農村財務管理存在的問題及對策

1、農村財務管理存在的問題及對策農村集體財務的管理歷來是農村工作的重點和難點，是農村干部群眾普遍關心的問題，同時也是影響農村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農村集體財務管理工作，是防止集體資產流失，維護農民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農村經(jīng)濟的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農民反映最多的問題，還是集中在集體財務上。如果解決不好，不僅會損害農民的切身利益，挫傷農民的生產積極性，而且會損害黨群干群關系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，農村財務工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下， 通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是

2、，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。一、當前農村財務管理存在的問題( 一)、制度本身的問題。1、農戶對集體事務漠不關心，造成個別領導干部警覺性不高。推行農村家庭聯(lián)產承包責任制以來，農村生產單位基本上是以農戶家庭為主，農戶與集體特別是與村級集體經(jīng)濟組織的利益分配關系不直接，群眾對集體事務漠不關心，致使少數(shù)領導干部放松了警覺性。2、個別領導干部和部份群眾對原農村合作基金會和農經(jīng)站概念模糊， 關系不清， 對農村集體財務管理工作不重視。3、財務管理制度不健全，形成財務管理的一大漏洞。農村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產性開支過大，財務管理不民主，財務公

3、開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務管理的一大漏洞。、領導者經(jīng)營管理水平不高個別村領導對經(jīng)營管理技術不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，對農村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學的認識，主要表現(xiàn)在：1、財務開支審批人員不具體，審批職責不明確，并且審批權限不界定，隨意性較大。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。審批職責方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責主體不明確。審批權限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。2、村級財務主管人員不明確，

4、存在互相推諉現(xiàn)象，財2、農村固定資產監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產賬實不符。3、現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進行有效的監(jiān)督和管理。4、個別村賬據(jù)設置不符合規(guī)定，不設出納賬。5、個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。6、村、組財務年終收益分配不科學，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人利益關系。7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時有發(fā)生，錯誤更正不按規(guī)定進行更正，“月結”“累計”不使用或使用不規(guī)范等。其他方面的問題事前、事中、事后監(jiān)督不力，內部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構和群眾在農村集體資產管理過程中的權利和義務未能很好地履行。二

5、、農村財務管理存在問題產生的原因、國家關于農村集體經(jīng)濟組織的法制建設滯后。中華人民共和國憲法第八條規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制“。農村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產經(jīng)營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農村集體經(jīng)濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟組織，還是屬于社團法人，無論是民法，還是經(jīng)濟法，都缺乏具體規(guī)定。由于法律地位不明確，一方面，農村集體經(jīng)濟組織的財務管理存在很多政策上的含混。例如：農村集體資產能否抵押，農村集體經(jīng)

6、濟組織的有關業(yè)務是否應該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農村集體財務會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應的制度和法律依據(jù)，致使對有關違規(guī)違紀問題處理不力，相應的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。、約束機制不健全，財經(jīng)紀律貫徹不力。雖然各村都有一套可操作的財務管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部份領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。 一些干部自搞一套， 財會人員或聽之任之，或同流合污， 造成財務制度執(zhí)行不嚴， 有章不循， 違章不究。、財會制度不健全，會計核算不規(guī)范。近幾年來村級集體經(jīng)濟組織的

7、財務會計制度隨著農村經(jīng)濟形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在： 1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定； 2、收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定； 3、實行農村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉移支付資金的核算，這些核算內容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。、農村“兩委關系”長期不協(xié)調，形成財務管理工作的一大誤區(qū)。由于中國共產黨農村基層組織工作條例規(guī)定：村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題；同時村民委員會組織法中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領導核心，但在關

8、于村委會職責的規(guī)定中，又幾乎囊括了農村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調，造成實際工作中很難做到科學分工，明確責任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財務管理權、各種簽字權，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。、村干部素質差，主管領導重視不夠。少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想上存在有“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管

9、理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。一方面由于群眾常年忙于各自生產經(jīng)營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上，集體經(jīng)濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當家作主，其成員對公共資產處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。、審計力量薄弱。例如：某鄉(xiāng)所轄8 個村委會， 67 個村民小組，農經(jīng)站僅有 2 人，肩負著全部農經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。、財會人員整體素質低，政府的培訓輔導不到位。農村集體經(jīng)濟組織

10、會計人員都是農民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務素質普遍較低。三、規(guī)范農村財務管理的對策、提高認識，加強領導。農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。各級領導干部要切實加強領導：1、各級領導要引起高度重視，把農村財務管理工作提到議事日程上來，切實加強領導。要把農村財務管理工作的好壞直接與村、組主要領導干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領導干部物質上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領導干部進行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟制裁。2、要端正廣

11、大農民對“三者”關系的認識，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。3、作為村級財務主管部門要本著對人民高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務素質。至少每個月要組織一次農村財務管理知識的學習培訓，學習黨在農村的各項經(jīng)濟政策，學習相關法律、法規(guī)知識，學習農村經(jīng)營管理技能等。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務管理等制度。1、國家應盡快修訂完善有關法律規(guī)定，增設“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關權益，規(guī)范其設立、合并、撤銷應遵守的法定程序。2、省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改農村集體財務管理辦法、農

12、村集體經(jīng)濟審計辦法以及其他相關事項的管理辦法。3、鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農村財務行為。即建立健全財務管理制度、財務收支預決算制度、票據(jù)管理制度、開支審批制度、 現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、固定資產管理制度、民主理財和財務公開制度、財務報表和財務檔案管理制度、財會人員管理制度等方面的規(guī)章制度。、理清“村兩委關系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責，使村級各種組織有職有責，分工更科學，更明確，使財務管理工作有序運轉。1、根據(jù)會計法第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責” 。同時會計法第五十條規(guī)定：“單位負責人，是指單位

13、法定代表人或者法律、 行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人?！币虼酥鞴艽寮壺攧展ぷ鞯牡谝回撠熓谴逯魅危挥羞@樣才能使權利和法律責任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結合組級干部法律知識、業(yè)務素質普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。2、村民會議以及村民代表會議的職責應作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方

14、案；或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會研究。兩委會議對方案進行討論修訂；召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。、實行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上， 任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。、完善激勵、監(jiān)督約束機制，增強民主意識。要切實搞好農村財務管理，必須有健全的監(jiān)督約束機制和激勵措施相配合。1、完善獎懲措施，提高農村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴格按章辦事，結合農村稅費改革政策的落實，

15、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準， 保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經(jīng)紀律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農經(jīng)人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經(jīng)紀律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理。2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產生3-5 人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務的不合理性，使財務管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。3、切實抓好財務公開，重視實際

16、效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要加強對財務公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務公開不按規(guī)定程序、公開內容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責令整改；對不進行財務公開的村，要追究村干部的責任，注重財務公開的實際效果。根據(jù)群眾對財務公開內容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。4、加強審計力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農村財務審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導和督促工作。進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作。、對農村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓，提高農村干部廉政勤政意識，規(guī)范農村干部行為，增強農村領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。首先要對村、組主要干部有關政策、法律、法規(guī)知識、經(jīng)濟管理常識的培訓，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉公的品質，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力，把好財務審批關。其次是要切實加強會計人員的培訓。農村財會人員的業(yè)務素質是加強農村財務管理的內因，必須加強對農村財會人員的培訓。通過會計法、會計工作規(guī)范以及行業(yè)財務會計制度、會計核算、會計分析等內容的學習培訓，使財會人員加強職業(yè)道