國外城市可持續(xù)發(fā)展研究

1、 國外城市可持續(xù)發(fā)展研究*許*                     地理研究1999年第18卷第2期    提   要    城市作為人類活動的主要場所，從某種意義上講，只有城市走上可持續(xù)發(fā)展之路，才會有全球的可持續(xù)發(fā)展。文章綜述了國外城市可持續(xù)發(fā)展研究的主要容，包括涵、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和形態(tài)，以與綜合評價(jià)，闡述了其對

2、中國城市可持續(xù)發(fā)展的借鑒。     關(guān)鍵詞   城市可持續(xù)發(fā)展； 涵； 資源； 環(huán)境； 經(jīng)濟(jì)； 社會； 形態(tài)； 綜合評價(jià)        1前言1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來一書中正式提出可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的命題后，迅速成為地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等學(xué)科研究的焦點(diǎn)和前沿課題。城市，自從誕生以來就是人類活動的主要場所，它積聚一定地域圍的物質(zhì)、

3、資金和技術(shù)等，從而逐步演變成為經(jīng)濟(jì)活動的中心，并得到了空前的繁榮和發(fā)展1。但與此同時(shí)，城市也出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的問題。首先，城市人口數(shù)量聚增，已由1800年占世界總?cè)丝诘?0%，增至1900年的15%，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)到50%，城市規(guī)模越來越大，這將給地球造成巨大的壓力；其次，不同歷史時(shí)期和階段的城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題相互作用和累加，使得本來問題已十分嚴(yán)重的城市更加脆弱。因此，從這個(gè)意義上講，只有城市走上可持續(xù)發(fā)展之路，才會有國家乃至全球的可持續(xù)發(fā)展。2城市可持續(xù)發(fā)展涵城市可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Urban Development），又可稱城市持續(xù)發(fā)展，與此相近的還有城市可持續(xù)性

4、（Urban Sustainability）、可持續(xù)城市（Sustainable City）和生態(tài)城市（Ecopolis，Eco-city）三個(gè)名詞。這三個(gè)名詞分別從不同角度（即城市可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)事物的發(fā)展過程，城市可持續(xù)性和可持續(xù)城市則更注重事物發(fā)展的條件和狀態(tài)，而生態(tài)城市為城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境生態(tài)學(xué)表述）表述了可持續(xù)發(fā)展思想在城市發(fā)展中的應(yīng)用，而對于城市如何向可持續(xù)發(fā)展方向的演進(jìn)，它們的涵則完全一致。自從城市可持續(xù)發(fā)展這一 命題提出后，不同的學(xué)者從不同的角度對其涵進(jìn)行了深入的討論，概括如下。2.1資源角度城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)城市不斷追求其在的自然潛力得以實(shí)現(xiàn)的過程，其目的是建立一個(gè)以生存容

5、量為基礎(chǔ)的綠色花園城市2。沃爾特（Walter）也認(rèn)為城市要想可持續(xù)發(fā)展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個(gè)友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當(dāng)代人著想，同時(shí)也為后代人著想3。兩位學(xué)者從城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源這一角度入手，著重說明了資源與其開發(fā)利用程度間的平衡，是可持續(xù)必須遵循的一個(gè)原則。2.2環(huán)境角度城市可持續(xù)發(fā)展是其公眾應(yīng)不斷努力提高自身社區(qū)與區(qū)域的自然、人文環(huán)境，同時(shí)為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的過程4。恰林基(Tjallingii)在談到越來越嚴(yán)重的城市環(huán)境問題時(shí)，指出絕對不能隨意地把這些環(huán)境問題留給后代或更大圍，甚至全球，這是一種責(zé)任和義務(wù)，他從這一特性出發(fā)稱可持續(xù)城市為責(zé)任城市

