力的打擊之下，據(jù)消息人士透漏，信發(fā)集團在現(xiàn)有6臺66萬機組裝機的基礎(chǔ)上，不久后仍將

14、規(guī)劃上馬5臺125萬千瓦的新機組。 “目前，信發(fā)的發(fā)電燃料成本僅0.120.13元/千瓦時，即便十三五末煤炭價格從現(xiàn)在的6070元/噸漲至100元/噸，其成本也不會超過0.15元/千瓦時?！痹撓⑷耸糠治?，“像信發(fā)這樣的企業(yè)，具有規(guī)模效益。但是作為熱電行業(yè)來說，大量的中小型企業(yè)并不具備與信發(fā)一樣的條件?！?三方的利益拉鋸戰(zhàn) 30多年來，自備電廠對緩解山東缺電局面起到了積極的作用，但隨著該省自備電廠規(guī)模和實力的迅速擴張，自備電廠與統(tǒng)調(diào)電廠（包括省調(diào)和地調(diào)）、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)三方之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。 根據(jù)山東能監(jiān)辦發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，山東省統(tǒng)調(diào)自備機組已占統(tǒng)調(diào)火電裝機總?cè)萘康?2.2%，自備機組發(fā)電量達(dá)1699.8億千瓦時。截止2016年2月底，山東省發(fā)電裝機總裝機容量9818萬千瓦，其中，自備電廠裝機3047萬千瓦，占全省裝機總量的31.03%，將近1/3。 眾多自備電廠的上馬，擠占了大量并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的市場空間，導(dǎo)致統(tǒng)調(diào)大電廠資產(chǎn)的無形閑置，使得其開工不足。以華電國際、華能山東、魯能為代表的企業(yè)滿腹怨言，要求政府根治。 “自備電廠發(fā)展初期階段， 由于國家缺乏對自備電廠管理的規(guī)范性規(guī)定， 使得許多地區(qū)以資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)為名投資建設(shè)了一批低效率、高污染的小機組、小火電， 繞越