中國大唐集團公司安全生產監(jiān)督工作規(guī)定(2015版)

1、附件中國大唐集團公司安全生產監(jiān)督工作規(guī)定（2015版）第一章 總 則第一條 為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，落實安全生產監(jiān)督職責，根據(jù)中華人民共和國安全生產法等法律法規(guī)，中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法、電力安全生產監(jiān)督管理辦法、中國大唐集團公司安全生產工作規(guī)定等規(guī)章制度，結合中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）實際制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于集團公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司（以下簡稱分子公司）,各直屬企業(yè),各基層企業(yè)（包括多種經(jīng)營企業(yè)）。第三條 本規(guī)定用于規(guī)定集團公司系統(tǒng)安全生產監(jiān)督工作的原則、關系、組織機構及職責和制度要求。第四條 安全生產監(jiān)督工作

2、堅持以下原則：（一）有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；（二）凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督； （三）行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合； （四）指導與服務、管理與協(xié)調、監(jiān)督與考核、教育與獎懲相結合。第二章 監(jiān)督管理關系第五條 集團公司實行安全生產自上而下的安全生產監(jiān)督體系，與安全生產保證體系密切配合，共同保證安全生產目標的實現(xiàn)。第六條 安全監(jiān)督工作實行上級公司對下級公司分級監(jiān)督管理，即：集團公司對分子公司、直屬企業(yè)進行監(jiān)督管理;分子公司、直屬企業(yè)對所管理、所屬企業(yè)進行監(jiān)督管理。第七條 設立董事會和監(jiān)事會的企業(yè)應定期向其報告安全生產和事故情況，并通過董事會明確各項安全監(jiān)督管理

3、職能。第八條 對委托代管的企業(yè)或單位，根據(jù)代管協(xié)議行使安全生產監(jiān)督管理職能。第九條 相關方安全監(jiān)督管理遵循以下原則：（一）系統(tǒng)內企業(yè)作為業(yè)主方時，以安全協(xié)議界定的范圍，按照集團公司規(guī)定對承包方進行安全生產監(jiān)督管理；（二）系統(tǒng)內企業(yè)作為承包方時，除執(zhí)行集團公司規(guī)定做好內部監(jiān)督外，以安全協(xié)議界定的范圍，同時接受業(yè)主方安全生產監(jiān)督管理；（三）特許經(jīng)營項目所在企業(yè)對特許經(jīng)營項目運營企業(yè)，以資產歸屬劃定安全管理界面，按照有關規(guī)定實行安全生產一體化監(jiān)督管理；（四）系統(tǒng)內企業(yè)到系統(tǒng)外經(jīng)營特許經(jīng)營項目時，除按集團公司規(guī)定做好內部監(jiān)督管理外，同時接受項目所在企業(yè)安全生產監(jiān)督管理。第十條 基層企業(yè)安全生產監(jiān)督機構

4、（以下簡稱“安監(jiān)機構”）、部門（車間、區(qū)隊）安全監(jiān)察工程師、班組安全員組成企業(yè)三級安全監(jiān)督網(wǎng)。第三章 組織機構及職責第十一條 集團公司安全生產主管部門是集團公司系統(tǒng)安全生產監(jiān)督工作的歸口管理部門。各級安監(jiān)機構是本級企業(yè)安全生產監(jiān)督的歸口管理部門，代表本企業(yè)行使安全生產監(jiān)督管理職能。第十二條 集團公司、分子公司、直屬企業(yè)和礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存等企業(yè)，以及從業(yè)人員超過一百人的各企業(yè)必須設立安全生產監(jiān)督管理機構，并配備專職的安全生產監(jiān)督管理人員;從業(yè)人員在三十人以上，不足一百人的應當配備專職安全生產監(jiān)督管理人員；三十人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產監(jiān)督

5、管理人員。集團公司總部設安全總監(jiān)。集團公司系統(tǒng)主業(yè)從事礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存等的分子公司、直屬企業(yè)，基層企業(yè)設安全總監(jiān)。第十三條 有礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存等企業(yè)的分子公司、直屬企業(yè)，內設的安全監(jiān)督機構的專職安全監(jiān)察工程師不得少于3人，其中應有注冊安全工程師從事安全監(jiān)督管理工作；其余分子公司、直屬企業(yè)安全監(jiān)督機構，配備的專職安全監(jiān)察工程師不得少于2人。第十四條 基層企業(yè)的安監(jiān)機構必須符合下列條件：（一）從事安全生產監(jiān)督工作的專職安全監(jiān)察工程師數(shù)量應按本企業(yè)從業(yè)人員（包括長期外委）千分之五配置，但不少于5人,其中應有注