6、（Responsible City）5。兩位學(xué)者都隱含了利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來解決城市環(huán)境問題，是城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個(gè)基本問題。2.3經(jīng)濟(jì)角度城市可持續(xù)發(fā)展是指在全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展的過程中城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相互協(xié)調(diào)，具體說是圍繞生產(chǎn)過程這一中心環(huán)節(jié)，通過均衡地分布農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等城市活動，促使城市新的結(jié)構(gòu)、功能與原有結(jié)構(gòu)、功能與其部的和諧一致，這主要通過政府的規(guī)劃行為達(dá)到4。世界衛(wèi)生組織（WHO）提出，城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在資源最小利用的前提下，使城市經(jīng)濟(jì)朝更富效率、穩(wěn)定和創(chuàng)新方向演進(jìn)。坎普(Nijkamp)也認(rèn)為城市應(yīng)充分發(fā)揮自己的潛力，不斷地追求高數(shù)量和高質(zhì)量的社會經(jīng)濟(jì)人口和技術(shù)產(chǎn)出，長久

7、地維持自身的穩(wěn)定和鞏固其在城市體系中的地位和作用。對大多數(shù)城市來講，特別第三世界城市，只有提高城市的生產(chǎn)效率以與物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出，這樣才能永保其生命活力6。2.4社會角度耶夫塔克(Yiftachel)提出，城市可持續(xù)發(fā)展在社會方面應(yīng)追求一個(gè)人類相互交流、信息傳播和文化得到極大發(fā)展的城市，以富有生機(jī)、穩(wěn)定、公平為標(biāo)志，而沒有犯罪等7。恰林基也指出可持續(xù)城市社會特性包含兩個(gè)方面： 可持續(xù)城市是生活城（Living City），其應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)潛力為健康的城市服務(wù)，不僅把城市作為整體考慮，而且也要使不同的環(huán)境適應(yīng)城市中不同年齡不同生活方式的需要； 可持續(xù)城市是市民參與的城市（Participating

8、 City），應(yīng)使公眾、社團(tuán)、政府機(jī)構(gòu)等所有的人積極參與城市問題討論以與城市決策5。3城市資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、形態(tài)與城市可持續(xù)發(fā)展研究3.1資源利用與城市可持續(xù)發(fā)展城市作為消費(fèi)者（Consumer），它要利用其生產(chǎn)系統(tǒng)消耗非再生資源和可再生資源為居民提供生產(chǎn)和生活服務(wù)，同時(shí)城市也作為摧毀者（Destroyer），由于不合理利用資源，它要消耗，甚至浪費(fèi)資源8。城市對資源的消耗，特別是對非再生資源的消耗，雖然滿足了當(dāng)代城市發(fā)展的需求，但其必然成為今后長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的限定因素這一點(diǎn)愈來愈明顯。許多學(xué)者在研究城市可持續(xù)發(fā)展時(shí)，把保護(hù)非再生資源和最利用可再生資源以與循環(huán)利用資源作為城市可持續(xù)發(fā)

9、展的基本原則3，4。托曼（Toman）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出保護(hù)資源的兩種方法：一種是通過建立最低安全標(biāo)準(zhǔn)來要求當(dāng)代人承擔(dān)某種責(zé)任，另一種方法則是通過費(fèi)用效益分析來權(quán)衡利弊得失9。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼*戴利（Daly）將最低安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為三條：“社會使用可再生資源的速度，不得超過可再生資源的更新速度；社會使用非再生資源的速度，不得超過作為其替代品的、可持續(xù)利用的可再生資源的開發(fā)速度；社會排放污染物的速度，不得超過環(huán)境對污染物的吸納能力”10。其中，前一種方法用于人類決策對自然資源不能確定，但可能相當(dāng)大的行為不可逆轉(zhuǎn)的場合；后一種方法則適于人類決策對自然資源易于權(quán)衡，相對較小的可以逆轉(zhuǎn)的場合11。3

10、.2城市環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展城市發(fā)展在于空間集聚規(guī)模效益與成本之間的平衡，其中包括環(huán)境成本。60年代以前，世界大多數(shù)城市其在成本與收益基本平衡，而從70年代開始，由于城市急劇膨脹，城市環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，致使平衡的天平愈來愈出現(xiàn)傾斜12。這引起許多學(xué)者的關(guān)注，城市要想沿可持續(xù)發(fā)展方向演進(jìn)，其中一個(gè)基本特性就是協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。城市環(huán)境具有以下五個(gè)特點(diǎn)： 遺棄性，即城市環(huán)境主要由過去城市經(jīng)濟(jì)活動的遺留所導(dǎo)致的，如廢置的土地、廠房等； 長期性，即城市的系統(tǒng)要素，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，有很長的使用壽命，一旦發(fā)生環(huán)境問題，不可能一朝一夕地解決問題； 可擴(kuò)展性，即城市部，特別是城市城的問題愈來愈多

