試述高校內(nèi)部管理法律關(guān)系的類型

1、試述高校內(nèi)部管理法律關(guān)系的類型摘要：近些年來(lái)，在高校內(nèi)部發(fā)生法律關(guān)系的案例與日俱增，主要是高校與教師、高校與學(xué)生以及教師與學(xué)生之間，如何避免高校內(nèi)部發(fā)生關(guān)系法律的案例，減少其產(chǎn)生背景，本論文從以上三方面闡述高校內(nèi)部法律關(guān)系模型，本論文的研究，希望對(duì)以后高校內(nèi)部法律關(guān)系提供參考意見(jiàn)，學(xué)界很多學(xué)者依據(jù)法律關(guān)系參加者的雙方簡(jiǎn)單情況，將高校內(nèi)部法律關(guān)系分為高校與教師之間的法律關(guān)系以及高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系兩類【摘要】近些年來(lái)，在高校內(nèi)部發(fā)生法律關(guān)系的案例與日俱增，主要是高校與教師、高校與學(xué)生以及教師與學(xué)生之間，如何避免高校內(nèi)部發(fā)生關(guān)系法律的案例，減少其產(chǎn)生背景。本論文從以上三方面闡述高校內(nèi)部法律關(guān)系

2、模型，本論文的研究，希望對(duì)以后高校內(nèi)部法律關(guān)系提供參考意見(jiàn)?！娟P(guān)鍵詞】高校，內(nèi)部管理，法律關(guān)系現(xiàn)今在新的教育體制下和特殊的教育市場(chǎng)中，高校的法律糾紛與日俱增，高校存在的法律關(guān)系變得日益復(fù)雜，而如何確保高等教育的社會(huì)主義性質(zhì)，如何確保高等教育任務(wù)的完成，首要問(wèn)題就是要加強(qiáng)依法治校，為達(dá)到依法加強(qiáng)高校內(nèi)部管理的目的，必須明確高校內(nèi)部日常教育教學(xué)活動(dòng)中的法律關(guān)系的類型。學(xué)界很多學(xué)者依據(jù)法律關(guān)系參加者的雙方簡(jiǎn)單情況，將高校內(nèi)部法律關(guān)系分為高校與教師之間的法律關(guān)系以及高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系兩類。本文就.一、高校與教師之間的法律關(guān)系。高校與教師之間的法律關(guān)系主要表現(xiàn)為任命、雇傭或聘任的關(guān)系。在我國(guó)它正從

3、過(guò)去的縱向的隸屬型任命關(guān)系轉(zhuǎn)化為橫向的平衡型聘任關(guān)系。特別是公辦高校的用工情況更加復(fù)雜一些。公辦高校的勞動(dòng)者主要可以分為兩類：具有正式編制的勞動(dòng)者（包括教師和職員）與雇用的工勤人員（如保安、保潔員等）。近年來(lái)，絕大多數(shù)高校都進(jìn)行了人事制度改革，施行了教師聘任制，學(xué)校與教師簽訂了教師聘用合同，建立了聘用關(guān)系。根據(jù)勞動(dòng)合同法第2條的規(guī)定公辦高校作為事業(yè)單位，與雇用的工勤人員之間建立的是普通勞動(dòng)合同關(guān)系，適用于勞動(dòng)合同法。難點(diǎn)在于公辦高校在編人員的法律適用問(wèn)題。勞動(dòng)合同法第96條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

4、；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)該項(xiàng)法律條文，在編人員與高校之間的聘用合同關(guān)系，首先適用現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)聘用制下事業(yè)單位與勞動(dòng)者之間人事關(guān)系的特別規(guī)定，即優(yōu)先適用特別法（人事法律）；特別法沒(méi)有規(guī)定的，依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定執(zhí)行。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來(lái)的,調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒(méi)有一個(gè)完整的法律規(guī)范性文件。因此高校與受聘教師建立的勞動(dòng)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定。也就是說(shuō),由于人事法律呈空白狀態(tài),因而聘用制下事業(yè)單位與其工作人員簽訂的合同需要?jiǎng)趧?dòng)合同法作實(shí)體法支撐。二、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。從我國(guó)現(xiàn)行的法律和高等教育的現(xiàn)狀看,由于公立高校兼具事業(yè)單位