6、冊安全工程師從事安全監(jiān)督管理工作；（二）安全監(jiān)察工程師應按照人身監(jiān)察、運行監(jiān)察、設備監(jiān)察、職業(yè)健康監(jiān)察、綜合管理等崗位設置專職安全監(jiān)察工程師，分工明確，涵蓋各主要專業(yè)，并有明確的崗位職責；（三）具備完成安全生產監(jiān)督任務、滿足事故調查工作所需要的錄音、照相、攝像、監(jiān)管記錄儀、通訊、交通工具等裝備；（四）專職或兼職安全監(jiān)察工程師（安全員）應經(jīng)過培訓合格后上崗，滿足安全生產監(jiān)督管理工作需要。第十五條 企業(yè)主要生產部門（車間、區(qū)隊、長期外委項目部），應設專職安全監(jiān)察工程師。第十六條 班組應設安全員。人員在三十人以上的班組，應配備專職安全員。第十七條 長期外委項目部和特許經(jīng)營項目部人數(shù)在一百人以上的應設

7、置安監(jiān)機構、配備不少于2名專職安全監(jiān)察工程師；三十人以上，不足一百人的，應當配備專職安全監(jiān)察工程師；三十人以下，應當配備專職或者兼職安全監(jiān)察工程師。所有安全監(jiān)督人員在業(yè)主單位統(tǒng)一領導下，對生產現(xiàn)場實施一體化安全監(jiān)督管理。第十八條 各企業(yè)的安全監(jiān)督機構必須由本企業(yè)安全第一責任人主管。第十九條 各級安監(jiān)機構和安全監(jiān)督人員業(yè)務上接受上級安監(jiān)機構的領導。第二十條 安全生產監(jiān)督管理包括對生產過程中人身安全的監(jiān)督管理、設備安全的監(jiān)督管理和作業(yè)環(huán)境的監(jiān)督管理。第二十一條 集團公司安監(jiān)機構的主要職責：（一）貫徹落實國家安全生產的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定和集團公司安全生產的有關要求，負責制定集團公司關于安全生產監(jiān)

8、督管理的各項規(guī)章制度，并監(jiān)督考核執(zhí)行和落實情況；（二）制定集團公司安全生產責任制考核辦法，監(jiān)督集團公司系統(tǒng)各級安全生產責任制的落實，確定分子公司、直屬企業(yè)的安全考核指標，并提出考核意見；（三）制定集團公司安全生產規(guī)劃和年度安全生產目標，監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)分解目標和組織實施；（四）監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全生產費用，完善和改進安全生產條件；（五）監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)安全技術勞動保護措施及各項反事故技術措施項目計劃的落實情況，監(jiān)督“兩票三制”等現(xiàn)場規(guī)章制度的執(zhí)行情況；（六）監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)隱患排查工作的組織和開展，監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)重大危險源管理措施落實情況，對重大

9、問題和安全隱患，及時下達安全生產監(jiān)管意見書或安全生產限期整改通知書； （七）組織對分子公司、直屬企業(yè)領導班子成員的安全生產法規(guī)考試；組織對分子公司、直屬企業(yè)安全監(jiān)察工程師的培訓、考核工作；監(jiān)督集團公司系統(tǒng)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員應先培訓后上崗；監(jiān)督集團公司系統(tǒng)企業(yè)安全教育培訓制度的落實情況；（八）負責集團公司安全生產委員會日常工作;組織召開系統(tǒng)內安全監(jiān)督專業(yè)例會；監(jiān)督集團公司系統(tǒng)開展各項安全例行工作，如春、秋檢及安全生產月活動等;定期和不定期對安全監(jiān)督和管理工作進行總結和分析，對薄弱環(huán)節(jié)和帶傾向性問題，提出改進意見；（九）監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)“安全風險

10、控制評估”、“安全風險提示”、安全生產標準化等工作落實情況；（十）監(jiān)督集團公司系統(tǒng)新建、改建、擴建工程安全設施、消防設施、職業(yè)病防護設施的“三同時”備案工作；（十一）制定集團公司安全生產應急救援綜合預案和應急預案范本，監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)應急預案的編制及演練情況；（十二）組織由集團公司負責的事故調查，監(jiān)督“四不放過”（事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，有關人員未受到教育不放過，整改措施未落實不放過）原則的貫徹落實；完成事故統(tǒng)計、分析工作并提出考核意見；（十三）對集團公司安全生產做出貢獻的提出給予表揚、獎勵的建議或意見；對負有事故責任的提出批評、處罰的建議或意見。第二十二條 分子公司、