11、，同時(shí)城市向外擴(kuò)展，引起周圍地區(qū)也出現(xiàn)了眾多問題； 積累性與交叉性，城市經(jīng)濟(jì)活動的集中與擴(kuò)大，使得污染物愈來愈多，最終導(dǎo)致它們不斷積累，同時(shí)出現(xiàn)相互交叉現(xiàn)象，致使問題更加嚴(yán)重； 流動性，交通運(yùn)輸是城市經(jīng)濟(jì)的主要活動，同時(shí)它也是主要的污染源，由于其流動的特性，致使其所到之處，城市部和城市外部出現(xiàn)污染13。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，由于環(huán)境成本在市場價(jià)格體系中不能被市場這個(gè)“無形的手”通過合理的行為得到公正的分配，這一般被成為“環(huán)境的外部性”（Environment Externality），同時(shí)也被認(rèn)為是資源配置無效或低效率狀態(tài)，它主要包括由生產(chǎn)者、消費(fèi)者或其他人所造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)，由于沒有被納入市場價(jià)格體系

12、，而實(shí)際上這種環(huán)境負(fù)擔(dān)確給其他人造成了巨大的危害。解決環(huán)境的外部性的方法，即使之成為部化（Internality），主要通過直接管制（Direct Regulatory）和經(jīng)濟(jì)刺激（Economic Incentive）兩種手段，只有這樣才能很好地規(guī)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為4。國外學(xué)者在城市可持續(xù)發(fā)展研究中，對如何解決城市環(huán)境問題做了許多探索，其中比較典型和全面的為皮爾思（Pearce）城市發(fā)展階段環(huán)境對策模型13。城市發(fā)展階段環(huán)境對策模型，主要根據(jù)城市發(fā)展的不同階段（起飛、膨脹、頂峰、下降、低谷）所出現(xiàn)的資源環(huán)境問題（土地的過量使用、大氣污染、噪音污染、水資源的過量消耗、交通堵塞等），采取相對適

13、宜的環(huán)境策略，特別應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃和土地規(guī)劃控制。3.3城市經(jīng)濟(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展城市作為一個(gè)生產(chǎn)實(shí)體，其經(jīng)濟(jì)活動通過勞動力、原材料、資金等的輸入，產(chǎn)出物資產(chǎn)品，一方面滿足社會居民的生活需要，同時(shí)其副產(chǎn)品或廢物也給人民帶來許多不便。其生產(chǎn)、生活環(huán)節(jié)由于城市不斷膨脹，規(guī)模愈來愈大，所以如果在這些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)局部混亂和不協(xié)調(diào)，將對城市的發(fā)展，特別是城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生愈來愈嚴(yán)重的影響。城市在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等因素作用下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場全球化，逐步形成世界城市體系。由于自身實(shí)力的先天性，處于世界城市體系的某一等級，必與同一等級城市或更高等級城市處于相對競爭的地位，為了尋求自身更好的發(fā)展空間，特

14、別為了獲得更大的勞動力、消費(fèi)市場，提高其在體系中的功能位序，使資金、權(quán)力重新分配，每個(gè)城市都在努力地創(chuàng)造一個(gè)良好的投資、生產(chǎn)、生活環(huán)境，以便取得更快的發(fā)展4，14。許多學(xué)者在城市如何追求可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)的研究中主要集中在以下幾個(gè)方面： 提高經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境效率，降低每個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境成本。提高物資產(chǎn)品的耐用性，使資源的成本延長壽命；提高生產(chǎn)、使用過程中資源的利用率；減少產(chǎn)品庫存和運(yùn)輸；重復(fù)利用回收和循環(huán)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)。 在城市與區(qū)域圍發(fā)展可持續(xù)的工業(yè)。清醒地認(rèn)識資源在城市和區(qū)域流動；協(xié)調(diào)發(fā)展利用工業(yè)各個(gè)部門、各種技術(shù)和各個(gè)公司，以便最優(yōu)地利用資源；減少物質(zhì)調(diào)入、廢物產(chǎn)出和半成品運(yùn)輸；提供可持續(xù)的設(shè)施