5、法人和法律法規(guī)授權(quán)組織的雙重性質(zhì),我國(guó)公辦高校與學(xué)生之間存在兩種關(guān)系:一種是高等教育服務(wù)關(guān)系,一種是管理與被管理的準(zhǔn)行政關(guān)系。按照學(xué)界通說(shuō)，高校與學(xué)生的關(guān)系具有多重性。一方面，學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，學(xué)校提供教育，學(xué)校與學(xué)生之間形成了教育和被教育的關(guān)系，從本質(zhì)上看，是一種平等主體之間的民事合同法律關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的一類法律關(guān)系,這類關(guān)系以高校和學(xué)生的平等地位為基礎(chǔ),適用民法上的原則，例如收取學(xué)費(fèi)、后勤保障服務(wù)等均屬民事關(guān)系。作為民事法律關(guān)系的一方當(dāng)事人,學(xué)生與高校之間擁有完全平等的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)生在承擔(dān)學(xué)費(fèi)的同時(shí),作為“消費(fèi)者”學(xué)生享有很多權(quán)利,如知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)等。而高校應(yīng)

6、當(dāng)按照約定提供教育服務(wù),否則即是違約,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系有以下幾種情況:(1)公共財(cái)產(chǎn)的管理；(2)學(xué)生公寓的管理；(3)飲食服務(wù)管理；(4)學(xué)生校園傷害賠償。另一方面，高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體,其承載著教書(shū)育人的歷史使命，為了維護(hù)學(xué)校的正常管理秩序，學(xué)校與學(xué)生之間又存在管理和被管理的關(guān)系。這種管理關(guān)系中，既包括學(xué)校依法律法規(guī)授予的行政權(quán)進(jìn)行的管理，如學(xué)籍管理(入出學(xué)管理)、學(xué)位管理，在此過(guò)程中，學(xué)校扮演的是行政主體的角色；又包括學(xué)校根據(jù)自身教育需要進(jìn)行的自治管理，如成績(jī)管理、學(xué)生紀(jì)律管理等等。其中前者依法屬于行政訴訟的受案范圍，行政法律關(guān)系的形成,也

7、可以被認(rèn)為是一種行政合同，這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從。我國(guó)高等教育法第20條規(guī)定“:接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生,由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)?！边@體現(xiàn)出高校是按照國(guó)家的法律法規(guī)代表國(guó)家對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理的，所以后者則一般認(rèn)為屬于“特別權(quán)力關(guān)系”不受司法管理，其理由在于維護(hù)高校的內(nèi)部管理秩序，防止高校陷入訴累等等。高校學(xué)生管理工作是影響高校辦學(xué)質(zhì)量、制約高等教育發(fā)展的重要因素之一。加強(qiáng)高校對(duì)學(xué)生管理的法治化是依法治國(guó)在高校管理中的具體體現(xiàn),同時(shí)也是高教事業(yè)發(fā)展對(duì)高校管理提出的更高

8、要求。三、高校教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系高校教師與學(xué)生之間主要有以下四種法律關(guān)系，教育與被教育、管理與被管理、保護(hù)與被保護(hù)、相互平等關(guān)系。高校教師在學(xué)校正常的管理下，完成與學(xué)生之間的正常關(guān)系，傳授學(xué)生知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、提高學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)，為早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)?？傊?，我們只有明確我國(guó)高校與教師以及高校與學(xué)生的法律關(guān)系，才能使權(quán)利救濟(jì)制度研究逐步走向規(guī)范化，這也是新體制下高校管理模式應(yīng)有的組成部分。同時(shí)高校為了更好地組織和管理內(nèi)部各項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)按照一定程序制定的、在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的條例、規(guī)定和管理辦法等規(guī)范性文件。使高校內(nèi)部管理關(guān)系的建構(gòu)和整合向著法治方向前進(jìn)。參考文獻(xiàn)：1 夏民,劉同君.論司法審查對(duì)大學(xué)生自治的介入J.中國(guó)高等教育評(píng)估.2011(03)2 李銀娥.學(xué)生管理中高校處分決定的