11、直屬企業(yè)安監(jiān)機構的主要職責：（一）貫徹落實國家、行業(yè)有關安全生產法律、法規(guī)、標準以及集團公司安全生產規(guī)定，制定本公司安全生產監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督實施；（二）監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)安全生產責任制的落實，參與制定對所管理和所屬企業(yè)的安全生產業(yè)績考核辦法，確定安全考核指標，并提出考核意見；(三)制定本公司安全生產規(guī)劃和年度安全生產目標，監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)目標的分解和實施；（四）監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全生產費用，完善和改進安全生產條件；（五）監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)安全生產管理系統(tǒng)有效運轉，推動安全生產工作規(guī)范化、制度化、標準化、信息化；（六）組織所管理和所屬企業(yè)的領導班子成員的安全

12、生產法規(guī)的考試；組織所管理和所屬企業(yè)安全監(jiān)察工程師的培訓、考核、取證工作；監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員應先培訓后上崗；監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)安全教育培訓制度及計劃落實；（七）部署所管理和所屬企業(yè)的春、秋季等安全隱患排查工作，組織進行抽查與核查。對存在的問題進行分析，對檢查中發(fā)現(xiàn)重大問題和安全隱患，及時下達安全生產監(jiān)管意見書或安全生產限期整改通知書；（八）督促所管理和所屬企業(yè)將安全風險控制評估、安全檢查、隱患排查、危險源管理等存在問題和風險項目納入年度“兩措計劃”，并監(jiān)督落實；（九）負責本公司安全生產委員會日常工作;組織召開公司安全監(jiān)督專業(yè)例會;開展各項安全例行工

13、作，如春、秋檢及安全生產月活動等;編發(fā)安全簡報，定期和不定期對安全監(jiān)督和管理工作進行總結和分析，對薄弱環(huán)節(jié)和帶傾向性問題，提出改進意見；（十）監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)“安全風險控制評估”和安全生產標準化工作的開展，及時進行“安全風險提示”，降低安全風險；（十一）監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)新建、改建、擴建工程安全設施、消防設施、職業(yè)病防護設施的“三同時”落實工作；（十二）參與制定本公司安全生產應急救援綜合預案，監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)應急預案的制定及演練情況；（十三）組織由本公司負責的事故調查，監(jiān)督“四不放過”原則的落實執(zhí)行；完成事故統(tǒng)計、分析及上報工作，并提出考核意見；（十四）對所管理和所屬企業(yè)安全生產做出

14、貢獻的提出給予表揚、獎勵的建議或意見；對負有事故責任的提出批評、處罰的建議或意見。第二十三條 基層企業(yè)安監(jiān)機構的主要職責：（一）監(jiān)督本企業(yè)各部門（車間、區(qū)隊）對上級公司的有關安全生產規(guī)章制度的貫徹落實情況，完成上級公司下達的各項任務；（二）組織或參與本企業(yè)安全生產各項規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案的制定并監(jiān)督落實，充分發(fā)揮三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡的作用，監(jiān)督各級安全生產責任制的落實； (三)參與制定本企業(yè)年度安全生產目標，監(jiān)督各部門目標分解和保證目標措施的制定，監(jiān)督安全生產四級控制目標完成情況； （四）監(jiān)督按規(guī)定提取和使用安全生產費用，完善和改進安全生產條件；（五）監(jiān)督本企業(yè)安全生產管理

15、系統(tǒng)有效運轉，推動安全生產工作規(guī)范化、制度化、標準化、信息化；（六）組織或參與本企業(yè)安全生產教育和培訓，如實記錄安全教育和培訓情況；監(jiān)督安全教育培訓計劃的落實；組織或配合開展安全培訓與考試；（七）組織編制本企業(yè)安全技術勞動保護措施計劃并監(jiān)督所需費用的提取和使用；監(jiān)督安全技術勞動保護措施及各項反事故技術措施計劃的執(zhí)行；監(jiān)督勞保用品、安全工器具、安全防護用品的購置、發(fā)放和使用；（八）積極推進“安全風險控制評估”和“三講一落實”等制度辦法的應用，每年組織開展安全生產標準化自評估工作，對企業(yè)和工作現(xiàn)場的安全狀況進行科學分析、評估，提高安全工作的預見性； （九）監(jiān)督本企業(yè)定期組織開展危險源的評估管理；監(jiān)