15、，如能源、廢物等處理服務(wù)和公共交通的貨物運(yùn)輸；鼓勵廠商選址靠近原料供應(yīng)地、市場等。 以經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)，支持社會可持續(xù)性。通過所有公民參與經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)他們的社會凝聚力。 綠化經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，為地方居民增加就業(yè)機(jī)會。 開展經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，做到整體最優(yōu)。 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促使城市職能更新，提高城市經(jīng)濟(jì)的活力。 實(shí)施交通規(guī)劃，促使城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流暢。 實(shí)施綠色商標(biāo)產(chǎn)品工程，提倡綠色消費(fèi)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀。 實(shí)行可持續(xù)商業(yè)行為市場化，實(shí)施環(huán)境稅收政策；資金機(jī)構(gòu)實(shí)行長期投資戰(zhàn)略，放棄短期行為15。3.4城市社會與城市可持續(xù)發(fā)展城市社會問題隨時(shí)間和空間

16、而變化。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，城市社會問題主要集中于貧困化，換句話講，即是社會階層對立，而進(jìn)入20世紀(jì)中、后葉，社會生態(tài)問題又?jǐn)[在人們的面前，而隨著生態(tài)問題的全球化，它和貧困化共同作用嚴(yán)重地影響著城市的進(jìn)一步的發(fā)展15。正如邁塞尤（Matthews）指出，城市生態(tài)問題超越了社會階層，同時(shí)也跨越了社會的邊界，“貧困是有階級差別的，而污染則是比較的”16。城市的社會問題嚴(yán)重地制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。人們的行為和生活方式受其價(jià)值觀影響，社會可持續(xù)性要求人們必須放棄傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，即當(dāng)代人不能把現(xiàn)代所有財(cái)富都消耗掉，而應(yīng)公平合理地把一些東西留給下一代人，同時(shí)，當(dāng)代比較富裕的人也應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的行為，以便

17、與相對貧窮的人共享苦與樂15。城市服務(wù)于人民，同時(shí)它也屬于人民，在邁向可持續(xù)城市時(shí)，社會的參與非常重要，由公眾參與制定的政策，實(shí)施起來也具有良好的效果，因?yàn)檫@直接充分地體現(xiàn)了他們的意愿5。國外學(xué)者在城市社會可持續(xù)發(fā)展研究中主要集中于以下幾個(gè)方面： 保證基本適宜的環(huán)境權(quán)利的獲得，即政府必須保證使他們獲得干凈空氣、水、住房等基本需要，這是維持社會久安的基本條件； 教育和培訓(xùn)權(quán)利，每個(gè)公民都應(yīng)具有義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，增強(qiáng)公民素質(zhì)； 充分就業(yè)的獲得，社會應(yīng)給每個(gè)公民就業(yè)的機(jī)會； 消除貧困與社會對抗，市政當(dāng)局應(yīng)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧窮現(xiàn)象，同時(shí)協(xié)調(diào)好各方面的利益，富人特別應(yīng)注意轉(zhuǎn)變其行為方式，盡

18、量避免社會沖突； 提高城市的空間質(zhì)量，提倡公民義務(wù)植樹，同時(shí)規(guī)劃公園綠地，調(diào)節(jié)人們緊的生活方式； 健康服務(wù)措施，增強(qiáng)人們防御疾病意識，同時(shí)增加各種醫(yī)療措施； 鼓勵公眾積極參與社會活動，特別婦女，增強(qiáng)其公民意識，服務(wù)社會； 形成和諧鄰里關(guān)系，避免形成各個(gè)單獨(dú)家庭，通過社區(qū)公共活動，增加他們之間的相互交往，增強(qiáng)社會整體凝聚力； 養(yǎng)成良好健康的生活方式15。3.5城市形態(tài)與城市可持續(xù)發(fā)展自從工業(yè)革命以來，城市化（Urbanization）的迅速推進(jìn)，城市在發(fā)展過程中面臨著許多危機(jī)，如環(huán)境污染、水資源短缺、交通堵塞等，迫使許多學(xué)者為解決這些危機(jī)進(jìn)行理論與實(shí)踐的嘗試，以霍華德（Howard）的“花園城”

19、理論、芒福德（Munford）的“有機(jī)秩序”理論為代表，其基本思想是城市在地域空間上必須保持低密度，生活應(yīng)該回歸綠色自然，即分散化思想（Decentralization），在這一思想自覺與不自覺的影響下，同時(shí)伴隨著逆向城市化（Counter-urbanization ）現(xiàn)象，許多國家對城市都進(jìn)行了新的規(guī)劃。進(jìn)入20世紀(jì)中后期，隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步的擴(kuò)大，特別是城市蔓延（Urban Sprawl）現(xiàn)象的出現(xiàn)，侵占了大量本來已十分有限的土地資源，同時(shí)也伴隨著能源等嚴(yán)重消耗問題。這一系列問題，迫使人們重新思考城市在空間上應(yīng)該采取什么樣的發(fā)展形態(tài)。隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出，許多學(xué)者認(rèn)為作為城市經(jīng)濟(jì)載體

20、的城市形態(tài)應(yīng)該采取緊湊形態(tài)，即緊湊城市（Compact City），它是與分散化思想相對的一種集中化思想（Centralization）17。他們認(rèn)為可持續(xù)城市應(yīng)該是“適宜行走、有效的公共交通和鼓勵人們相互交往的緊湊形態(tài)和規(guī)模”。其主要觀點(diǎn)為： 通過社會可持續(xù)的混合土地利用，促使人口和經(jīng)濟(jì)的集中，減少人們對出行的需求，有效地減少交通排放3； 提倡使用公共交通，減少小汽車使用，鼓勵步行和自行車使用，以解決城市交通問題17； 通過有效的土地規(guī)劃，統(tǒng)一集中供電和供熱系統(tǒng)，充分節(jié)約能源6； 高密度的簇狀社區(qū)，有助于生活設(shè)施系統(tǒng)充滿活力，可以增強(qiáng)社會的可持續(xù)性4。另外一些學(xué)者認(rèn)為緊湊城市也存在不足： 緊

21、湊城市可能變得人口過分擁擠，交通更加繁忙，同時(shí)缺少開闊空間（綠地），從而降低生活質(zhì)量； 緊湊城市忽略了分散化是不可阻擋的時(shí)代潮流這一現(xiàn)象。他們認(rèn)為城市應(yīng)該采取通過公共交通系統(tǒng)把城市中心和分散在其周圍的自給自足的緊湊社區(qū)聚落聯(lián)系起來的形態(tài)8。其實(shí)，這是一種分散化思想的表現(xiàn)。4城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)研究城市發(fā)展是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，包含了自然、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面要素彼此消長的過程，因此，要想真正地評價(jià)一個(gè)城市是否朝可持續(xù)方向演進(jìn)，也是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，國外學(xué)者多用城市可持續(xù)指標(biāo)（Sustainable Indicator）來評價(jià)這一過程。城市可持續(xù)指標(biāo)是反映城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境長久健康發(fā)展的根本要素

22、和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)尺18。因此，建立城市可持續(xù)指標(biāo)對評價(jià)和調(diào)控城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國外學(xué)者首先考慮設(shè)計(jì)的原則，以區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。馬克勞倫（Maclaren）提出指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以下四個(gè)原則： 綜合性，可持續(xù)指標(biāo)應(yīng)綜合地表述資源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境各要素可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性； 前瞻性，通過表述過去和現(xiàn)狀資源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境各要素之間的關(guān)系，借以指示未來的發(fā)展趨向； 分布性，應(yīng)該考慮一定人口規(guī)?；虻乩砜臻g各要素的分布特點(diǎn)，借以區(qū)別不同空間要素相互之間的關(guān)聯(lián)； 廣泛性，即評價(jià)過程中應(yīng)使各種利益集團(tuán)參與，以保證其公平合理19。布羅特（Broat）也指出在制定城市可持續(xù)指標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下原則： 層