16、督危險化學品、特種設備、大壩注冊等管理工作；（十）監(jiān)督外包工程人員的資質審查、準入、現(xiàn)場監(jiān)督管理責任的落實；（十一）監(jiān)督管理本企業(yè)反違章工作，組織開展“違章模擬事故分析”活動;（十二）監(jiān)督涉及設備、設施安全的技術狀況，涉及人身安全的防護狀況，涉及防火、交通的安全管理狀況；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和安全隱患，及時下達安全生產監(jiān)管意見書或安全生產限期整改通知書，并向本企業(yè)安全第一責任人匯報；（十三）負責本企業(yè)安全生產委員會日常工作;組織召開安全監(jiān)督網(wǎng)例會;開展各項安全例行工作，如春、秋檢及安全生產月活動等;編發(fā)安全簡報;定期和不定期對安全監(jiān)督和管理工作進行總結和分析，對薄弱環(huán)節(jié)和帶傾向性問題，提

17、出改進意見； （十四）參與本企業(yè)工程和技改項目的設計審查、項目招標、施工隊伍資質審查和竣工驗收以及有關科研成果鑒定等工作；監(jiān)督新建、改建、擴建工程“三同時”的組織落實；（十五）組織或參與制定企業(yè)安全生產事故應急救援預案，監(jiān)督預案的編制、修訂、評審、備案、發(fā)布、培訓、演練等工作； （十六）組織或參加本企業(yè)事故調查，監(jiān)督“四不放過”原則的落實執(zhí)行；完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作并提出考核意見；（十七）掌握使用企業(yè)專項安全獎勵基金，對安全生產做出突出貢獻的提出給予表揚、獎勵的建議意見；對負有事故責任的提出批評、處罰的建議或意見。第四章 安全監(jiān)督管理人員第二十四條 安全監(jiān)察工程師必須符合以下條件：（一）

18、熟悉國家有關安全生產的法律、法規(guī)，熟悉掌握集團公司有關安全生產的制度、規(guī)定和企業(yè)的運行、檢修規(guī)程等；（二）具有相關專業(yè)知識，熟悉本企業(yè)的生產過程和主要設備狀況，具備事故分析能力和綜合表達能力。新聘任的人員必須具備大專及以上學歷，有3年以上相關專業(yè)工作經(jīng)驗； （三）責任心強，堅持原則，身體健康，年富力強，能夠適應安全監(jiān)督管理工作需要；（四）取得國家注冊安全工程師或行業(yè)、地方政府安全管理培訓合格證，滿足安全生產監(jiān)督工作要求。第二十五條 安全監(jiān)察工程師具有以下權力：（一）有權進入生產作業(yè)現(xiàn)場、控制室、調度室等生產區(qū)域，檢查和了解安全情況；（二）有權制止違章指揮、違章作業(yè)（或操作）、違反生產現(xiàn)場勞動紀

19、律的行為；（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權責令立即排除；對排除過程中無法保證安全的，或遇有重大安全風險或突發(fā)事故征兆的，有權責令停止作業(yè)，從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員；（四）對事故調查分析結論和處理有不同意見時，有權提出或向上級安全監(jiān)督機構反映；對違反規(guī)程、規(guī)定，隱瞞事故或阻礙事故調查的行為有權制止或越級反映；（五）有權要求保護事故現(xiàn)場，有權向企業(yè)內任何人員調查了解事故有關情況，提取、查閱有關資料，有權對事故現(xiàn)場進行照相、錄音、錄像和物證收集等；（六）對安全生產工作情況，有建議獎勵、考核、處理的權利。第二十六條 安全監(jiān)察工程師在行使職權時有以下義務：（一）在生產區(qū)域檢查工作時有維護正常生產作業(yè)秩序