23、次性，指標(biāo)應(yīng)分為專家層、管理決策層和公眾層，同時(shí)三層按順序其信息量與語言表達(dá)應(yīng)越來越具體簡單； 科學(xué)性，指標(biāo)應(yīng)客觀地表述城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際； 數(shù)字化，即指標(biāo)應(yīng)易測度，同時(shí)便于分析、比較和預(yù)測20。在設(shè)計(jì)具體指標(biāo)時(shí)，針對不同城市，要采取不同的方法，這樣才能客觀合理地反映各個(gè)城市的實(shí)際情況。國外學(xué)者主要采用以下三種方法： 圍法（Domain-Based Framework），即按城市可持續(xù)的主要方向（資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會）分類，然后逐類定出指標(biāo)，如可持續(xù)的西雅圖指標(biāo)（Sustainable Seattle Indicator）18； 目標(biāo)法（Goal-Based Framework），首先確定

24、城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，然后在每一目標(biāo)或每組目標(biāo)下建立一個(gè)或數(shù)個(gè)指標(biāo)，如圣莫尼卡可持續(xù)指標(biāo)（Santa Monica Sustainable Indicator）18； 復(fù)合法（Combination Framework），把兩種或兩種以上的指標(biāo)組合在一起，突出各指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)克服其原有的缺點(diǎn)，如社區(qū)生活質(zhì)量模式（Community Oriented Model of the Lived Environment）21。按照城市發(fā)展規(guī)律，國外城市多已跨過城市的起動期、發(fā)展期，而進(jìn)入成熟期，由于城市發(fā)展道路基本上都是沿“先發(fā)展，后整治”行進(jìn)，所以出現(xiàn)了城市資源過度利用、環(huán)境污染、貧富差別加大等問題

25、，經(jīng)過綜合評價(jià)，各個(gè)城市不可持續(xù)問題有所差別，不過客觀上都要求發(fā)揮政府和公眾的作用，共同達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展。5結(jié)語國外學(xué)者多從城市資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的角度（側(cè)重某個(gè)方面或從綜合角度），應(yīng)用系統(tǒng)的方法來分析可持續(xù)發(fā)展在城市發(fā)展中的應(yīng)用，特別在分析城市現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，通過可持續(xù)發(fā)展原則和手段來調(diào)控和解決現(xiàn)實(shí)問題，以達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展，這是國外城市可持續(xù)發(fā)展研究的基本思路。但是他們忽略了國外發(fā)達(dá)國家城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理論前提為“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，而這一假設(shè)與可持續(xù)發(fā)展相悖11?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)為，個(gè)人追求的唯一目的是其自身經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)，即經(jīng)濟(jì)人主觀上既不考慮社會利益，也不考慮自身的非經(jīng)濟(jì)利益。這也

26、就是說，經(jīng)濟(jì)人連同一代人組成的社會利益都不考慮，就更不用說考慮子后代的利益，這與可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)基本原則即代公平（intra-generational equity）和代際公平（inter-generational equity）相悖。在城市發(fā)展的初期時(shí)，以經(jīng)濟(jì)人為前提的市場經(jīng)濟(jì)促使人們努力滿足自身的基本需求，從某種程度上促進(jìn)了城市的發(fā)展，但城市經(jīng)過起動期和發(fā)展期，逐漸地跨入成熟期后，一些外部性問題就突出出來，出現(xiàn)了城市資源過度利用、環(huán)境污染、貧富差別加大等社會問題，以至于嚴(yán)重地危害到城市的進(jìn)一步的發(fā)展，他們基本上都是沿“先發(fā)展，后整治”的道路發(fā)展。我國在進(jìn)行城市可持續(xù)發(fā)展研究時(shí)，一方面要認(rèn)真

27、借鑒國外城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要注意其本質(zhì)的差別，即我國城市與國外城市所處的發(fā)展階段不同，城市問題會有所不同，即使有一樣的問題，其輕重緩急也有所不同。這樣在城市可持續(xù)發(fā)展決策時(shí)，要因地制宜，不能一概而論。我們不能沿襲西方城市“先發(fā)展，后整治”的老路，而應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)三者的和諧統(tǒng)一，這樣才可以避免西方城市步入成熟期后不可持續(xù)（No-sustainable）現(xiàn)象的發(fā)生。參考文獻(xiàn) 1顧朝林. 論中國城市持續(xù)發(fā)展研究方向J. 城市規(guī)劃匯刊, 1994, 6: 19.2Onishi T. A capacity approach for sustainabl

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