20、的義務；（二）在制止違章作業(yè)、違章指揮行為時有解釋制止理由的義務；（三）因事故調查需要向有關人員了解事故情況時，有為當事人保密的義務；（四）對群眾反映的監(jiān)督范圍內的有關隱瞞事故（隱患）或事故處理不當?shù)男袨?，有深入調查、作出結論并對反映人或有關部門說明的義務。第二十七條 安全監(jiān)察工程師的薪酬應與同級設備、運行生產管理職能（職權）部門對應崗位相同，車間（區(qū)隊）專職安全監(jiān)察工程師的薪酬應與該車間（區(qū)隊）專業(yè)技術人員相同。第二十八條 鼓勵安全監(jiān)督人員參加國家注冊安全工程師考試，獲取注冊安全工程師資格。第二十九條 長期外委隊伍派到企業(yè)安全監(jiān)督機構的專職安全監(jiān)察工程師，行使與本企業(yè)安全監(jiān)察工程師同樣的職權

21、，日常工作由企業(yè)安全監(jiān)督機構統(tǒng)一分配。第三十條 分子公司（直屬企業(yè)）、基層企業(yè)安監(jiān)機構主要負責人或專職安全監(jiān)察工程師的變更，應征得上級安全監(jiān)督機構的同意。第三十一條 基層企業(yè)各部門（車間、區(qū)隊）的專（兼）職安全監(jiān)察工程師的業(yè)務管理及考核，由基層企業(yè)安全監(jiān)督機構負責；班組安全員的安全生產監(jiān)督方面的工作考核意見，由車間（區(qū)隊）安全監(jiān)察工程師負責。第三十二條 安全監(jiān)督人員執(zhí)行現(xiàn)場安全生產監(jiān)督任務時，應佩帶“安監(jiān)”標志，著裝規(guī)范。第三十三條 安全監(jiān)督人員工作中利用職權弄虛作假、徇私舞弊的，應按有關規(guī)定給予處理。第五章 制度與要求第三十四條 安全風險提示制度：為有效預防、管控安全風險，集團公司和分子公司

22、、直屬企業(yè)根據(jù)安全生產督導檢查、安全風險控制評估、不安全事件以及安全生產面臨的新情況、新問題，深入分析下級企業(yè)當前存在的突出安全風險，不定期發(fā)出安全風險提示?；鶎悠髽I(yè)應結合風險防控、“兩措計劃”、管理提升等工作有針對性地制定并落實安全風險控制措施。第三十五條 安全風險排序制度：分子公司、直屬企業(yè)每月結合問題庫對各基層企業(yè)安全風險進行排序。以安全風險評估當月風險度、近二年不安全事件數(shù)量、設備可靠性、反違章活動開展情況、各種安全檢查未整改問題數(shù)量、問題重復發(fā)生數(shù)量、檢修作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量、外來施工隊伍及人員數(shù)量、掛牌督辦問題數(shù)量等作為評估主要內容，按照綜合風險度進行排序，經(jīng)分子公司、直屬企業(yè)安監(jiān)機構負責

23、人、分管安全生產副職、安全生產第一責任人簽字后報集團公司。第三十六條 安全生產監(jiān)管意見書制度：為督促各級責任主體安全生產責任的落實，上級公司每次安全檢查后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題視情況下發(fā)安全生產監(jiān)管意見書（見附件1）。集團公司安全生產監(jiān)管意見書管理流程：（一）集團公司安全生產監(jiān)管意見書下發(fā)后，分子公司、直屬企業(yè)安監(jiān)機構負責人、分管副職、安全生產第一責任人閱知后，應承諾按要求執(zhí)行，按期完成，并在安全生產監(jiān)管意見書上簽字；（二）分子公司、直屬企業(yè)接到集團公司安全生產監(jiān)管意見書后5日內，將相關人員簽字后的安全生產監(jiān)管意見書掃描件，上傳至集團公司安全生產主管部門（遇有特殊情況，電話匯報說明原因）；（三）分子公司、直屬企業(yè)負責組織所管理、所屬企業(yè)按照安全生產監(jiān)管意見書的要求和規(guī)定時限舉一反三地進行整改，并對所列問題的整改工作效果進行監(jiān)督和驗收。（四）分子公司、直屬企業(yè)整改完成后，以正式文件上報集團公司，上報內容要針對安全生產監(jiān)管意見書提出的問題逐項回復整改結果，現(xiàn)場問題附整改前后的對比照片，管理問題要提供見證材料；（五）集團公司安全生產主管部門接到分子公司、直屬企業(yè)回復整改結果文件后，對照安全生產監(jiān)管意見書逐項審核整改完成情況，必要時進行現(xiàn)場驗收；（六）對安全生產監(jiān)管意見書所列問題均完成整改的，由集團公司安全生產主管部門予以結案。對整改不合格的，集團公司安全生產主管部門將責成分子